王丹 歐紹華

[摘 要]居民對(duì)社區(qū)文化服務(wù)產(chǎn)生的全新需求使社區(qū)文化朝著參與形式多樣、邊界持續(xù)延展、主體日趨多元的方向發(fā)展。文章對(duì)株洲市天元區(qū)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)居民對(duì)社區(qū)文化服務(wù)供給存在滿(mǎn)意度低、參與感差、供需錯(cuò)位等問(wèn)題;針對(duì)這些問(wèn)題，選取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，通過(guò)調(diào)成本、去庫(kù)存、去產(chǎn)能和補(bǔ)短板的方式重新塑造多元化文化共建模式以調(diào)整好供需關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;株洲市天元區(qū);社區(qū)文化服務(wù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.007 當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，中央提出要加強(qiáng)文化改革力度，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展;要求文化發(fā)展要根植于人民群眾的生活中，以為人民服務(wù)為宗旨，以文化惠民為原則，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系完備。[1]在我國(guó)，居民除上班場(chǎng)所之外占據(jù)生活的另一重要場(chǎng)所就是社區(qū)，居民習(xí)慣于從社區(qū)中獲得“公共物品”，由此社區(qū)文化服務(wù)供給機(jī)制成為社區(qū)文化建設(shè)的重要方面，它是居民生活習(xí)慣、價(jià)值觀(guān)念、精神境界的反映，是社區(qū)的靈魂。但城市社區(qū)建設(shè)在我國(guó)起步晚發(fā)展慢，目前還存在很多問(wèn)題亟待解決，付春梅、謝守紅（2004）認(rèn)為當(dāng)前城市社區(qū)群眾文化建設(shè)過(guò)程中存在動(dòng)力不足、社區(qū)認(rèn)同意識(shí)不足以及社區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用不夠等問(wèn)題。[2]袁蘭（2013）認(rèn)為城市社區(qū)文化服務(wù)供給問(wèn)題根源在于片面追求形式化，沒(méi)有以滿(mǎn)足顧客需求為導(dǎo)向，把民眾作為必須的服務(wù)對(duì)象。[3]

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論是近幾年學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。南方日?qǐng)?bào)（2015）發(fā)文將其解讀為通過(guò)源頭供給來(lái)保證在中長(zhǎng)期發(fā)展中的有效供給和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。[4]肖林（2016）從“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”出發(fā)，理解“供給側(cè)”就是在供給端與生產(chǎn)端上全盤(pán)把握，“結(jié)構(gòu)性”定位為用資源配置和供需匹配的統(tǒng)一有效解決產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，“改革”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是相應(yīng)制度和新制度的搭建。[5]在具體改革措施上，馮志峰（2016）認(rèn)為“三期疊加”背景下推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”是新時(shí)代改革的題中之義。[6]本文以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論為指導(dǎo)，以湖南省株洲市天元區(qū)為例，闡釋城市社區(qū)文化服務(wù)供給問(wèn)題。

1 株洲市天元區(qū)城市社區(qū)文化服務(wù)調(diào)查分析

本文選取天元區(qū)作為研究對(duì)象是因?yàn)樗呛鲜≈曛奘薪?jīng)濟(jì)、文化最為發(fā)達(dá)的行政區(qū)，以打造國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)代化新城區(qū)為己任，且聚集湘江風(fēng)光帶、神農(nóng)城等著名景點(diǎn);政治、經(jīng)濟(jì)、旅游文化資源豐富;常住人口為32.84萬(wàn)人，男女比例基本平衡，城鎮(zhèn)人口26.06萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為79.35%，符合中國(guó)社區(qū)的常態(tài)。問(wèn)卷發(fā)放以網(wǎng)絡(luò)發(fā)放為主，男女比例得當(dāng)，覆蓋年齡全面;問(wèn)卷總數(shù)157份，有效問(wèn)卷145份。

1.1 居民對(duì)社區(qū)文化服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查

對(duì)文化設(shè)施、文化服務(wù)、文化活動(dòng)和居民滿(mǎn)足感做SPSS頻率分析，結(jié)果顯示居民對(duì)現(xiàn)有城市社區(qū)文化服務(wù)供給不滿(mǎn)意度超過(guò)60%，可知現(xiàn)階段居民不滿(mǎn)意社區(qū)文化服務(wù)供給。

1.2 居民對(duì)社區(qū)文化服務(wù)參與度調(diào)查

對(duì)居民愿意支付的社區(qū)文化服務(wù)的費(fèi)用和參與感做SPSS頻率分析，結(jié)果顯示居民滿(mǎn)足感低，僅占19.3%，說(shuō)明現(xiàn)有社區(qū)文化服務(wù)供給不滿(mǎn)足居民需求。在支付費(fèi)用上，居民大多選擇免費(fèi)才參與，價(jià)格越高參與度越低，說(shuō)明居民對(duì)社區(qū)文化服務(wù)的資金供給仍認(rèn)為政府應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)。

