劉平

（中共河南省信陽市委黨校，河南 信陽 464000）

“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面，我們黨以巨大的政治勇氣和智慧，首次明確提出全面深化改革總目標(biāo)。黨的十九大進(jìn)一步明確了全面深化改革的分階段目標(biāo)，并將全面深化改革總目標(biāo)作為新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入新修改的黨章。黨的十九屆四中全會重點(diǎn)研究“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題”。由于“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)新論斷，所以立即成為包括理論界在內(nèi)社會各界議論的焦點(diǎn)。本文就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、完整理解和準(zhǔn)確把握國家治理體系和治理能力及其相互關(guān)系

正確認(rèn)識推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)和基本前提是完整理解和準(zhǔn)確把握國家治理體系和治理能力及其相互關(guān)系。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一個(gè)是國家治理體系的現(xiàn)代化，一個(gè)是國家治理能力的現(xiàn)代化，把這兩個(gè)現(xiàn)代化總起來說，實(shí)際上就叫作國家治理的現(xiàn)代化。所以，要弄清什么是國家治理體系和治理能力，首先要弄清什么是國家治理。國家治理，可以理解為對國家進(jìn)行治理，也可以理解為由國家進(jìn)行治理，總之，國家治理就意味著國家在治理體系中發(fā)揮著主要的作用。我們這里所說的國家治理，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)以及社會事務(wù)。我們國家治理堅(jiān)持的根本原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)代國家治理主要有政府治理、市場治理和社會治理這三個(gè)最重要的治理體系，就我國而言，國家治理涵蓋現(xiàn)代化建設(shè)五位一體總布局和黨的建設(shè)，而國家治理的基礎(chǔ)層面是社會治理。無論是堅(jiān)守國家治理原則還是打牢國家治理的基礎(chǔ)都離不開國家治理的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化也就是我們這里所說的國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。十八屆三中全會《決定》第一次把國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來，著眼于現(xiàn)代化，并以現(xiàn)代化為落腳點(diǎn)，揭示了現(xiàn)代化與國家治理有著密切的內(nèi)在關(guān)系，國家治理離不開現(xiàn)代化，現(xiàn)代化構(gòu)成國家治理的題中應(yīng)有之義。改革開放以來，我們黨開始以全新的視角度審視國家治理問題，現(xiàn)在我們面臨的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)就是推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

實(shí)際上，怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的社會主義實(shí)踐中都沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的。列寧在俄國十月革命后不久就去世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題。蘇聯(lián)雖然在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決好這個(gè)問題。這我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。

接下來要討論的關(guān)鍵是要弄清什么是國家治理體系和治理能力。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，國家治理體系和治理能力高度契合，有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

國家治理體系實(shí)質(zhì)上就是國家制度,就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，它至少包括以下兩個(gè)層面的內(nèi)容：第一個(gè)是制度層面，主要是指人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以及中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度等制度；第二個(gè)是體制機(jī)制層面，主要是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排等?？傊?，國家治理體系就是由上述這兩個(gè)層面構(gòu)成的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本依托。簡單地說，國家治理體系就等于是國家制度或制度體系，就等于是國家政治制度加基本經(jīng)濟(jì)制度加法律體系再加上經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制與法律法規(guī)之和。國家治理體系從政治屬性來看，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理國家的一系列制度體系，其本質(zhì)是中國特色社會主義制度體系的集中體現(xiàn)。新中國成立后，我們黨逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，中國特色社會主義制度不斷完善，中國特色社會主義法律體系也不斷健全。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。現(xiàn)在，中國特色社會主義制度日趨成熟定型，中國特色社會主義法治體系不斷完善，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)揮了重大作用。

國家治理能力是我們運(yùn)用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。治理能力與制度密切相關(guān)，又與治理主體自身素質(zhì)有關(guān)，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用制度治理國家的能力，是制度執(zhí)行力的問題。簡單地說，治理能力就等于是制度執(zhí)行力，就等于是改革發(fā)展穩(wěn)定能力加內(nèi)政外交國防能力加治黨治國治軍能力等之和。當(dāng)前在我們國家治理中有的領(lǐng)域是有制度，中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，但沒有得到很好地執(zhí)行，這就涉及到治理能力的問題，這就需要提高各方面治理主體的能力。制度的生命力在于執(zhí)行，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會增強(qiáng)制度意識，自覺維護(hù)制度權(quán)威。治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，這樣國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。縱觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距?！?國家治理體系和治理能力簡單來說是指一個(gè)國家的制度體系和制度執(zhí)行能力，制度是國家治理體系核心，其作用具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性，但是如果沒有有效的國家治理能力，再好的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用。國家的治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)的整體，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化和增強(qiáng)國家的治理能力，是同一個(gè)政治過程中兩個(gè)相輔相成的方面。有了好的國家治理體系，才能提高治理能力；提高了國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

