【摘 要】 文章敘述了西安人才新政存在的問題，分析了西安市人才吸引力短板和問題，提出西安市提升人才吸引力的對策建議：優(yōu)政策，制訂綠色通道和特殊政策;打基礎(chǔ)，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人才的吸引作用;建平臺，要加快建設(shè)一批高層次人才發(fā)展平臺;練內(nèi)功，建立符合人才流動新特點(diǎn)的公共服務(wù)投入機(jī)制;重保障，完善人才考核與評價(jià)機(jī)制;育人才，在潛移默化中逐步培養(yǎng)本地人才。

【關(guān)鍵詞】 人才聚集;西安市;人才新政;對策建議

2017年以來的全國城市人才爭奪大戰(zhàn)，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、人口紅利消失、建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型城市大背景下發(fā)生的。各地不斷加碼的人才新政、戶籍新政，吸引力大量人口落戶、提高了城市人口基數(shù)，也吸引了相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生、高端人才。對參與人才爭奪戰(zhàn)的城市來說，人口和人才的增加，只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換中的第一步。后續(xù)如何做好人才服務(wù)工作、如何用好人才、如何留住人才，是這些城市不得不面對并需要大力解決的問題。

一、西安市人才新政存在的問題

西安市作為全國高校與科研院所最集中的城市之一，近30年來，高層次人才大量外流，培養(yǎng)的大學(xué)生流向外地。海量的人才資源并沒有為西安所用，人才外流、人才引入不足一直是西安市發(fā)展的瓶頸。因此，2017年3月，地處西部內(nèi)陸的第九個(gè)國家中心城市西安市發(fā)布了“史上最寬松”的吸引人才的戶籍新政，引起了全國熱議和搶人大戰(zhàn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，兩年來，西安市出臺了13次有關(guān)戶籍和人才方面的政策文件，可以說人才政策不斷加碼。西安市實(shí)施戶籍新政和人才新政以來，截止2018年12月31日已經(jīng)新落戶人口超過105萬，西安市戶籍人口超過1000萬大關(guān)。其中，2018年全年，遷入人口達(dá)到79.5萬，其中學(xué)歷落戶及人才引進(jìn)達(dá)到63.5%。分析西安市及全國其他城市的人才政策，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前為“搶人”而實(shí)施的人才政策，存在以下問題：

（1）重引進(jìn)來，輕如何用。各地為了爭搶人才用力很猛，付出的引才成本巨大，有時(shí)僅僅是為了完成上級政府下達(dá)的任務(wù)，只重視報(bào)表數(shù)字，卻不知搶到何用，不清楚如何把人才與地方發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，或者如何結(jié)合地方發(fā)展戰(zhàn)略引進(jìn)人才，以致人才好不容易來了，最終因?yàn)椴槐恢匾曈至魇А?/p>

（2）追求數(shù)量增長，忽視承載能力。城市的發(fā)展有其規(guī)律，城市的各項(xiàng)功能隨著發(fā)展過程在逐步完善。但是，因行政干預(yù)而突然涌入的大量人口和人才，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)必然無法及時(shí)跟上，導(dǎo)致一系列環(huán)境、交通、教育配套等問題，降低居民生活質(zhì)量。如果缺少人才引進(jìn)前和引進(jìn)后的具體使用規(guī)劃與人才公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的配套，那么這對城市長期人才吸引力是不利的。

（3）重高層次高素質(zhì)，輕結(jié)構(gòu)平衡匹配。城市人才爭奪戰(zhàn)往往將引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)限制在了具備高水平的學(xué)歷型、資格型、技能型等人才上，但有一技之長的熟練藍(lán)領(lǐng)工人、有豐富職場經(jīng)驗(yàn)的精英、有經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)人士也同樣屬于人才的行列，他們可為城市的高端產(chǎn)業(yè)提供互補(bǔ)性服務(wù)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高學(xué)歷的人才，但同樣也離不開低、中層次的人才;不但需要科技人才，也需要商業(yè)、管理等方面人才。政策中缺少了對低學(xué)歷，根植于各行各業(yè)的基層工作者的關(guān)注，長此以往，將不利于城市的健康發(fā)展。

