張揚(yáng)

數(shù)字城管使鳳縣城鄉(xiāng)管理水平顯著提高，群山溝壑不再是阻礙城鄉(xiāng)管理的難題。

陜西鳳縣地處秦嶺腹地，嘉陵江源頭，縣域總面積3187平方公里，總?cè)丝?1萬。境內(nèi)多山川溝壑、地廣人稀，管理難度大，任務(wù)艱巨。近年來，鳳縣堅(jiān)持以改善人居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)綜合管理水平為目標(biāo)，以“三網(wǎng)三包三促進(jìn)”為理念，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)治理工作實(shí)行網(wǎng)格化綜合管理，同時(shí)大力推進(jìn)管理智慧化，打造數(shù)字城管綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化、智慧化“兩化融合”，城鄉(xiāng)綜合管理水平全面提升。

劃分網(wǎng)格區(qū)域，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任

為實(shí)現(xiàn)全縣管理服務(wù)工作數(shù)據(jù)化，鳳縣于2017年11月開始建設(shè)智慧鳳縣運(yùn)營指揮中心，共投資295萬元占地面積150平方米，內(nèi)部涵蓋決策區(qū)、指揮區(qū)、坐席區(qū)、辦公區(qū)、錄播區(qū)、分散、聯(lián)動(dòng)處置的集散平臺(tái)，于2018年3月30日揭牌試運(yùn)營。鳳縣數(shù)字城管平臺(tái)作為該中心首批入駐項(xiàng)目，充分運(yùn)用智慧鳳縣運(yùn)營指揮中心、數(shù)據(jù)共享交換中心、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)、鳳縣GIS地理信息地圖和鳳縣電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)，構(gòu)建全新的數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮體系，對(duì)全縣范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)管理問題進(jìn)行統(tǒng)一受理、分派、聯(lián)動(dòng)處置，實(shí)現(xiàn)鳳縣網(wǎng)格化城市管理新模式。

為確保平臺(tái)正常運(yùn)行，鳳縣按照“科學(xué)定界、條塊結(jié)合、監(jiān)管到位、無縫覆蓋”的原則，結(jié)合縣域行政區(qū)劃，將縣城和9個(gè)鎮(zhèn)劃分為10個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單元，建立一級(jí)網(wǎng)格;將縣城區(qū)域劃分為12個(gè)區(qū)塊，各鎮(zhèn)以村和社區(qū)為單位劃分區(qū)塊，形成112個(gè)二級(jí)網(wǎng)格;將縣城的12個(gè)區(qū)塊和各鎮(zhèn)下轄的村、社區(qū)細(xì)化分解成網(wǎng)格點(diǎn)，形成786個(gè)三級(jí)網(wǎng)格點(diǎn)。每個(gè)網(wǎng)格由1位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓，安排1名縣級(jí)部門一把手擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，村一級(jí)聘請(qǐng)非村干部的“兩代表一委員”擔(dān)任村級(jí)網(wǎng)格員，相應(yīng)責(zé)任單位和成員單位齊抓共管。

同時(shí)，制定出臺(tái)了《鳳縣城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理工作手冊(cè)》，明確劃分衛(wèi)生環(huán)境、市容市貌、園林綠化、公共設(shè)施、文明秩序、社會(huì)治安等6大類22個(gè)具體事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的權(quán)責(zé)主體，對(duì)縣級(jí)相關(guān)部門、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）承擔(dān)的職能進(jìn)行了明確界定，從管理事項(xiàng)、權(quán)責(zé)主體等多個(gè)層次實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)歸位、對(duì)號(hào)入座。通過定網(wǎng)格、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定職責(zé)，努力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到人”的網(wǎng)格管理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理有效溝通、資源共享、上下聯(lián)動(dòng)、無縫銜接，保證了“處處有人管，事事能解決”。

