靳 楠

(河北大學(xué)，河北 保定 071002)

我國(guó)自2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)后，老齡化帶來(lái)了各種負(fù)面效應(yīng)。本文從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)出發(fā)，探討?zhàn)B老金現(xiàn)存的問(wèn)題，從而解決隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及醫(yī)療水平的提升，居民平均壽命的延長(zhǎng)，再加上職工相較其他國(guó)家較早的退休年齡，而導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)狀，完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金現(xiàn)狀

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平持續(xù)提升

2010年公布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：“國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平”。2017年《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》：“決定從2017年1月1日起，為2016年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右”。這幾次養(yǎng)老保險(xiǎn)金的調(diào)整，體現(xiàn)了政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的重視，反映出養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平持續(xù)提升。

2016年我國(guó)十四歲以下的人口有23008萬(wàn)人，十五歲至六十四歲人口有100260萬(wàn)人，六十五歲及以上有15003萬(wàn)人，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)呈橄欖狀，可以推測(cè)未來(lái)的十幾年里我國(guó)老齡化速度會(huì)持續(xù)加快，養(yǎng)老基金將面臨巨大壓力。養(yǎng)老基金的缺口將影響職工領(lǐng)取養(yǎng)老金水平的提升。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金發(fā)展的制約因素

我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立以來(lái)政府就非常重視，十八大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金收入到2020年翻兩番，十九大報(bào)告提出要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。經(jīng)過(guò)多年的完善和發(fā)展我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收益水平逐年提高，但養(yǎng)老金水平提升也存在許多制約因素，具體如下：

(一)養(yǎng)老金受益區(qū)域發(fā)展不平衡，群體之間差異大

經(jīng)過(guò)四十年的改革開(kāi)放，我國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，但我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，參保人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人工資為基礎(chǔ)的，參保人員的工資越高繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)越高，退休后可以領(lǐng)取的退休金也越多。地域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及工資的差異，不利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，建設(shè)一元化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

不同社會(huì)群體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著自身的要求，由此我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被分為了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。即便是本文討論的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保群體也分為國(guó)有企業(yè)職工與非國(guó)有企業(yè)職工。國(guó)有企業(yè)職工和非國(guó)有企業(yè)職工之間有明顯的收入差異。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》2017年城鎮(zhèn)國(guó)有單位就業(yè)人員平均工資為81114元，城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人員平均工資55243元，其他單位就業(yè)人員平均工資為71304元。收入差異雖然會(huì)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷縮小，但也絕對(duì)不可能在短時(shí)間內(nèi)消除。工資的差異必然導(dǎo)致不同群體職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不同，也就是說(shuō)不同群體養(yǎng)老金個(gè)人賬戶存在巨大差異，最終導(dǎo)致不同群體的養(yǎng)老金受益水平不同。

(二)養(yǎng)老金發(fā)展存在性別不平等

我國(guó)女性人口占全國(guó)人口的48.81%，六十歲以上的人口中女性占了51.26%。但是我國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金的女性數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性，且老年貧困人口中女性老年人數(shù)占了很大部分。我國(guó)養(yǎng)老金受益水平存在明顯的性別差距的主要原因是：

1.女性參保率低

相比之前傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)婦女要求的賢妻良母、不能拋頭露面，當(dāng)代社會(huì)對(duì)婦女的要求變得更加寬容，女性就業(yè)已經(jīng)是一件司空見(jiàn)慣的事情。但是女性在就業(yè)方面取得的成就并非固若金湯，雖然女性勞動(dòng)參與率逐年上升，但是相比大多從事全日制工作的男性，婦女大多以非全日制的非正式就業(yè)為主，主要集中在家政、護(hù)理、保姆等行業(yè)。非正式就業(yè)沒(méi)有穩(wěn)定勞動(dòng)合同、沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，但是工作時(shí)間更加靈活，可以滿足女性承擔(dān)大量家務(wù)無(wú)法兼顧正常工作的需要。此外企業(yè)在招聘員工時(shí)存在性別歧視的現(xiàn)象，他們認(rèn)為女性在生育后，生活重心會(huì)轉(zhuǎn)移至家庭，相比較他們更愿意雇用職業(yè)生涯穩(wěn)定的男性。

2.女性退休年齡早于男性

我國(guó)相關(guān)法規(guī)規(guī)定的退休年齡是年滿六十周歲的男性，年滿五十五周歲的女性干部和年滿五十周歲的女性，可以看出不管是在哪個(gè)領(lǐng)域工作的女性其退休年齡都要早于男性。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行部分積累制，這意味著退休年齡越早個(gè)人賬戶里儲(chǔ)蓄金越少，退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金也就越少。并且男女工資水平差異很大，同工同勞條件下女性工資水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于男性。“第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)在業(yè)女性的年均勞動(dòng)收入僅為男性的67.3%和56.0%。”

基于以上兩個(gè)因素，女性不但退休年齡早養(yǎng)老金繳費(fèi)期短，而且收入也少于男性，基于這兩點(diǎn)女性養(yǎng)老金個(gè)人賬戶財(cái)富也就少于同等條件下的男性。

三、促進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金水平提升的對(duì)策及建議

(一)政府加大對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的財(cái)政支持力度

養(yǎng)老保險(xiǎn)金是養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，需要政府的大力支持。政府除了提供財(cái)政支持以外，還需要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，合理投資籌集的基金，避免基金的貶值帶來(lái)養(yǎng)老金缺口。

(二)明確中央與地方政府的職責(zé)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)垂直管理體制

明確界定中央政府和地方政府在養(yǎng)老保障中的財(cái)政兜底責(zé)任的劃分，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資權(quán)收歸中央政府所有。

垂直管理體制下，中央承擔(dān)的是制度相關(guān)管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則的責(zé)任，例如制定全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老金的收支預(yù)算，而地方管理機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)具體實(shí)施。垂直管理體制下，需要處理好中央與地方的權(quán)責(zé)問(wèn)題。

(三)延遲退休及法定退休年齡性別均等化

自我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，養(yǎng)老金支付面臨的巨大壓力和人□紅利的逐步消失問(wèn)題，提高人們的實(shí)際退休年齡有助于減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和緩解勞動(dòng)力供求逆轉(zhuǎn)的狀況。實(shí)施靈活退休年齡政策，允許勞動(dòng)者在一定年齡段選擇退休年齡。且我國(guó)男女退休年齡不一樣，實(shí)行統(tǒng)一的法定退休年齡可以促進(jìn)社會(huì)公平，消除性別歧視現(xiàn)象。