張輝

地處秦嶺南麓腹地的國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣——留壩，轄7個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦，總?cè)丝?.7萬，縣域面積1970平方公里。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役全面打響后，留壩縣委、縣政府把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，帶領(lǐng)全縣上下以前所未有的力度、熱度和速度，向貧困發(fā)起猛攻。

按照省委、省政府扶貧開發(fā)的總體部署，省審計(jì)廳作為駐留壩縣“兩聯(lián)一包”扶貧團(tuán)牽頭單位，與7家省級(jí)單位全面貫徹落實(shí)中、省脫貧攻堅(jiān)的總體要求和各項(xiàng)部署，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶，大力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)過7年的脫貧攻堅(jiān)，和4.7萬留壩人民共同書寫了一份漂亮的答卷：10354人脫貧，貧困發(fā)生率從2014年的30.81%降至1.08%;2019年5月7日，陜西省人民政府發(fā)布公告，留壩縣退出貧困縣序列。

在留壩縣脫貧攻堅(jiān)工作中，省審計(jì)廳始終關(guān)注扶貧政策和扶貧資金的落實(shí)使用情況，緊盯扶貧資金使用的安全性、精準(zhǔn)性、效益性，不斷加強(qiáng)對(duì)扶貧政策落實(shí)情況的檢查和對(duì)扶貧資金分配管理使用情況的監(jiān)管，保證扶貧資金使用精準(zhǔn)、政策落到實(shí)處，為留壩縣脫貧攻堅(jiān)取得輝煌成果發(fā)揮了應(yīng)有作用。

聚焦“精準(zhǔn)”——因地制宜開脫貧“藥方”

留壩縣雖然生態(tài)很好，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，但沒有品牌、沒有規(guī)模，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小、散、亂、弱，農(nóng)民持續(xù)增收沒有保障，既是貧困的主要原因，更是脫貧攻堅(jiān)工作的最大攔路虎。山區(qū)貧困家庭結(jié)構(gòu)情況不一，各種致貧原因相互交錯(cuò)，使得政府宏觀扶貧政策措施在同貧困農(nóng)戶對(duì)接時(shí)，需要因地制宜、因人而異、因戶施策。

科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。近年來，留壩在產(chǎn)業(yè)扶貧中攻克難題，順利實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶對(duì)接大市場，為群眾脫貧致富，也為留壩“三農(nóng)”事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照長中短結(jié)合的思路，留壩確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)椤八酿B(yǎng)一林一旅游”。旅游是長效產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)“大秦嶺山地度假旅游目的地”為目標(biāo)全力推動(dòng)“全民參與、全產(chǎn)業(yè)鏈融合、全地域打造”的全域旅游發(fā)展;把林產(chǎn)業(yè)作為中線產(chǎn)業(yè)，2018年新發(fā)展中藥材8095.4畝，建成550畝優(yōu)質(zhì)板栗采穗圃，奠定中期群眾增收基礎(chǔ);把3至5個(gè)月就能見效的生態(tài)散養(yǎng)土雞、土豬、土蜂和生態(tài)食用菌（四養(yǎng)）作為短期產(chǎn)業(yè)。2018年發(fā)展代料香菇687萬筒、椴木香菇1.57萬架，養(yǎng)殖土雞8.5萬只、土豬1.1萬頭、中蜂3.2萬桶。目前，“四養(yǎng)一林一旅游”各個(gè)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺的局面，全縣干群生產(chǎn)積極性高漲，堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使留壩脫貧摘帽后的持續(xù)扶貧、永續(xù)脫貧有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

