安然

（湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430068）

一、引言

在當(dāng)前我國國際形勢逐漸好轉(zhuǎn)的態(tài)勢下，來自國內(nèi)的人民群體性事件，成為影響我國我內(nèi)社會(huì)安定的重要影響因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年間，我國群體性事件處于高發(fā)態(tài)勢，自2005年起開始統(tǒng)計(jì)，2005年一年我國發(fā)生了一萬余起群體性事件，而到了2015年，我國全年的群體性事件數(shù)量已經(jīng)上升至七萬余起，至2017年，我國群體性事件的發(fā)生量已經(jīng)上升至一年9萬起以上，平均每天有近300起大大小小的群體性事件發(fā)生，給我過治安管理工作和社會(huì)管理工作帶來了巨大的壓力。在這些群體性事件中，來自農(nóng)村的群體性事件占總事件量的75%以上，可以看出，農(nóng)村地區(qū)作為我國群體性事件的高發(fā)地區(qū)，是影響社會(huì)安定的主要地區(qū)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看出，群體性事件的發(fā)生頻率還在持續(xù)上升，規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，隨著社交媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，群體性事件的曝光率和曝光范圍也在擴(kuò)大，在社會(huì)輿論的傳播下，群體性事件給社會(huì)帶來的不良影響正逐漸增大，對(duì)此，有必要深入分析農(nóng)村群體性事件的發(fā)生原因，并且對(duì)可以采取的措施進(jìn)行研究，從根源上降低群體性事件的發(fā)生率。

二、農(nóng)村群體性事件的產(chǎn)生原因

群體性事件通常指因某些矛盾，特定的群體在缺乏法律支持的情況下，進(jìn)行集會(huì)或發(fā)生沖突，期望以暴力或非法的手段表達(dá)自身的訴求的一種事件，群體性事件在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)生頻率要遠(yuǎn)高于城市地區(qū)，以下筆者結(jié)合相關(guān)研究結(jié)論，對(duì)農(nóng)村地區(qū)群體性事件頻發(fā)的原因進(jìn)行分析。

（一）利益博弈失衡

據(jù)統(tǒng)計(jì)，利益問題是激發(fā)農(nóng)村地區(qū)群體性事件的最主要原因，其中以農(nóng)民與政府間的利益糾紛居多。在2010年后，我國城市化建設(shè)工作的節(jié)奏逐漸加快，農(nóng)村用地被征用的頻率逐漸上升，在征地補(bǔ)償、農(nóng)民安置等方面，政府、地產(chǎn)開發(fā)商和農(nóng)民在利益上處于博弈狀態(tài)，由于農(nóng)民缺乏政策保護(hù)，在征地過程中，農(nóng)民所得到的實(shí)際利益較少，造成了農(nóng)民普遍性的不滿，從而誘發(fā)群體性事件的發(fā)生，除此以外，在稅收、租金繳納、勞務(wù)輸出等方面，由于農(nóng)民收入水平較低、從事的生產(chǎn)行為普遍較為低級(jí)，在利益商討過程中很難取得主動(dòng)權(quán)，因此在大多數(shù)的利益博弈中，農(nóng)民大多會(huì)處于弱勢地位，當(dāng)利益博弈失衡，農(nóng)民難以通過合法的談判獲得期望的利益時(shí)，即會(huì)容易爆發(fā)群體性事件，造成不良的社會(huì)影響。

（二）農(nóng)村保障機(jī)制不健全

隨著當(dāng)前養(yǎng)老成本、醫(yī)療成本、教育成本等民生費(fèi)用的不斷上升，以往有土地、家庭提供保障的方式逐漸被弱化，造成了農(nóng)民在較低的收入水平下，難以通過自身收入滿足醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等大宗開支，重大變故將會(huì)給農(nóng)民及家庭造成巨大的影響，這使得農(nóng)民長期具有不安全感。在物價(jià)不斷攀升、民生成本不斷上漲的現(xiàn)狀下，由于農(nóng)民的實(shí)際收入并無明顯的提升，家庭存款與當(dāng)前巨大的緊急情況開支不相適應(yīng)，且由于農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄，造成社會(huì)保障和自身購買的商業(yè)保障均缺乏，在重大疾病、大宗教育開支、意外傷害面前，農(nóng)民極易出現(xiàn)返貧、致貧現(xiàn)象，相比城市居民而言，農(nóng)民因保障機(jī)制不健全，更難獲得相對(duì)安定的生活環(huán)境，在突發(fā)狀況來臨時(shí)，更易出現(xiàn)不滿情緒，為群體性事件的發(fā)生帶來了隱患。

