李耀忠

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河北分局，050035，石家莊）

南水北調(diào)中線建管局“所有人查所有問題”（以下簡稱“兩個(gè)所有”）專項(xiàng)行動(dòng)，是貫徹落實(shí)水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)的鮮活實(shí)踐，更是南水北調(diào)中線工程運(yùn)行提檔升級(jí)的重要內(nèi)容。按照“兩個(gè)所有”的原則，進(jìn)一步理清現(xiàn)地管理處職責(zé)，細(xì)化明確現(xiàn)場運(yùn)行管理工作的實(shí)施模式，優(yōu)化人員配置，是有效解決工程設(shè)施設(shè)備安全隱患和運(yùn)行管理行為不規(guī)范問題，讓“兩個(gè)所有”真正成為掌握工程狀態(tài)、保障通水安全、運(yùn)行提檔升級(jí)的有力抓手，確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全、人員安全。

一、文化建設(shè)引領(lǐng)“兩個(gè)所有”

安全是南水北調(diào)工程的生命線，是任何時(shí)候都必須堅(jiān)守的底線，對安全的監(jiān)管時(shí)刻不能放松。南水北調(diào)人的使命是保障碧水安全北送，受水區(qū)人民用水安全?！皟蓚€(gè)所有”是強(qiáng)化安全監(jiān)管的重要抓手，是南水北調(diào)人不忘初心、牢記使命的重要保障。

全面落實(shí)“兩個(gè)所有”，必須全面提高中線建管局運(yùn)行管理人員的思想認(rèn)識(shí)水平，從企業(yè)文化建設(shè)的層面出發(fā)，引領(lǐng)“兩個(gè)所有”入腦入心理解，應(yīng)知應(yīng)會(huì)掌握，不折不扣執(zhí)行?！皟蓚€(gè)所有”文化建設(shè)要以貫徹落實(shí)新時(shí)代水利精神為指導(dǎo)思想，落實(shí)到“供水保障補(bǔ)短板、工程運(yùn)行強(qiáng)監(jiān)管”工作中，融合于“兩個(gè)所有”等通水中心業(yè)務(wù)中，以入腦入心的“兩個(gè)所有”企業(yè)文化理念，改變當(dāng)前查找問題、監(jiān)管問題整改和安全監(jiān)管的被動(dòng)局面，引導(dǎo)通水運(yùn)行現(xiàn)場一線真正形成全員主動(dòng)隨時(shí)查找問題、監(jiān)管整改、有序管理的良好風(fēng)氣，推動(dòng)全面落實(shí)“兩個(gè)所有”的核心工作。

“兩個(gè)所有”文化建設(shè)要堅(jiān)持“一榮俱榮、一損俱損”的一家人思想，樹立起真誠坦蕩、進(jìn)取向上的價(jià)值觀，凝聚起積極陽光的精氣神，形成風(fēng)清氣正的工作氛圍，在“兩個(gè)所有”中展現(xiàn)全體職工為單位爭榮譽(yù)、為集體作貢獻(xiàn)的良好精神面貌?！皟蓚€(gè)所有”的文化理念是指通水運(yùn)行現(xiàn)場一線所有人員熟悉掌握所有工程設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行狀態(tài)，保障通水安全，需從南水北調(diào)中線企業(yè)文化建設(shè)的歸屬感、責(zé)任感、使命感出發(fā)，不忘初心、牢記使命，引領(lǐng)“兩個(gè)所有”文化入腦入心。

加強(qiáng)“兩個(gè)所有”執(zhí)行情況的考核激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。通過懲處問責(zé)和正向激勵(lì)并舉的措施，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行管理行為，增強(qiáng)運(yùn)行管理人員的責(zé)任心、主動(dòng)性、執(zhí)行力，全面提升強(qiáng)化安全監(jiān)管的能力和水平。

二、“兩個(gè)所有”現(xiàn)場運(yùn)行管理實(shí)施模式

全面落實(shí)“誰來查、查什么、如何查、查不出來怎么辦”的工作思路，以“兩個(gè)所有”責(zé)任段與責(zé)任區(qū)建設(shè)、段長制與站長制考核為主要抓手，以優(yōu)化調(diào)整中控室職能，使其成為“調(diào)度運(yùn)行、安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮”三位一體的現(xiàn)地管理處綜合管理中心為主要載體，建立起“全員查改常態(tài)化、工程范圍全覆蓋、技能需求無禁區(qū)、輪崗監(jiān)管有機(jī)制”現(xiàn)場運(yùn)行管理工作的實(shí)施模式，確保發(fā)現(xiàn)的所有問題都能得到及時(shí)有效處置，促使形成“兩個(gè)所有”自主查工作機(jī)制與監(jiān)管改監(jiān)督機(jī)制的閉環(huán)管理。