用足“繡花”功夫確保工作精準(zhǔn)度。只有鎖定扶貧對(duì)象，深入分析致貧原因，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展能力和市場需求，逐戶制定具體幫扶規(guī)劃和扶持措施，才能扶到點(diǎn)上、扶到根上，讓貧困戶有獲得感、得到真實(shí)惠。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)性工程，留壩設(shè)計(jì)了“三會(huì)三入戶三簽字四個(gè)環(huán)節(jié)三榜公示”的精準(zhǔn)識(shí)別辦法，按照全村農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況排序，面向全體農(nóng)戶實(shí)行三次入戶調(diào)查核實(shí)、三次征求意見并簽字確認(rèn)、三次院壩說事會(huì)進(jìn)行群眾評(píng)議、三次公示、一次聯(lián)網(wǎng)信息對(duì)比，綜合研判形成貧困戶名單。例如，玉皇廟村經(jīng)過兩次院壩說事會(huì)、兩輪識(shí)別、兩輪簽字和兩輪公示后統(tǒng)計(jì)，貧困戶數(shù)由原來的41戶減少到33戶，擬減少的8戶中，有5戶按照“九條紅線”標(biāo)準(zhǔn)剔除，另外3戶因法定贍養(yǎng)人具備贍養(yǎng)能力而退出。這還有待信息比對(duì)確認(rèn)，并經(jīng)第三次院壩說事會(huì)、簽字、公示無異議后，才能最終確定全村的貧困戶名單。通過精準(zhǔn)識(shí)別，全面掌握貧困戶信息，找準(zhǔn)貧困戶致貧原因，分類落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康、教育、危房改造、易地搬遷等幫扶措施，讓每個(gè)貧困群眾都能享受到實(shí)實(shí)在在的幫扶。同時(shí)，留壩嚴(yán)把貧困人口精準(zhǔn)退出關(guān)，全程跟蹤掌握平時(shí)動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持實(shí)事求是、時(shí)間服從質(zhì)量的原則，層層審核、逐級(jí)把關(guān)，成熟一個(gè)、申報(bào)一個(gè)，退出一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。

落實(shí)落細(xì)行業(yè)扶貧具體措施。留壩縣以精準(zhǔn)落實(shí)“八個(gè)一批”行業(yè)扶貧措施為抓手，讓全縣群眾共享發(fā)展成果。就業(yè)扶貧上，建成社區(qū)工廠4個(gè)，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1505人，公益專崗安置貧困勞動(dòng)力590人。健康扶貧上，完善醫(yī)療救助“五重保障”體系，推行“一站式”即時(shí)結(jié)算，建檔立卡貧困戶全部享受健康扶貧政策，貧困患者醫(yī)療費(fèi)用綜合報(bào)銷比達(dá)80%以上，并創(chuàng)新實(shí)施市中心醫(yī)院對(duì)縣醫(yī)院緊密型托管，病人轉(zhuǎn)外就醫(yī)人數(shù)同比下降16%。教育扶貧上，嚴(yán)格落實(shí)從學(xué)前到高等教育各項(xiàng)學(xué)生資助政策，義務(wù)教育階段學(xué)生零輟學(xué)、非義務(wù)教育階段學(xué)生無因貧輟學(xué)。生態(tài)扶貧上，三年共選（續(xù)）聘生態(tài)護(hù)林員668人次，發(fā)放生態(tài)護(hù)林員管護(hù)費(fèi)400.8萬元;享受公益林補(bǔ)償貧困戶2781戶，兌付資金506.19萬元;享受退耕還林政策的貧困戶1561戶，兌付資金78.91萬元。兜底保障上，全面落實(shí)“分類施?！焙汀皾u退幫扶”政策，新建3個(gè)敬老院和10個(gè)集中供養(yǎng)點(diǎn)，特困供養(yǎng)人員入院供養(yǎng)總?cè)藬?shù)304人，集中供養(yǎng)率達(dá)55.1%，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。

聚焦“安全”——筑牢脫貧資金“高壓線”

留壩縣圍繞扶貧資金的分配、管理和使用等環(huán)節(jié)，循著各類扶貧資金流向，關(guān)注扶貧專項(xiàng)資金是否按規(guī)定進(jìn)行分配、及時(shí)足額撥付，揭露扶貧資金管理使用中違紀(jì)違法以及作風(fēng)不實(shí)、弄虛作假等問題，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，持續(xù)加大對(duì)違法違紀(jì)行為的追責(zé)和懲處力度，維護(hù)扶貧資金安全。

嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”。幾年來留壩扶貧資金數(shù)額巨大，在歷史上從未有過。各級(jí)各部門嚴(yán)守資金使用紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范資金使用流程，嚴(yán)格監(jiān)管資金使用去向，確保不出問題。扶貧社所有資本金及收入全部進(jìn)入集體賬戶，由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所統(tǒng)一管理，扶貧社留存現(xiàn)金每日不超過1000元。各鎮(zhèn)（街道）恢復(fù)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政審計(jì)所建制，建立鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)管、行業(yè)單位經(jīng)常檢查、紀(jì)檢審計(jì)及時(shí)跟蹤的三道資金安全監(jiān)管網(wǎng)，確保資金使用安全規(guī)范。

