宋璐瑤 陳中耀 徐 偉

（重慶城市職業(yè)學院，重慶 402160）

改革開放40年，中國高等教育從稀缺到繁榮，經(jīng)歷了翻天覆地的變化，確立“內涵式”發(fā)展、高等教育五大職能、“雙一流建設”、內部質量保障工程等戰(zhàn)略，使中國的高等教育穩(wěn)步走出“中國模式”。如今的高等教育，已經(jīng)遠不同于那種處于“象牙塔”只講究“學術自由，教師自治”，追求“學術純粹”的時代。各種文化、需求、理念相互碰撞與融合，賦予高等教育質量不斷擴大的內容與內涵。經(jīng)過高等教育飛速發(fā)展的40年，學生在高等教育領域和內部質量保障中的作用發(fā)生了翻天覆地的變化，合理發(fā)揮學生的作用是教育質量提升的基礎，也是內部質量保障體系建設的基石，本文以改革開放40 周年以來，學生作用變遷為視角，為內部質量保障的未來發(fā)展提出對策。

一、改革開放以來，中國高等教育發(fā)展歷程

自1977年國家恢復高考到2018年，我國高等教育事業(yè)經(jīng)歷了翻天覆地的變化，高等教育規(guī)模、高等教育類型與層次、高等教育管理體制、科研水平、國家交流等方面逐漸實現(xiàn)繁榮，走出了中國特色。在這四十年的改革過程中，我國的高等教育也經(jīng)過了從精英教育到大眾化教育，再到后大眾化教育三個階段。

傳統(tǒng)劃分高等教育發(fā)展階段的方式是以馬丁·特羅的三階段理論為支撐，按照國家毛入學率，將高等教育分為精英教育階段（毛入學率低于15%）、大眾化教育階段（毛入學率15%-50%）、普及化教育階段（毛入學率大于50%）。然而，隨著終身教育理念的傳遞，出現(xiàn)適齡青年入學率未達到普及階段要求，但整個社會高等教育已經(jīng)顯現(xiàn)出普及化特征，后大眾化階段應運而生。我國高等教育自改革開放也經(jīng)歷了高等教育發(fā)展的不同階段：大學生資源稀缺的精英教育階段（1978-1999），高等教育主要任務是奠基與改革，把發(fā)展科技和教育事業(yè)放在現(xiàn)代化建設的首位，推動高等教育體制的改革；高等教育擴招后的大眾化階段（1999-2015），1999年開始高等教育擴招，大批適齡青年接受高等教育，在高等教育規(guī)模得到保障后，開始思考如何提高教育質量、如何發(fā)揮高等教育協(xié)同創(chuàng)新的功能；后大眾化階段（2015 至今）終身教育理念下，社會學習需求擴張，高等教育毛入學率突破40%，后大眾化時期的高等教育與黨中央提出的“內涵式發(fā)展”方針緊密結合，后大眾化階段也可視為高等教育內涵發(fā)展階段，高等教育系統(tǒng)實現(xiàn)了由簡到繁、由低級到高級的轉變。中國的高等教育在前階段以規(guī)模擴張為典型特征的外延式發(fā)展，高等教育保持了基本秩序穩(wěn)定，守住了高等教育的底線，但高等教育系統(tǒng)辦學水平和質量提高并沒有同步實現(xiàn)，傳統(tǒng)的高等教育發(fā)展模式不再適用于中國社會主義新時代國情，必須走出“內涵發(fā)展”的“中國模式”。內涵式發(fā)展的根本宗旨在于從提高高等教育整體辦學水平和辦學質量出發(fā)，改革宏觀和微觀層面制約高等教育人才培養(yǎng)水平和質量的各種體制機制，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)過程，保證人才培養(yǎng)質量與受教育者的需求相吻合，高等教育質量與社會與經(jīng)濟發(fā)展相適應，使高等教育在推動文化傳承與促進國際交流中發(fā)揮更大的作用。

二、內部保障中學生作用變遷的意義

1.內部質量保障建設需要

構建科學的內部質量保障體系是高職院校強內涵、謀提升的必經(jīng)之路，如何有效改善現(xiàn)有的高職院校教學質量保障實踐，建立適應質量發(fā)展需求和診改現(xiàn)狀的內部質量保障體系，是高職院校需要重點把握的命題。在質量保障中關注學生角色變遷既是學生作為核心相關利益者，參與學校管理、質量保障的權利的體現(xiàn)，也是高職院校傾聽不同利益群體意見、提高決策可行性的必然選擇，更是學生作為高職院校教學主體，作為一切教學工作開展的中心地位的實現(xiàn)。

