吳曉佩

（西華師范大學(xué)，四川 南充 637000）

一、侵犯公民個(gè)人信息行為的特點(diǎn)

（一）侵權(quán)主體廣泛

在侵犯公民個(gè)人信息罪中的犯罪主體為一般主體，既有自然人還包括單位，且都沒(méi)有其他限制條件。具體來(lái)說(shuō)，包括個(gè)人、商家。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，一些新型主體如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商等已成為侵犯公民個(gè)人信息行為的積極實(shí)施者。

（二）所侵犯客體兼具人身和財(cái)產(chǎn)利益屬性

一方面，個(gè)人信息所體現(xiàn)的是公民的人格利益，對(duì)個(gè)人信息的收集、處理或利用直接關(guān)系到公民個(gè)人信息主體的人格尊嚴(yán)。因此，公民個(gè)人信息具有人身屬性。另一方面，在如今這個(gè)“信息就是金錢(qián)”的時(shí)代，消費(fèi)者的個(gè)人信息對(duì)商家來(lái)說(shuō)就是潛在的商業(yè)價(jià)值和利益，因?yàn)樯碳乙坏┱莆樟讼M(fèi)這的個(gè)人信息，就知曉了消費(fèi)著的偏好和需求，從而及時(shí)調(diào)整自己的營(yíng)銷(xiāo)策略來(lái)獲得更大的收益。由此可見(jiàn)，公民個(gè)人信息也具有財(cái)產(chǎn)屬性。

（三）侵犯行為多樣化

非經(jīng)個(gè)人信息所有者的允許，出售、提供、竊取、購(gòu)買(mǎi)等行為都是對(duì)公民個(gè)人信息的侵犯。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，現(xiàn)在的侵犯行為以網(wǎng)絡(luò)手段為主。比如，從商家、商城、短信群發(fā)平臺(tái)獲取公民個(gè)人信息；通過(guò)侵入他人計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)來(lái)獲取個(gè)人信息等。

二、我國(guó)侵犯公民個(gè)人信息罪的立法現(xiàn)狀

多年來(lái)，我國(guó)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)一直不太重視，直到2009年《刑法修正案七》的頒布，才使得我國(guó)正式確立對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)。2015年《刑法修正案九》又對(duì)其進(jìn)行了完善，包括對(duì)罪的合并、擴(kuò)大犯罪對(duì)象、提高法定刑等方面。這些調(diào)整有利于打擊侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為，也說(shuō)明了我國(guó)已進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)力度。

三、我國(guó)侵犯公民個(gè)人信息罪在適用中的問(wèn)題

(一）“公民個(gè)人信息”范圍界定不明確

公民個(gè)人信息是侵犯公民個(gè)人信息罪的犯罪對(duì)象，只有對(duì)它有準(zhǔn)確的認(rèn)定才能正確定罪。但是，目前我國(guó)刑法并沒(méi)有對(duì)公民個(gè)人信息的范圍進(jìn)行解釋?zhuān)@將導(dǎo)致定罪的模糊化，降低該罪的適用效率。同時(shí)，侵犯公民個(gè)人信息罪中的“公民”二字是否意味著，我國(guó)只對(duì)侵犯中國(guó)公民個(gè)人信息的犯罪行為進(jìn)行打擊？刑法在這里也沒(méi)有進(jìn)行說(shuō)明。

(二)實(shí)行行為的列舉不夠全面具體

目前《刑法》對(duì)侵犯公民個(gè)人信息罪的犯罪行為之列舉了：出售、提供、竊取和其他方法獲取公民個(gè)人信息。這都是一些傳遞公民個(gè)人信息的行為，信息傳遞的目的就是未來(lái)讓自己或他人利用它，那非法利用公民個(gè)人信息的行為是否構(gòu)成犯罪呢？同時(shí)，像竊取信息這種行為本身就違法的行為當(dāng)然應(yīng)該受到刑法追究，但像購(gòu)買(mǎi)信息這種中性行為該如何界定呢？我國(guó)《刑法》目前還沒(méi)對(duì)此作出規(guī)定。

