孫偉晉

（華北理工大學(xué)，河北 唐山 063200）

當(dāng)前在治安案件的辦理中大多數(shù)的案件辦理各個環(huán)節(jié)都較為符合法律的規(guī)定，同時案件辦理的過程中質(zhì)量也得到了較大的提升，執(zhí)法的整體狀況是良好的，但是也在辦理的過程中暴露出諸多還存在的問題，如執(zhí)法單位、執(zhí)法部門以及執(zhí)法人員的執(zhí)法能力還有待提高，一方面體現(xiàn)在法律意識和執(zhí)法意識方面，另一方面表現(xiàn)在處理案件的業(yè)務(wù)能力方面，這些問題都是當(dāng)前治安案件查處正確適用法律存在的較為普遍的問題?！吨伟补芾硖幜P條例》經(jīng)過修改后頒布以來已經(jīng)很多年了，而在現(xiàn)實情況中仍然有很多執(zhí)法人員，尤其是基層的干警對于法律條例的理解和掌握都還沒有達到相應(yīng)的水平，在案件處理過程中還不能很熟練地適用法律條文，從而在執(zhí)法行為上表現(xiàn)出諸多的隨意性，從而可能引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟?；诖耍鸵獙Ξ?dāng)前治安案件查處正確適用法律的問題進行具體的分析，從而為治安案件處理的規(guī)范提供依據(jù)。

一、當(dāng)前治安案件查處正確適用法律方面存在的問題

（一）適用法律條文不全，案件處理有失公允

當(dāng)前在治安案件查處正確適用法律方面存在適用法律條文不全的問題，案件處理有失公正，呈現(xiàn)重責(zé)輕嫌的問題，從而使得整個案件全貌不能很好的展現(xiàn)和反映。這個問題主要出現(xiàn)在兩個方面，一個方面是對于已滿十四周歲但不滿十八周歲的人違反治安管理行為的處罰問題，例如以下案例，某男子侮辱婦女案，該男子是無業(yè)流民，某晚在某市區(qū)某歌廳強行吻一婦女，糾纏該婦女近一小時，某區(qū)公安分局對該男子的行為引用《治安管理條例》第十九條第四項的內(nèi)容以侮辱婦女給予了該男子190元的治安罰款，針對此案的違法行為，考慮情節(jié)的嚴(yán)重性是可以做出拘留15天或是罰款200元這樣的頂格懲罰的，但是《治安管理條例》中第九條又明確規(guī)定了對滿十四周歲但不滿十八周歲的人應(yīng)當(dāng)從輕處罰，基于此在上述案例中做出從輕處罰的決定是相對正確的，但是在實際操作中對這類違反治安條例的人員進行處罰時就要引用到兩方面的條例，一是直接違反的條例，二是從輕處罰的條例，這樣才能確保處罰的合理性和公正性。放在上述案例中就要同事引用第十九條和第九條的內(nèi)容。另一方面是對于構(gòu)成犯罪依法不追究刑事責(zé)任的人的一個轉(zhuǎn)換處理。例如以下案例，某男子盜竊他人價值950元的物品，根據(jù)這種盜竊行為以及盜竊物品的價值來看該男子已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪，但是該男子剛滿十四周歲，根據(jù)《刑法》的規(guī)定屬于相對負(fù)刑事責(zé)任的年齡，對于一般的盜竊罪不負(fù)刑事責(zé)任。基于此，某公安分局根據(jù)《治安管理條例》第二十二條對該男子進行治安罰款，適用這樣的治安處罰是正確的，但裁決并沒有全面引用條款，對該男子的處罰除了引用上述條例，還應(yīng)當(dāng)引用《條例》第二條和第九條。

（二）治安裁決無法律依據(jù)，隨意性較大

當(dāng)前治安案件查處正確適用法律中還存在治安裁決無法律依據(jù)，隨意性較大的問題，這就反映出有些執(zhí)法人員的法律意識還不足，在執(zhí)法過程中也呈現(xiàn)出不嚴(yán)肅的態(tài)度。如某市公安局一派出所在查處某賭博案件時,對違法人進行了警告處罰，但是這樣的處罰顯然缺乏依據(jù)。根據(jù)《治安管理條例》第二十三條的第一項，可以對賭博者或是提供賭博條件的人進行15日一下的拘留處罰，或是進行3000元一下的罰款。就這條法律來看，對于賭博行為是不適用警告這一處罰行為的。

（三）適用法律不當(dāng)使得執(zhí)法行為產(chǎn)生偏差

當(dāng)前治安案件查處正確適用法律的問題還表現(xiàn)在適用法律不當(dāng)，從而導(dǎo)致執(zhí)法行為產(chǎn)生一定的偏差，這種問題主要出現(xiàn)在賣淫、嫖娼、暗娼這樣的案件處理中，往往執(zhí)法過程中都是以罰款作為最終的處罰，缺乏對當(dāng)事人違法行為事實的考慮，同時在處理中也沒有對違法當(dāng)事人是否經(jīng)受過多次處理的情況進行了解，整個處罰過程沒有對法律條文進行適當(dāng)?shù)膽?yīng)用。單處罰款對有些情節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要對多次因為嫖娼或者賣淫而受到治安處罰的人進行勞動教養(yǎng)，并罰款，對于情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，必須追究刑事責(zé)任。

（四）立案不當(dāng)導(dǎo)致裁決出現(xiàn)違法

立案不當(dāng)從而導(dǎo)致違法裁決是當(dāng)前治安案件查處正確適用法律中存在的一個重大問題。在治安案件查處過程中，對于違法人員的處罰既要讓他們受到應(yīng)有的懲罰，又要保證正確的執(zhí)法。這就不僅需要做好立案，還需要全面地引用法律依據(jù)。例如對于多次偷盜自行車的行為可以立為刑事案件，通過刑事訴訟的渠道進行解決，但是若是最終查處的結(jié)果情節(jié)夠不上刑事犯罪就可以適用治安條例，這樣處理既可以避免治安案件追究時限的問題，又可以確保案件處理的合理性，同時在治安裁決的過程中還要全面適用法律依據(jù)，避免適用法律的不充分。

二、出現(xiàn)問題的原因分析及對策

首先是個別執(zhí)法人員的法律意識淡薄，執(zhí)法還存在不嚴(yán)肅不嚴(yán)格的情況，案件處理的隨意性較強。其次是某些執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平較低，對法律條文的理解和掌握不足，導(dǎo)致在運用過程中出現(xiàn)偏差。再次是案件審批不嚴(yán)格使得執(zhí)法方面出現(xiàn)漏洞。最后在案件的處理過程因經(jīng)濟利益的驅(qū)使只是單一的追求罰款的數(shù)量，從而使得執(zhí)法出現(xiàn)不嚴(yán)格以及法律不適用的情況。

基于此，各級執(zhí)法人員需要增強法律意識和嚴(yán)格執(zhí)法的觀念，努力提升自身的業(yè)務(wù)水平，不斷加強對法律知識和各項技能的學(xué)習(xí)，同時執(zhí)法部門對于案件的審批也要嚴(yán)格，這樣才能確保執(zhí)法的嚴(yán)格性和正確性。

結(jié)束語

總之，治安案件的查處質(zhì)量直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國家、集體及個人的利益，基于此，必須要處理好當(dāng)前治安案件查處正確適用法律中存在的問題。