2.國外質量保障的經(jīng)驗

近年來，歐美國家將“學生參與”思維運用于高校治理和質量保障取得了顯著的成就：歐洲各國通過推行博洛尼亞進程，設置司法與行政保障，吸納學生加入高等教育決策管理機構、選拔學生參與內外部質量評估機構、充分聽取學生組織和學生代表的意見等策略，發(fā)揮“以學生為中心”在質量保障中的作用；美國大學在學校自治中通過學生組織和學生代表行使治理權利，聽取來自學生群體的聲音和需求。在質量評估中注重對“學生參與”的評價，關注學生在學習中投入的時間和精力，以及學生在校的實際成就和學生對學校的滿意度。歐美國家關注“學生參與”的治理模式使高校在改革與提升中更多地關注到學生群體作為學習者意外的其他身份，也為我國高職院校的內部質量保障提供了新視角。

3.建立科學評價體系的需要

根據(jù)第四代評價理論的觀點：評價的意義在于改進，為了使評價有利于服務對象，評價者應該首先關注服務對象所關注的問題、興趣和焦點。在內部質量保障體系建設和質量提升理念下，需轉變理念，廢除單一依靠考試與水平測評而形成的評價體系，重視學生的角色轉變，重視學生在課堂教育和實踐活動過程中的表現(xiàn)、狀態(tài)、投入程度與增值程度，重視在校期間師生互動、同伴教育、校園環(huán)境等對學生的發(fā)展影響。從本質上看，質量保障最核心就是學生學習質量保障，這一目標的實現(xiàn)需要通過對學生角色的準確把握來實現(xiàn)。

三、改革開放40年來學生在高校質量保障體系中作用演進變革的基本特征

改革開放40年來隨著高等教育高速發(fā)展，學生在高校質量保障體系中角色和作用發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出了質量角色由單一到多元、教學質量評價內容由單一到多維、管理方式由被動參與到共同治理、質量保障關注點由高校自身到學生發(fā)展等特征。

1.學生質量角色由單一到多元

改革開放40年，中國高等教育經(jīng)歷了奠基階段、改革階段、大眾化階段和內涵發(fā)展四個階段。1978年全國各類高等教育在學總規(guī)模達到288 萬人，高等教育毛入學率達2.7%，2017年全國各類高等教育在學總規(guī)模達到3779萬人，高等教育毛入學率達到45.7%。隨著在校生人數(shù)和毛入學率的急速增加，高校急需建立教學質量保障體系，提高人才培養(yǎng)質量。而學生在高校質量保障體系的角色逐步由單一的就業(yè)者轉向消費者、參與者和承載者。

在奠基階段和改革階段，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，高校數(shù)量和招生數(shù)量少，高校在校學生數(shù)量和毛入學率相對偏低，屬于典型的精英教育。1999年高校擴招后，高校在校學生數(shù)和毛入學率大幅度增加，中國高等教育步入大眾化階段。學生具有報讀院校的選擇權和評價權。學生是教育質量的消費者，表現(xiàn)為學生作為教育服務的消費者有權利從高校獲得按照合同所規(guī)定的教育服務內容，有權利對高校教育服務是否滿足自我要求和期望的能力進行評價。學生是教學質量的承載者，特定周期教學服務結束時，畢業(yè)生接受就業(yè)市場挑選的教學產出質量的承載者，通過勞動力市場的競爭力及在工作崗位上的表現(xiàn)，被用人單位作為間接判斷教學質量的現(xiàn)實依據(jù)。學生是教學質量的參與者，表現(xiàn)為學生參與教學的時間、態(tài)度、方式、成效將對高校教學質量產生重要的影響。

2.教學質量評價內容由單一到多維

評價是判斷高等教育人才培養(yǎng)質量的重要途徑，高等教育發(fā)展的40年，教學質量評價內容經(jīng)歷了從單一到多維的發(fā)展方向。早期的教學質量評價重心是以教師對學生的評價為主，重結果、輕過程；重課程考核、輕素質評價；重理論、輕實踐。隨著高等教育質量工程的崛起，學生主體意識逐漸喚醒，以及學生質量角色多元發(fā)展，教學質量評價內容呈現(xiàn)多維性特征，具體體現(xiàn)為：基于學生作為參與者，在質量提升和質量創(chuàng)新中承擔著重要作用，教學質量評價由關注學習者學習成績和學習結果到關注學習者生源質量、學習投入、參與環(huán)境，關注學生主動學習的參與度與積極性；基于學生作為高等教育的直接消費者，教學質量評價開始關注學生從教學策劃、教學條件、教學實施到教學結果的需求和滿意度；基于學生作為高等教育主要質量承載者，教學質量評價由單一關注學生學習成績拓寬到關注學生就業(yè)質量、社會聲譽以及學生綜合素質。