嚴(yán)格規(guī)范干部行為。明確要求村“三委會(huì)”成員不得領(lǐng)辦經(jīng)營性專業(yè)生產(chǎn)隊(duì)，不允許村干部及其直系親屬以參與勞動(dòng)或以租用大型工程機(jī)械、農(nóng)具等方式在服務(wù)隊(duì)領(lǐng)取報(bào)酬。2017年以來，留壩縣紀(jì)委創(chuàng)新推出了派駐村級(jí)組織廉政特派員制度，為全縣75個(gè)行政村派駐村級(jí)廉政特派員，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，打通了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“最后一公里”。縣紀(jì)委制定出臺(tái)了《留壩縣派駐村級(jí)組織廉政特派員暫行辦法（試行）》，明確廉政特派員全程參與村級(jí)財(cái)務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、民政救助、三重一大事項(xiàng)等村級(jí)事務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管無盲區(qū)。2018年，全縣75個(gè)廉政特派員累計(jì)參與村級(jí)決策事項(xiàng)600余項(xiàng)，糾正錯(cuò)誤決策42項(xiàng)。

給扶貧社派駐監(jiān)事。將扶貧社的監(jiān)事長由原來的選任（一般都是本村的監(jiān)事會(huì)主任）改為由鎮(zhèn)（街道）黨委委派村第一書記或包村干部擔(dān)任，對(duì)扶貧社運(yùn)營情況實(shí)施有效監(jiān)管。明確監(jiān)事工作職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格督查履職，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題及時(shí)進(jìn)行整改糾正。用好“一支筆”，建好“一本賬”，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，財(cái)務(wù)聘請(qǐng)第三方代理，村第一書記擔(dān)任扶貧社監(jiān)事長，對(duì)扶貧資金的使用全程監(jiān)督，破解資金使用和長效機(jī)制。留壩縣規(guī)定，政府投入、扶貧社和村民，股份占比為15：15：70，收益向農(nóng)戶傾斜，形成“社管、社用、群眾受益”制度。2018年，留壩脫貧攻堅(jiān)資金支出11億元，尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)案件。目前，扶貧社運(yùn)營逐步規(guī)范，村干部廉潔從政、遵守規(guī)矩的意識(shí)不斷提高。

聚焦“績效”——“千條線穿一根針”促整合

留壩縣將績效理念貫穿扶貧審計(jì)始終，從扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性、時(shí)效性和可行性出發(fā)，循著資金流向從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項(xiàng)目和個(gè)人，確保扶貧資金安全高效使用，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行管控及成效監(jiān)督，加大對(duì)扶貧領(lǐng)域陽光化管理監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目發(fā)揮最佳扶貧效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

規(guī)范資金收益分配。加大財(cái)政投入力度，全面落實(shí)“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算投入不低于地方一般預(yù)算收入的2%，同比增長不低于20%”的剛性要求，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按時(shí)足額投入。加大項(xiàng)目規(guī)劃力度，緊緊圍繞國家宏觀政策和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與上級(jí)部門及國開行、農(nóng)發(fā)行的對(duì)接，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全飲水、扶貧搬遷、環(huán)境整治等各領(lǐng)域工作，能包裝進(jìn)項(xiàng)目的全部納入規(guī)劃，千方百計(jì)破解資金瓶頸。2016年到2018年，列入縣本級(jí)預(yù)算扶貧專項(xiàng)資金分別為188萬元、540萬元、700萬元，占地方收入預(yù)算的2.7%、7.9%、11.7%。制定《留壩縣村級(jí)扶貧互助合作社收益分配辦法》，扶貧社收益按政府、村集體、村民的股份進(jìn)行分配，在提取公益金、公積金后，經(jīng)全體成員同意，向村民進(jìn)行分配。提取比例、分配多少、分配形式由扶貧社社員大會(huì)商議決定。這個(gè)制度在扶貧社與群眾之間建立起了公平、民主的利益捆綁機(jī)制。

整合資源綜合施救。針對(duì)扶貧資源“分片式管理”、救助類項(xiàng)目資金“碎片化使用”的問題，留壩按照“渠道不亂、用途不變”的原則和“一戶一治、一戶一策”的方法，統(tǒng)籌各方面資源和力量，對(duì)住房、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等5大類47個(gè)方面的幫扶救助項(xiàng)目、資金經(jīng)行整合，集中投向扶貧救助對(duì)象，根據(jù)各戶情況“對(duì)癥配藥”，最大限度用足用活現(xiàn)有政策。為把有限的的資金充分利用起來，該縣在省市貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶將土地、林地及勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料和資金入股參股到扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，同時(shí)積極整合各領(lǐng)域、各行業(yè)項(xiàng)目資金向39個(gè)貧困村集中傾斜，形成了脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。2015年該縣啟動(dòng)旅游扶貧試點(diǎn)村10個(gè)，縣鎮(zhèn)項(xiàng)目資金向這些村傾斜，每個(gè)村投入建設(shè)資金50萬元改“窮貌”，用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館、觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)業(yè)，全面改善貧困村和貧困戶生產(chǎn)生活條件。各類財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先向合作社、協(xié)會(huì)投放，引導(dǎo)貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收。