（4）重外部引進(jìn)，輕內(nèi)部培養(yǎng)。各地在人才引進(jìn)工作中，往往將工作的重心放在了加大力度引進(jìn)外省外地甚至國際人才上，忽略了開發(fā)和培育“內(nèi)才”，也忽略了本地高校每年培養(yǎng)和畢業(yè)的大量優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生。相較于“外才”，本土的人才更加熟悉所在區(qū)域的實(shí)際情況，對所在地的感情也更加深厚，有為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步做貢獻(xiàn)的愿望，但由于片面的評價(jià)機(jī)制以及大幅度地外地引才，“內(nèi)才”無法得到足夠的重視，積極性被逐步打擊，進(jìn)而造成本土人才的外流。

二、人才吸引力影響因素分析

一個(gè)城市要想集聚人才，必須處理好吸引來、留得住、用得好的關(guān)系，城市要讓人向往、宜居，要讓人才安居、樂業(yè)。經(jīng)過綜合分析，本文認(rèn)為，城市吸引力主要受以下四類因素影響：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力代表這座城市的綜合實(shí)力，意味著其在經(jīng)濟(jì)、社會、科技、環(huán)境等方面都取得極大的成功。經(jīng)濟(jì)實(shí)力也決定著城市建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、生活福利等方面的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力同時(shí)也意味著更多的機(jī)會、更多的信息、更多的企業(yè)集聚。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要從城市定位、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行考察。

第二，公共服務(wù)與環(huán)境。首先，環(huán)境方面，既包括自然環(huán)境，也包括人文環(huán)境、文化環(huán)境。其次，公共服務(wù)方面，包括行政效率、政策環(huán)境，也包括城市規(guī)劃、教育、交通、醫(yī)療等方面。公共服務(wù)水平和環(huán)境一方面影響居民的生活質(zhì)量和品質(zhì)，另一方面，也會對人才在城市的發(fā)展產(chǎn)生影響。

第三，生活質(zhì)量。受住房、物價(jià)水平、收入水平、社會福利、就業(yè)機(jī)會等影響，同時(shí)受公共服務(wù)與環(huán)境的影響。

第四，發(fā)展機(jī)會。對于人才來說，是否能夠獲得更多的機(jī)會、信息，是否能夠有其施展才能的發(fā)展平臺和空間，是否有能夠幫助其發(fā)展的外部政策支持，是他們非常看重的。發(fā)展機(jī)會主要從當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展水平、人才激勵(lì)政策、人才發(fā)展平臺和服務(wù)、人才市場、信息溝通和交流條件等方面來考察。

三、西安市人才吸引力短板和問題分析

西安市為什么留不住人？在人才吸引力上，西安市的短板在哪里？除了我們無法加以改變的地理環(huán)境、氣候等因素外，對比集聚人才主要指標(biāo)，我們可以發(fā)現(xiàn)：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一直以來，西安市人才培養(yǎng)數(shù)量與城市發(fā)展水平“倒掛”，本地大學(xué)培養(yǎng)的人才，在當(dāng)?shù)貨]有對口企業(yè)和崗位，不得不流向外地。西安市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色不鮮明，沒有明顯具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，品牌效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、帶動效應(yīng)不顯著。當(dāng)?shù)氐拇罅靠蒲性核透咝?，科技成果轉(zhuǎn)化率低，甚至在外省市轉(zhuǎn)化落地，在本省本地卻不受重視。

（2）人才集聚程度低。西安目前存在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才短缺、國際化人才偏少、人才工作市場化程度不夠、人才服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等問題。這與西安國際化大都市、國家中心城市、“一帶一路”創(chuàng)新中心和“三中心兩高地—樞紐”的城市定位不符。人才集聚程度低，導(dǎo)致引進(jìn)的人才不能充分發(fā)揮其才能，作用受限。