二、完整理解和準(zhǔn)確把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

正確認(rèn)識推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵是完整理解和準(zhǔn)確把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要義及其提出的重大意義。

現(xiàn)代化是人類歷史發(fā)展的大趨勢。1964年，周恩來在第三屆全國人民代表大會第一次會議上作《政府工作報(bào)告》，正式地把“四化”表述為“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。在“四化”提出50多年之后，現(xiàn)在我們明確地提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。對此，有人認(rèn)為，可以把其稱為是“第五個(gè)現(xiàn)代化”，這是具有創(chuàng)新性的提法，這表明，我們對于現(xiàn)代化的整體認(rèn)識臻于完善?！八幕敝饕獜纳a(chǎn)力和物質(zhì)基礎(chǔ)的層面探索現(xiàn)代化，而不是制度層面的現(xiàn)代化。事實(shí)上，如果沒有制度層面的現(xiàn)代化，生產(chǎn)力和物質(zhì)基礎(chǔ)的層面的現(xiàn)代化也很難向前推進(jìn)?！暗谖鍌€(gè)現(xiàn)代化”強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力問題，主要從上層建筑和思想文化意識形態(tài)的層面探索現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵就是國家制度的現(xiàn)代化，國家治理體系首先就是國家制度體系，制度就是政治上層建筑。國家治理的現(xiàn)代化，就是政治現(xiàn)代化，而且這個(gè)現(xiàn)代化才是最重要的?！八幕焙汀暗谖鍌€(gè)現(xiàn)代化”是由淺入深地探索了現(xiàn)代化所包含的兩大層次。

總起來說，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是為了更好地完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，而最終都是為了一個(gè)目的，那就是為了國家長治久安，實(shí)現(xiàn)國家長治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國家治理現(xiàn)代化。因?yàn)橐粋€(gè)政黨、一個(gè)國家，即使有再好的制度，也是要靠人去執(zhí)行的。因此，國家治理體系現(xiàn)代化，既要靠制度，又要靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。從這個(gè)意義上，現(xiàn)在我們提出“第五個(gè)現(xiàn)代化”表明，我們黨和國家的治理體系和治理能力，正在不斷朝著體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的目標(biāo)前進(jìn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“四化”后我們黨提出的又一個(gè)“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，它是適應(yīng)我國國家現(xiàn)代化總進(jìn)程提出來的，它科學(xué)地回答了堅(jiān)持改革總目標(biāo)必須解決好制度模式選擇、價(jià)值體系建設(shè)等重大問題，是中國政治發(fā)展的重要里程碑。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是應(yīng)對國家治理體系和治理能力存在問題的客觀要求。

所謂國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。這個(gè)現(xiàn)代化的含義十分明確，不僅是國家機(jī)構(gòu)、官員素質(zhì)的現(xiàn)代化，也是執(zhí)政黨的現(xiàn)代化。這就是說我們在治國方略上，就要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮市場、社會組織和公民等多方面作用，共同管理各方面公共事務(wù)。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一方面，它是對改革開放40多年來我國現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，另一方面也是對我國在新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)。這表明，在經(jīng)過70年全國執(zhí)政之后，中國共產(chǎn)黨對如何治理社會主義國家有了新的認(rèn)識。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，是我們黨高度重視現(xiàn)代化、不斷求解現(xiàn)代化的結(jié)果，也是我們黨認(rèn)識現(xiàn)代化的最新成果，是馬克思主義國家理論的新發(fā)展，也是中國共產(chǎn)黨現(xiàn)代化思想和治國理政思想的新發(fā)展，是一個(gè)重大理論創(chuàng)新。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這實(shí)際上提出了政治現(xiàn)代化的任務(wù)，將黨的十六大提出的社會主義政治文明建設(shè)推進(jìn)了一大步，也豐富了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨提出的全新的政治理念，它表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識，標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到一個(gè)新境界。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這就提出了以下兩個(gè)方面的要求。一方面，要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；另一方面，要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意味著中國特色社會主義制度優(yōu)勢將更好轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。意味著我國將進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)人治社會的影響，大踏步走向現(xiàn)代法治社會。意味著我們將構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為人類社會制度文明作出更大貢獻(xiàn)。

