中共雅安市委編辦

（中共雅安市委編辦，四川 雅安 625000）

一、高效推進機構(gòu)改革

按照上級部門部署要求，雅安切實把機構(gòu)改革作為最大的任務(wù)，迅速統(tǒng)一思想行動，主動認領(lǐng)任務(wù)書、精準掌握路線圖、嚴格對照時間表，超前謀劃、精心組織、高效推進。

（一）以高度的政治自覺擁護改革

始終把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導體現(xiàn)到雅安本輪機構(gòu)改革各方面、貫穿于改革全過程，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“大道理”管“小道理”，認真學習傳達貫徹落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，第一時間研究提出貫徹落實意見，以實際行動踐行“兩個維護”。強化組織領(lǐng)導，層層壓實責任，市、縣兩級均成立了深化機構(gòu)改革工作領(lǐng)導小組，設(shè)立了改革方案制定、干部人事安排、輿論宣傳報道、財務(wù)資產(chǎn)管理、信訪維穩(wěn)5個專項小組并明確任務(wù)分工，同步建立協(xié)調(diào)機制，成立專項協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌抓好歸口領(lǐng)域機構(gòu)改革實施協(xié)調(diào)工作。市委主要領(lǐng)導認真履行“第一責任人”和“施工隊長”職責，堅持把責任扛在肩上、工作抓在手上，重要部署親自謀劃、重點問題親自過問、關(guān)鍵節(jié)點親自把關(guān)，及時召開專題會、常委會和機構(gòu)改革領(lǐng)導小組會研究重大問題、審議重要事項，確保機構(gòu)改革工作組織有序、推進有力。

（二）以光榮的使命擔當推進改革

一是精準制定方案。堅持問題導向和目標引領(lǐng)相結(jié)合，未雨綢繆，超前謀劃，組織調(diào)研、摸清家底、征求意見，提前進入改革狀態(tài)。按照中央和省委關(guān)于機構(gòu)改革的要求，研究制定機構(gòu)改革工作時間表，并啟動《雅安市機構(gòu)改革方案》草擬工作，在省機改辦的精心指導下，通過反復溝通、匯報、修改最終形成方案定稿。同時，雅安市8個縣（區(qū)）機構(gòu)改革方案也按照機構(gòu)改革要求，并嚴格對標上級方案，按照統(tǒng)一時間節(jié)點全部印發(fā)。

二是精心組織召開動員大會。雅安市機構(gòu)改革方案經(jīng)按程序批準后，庚即召開機構(gòu)改革動員部署大會對機構(gòu)改革進行動員部署，進一步把全市廣大干部職工思想和行動統(tǒng)一到中央、省委決策部署上來。會后印發(fā)了《關(guān)于〈雅安市機構(gòu)改革方案〉的實施意見》等文件。全市8個縣（區(qū)）對照上級相關(guān)要求，分別召開了機構(gòu)改革動員部署大會。

三是新組建部門迅速掛牌運轉(zhuǎn)。堅持平穩(wěn)有序推改革和日常工作不斷檔的工作思路，及時研究落實辦公用房等事項，市縣兩級新組建部門均在召開機構(gòu)改革動員部署大會后三日內(nèi)迅速掛牌運轉(zhuǎn)，并通過電視臺、報社、微信公眾號等途徑全程跟蹤報道各單位掛牌儀式，向社會公布各單位領(lǐng)導班子任職情況。市縣兩級所有涉改部門在最短時間內(nèi)實現(xiàn)平穩(wěn)交接和高效運轉(zhuǎn)。

四是“三定”規(guī)定按期完成。緊扣制定“三定”規(guī)定這個核心任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時召開了機構(gòu)改革“三定”規(guī)定工作培訓會，迅速啟動“三定”規(guī)定制定工作，各縣（區(qū)）參照市級做法同步推進，按時保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

（三）以快速的工作節(jié)奏落實改革

上級部門做出機構(gòu)改革部署后，雅安迅速做出反應(yīng)，庚即組建班子，組織調(diào)查研究，厘清工作思路，倒排時間任務(wù)，落實責任分工，蹄疾步穩(wěn)推進改革。機改工作啟動后第一時間對接省機改辦，擬定機改方案后第一時間報審機構(gòu)改革方案，相關(guān)工作走在各市（州）前列。雅安始終鎖定改革任務(wù)，倒排工期，在省上規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)全面完成改革任務(wù)，市級涉改部門在動員會后7個工作日內(nèi)領(lǐng)導班子迅速到位、全部掛牌并集中辦公，20個工作日內(nèi)部門轉(zhuǎn)隸工作全部到位，45個工作日內(nèi)對應(yīng)省級層面完成26個部門“三定”規(guī)定制定，形成了壓茬推進、平穩(wěn)有序的良好態(tài)勢。