(三)對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的規(guī)定不明確

我國(guó)《刑法》規(guī)定，只有達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度才能被認(rèn)定侵犯公民個(gè)人信息罪。有關(guān)司法解釋目前還沒(méi)對(duì)其進(jìn)行解釋?zhuān)@也是我國(guó)《刑法》常見(jiàn)的問(wèn)題，有一些犯罪中的情節(jié)嚴(yán)重也沒(méi)有相應(yīng)的解釋。情節(jié)嚴(yán)重本就是一個(gè)很難拿捏的詞語(yǔ)，如果沒(méi)有明確的解釋?zhuān)瑢?huì)等同擴(kuò)大了法院的自由裁量權(quán)，從而導(dǎo)致同一類(lèi)案件的判決存在很多出入。例如，在有的案件中，涉案的公民個(gè)人信息只有十幾條，被告人卻被定罪；而有的案件中的公民個(gè)人信息已達(dá)上百條，被告人卻無(wú)罪。

四、侵犯公民個(gè)人信息罪的完善

（一）明確界定公民個(gè)人信息的范圍

基于2013年最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲處侵害公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)的通知》認(rèn)為：“公民個(gè)人信息包括公民的姓名、年齡、有效證件號(hào)碼、婚姻狀況、工作單位、學(xué)歷、履歷、家庭住址、電話(huà)號(hào)碼等能識(shí)別公民個(gè)人身份或涉及公民個(gè)人隱私的信息、數(shù)據(jù)資料?！睆闹锌梢钥闯?，該通知對(duì)公民個(gè)人信息的認(rèn)定是能識(shí)別公民個(gè)人身份的信息或涉及公民個(gè)人隱私的信息。因此，我認(rèn)為《刑法》可以借鑒上述規(guī)定，將公民個(gè)人信息的概念規(guī)定在法條中。同時(shí)，我認(rèn)為還可以將“公民”二字刪除，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)不可能之局限于本國(guó)公民。因此，“公民”二字在這里顯得多余，還易產(chǎn)生誤導(dǎo)。

（二）完善實(shí)行行為種類(lèi)的缺失

非法利用公民個(gè)人信息已經(jīng)成為侵犯公民個(gè)人信息的主要行為類(lèi)型，因?yàn)槲镏挥斜焕弥蟛拍塬@取其價(jià)值，公民個(gè)人信息也不例外。公民個(gè)人信息的非法獲取或提供都是為了將其利用后所帶來(lái)的利益，而且非法利用公民個(gè)人信息對(duì)受害人造成的損害比個(gè)人信息的簡(jiǎn)單傳遞要大得多。因此，我建議應(yīng)將非法利用公民信息的行為入罪。要利用必須先獲取，我認(rèn)為非法利用的主體可以是合法獲取公民個(gè)人信息的主體，也可以是非法獲取的主體。比如像購(gòu)買(mǎi)信息這種中性行為，也應(yīng)該受到法律規(guī)制。因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)信息就是為了利用它，而且行為人選擇從他人而非信息所有人本人那里獲得公民個(gè)人信息，一般都是要實(shí)施不利于信息所有人的行為。因此，購(gòu)買(mǎi)公民個(gè)人信息的行為也和其他實(shí)行行為一樣侵犯了受害人的利益，其應(yīng)該受到明確的刑法規(guī)制。

（三）明確“情節(jié)嚴(yán)重”的定罪標(biāo)準(zhǔn)

綜合學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法，我總結(jié)出應(yīng)從以下四點(diǎn)來(lái)認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重：第一，涉案公民個(gè)人信息的數(shù)量。數(shù)量越多，說(shuō)明案件波及的面越廣。第二，行為人犯同類(lèi)犯罪的次數(shù)。這體現(xiàn)了行為人的主觀惡性，次數(shù)越多，惡性越大。第三，行為人從中獲取的利益數(shù)額。侵犯公民個(gè)人信息的行為一般是為了謀取利益，該利益數(shù)額也是一個(gè)重要的情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。第四，損害后果的嚴(yán)重程度。這里不僅要考慮犯罪行為給受害人造成的損害，還要考慮事件對(duì)社會(huì)的影響。