（三）農(nóng)民法律意識(shí)相對(duì)淡薄

農(nóng)村普法一直以來是我國法律工作的重點(diǎn)，但是從實(shí)際普法效果看來，由于農(nóng)民的文化程度普遍較低，造成了農(nóng)民在法律理解、維權(quán)方式的掌握方面，較城市居民有較大的差距，表現(xiàn)為法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，在這種狀況下，當(dāng)農(nóng)民的自身利益收到侵害時(shí)，由于一時(shí)難以找到合法的渠道，向執(zhí)法部門反饋?zhàn)约旱脑V求，會(huì)出現(xiàn)通過游行示威、非法集會(huì)、聚眾上訪等非法的方式，向政府和相關(guān)部門表達(dá)自己的意愿，這就導(dǎo)致了因群體性事件，農(nóng)民從受害者變成了違法者，除了自身合法利益無法得到有效的維護(hù)外，還會(huì)受到法律的懲罰。

三、農(nóng)村群體性事件的解決路徑分析

農(nóng)村地區(qū)是我國群體性事件的高發(fā)區(qū)，預(yù)防和處理好農(nóng)村群體性事件，對(duì)降低我國群體性事件發(fā)生率、提升社會(huì)穩(wěn)定性具有積極且重要的作用，基于以上識(shí)別出的群體性事件發(fā)生原因，以下筆者提出了一些農(nóng)村群體性事件的解決路徑。

（一）優(yōu)化分配制度

目前農(nóng)村群體性事件多由利益分配不均導(dǎo)致，因缺乏制度保護(hù)，農(nóng)民長期以來在利益博弈中處于劣勢，造成了收入水平難以得到有效提升的現(xiàn)象發(fā)生。為了能夠緩和利益矛盾，優(yōu)化分配制度是一種較為可取的方案，目前采取的方法有制度優(yōu)化和政策補(bǔ)償兩個(gè)方面，其中制度優(yōu)化方法有減免稅收、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、征地補(bǔ)償?shù)?，通過政策傾向，使農(nóng)民可以在利益博弈中獲得更多主動(dòng)權(quán)，以謀求更大的利益。政策補(bǔ)償方法主要有精準(zhǔn)扶貧、務(wù)農(nóng)補(bǔ)助、就業(yè)與失業(yè)補(bǔ)助等，通過直接的資金下發(fā)，環(huán)節(jié)農(nóng)民的資金壓力。通過優(yōu)化分配制度，可以在一定程度上緩和農(nóng)民因利益因素造成的不滿，降低農(nóng)村群體性事件的發(fā)生率。

（二）健全農(nóng)村保障機(jī)制

目前因我國經(jīng)濟(jì)能力還有待提升，對(duì)于我國占大多數(shù)人口的農(nóng)民而言，還無法獲得與城市人口相同的保障機(jī)制，因此，建立健全農(nóng)村保障機(jī)制，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。參考?xì)W美發(fā)達(dá)國家的發(fā)展路徑，在我國這一階段，較為合理可行的方式是通過社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，提升對(duì)農(nóng)民的保障，商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)比例由保險(xiǎn)公司、政府、農(nóng)民三方共同承擔(dān)，農(nóng)民繳納比例較低，可接受程度較高。通過健全農(nóng)村保障機(jī)制，可以緩解農(nóng)民因缺乏保障產(chǎn)生的不安全感，從而預(yù)防了農(nóng)村群體性事件的發(fā)生。

（三）疏通農(nóng)民維權(quán)渠道

從當(dāng)前普法現(xiàn)狀可以看出，農(nóng)民對(duì)刑法、民事法等常見法律類型已經(jīng)可以很好的掌握，但是對(duì)于治安法以及相關(guān)法律維權(quán)方式方面，因接觸較少，掌握難度依舊很大，相關(guān)法律意識(shí)在短期內(nèi)難以得到很好的普及，針對(duì)這一現(xiàn)狀，目前可以采取的方式是疏通農(nóng)民維權(quán)渠道，如當(dāng)前普遍開展的農(nóng)民上訪辦的建設(shè)工作，在鎮(zhèn)級(jí)單位建立相關(guān)的上訪辦，為農(nóng)民處理與政府間的法律糾紛，再如當(dāng)前正在試點(diǎn)階段的農(nóng)村法庭建設(shè)，對(duì)于法律問題較為嚴(yán)重的村莊，通過設(shè)置農(nóng)村法庭，及時(shí)對(duì)農(nóng)民法律問題進(jìn)行處理。通過疏通農(nóng)民維權(quán)渠道，可以有效宣泄農(nóng)民因糾紛造成的不滿情緒，從根源上降低了農(nóng)村群體性事件出現(xiàn)的可能。

四、結(jié)論

農(nóng)村群體性事件是影響我國社會(huì)安定的重要問題，為了促進(jìn)我國社會(huì)穩(wěn)定，本文對(duì)農(nóng)村群體性事件的發(fā)生原因以及可以采取的緩解措施進(jìn)行了分析。在未來的工作中，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升對(duì)農(nóng)民心理的研究，在心理層面入手，提升農(nóng)村社會(huì)管理的水平，以降低農(nóng)村群體性事件發(fā)生的可能性。