二、圍繞雅安市情，提升創(chuàng)新發(fā)展能力

堅持向改革要動力，以開放凝聚合力，促進資源高效配置，要素有序流動，市場深度融合，在機構(gòu)設(shè)置上充分體現(xiàn)因地制宜、推進創(chuàng)新發(fā)展。

（一）加強“開放性經(jīng)濟”管理職責

面對全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”的部署要求和當前復雜多變的經(jīng)濟形勢與日趨激烈的區(qū)域競爭，摒棄單打獨斗的路子，積極推動一體化發(fā)展、主動融入合作共贏時代潮流。整合市發(fā)改委、市商務(wù)和糧食局、市外僑和港澳臺辦、市投資促進局等部門相關(guān)職責，組建了市經(jīng)濟合作和外事局，作為市政府工作部門，以全域思維和國際視野加強對外開放合作力度，加強多雙邊經(jīng)貿(mào)和區(qū)域合作，統(tǒng)籌整合全市招商工作力量，提升招商引資實效，著力解決制約雅安經(jīng)濟發(fā)展的短板問題。

（二）強化“新經(jīng)濟”發(fā)展職責

數(shù)據(jù)作為當今時代最重要的資源，已成為不可替代的生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)代表著未來的發(fā)展方向。省委將雅安定位為發(fā)展以大數(shù)據(jù)為重點的綠色載能產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)，把雅安確定為全省八個重點打造的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一，為雅安發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶來巨大機遇。整合市政管辦以及相關(guān)機構(gòu)有關(guān)電子政務(wù)、行政審批制度改革、大數(shù)據(jù)信息資源整合與應(yīng)用的相關(guān)職責，組建了市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局，作為市政府工作部門，為實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速起跑、做大做強，加快建設(shè)川西大數(shù)據(jù)中心奠定基礎(chǔ)。同時，主動適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，打破信息孤島，推進信息資源整合利用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的信息處理與應(yīng)用中心，著力構(gòu)建更加集中規(guī)范、簡約高效、流程通暢的審批服務(wù)便民化工作體系，進一步助推“最多跑一次”改革。

（三）完善“民營經(jīng)濟”發(fā)展職責

民營經(jīng)濟是經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)，撐起了全市經(jīng)濟的“半壁江山”。一直以來，雅安民營經(jīng)濟都存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、大企業(yè)大集團少等問題。按照“把推動民營經(jīng)濟發(fā)展擺在更加重要的位置，出臺若干措施，毫不動搖地支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展”工作思路，整合市經(jīng)信委、市工商局等有關(guān)部門職能職責，組建了市民營經(jīng)濟發(fā)展局，作為市政府工作部門。進一步厘清管理權(quán)屬，整合服務(wù)力量，在服務(wù)全市民營企業(yè)發(fā)展，幫助民營企業(yè)解決痛點難點問題上突顯針對性、實效性，有效推動民營經(jīng)濟增量提質(zhì)、發(fā)展壯大。

三、圍繞特色優(yōu)勢，構(gòu)建競相發(fā)展格局

雅安市所轄縣（區(qū)）因地制宜設(shè)置機構(gòu)，也緊緊圍繞省委部署和市委要求統(tǒng)籌謀劃。

（一）錯位發(fā)展，突出地方產(chǎn)業(yè)特

各縣（區(qū)）對標中央、對標省委，沒有機械照搬、上下一般粗，而是結(jié)合實際、實事求是來確定。在機構(gòu)限額內(nèi)，除黨委工作機關(guān)和政府工作部門基本對應(yīng)外，加大機構(gòu)職能整合歸并力度，對職能相近的黨政機構(gòu)合并設(shè)立或者合署辦公，允許“一對多”，也允許“多對一”，提倡宜大則大、宜小則小、宜合則合、宜掛則掛。在突出地方特色方面，各縣（區(qū)）結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，科學合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化編制資源配置，實現(xiàn)以特色機構(gòu)促進特色發(fā)展。成立了茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展局等機構(gòu)都是充分考慮縣域發(fā)展特色。在職能配置上，更加突出民生，強化社會管理和公共服務(wù)職能，按照依法下放、宜放則放的原則，把資源、服務(wù)、管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推動治理重心下移。

（二）示范引領(lǐng)，促進特色小鎮(zhèn)建設(shè)

九襄鎮(zhèn)是全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。為深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革、推動鄉(xiāng)村振興的新部署新要求，九襄鎮(zhèn)以促發(fā)展、促治理、促和諧為導向，以加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式為保障，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。計劃用3年左右時間基本構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求、推動鄉(xiāng)村振興、簡約高效的基層行政管理體制。

改革好是第一步，干好才是關(guān)鍵。下一步重點是做好“下半篇文章”，統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革后續(xù)工作，跟蹤研究機構(gòu)運行情況，搞好總結(jié)評估，鞏固改革成果，努力發(fā)揮出改革的最大紅利。