1.3 居民對(duì)社區(qū)文化服務(wù)供給調(diào)查

對(duì)現(xiàn)有和居民需求的社區(qū)文化服務(wù)供給做SPSS描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示社區(qū)現(xiàn)有文化設(shè)施供給中兒童娛樂(lè)場(chǎng)所和基礎(chǔ)健身器材兩項(xiàng)高于其他選項(xiàng);現(xiàn)有文化活動(dòng)供給選擇首位為體育健身活動(dòng)，其次為歌舞繪畫(huà)活動(dòng)和棋牌曲藝活動(dòng);但居民需求的社區(qū)文化設(shè)施和活動(dòng)選項(xiàng)結(jié)果無(wú)明顯出入證明居民文化需求是多元化的。并且，問(wèn)卷結(jié)果顯示居民認(rèn)為社區(qū)文化服務(wù)供給存在問(wèn)題集中在文化服務(wù)形式單一，不滿(mǎn)足居民多樣化需求和文化基礎(chǔ)設(shè)施不到位，無(wú)用庫(kù)存積壓過(guò)多的最多。

1.4 社區(qū)文化服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)查

對(duì)社區(qū)文化服務(wù)結(jié)構(gòu)做SPSS頻率分析，結(jié)果顯示社區(qū)文化服務(wù)供給中兒童娛樂(lè)場(chǎng)所和基礎(chǔ)健身器材、歌舞繪畫(huà)活動(dòng)和棋牌曲藝活動(dòng)及體育健身活動(dòng)出現(xiàn)峰值;社區(qū)對(duì)文化服務(wù)供給人群重視度中居民排序結(jié)果為老年人、兒童、中年人、青年人。社區(qū)對(duì)文化服務(wù)類(lèi)型的重視度中居民排序?yàn)樾蓍e娛樂(lè)類(lèi)、運(yùn)動(dòng)健康類(lèi)、文化活動(dòng)類(lèi)、自我提升類(lèi)。綜上所述，證明供給類(lèi)型單一，覆蓋人群不全面。

2 株洲市天元區(qū)社區(qū)文化服務(wù)供給存在問(wèn)題分析

天元區(qū)2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48538元，增長(zhǎng)8.1%;其中，居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占比18.9%，增長(zhǎng)0.2%。由此可見(jiàn)，居民的文化消費(fèi)水平、消費(fèi)能力、文化消費(fèi)越來(lái)越強(qiáng)勁，但現(xiàn)有的社區(qū)文化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施卻故步自封，具體矛盾體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1 城市社區(qū)文化服務(wù)供給資源不到位

文化服務(wù)供給資源現(xiàn)有總量嚴(yán)重少于居民需求總量，社區(qū)經(jīng)費(fèi)多是來(lái)源于政府部門(mén)的撥款、社區(qū)管理部門(mén)的創(chuàng)收和居民繳納各種費(fèi)用;自給自足能力差。究其原因是固有行政體制管理與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式形成文化部門(mén)分割化、資源平均化現(xiàn)象嚴(yán)重;另外，長(zhǎng)期“等、靠、要”的思想固態(tài)造成對(duì)現(xiàn)有資源的挖掘不夠，加之社區(qū)成員的責(zé)任歸屬和參與意識(shí)不強(qiáng)。

2.2 城市社區(qū)文化服務(wù)供給內(nèi)容不全面

社區(qū)文化服務(wù)供給多由上級(jí)決定，很少與居民溝通、進(jìn)行普查，造成文化內(nèi)容單一，忽略了居民對(duì)教育、醫(yī)療、心理等方面的需求。同時(shí)，多數(shù)社區(qū)的傳統(tǒng)文化服務(wù)占比重，智能化服務(wù)層級(jí)低，資源整合度不高。這種供需脫節(jié)使居民不能也不愿參與社區(qū)文化建設(shè)，讓本屬于公益性的文化活動(dòng)成為少數(shù)人的自?shī)首詷?lè)。

2.3 城市社區(qū)文化服務(wù)供給形式不前沿

停留在硬件建設(shè)和單類(lèi)活動(dòng)的文化服務(wù)供給形式已脫離時(shí)代，對(duì)“社區(qū)+文化+科技”的模式?jīng)]有認(rèn)知而無(wú)法形成支持和引導(dǎo)公共文化服務(wù)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，也就無(wú)法抓住知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0時(shí)代下“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的機(jī)遇。這是因?yàn)橹黧w服務(wù)人員的科技意識(shí)不強(qiáng)，在公共服務(wù)體系中缺乏市場(chǎng)性的緊迫感及居民自身沒(méi)有意識(shí)到對(duì)科技化、智能化的潛在需求。