（3）城市基本公共服務(wù)水平低。安市由于其經(jīng)濟(jì)總量較小，人均收入水平低，政府公共服務(wù)上歷史欠賬較多，多年來的投入一直不足，使得公共服務(wù)水平仍處在較低水平，難以和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市進(jìn)行有力競爭。特別在人才流動、高端人才中介服務(wù)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)孵化平臺的建設(shè)上，仍然未能做到精準(zhǔn)有效服務(wù)。

（4）基礎(chǔ)教育不均衡。西安市教育問政得到的超低分評價(jià)，突出反映了西安市優(yōu)質(zhì)教育資源供給的不充分、不平衡嚴(yán)重程度，新入籍人口和人才的不斷增加，對城市基礎(chǔ)教育資源布局提出了新的需求。西安市基礎(chǔ)教育不合理的規(guī)劃，歷史欠賬多，民強(qiáng)公弱、一位難求、管不住的補(bǔ)習(xí)風(fēng)，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展、影響人才獲得感的一大污點(diǎn)。

（5）交通短板明顯。雖然西安被國家定位為重要的交通樞紐，但是，與周邊省份和城市相比，其高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、實(shí)際密度和速度等，都有很大的直觀和實(shí)際差距。西安市市內(nèi)交通指標(biāo)上的人均道路面積、人均軌道覆蓋面積、交通擁堵狀況、公共交通成本、城市交通規(guī)劃與管理等同樣落后于其他同等級城市。

四、提升城市人才吸引力的對策建議

城市的發(fā)展，從來都是靠人才。從短期來看，不斷降低落戶門檻，固然可以吸引到相當(dāng)數(shù)量的人口，起到增加人口基數(shù)的作用，但從長期來看，要吸引到優(yōu)質(zhì)的人才，讓人才提升城市發(fā)展動力和潛力，還是需要練好內(nèi)功、提升經(jīng)濟(jì)和商業(yè)環(huán)境、為人才長期發(fā)展培育沃土、培養(yǎng)固有人口成為更有利于城市發(fā)展的適用之才。

1、優(yōu)政策，制訂綠色通道和特殊政策

一是要吸收借鑒國內(nèi)外城市人才工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在人才服務(wù)工作上下功夫，為各類人才的引進(jìn)、保障、服務(wù)、提升等方面制訂綠色通道和特殊政策，為人才在本地的工作、生活、創(chuàng)業(yè)、交流等提供便利和條件。二是要從宏觀上把握好人才引進(jìn)的結(jié)構(gòu)和層次，要使人才引進(jìn)工作與本地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局相適應(yīng)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求制訂人才需求，有針對性的引進(jìn)人才。三是要針對不同類型人才，要做到分級分類評價(jià)和激勵(lì)，要有所區(qū)別、有所側(cè)重，把有限的城市投入發(fā)揮最大效用。對重點(diǎn)人才、高層次人才、適用人才給予重點(diǎn)激勵(lì)，對于一般性人才可以給予一般性的扶持政策。四是要上下一盤棋，要把全市各級機(jī)關(guān)單位、各級企業(yè)和機(jī)構(gòu)都調(diào)動起來，讓大家都認(rèn)識到我們需要什么人才，如何吸引人才，如何做好人才服務(wù)，而不是眉毛胡子一把抓，只管引進(jìn)數(shù)量，不管引進(jìn)質(zhì)量，或者單純追求高質(zhì)量，實(shí)際上造成了人才浪費(fèi)。

2、打基礎(chǔ)，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人才的吸引作用

引進(jìn)人才的根本目的是開拓和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人才的吸引作用。全市要著力培育和扶持形成地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才引進(jìn)規(guī)劃匹配起來，對勞動力需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行測算，使其符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達(dá)到產(chǎn)業(yè)留人、人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏效果。西安市要抓住第四次工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，抓住國家政策紅利和“一帶一路”橋頭堡的建設(shè)機(jī)遇，抓住國際經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，做好本地產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，積極引進(jìn)具有龍頭和帶動作用的大企業(yè)，凝聚一批中小企業(yè)，把地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成地方特色和優(yōu)勢;并以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人才聚集，以人才聚集促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