三、完整理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)

正確認(rèn)識推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必須完整理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，把它放在總目標(biāo)的整體中去加以理解和把握。全面深化改革的總目標(biāo)是由兩句話組成的一個(gè)緊密聯(lián)系的完整的有機(jī)統(tǒng)一整體，必須把兩句話放在一起理解，不可偏廢其一。如果片面強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而忽略完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就會犯方向性錯(cuò)誤。

目標(biāo)是旗幟也是方向。是否符合改革總目標(biāo)是全面深化改革改什么、怎么改的根本尺度。我們只有完整理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)，才能保證各項(xiàng)改革工作始終在正確的旗幟指引下，朝著既定的方向邁進(jìn)。

首先，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度在總目標(biāo)中是根本方向。制度一詞就廣義而言，在一定條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系就是制度，如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會主義制度、資本主義制度等等。中國特色社會主義制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。方向決定前途，道路決定命運(yùn)。全面深化改革的根本方向，就是完善社會主義制度，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。改革是一場新的偉大革命，但它不是一個(gè)階級推翻另一個(gè)階級意義上的革命，不是也不允許否定和拋棄我們已經(jīng)建立起來的社會主義基本制度，而是要推動我國社會主義制度的自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，大方向就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度不能動搖，把握改革正確方向，首先要把握好這個(gè)根本政治方向。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提，中國特色社會主義制度規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和發(fā)展方向，必須在中國特色社會主義制度框架內(nèi)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)；后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)的論述指明了改革開放必須始終堅(jiān)持的根本方向。改革開放40年來的實(shí)踐充分證明，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，我們必須毫不動搖地堅(jiān)持中國特色社會主義制度，始終把中國特色社會主義制度作為全面深化改革最為重要的制度依據(jù)和最為可靠的制度保障。

完整理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)就必須明確，全面深化改革，是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，而不是對社會主義制度改弦易張，是要更加堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，使中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須在中國特色社會主義制度的框架內(nèi)進(jìn)行，必須堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路。我國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，不實(shí)行改革開放是死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。堅(jiān)決反對那些動輒把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種矛盾和問題歸咎于中國特色社會主義制度、企圖拋棄中國特色社會主義制度而另起爐灶、照搬照抄別的什么制度等錯(cuò)誤主張和做法。要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位，對于改什么、怎么改，要有主張、有定力，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。我們的目標(biāo)是，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

其次，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的目標(biāo)，其根本目的是完善和發(fā)展中國特色社會主義。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須不斷完善國家治理體系和提升國家治理能力，這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。這里有兩層含義，一方面，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持中國特色社會主義制度；另一方面，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本上是為了促進(jìn)社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革是有目標(biāo)的，就是要形成一套更加成熟更加定型的制度。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須全面深化各個(gè)領(lǐng)域改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是對改革目標(biāo)的拓展和延伸，將它放在總目標(biāo)的高度，是對其他各領(lǐng)域改革的高度提煉，只有實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能為市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會和生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供制度保障，才能進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。

黨的十八大以來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。實(shí)踐證明,中國特色社會主義制度和國家治理體系是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系,是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系,是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。但是，也必須看到，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)極為宏大的工程，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

最后，全面深化改革的總目標(biāo)是一個(gè)完整的統(tǒng)一整體，缺一不可?？偰繕?biāo)是由“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”和“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”兩句話組成的一個(gè)緊密聯(lián)系的完整的有機(jī)統(tǒng)一整體，兩者一脈相承、有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。如果只講推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不講完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就會迷失推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確方向。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領(lǐng)人民管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了更好發(fā)揮制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的效能。這兩句話必須一起講，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。我們不能因?yàn)椤皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)新論斷，就更多地是關(guān)注總目標(biāo)的后一句話，而忽視了前一句話，更不能只講第二句話，而不講第一句話，這樣會導(dǎo)致對全面深化改革總目標(biāo)的解讀和理解出現(xiàn)偏差。因此，在確定全面深化改革總目標(biāo)時(shí)，既要強(qiáng)調(diào)制度，又要強(qiáng)調(diào)治理能力，二者缺一不可。因此，我們不僅要將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”和“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”一起講，而且還要將國家治理體系和治理能力放在一起講。一方面，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”規(guī)定了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的根本方向。另一方面，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”有利于“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”。只有這樣，才能完整地、全面地理解和把握改革的總目標(biāo)。