創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化網(wǎng)格職能

堅(jiān)持“以制度管人、用制度管事”的思路，從建立和完善相應(yīng)管理規(guī)章、制度和有關(guān)政策入手，結(jié)合工作實(shí)際，制定了鳳縣城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理工作日常巡查、快速處置、周末集中整治、工作協(xié)調(diào)、信息收集、資金保障、問題曝光和考核獎(jiǎng)懲8項(xiàng)工作機(jī)制，出臺(tái)了《鳳縣城鄉(xiāng)綜合管理暫行辦法》《城區(qū)停車泊位服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施意見》《鳳縣網(wǎng)格化綜合管理工作“門前三包”責(zé)任制實(shí)施辦法》等一系列管理制度，并且采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”“城市部件、事件管理法”方法，搭建數(shù)字化城市管理體系，梳理部件管理5大類112小類、事件管理7大類91小類，通過對(duì)城市管理部件、事件進(jìn)行網(wǎng)格化、數(shù)字化、編碼化管理方式，建立快捷準(zhǔn)確的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、分工協(xié)作的協(xié)同處理機(jī)制，使城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作做到了有規(guī)可依、有章可循。

同時(shí)，由網(wǎng)格辦牽頭會(huì)同愛衛(wèi)、執(zhí)法等職能部門，定期、不定期對(duì)各網(wǎng)格工作開展情況進(jìn)行檢查評(píng)比;每周五會(huì)同縣電視臺(tái)對(duì)城區(qū)各網(wǎng)格進(jìn)行明察暗訪，并在縣電視臺(tái)“曝光臺(tái)”欄目進(jìn)行曝光。縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理工作，專項(xiàng)用于考核獎(jiǎng)勵(lì)，做到“每周一檢查一通報(bào)、每月一總結(jié)一評(píng)比、每季一考核一獎(jiǎng)懲”，確保了網(wǎng)格化綜合管理工作有力、有效開展。

加強(qiáng)人員保障，推動(dòng)多元參與

公開招聘智慧鳳縣運(yùn)營指揮中心坐席員6名、數(shù)字城管城市管理巡查監(jiān)督員8名，并在9個(gè)鎮(zhèn)66個(gè)村及4個(gè)社區(qū)各聘用村（社區(qū)）級(jí)義務(wù)巡查監(jiān)督員70名，對(duì)城鄉(xiāng)管理問題進(jìn)行全方位監(jiān)控、受理、派遣和處理。城區(qū)巡查監(jiān)督員運(yùn)用城管通APP進(jìn)行案件上報(bào)，村（社區(qū)）級(jí)義務(wù)巡查監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題從“鳳縣發(fā)布”微信公眾號(hào)進(jìn)行上報(bào)，所有案件均由指揮中心統(tǒng)一指揮派遣，相關(guān)部門處理完成后再指派巡查監(jiān)督員進(jìn)行核查，確保立案案件整改落實(shí)到位。

為有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，開通了4812345城管熱線，接聽受理市民來電舉報(bào)城市管理各種問題，并在鳳縣電視臺(tái)開辟了城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理工作報(bào)道專題，每周一期一通報(bào);利用網(wǎng)絡(luò)輿情，在縣政府網(wǎng)站開辟了《鳳縣城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理專欄》，依托鳳縣政府政務(wù)微博“鳳縣發(fā)布”、鳳縣政府微信公眾號(hào)“鳳縣發(fā)布”，建立了城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理問題投訴舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)收集處理公眾通過手機(jī)、相機(jī)等設(shè)備進(jìn)行拍照、攝像所反映的城市各類問題和不文明行為，并視舉報(bào)內(nèi)容對(duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

通過實(shí)行政務(wù)公開、群眾投訴、新聞?shì)浾撈毓獾确绞剑逃龑?dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)“鳳縣是我家、維護(hù)靠大家”的認(rèn)同感和責(zé)任感，努力做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間舉報(bào)問題、第一時(shí)間處置問題、第一時(shí)間解決問題，在全縣上下形成了部門齊抓共管、鎮(zhèn)村充分履職和群眾廣泛參與的良好格局。

自鳳縣數(shù)字城管平臺(tái)建成一年多來共收到各個(gè)網(wǎng)格上報(bào)信息7473條，立案7386件，派遣7386件，結(jié)案7228件，結(jié)案率為99.01%。數(shù)字城管使鳳縣城鄉(xiāng)管理水平顯著提高，群山溝壑不再是阻礙城鄉(xiāng)管理的難題。

（作者單位：陜西鳳縣人民政府）