3、建平臺，要加快建設(shè)一批高層次人才發(fā)展平臺

西安市要加快建設(shè)一批高層次人才發(fā)展平臺、重大項(xiàng)目平臺和創(chuàng)新創(chuàng)意綜合體，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，推動實(shí)質(zhì)性政產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。要優(yōu)化高科技前沿企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺布局，更要做好創(chuàng)新創(chuàng)意社區(qū)、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、新型專業(yè)孵化器、專業(yè)協(xié)會與中介組織、休閑場所等建設(shè)。要建立有利于高端人才流動的人才中介和人才市場，為人才提供更多的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展空間。要充分發(fā)揮各行業(yè)和專業(yè)協(xié)會的作用，為人才提供專業(yè)交流、工商發(fā)展的平臺和機(jī)制。要積極引進(jìn)國內(nèi)和國際高端專業(yè)論壇、學(xué)術(shù)研討等交流會和專家報(bào)告講座，為本地人才開拓專業(yè)視野提供機(jī)會，同時(shí)也是宣傳西安，增加西安在各行業(yè)知名度、曝光率、建立良好城市形象的機(jī)會。

4、練內(nèi)功，建立符合人才流動新特點(diǎn)的公共服務(wù)投入機(jī)制

城市人才競爭力不僅僅體現(xiàn)在貨幣補(bǔ)貼、戶籍等短期人才政策，城市的就業(yè)機(jī)會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、公共服務(wù)水平、政府治理效能、社會文化的包容度等等都是城市管理者更應(yīng)考慮的長遠(yuǎn)規(guī)劃。要打破傳統(tǒng)公共服務(wù)預(yù)算模式，建立符合人才流動新特點(diǎn)的公共服務(wù)投入機(jī)制，開展人才集聚區(qū)域基層公共服務(wù)提升工程，使公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)與人才的流入相匹配，打造成產(chǎn)城融合、公共服務(wù)一流的人才高地。練好內(nèi)功包括優(yōu)化政策環(huán)境、改善城市環(huán)境、優(yōu)化人文環(huán)境、精準(zhǔn)人才服務(wù)等方面。

5、重保障，完善人才考核與評價(jià)機(jī)制

完善人才考核與評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化人才績效考核導(dǎo)向，把體現(xiàn)人才的真才實(shí)學(xué)、實(shí)際貢獻(xiàn)等作為人才評價(jià)和考核的主要內(nèi)容。同時(shí)，要在落戶、住房、教育、醫(yī)療等方面，為人才工作、生活、發(fā)展提供更加便捷的服務(wù)。要從有競爭力的薪酬福利、有成長性的職業(yè)空間、有歸屬感的文化氛圍、人才成長“沃土”等方面，真正關(guān)心人才的服務(wù)工作，解決人才的后顧之憂，使人才安居樂業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、愉快興業(yè)。

6、育人才，在潛移默化中逐步培養(yǎng)本地人才

西安市要通過人才交流溝通平臺的建設(shè)，在潛移默化中逐步培養(yǎng)本地人才，開拓本地人才視野;二是要充分利用好西安市的大量高校和研究院所資源，利用好西安市一大批院士專家等資源，征集企業(yè)需求，為企業(yè)和學(xué)校、專家之間牽線搭橋，為企業(yè)和行業(yè)培育人才;三是要主動引導(dǎo)高校調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置，把企業(yè)和地方的需求融入到高校人才培養(yǎng)計(jì)劃中去;四是對引進(jìn)的人才，要為他們提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)、交流、提升的機(jī)會和機(jī)制，甚至為本地人才和引進(jìn)人才提供免費(fèi)繼續(xù)教育、免費(fèi)進(jìn)修的優(yōu)惠政策。

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【作者簡介】

王小青（1975—）男，河南內(nèi)鄉(xiāng)人，碩士，西安交通大學(xué)城市學(xué)院教授，研究方向：人力資源管理.