3.管理方式由被動參與到共同治理

改革開放40年，高等教育管理方式實現(xiàn)了巨大轉變，由學生被動參與學校管理到吸引學生主動參與學校共同治理的轉變。傳統(tǒng)的高校將管理視為教學行政部門和教師職工的任務，將學生視為管理對象，未給予學生一定的管理主動權，嚴重忽視學生群體的需求與期望、個性化發(fā)展得不到滿足、教學改革遠離學生實際需求、限制了學生自由選擇與發(fā)展的權利，造成學生學習參與度低、學習投入差、教學質量未能全面反映學生的全面發(fā)展、高等教育質量出現(xiàn)信任危機等問題。隨著共同治理和相關利益者參與理念滲入高等教育界，學校開始重視學生主動參與教學管理與教學評價：激勵學生參與目標構建、參與課程與教學評價、參與教師評價、參與管理需求與滿意度測評；激勵學生主動參與學生事務管理。管理方式轉向共同治理，代表學生作為學習消費者，具備主動參與學校管理和評價教學服務的權利得到肯定；代表學生作為學術共同體，積極參與課程質量建設、積極參與學術科研發(fā)展的權利獲得肯定；代表學生作為教學質量參與者，學習參與度與認知、行為、情感投入度得到滿足。

4.質量保障關注點由高校自身到學生發(fā)展

高等教育由精英、大眾化階段走向后大眾化階段，也帶來了質量保障關注點的變化。即由關注高校自身的發(fā)展、榮譽的提升到關注學生的發(fā)展，這也與國際經(jīng)驗有異曲同工之處，由強調“院校資源、聲譽和產出”轉換為強調“大學教育給學生帶來哪些變化、提高和收獲的學生增值質量觀”。長久以來，高等教育在談論質量時，側重于以整體質量為視角，重視大學的聲譽、大學的排名、大學吸納資源量等指標，“985”“211”工程，包括各類大學排名榜就是關注高校自身質量的衍生品，大眾化教育帶來高等教育規(guī)模量的飛躍，卻并未帶來對等的質的飛躍，至此，越來越多大學開始意識到，質量保障不能脫離最根本的質量主體——學生。在歐洲，隨著博洛尼亞進程的實施，歐洲各國通過立法，設置教育法規(guī)和組織，規(guī)定學生需參與質量保障；在美國，高等教育質量保障重視大學周期內學生在知識、能力、素養(yǎng)等方面增值發(fā)展度。國外高等教育對學生參與和發(fā)展的關注與探索，激勵國內高等教育將學生增值發(fā)展逐步視為質量保障的關注點。關注學生發(fā)展的內涵包括以學生為學習主體、以激發(fā)學生學習興趣為視角、以學生主動參與和主動投入為教學改革重點、以學生綜合素質發(fā)展為最終目標。

四、學生在內部質量保障中的作用展望

學生是大學的希望所在，一所大學如果沒有良好的學生質量，最終將會走向枯萎。改革開放的40年，是高等教育從規(guī)模教育走向質量教育的40年；是模仿、借鑒到思考、創(chuàng)新的40年；是政府控制到協(xié)同共治的40年。40年的高等教育發(fā)展與改革，逐步喚醒了學生的主體意識，逐步認識到了學生作用的變遷：從服從到參與，從被動到主動，從接受質量到創(chuàng)造質量，學生群體在內部質量保障中有著舉足輕重的作用，中國高等教育未來的發(fā)展道路，必然也是沿著重視學生作用、發(fā)掘學生潛力的道路前行。

1.提高質量境界，從滿意走向忠誠

黨的十九大提出“以辦人民滿意的教育”為目標，指導著內部質量保障體系建設，強調高等教育質量以滿足各方利益相關者的需求，提高利益相關者的滿意度為目標，只有政府、學生及家長、社會、工商界等各方滿意的教育才是有質量的教育。學生是高等教育核心利益相關者，高等教育質量必須首先使學生滿意，才能稱得上有質量的教育，僅僅滿意還不夠，還需達到令學生忠誠的教育質量。從滿意到忠誠理念始于經(jīng)濟領域，其內涵是：企業(yè)只有不斷提高消費者對組織及服務的滿意，逐漸轉為企業(yè)忠誠的擁護者，自發(fā)地選擇并宣傳企業(yè)，才能稱得上企業(yè)獲得了成功。折射到高等教育領域，高校也必須逐步提高質量境界，推動學生從滿意走向忠誠。學生的忠誠主要體現(xiàn)在：將學校推薦給親朋好友的可能性；重新選擇就讀本校的可能性；在本校繼續(xù)深造的可能性。學生的忠誠度受以認知、情感、意志為核心的態(tài)度和行為影響，高校應切實感受學生的行為特征及態(tài)度表征，抓住學生的需求與期待，促進學生成為學校忠誠的擁護者。

2.深化教學改革，從參與走向創(chuàng)造

學生作為學術共同體和學習參與者，具有主動參與活動的權利和需求，只有學生參與教學過程才能產出有質量的教育結果。學生應該如何參與？應參與到何種程度？學生參與的的方式是參與教學活動，對教師教學水平的評價，對教學組織形式的評價，在教學策劃（課程設計、教學設計）階段，學生參與并未占領一定話語權。未來的學生參與不但是教學質量的參與者，更是教學質量的創(chuàng)造者，學生創(chuàng)造教學價值應貫穿于整個教學過程，從教學策劃到教學實施與教學條件，再到教學結果，秉承質量由學生創(chuàng)造這一理念，深化教學改革，吸收學生創(chuàng)造教學價值。