推動(dòng)資金陽光管理。持續(xù)關(guān)注扶貧資金的陽光化管理情況，重點(diǎn)揭示反映因扶貧資金陽光化管理不到位危害扶貧資金安全、侵害貧困群眾利益等問題，推動(dòng)有關(guān)主管部門盡快完善扶貧資金陽光化管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定有針對(duì)性和可操作性的、符合公開透明原則的全流程管理和監(jiān)督辦法。留壩在全省范圍內(nèi)創(chuàng)新建立了“留壩縣惠民資金信息網(wǎng)”并積極推廣應(yīng)用，上線惠民資金45項(xiàng)6700萬元，網(wǎng)站點(diǎn)擊次數(shù)達(dá)70余萬次，APP查詢量達(dá)50余萬人次，創(chuàng)新了惠民資金監(jiān)督的方法，拓展群眾對(duì)惠民資金的監(jiān)督渠道，提高群眾對(duì)惠民政策落實(shí)的知曉度和滿意度，有效遏制了損害群眾利益事件發(fā)生。

聚焦“問責(zé)”——把“微權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度籠子里

留壩縣嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)以來巡視、督查、考核、評(píng)估、審計(jì)、民主監(jiān)督指出各類問題整改，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，建立健全整改落實(shí)長效機(jī)制，促使扶貧領(lǐng)域監(jiān)督日?；B(tài)化，并定期組織開展問題整改情況檢查，推動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）、各部門把整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

嚴(yán)格考核強(qiáng)化問責(zé)。留壩出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)問責(zé)《辦法》、脫貧攻堅(jiān)工作成效考核《辦法》及平時(shí)考核《實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持每月一通報(bào)、每季一考核，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)“一票否決”。近三年，對(duì)年度脫貧攻堅(jiān)工作成效考核9個(gè)“一般”等次、3個(gè)“較差”等次的“雙聯(lián)”單位進(jìn)行了“一票否決”，圍繞脫貧攻堅(jiān)工作共約談240人次。累計(jì)查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題35件43人，移送司法機(jī)關(guān)2件4人;累計(jì)運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”提拔重用32名優(yōu)秀第一書記、駐村工作隊(duì)員，調(diào)動(dòng)了干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。嚴(yán)格考核。進(jìn)一步完善考核辦法，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)的考核力度，并實(shí)行脫貧攻堅(jiān)年度考核“一票否決”。充分運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)階段性任務(wù)的單位，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀單位、優(yōu)秀干部予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)特別突出的干部優(yōu)先提拔使用。

督促整改力求實(shí)效。組織精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，提出了改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧政策措施落實(shí)執(zhí)行、扶貧資金和項(xiàng)目管理使用等方面的意見和建議，對(duì)合作社的財(cái)務(wù)規(guī)范化管理情況進(jìn)行了解析，對(duì)《留壩縣扶貧互助合作社財(cái)務(wù)管理辦法》進(jìn)行了修訂完善，提出了合理化建議，進(jìn)一步加大了對(duì)扶貧領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督力度。實(shí)行一月一查一通報(bào)一督辦制度，鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)部門分別建立脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、時(shí)間、責(zé)任三合一清單;由縣脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)考核工作推進(jìn)組牽頭，對(duì)照清單每月月底進(jìn)行一次督查排名，并把問責(zé)清單報(bào)送縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組;由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組向包抓常委印發(fā)督辦單，對(duì)應(yīng)整改問題、應(yīng)辦理的移送事項(xiàng)建立問題清單，跟蹤督辦，逐一銷號(hào)，包抓常委召集分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人，定向會(huì)診把脈，研究分析問題癥結(jié)，限時(shí)督促整改落實(shí)，確保真改實(shí)改，不留盲區(qū)、不留死角，實(shí)現(xiàn)扶貧整改事項(xiàng)“全覆蓋”。