2.4 城市社區(qū)文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不均衡

首先，從服務(wù)結(jié)構(gòu)上看，社區(qū)文化服務(wù)應(yīng)是惠民行為，但多數(shù)社區(qū)文化活動(dòng)都是服務(wù)于健康有一定能力的居民而忽視了社區(qū)中的弱勢(shì)群體。其次，社區(qū)文化服務(wù)面向的基本是城鎮(zhèn)居民，而外來(lái)務(wù)工人員則被認(rèn)為是圈外人。最后，文化服務(wù)供給以老年人為主體，其次是青少年兒童，參與率最低的是中年男性。這種服務(wù)主體脫節(jié)的情況會(huì)減弱社區(qū)文化服務(wù)的生命力，使社區(qū)文化發(fā)展滯后于當(dāng)前主流文化和時(shí)代文化。

3 基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的城市社區(qū)文化服務(wù)改進(jìn)建議

3.1 調(diào)成本，利用各方資源

在社區(qū)文化服務(wù)供給中，成本過(guò)剩非主要問(wèn)題，而是成本使用不當(dāng)及資源來(lái)源單一，所以說(shuō)社區(qū)文化服務(wù)供給應(yīng)是“調(diào)成本”。從前文可看出社區(qū)文化建設(shè)主要依靠政府和居委會(huì)的力量，而居民和企業(yè)等其他資源是開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。一方面，政府應(yīng)做好社區(qū)和企業(yè)的橋梁，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、文化公司為其提供資金和資源支持;另一方面，社區(qū)文化建設(shè)可引入第三方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以改善單一供給效率低下?tīng)顩r，彌補(bǔ)自身文化再生資源不足。

3.2 去庫(kù)存，消化文化內(nèi)存

社區(qū)文化服務(wù)的去庫(kù)存從狹義上說(shuō)是消除社區(qū)文化建設(shè)中囤積的庫(kù)存，廣義上是對(duì)社區(qū)文化服務(wù)供給中的投機(jī)和消費(fèi)進(jìn)行重評(píng)估，從根本上消除不必要的社區(qū)文化建設(shè)項(xiàng)目。首先，對(duì)于社區(qū)文化中庫(kù)存擠壓?jiǎn)栴}，如舉辦文化活動(dòng)后的剩余品、重復(fù)建設(shè)的健身場(chǎng)地等，可進(jìn)行二手品變賣(mài)或?qū)⒒顒?dòng)用過(guò)的東西發(fā)放到各個(gè)社區(qū)老年中心甚至建設(shè)社區(qū)歷史收藏館，對(duì)社區(qū)活動(dòng)和事件進(jìn)行記錄展覽。其次，社區(qū)文化服務(wù)應(yīng)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家咨詢(xún)等方式，在保持本地區(qū)特色的情況下，以人為中心提供文化服務(wù)。最后，對(duì)當(dāng)前社區(qū)政務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)層級(jí)重新評(píng)估，將多余的部門(mén)和內(nèi)容予以剔除。

3.3 補(bǔ)短板，豐富文化形式

社區(qū)文化服務(wù)供給中補(bǔ)短板指供給形式須多元化。第一，不能片面理解社區(qū)文化服務(wù)只能在社區(qū)進(jìn)行，相反，應(yīng)鼓勵(lì)居民走出社區(qū)，參與戶(hù)外社區(qū)活動(dòng)。第二，借助社會(huì)和市場(chǎng)的平臺(tái)，如企業(yè)、高校等進(jìn)行文化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。第三，社區(qū)主體應(yīng)激發(fā)群體和個(gè)人自辦文化活動(dòng)的熱情，支持成立各類(lèi)文化團(tuán)隊(duì)并給予專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、政策補(bǔ)貼，培育出既有社區(qū)文化特色又為居民所喜愛(ài)的文化產(chǎn)品。

3.4 去產(chǎn)能，技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)

去產(chǎn)能是社區(qū)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源、人員、結(jié)構(gòu)的冗余問(wèn)題造成社區(qū)文化建設(shè)停滯不前的現(xiàn)象。關(guān)于資源冗余在去庫(kù)存中已詳述，這里重點(diǎn)討論人員和結(jié)構(gòu)冗余。過(guò)多的相關(guān)崗位設(shè)置的相似造成財(cái)政浪費(fèi)，其一要精減服務(wù)人員，加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)，讓他們真正能為居民做實(shí)事;其二發(fā)揮老干部、老文藝工作者及社區(qū)中文化能人、名人的作用，成立社區(qū)文化服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。在人才到位后，要做的是社區(qū)文化與科技的融合，在新的歷史背景下通過(guò)這樣的方式更好地服務(wù)居民，將文化和科技內(nèi)化到居民日常生活中，為居民創(chuàng)新更多的文化享受，創(chuàng)造智慧社區(qū)。

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[作者簡(jiǎn)介]王丹（1997—），女，天津人，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院企業(yè)管理研究生，研究方向：企業(yè)文化;歐紹華（1964—），男，湖南武岡人，湖南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授，研究方向：企業(yè)文化、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理。