1.全員查改常態(tài)化

（1）分局承擔(dān)“兩個(gè)所有”工作主導(dǎo)責(zé)任

分局主導(dǎo)制定“兩個(gè)所有”的長效機(jī)制與監(jiān)管考核辦法，具體由查改辦負(fù)責(zé)。查改辦建立專項(xiàng)檢查、各處同級(jí)互查、全員自查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對共性問題、專業(yè)性較強(qiáng)的問題，及時(shí)分類研判、精準(zhǔn)聚焦、舉一反三、統(tǒng)一整改，避免同類別同性質(zhì)的問題反復(fù)發(fā)生。分局班子成員劃分責(zé)任片區(qū)，各職能處室與管理處建立“兩個(gè)所有”查改問題的結(jié)對子機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員查問題、工程全覆蓋。分局以統(tǒng)抓為主導(dǎo)，制定分局問題查改量化考核辦法，將“兩個(gè)所有”納入內(nèi)部考核評(píng)比的重要指標(biāo)，推動(dòng)“兩個(gè)所有”取得實(shí)效。

（2）管理處承擔(dān)“兩個(gè)所有”工作主體責(zé)任

現(xiàn)地管理處的主要職責(zé)是查問題，監(jiān)管運(yùn)行維護(hù)單位整改問題。全員查改問題與管理處段長制、站長制，以及黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)的“一崗一區(qū)”創(chuàng)建深度融合，落實(shí)“兩個(gè)所有”的長效工作機(jī)制。各黨員責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人、各段長（站長）組織黨員責(zé)任區(qū)成員、責(zé)任段（站）成員，由不同科室專業(yè)崗位與基本崗位的不少于2人組成，每半月至少巡視檢查責(zé)任段一次（隔離網(wǎng)等工程設(shè)施按照規(guī)定頻次巡查），每周至少巡視檢查責(zé)任站一次。檢查內(nèi)容的重點(diǎn)是工程設(shè)備設(shè)施實(shí)體的安全隱患與現(xiàn)場人員管理的安全違規(guī)行為，包括工程保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等問題。通過“兩個(gè)所有”全員查改常態(tài)化，現(xiàn)地各管理處實(shí)現(xiàn)所有人員自主查問題參與率、工程設(shè)施設(shè)備覆蓋率達(dá)到100%，自主查問題發(fā)現(xiàn)率不低于各級(jí)檢查問題總數(shù)的90%，各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)管整改率不低于95%。

（3）保安公司與信息科技公司承擔(dān)“兩個(gè)所有”工作協(xié)作責(zé)任

保安公司、中線信息科技有限公司按照職責(zé)分工，接受現(xiàn)地管理處監(jiān)督管理，積極主動(dòng)協(xié)助現(xiàn)地管理處做好安全保衛(wèi)、工程巡查、信息機(jī)電設(shè)備的“兩個(gè)所有”落實(shí)執(zhí)行工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改落實(shí)?，F(xiàn)地管理處以“兩個(gè)所有”為載體，強(qiáng)化約束保安公司、信息科技公司履職盡責(zé)，有效補(bǔ)充完善全員查改常態(tài)化的人員力量，確保“兩個(gè)所有”全員縱向到底、橫向到邊、不留死角。

2.工程范圍全覆蓋

（1）建立長效機(jī)制

圍繞所有工程設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行工況、常見安全隱患排查及先期處理、安全違規(guī)行為的全覆蓋，制定“兩個(gè)所有”標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊或問題清單，建立“兩個(gè)所有”長效工作機(jī)制。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化，拓展排查安全隱患問題的廣度與深度，切實(shí)做到基本職責(zé)人員能發(fā)現(xiàn)一般性問題，專業(yè)職責(zé)人員能挖掘深層次問題，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)所有”的全覆蓋。

（2）強(qiáng)化閉環(huán)管理

進(jìn)一步強(qiáng)化工程巡查維護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，所有人在現(xiàn)場一線自主查發(fā)現(xiàn)的所有設(shè)施設(shè)備問題，以及整改的動(dòng)態(tài)情況，都要采取圖片和文字同步描述、任何人都能看懂的信息化方式，準(zhǔn)確無誤錄入工程巡查APP，切實(shí)做到巡查維護(hù)管理過程任務(wù)全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋、流程全覆蓋、人員全覆蓋、過程全覆蓋、問題全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)所有”自主查與監(jiān)管改監(jiān)督機(jī)制的閉環(huán)管理。

（3）豐富巡查方式

采取人工徒步和視頻技術(shù)結(jié)合的巡查方式，不斷拓展科技支撐手段，定期分析研判典型問題的查改方法，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)所有”強(qiáng)化安全監(jiān)管的目標(biāo)。人工徒步巡查主要按照工作手冊或問題清單，發(fā)現(xiàn)安全隱患、違規(guī)行為和異常工況。視頻技術(shù)巡查充分發(fā)揮沿線視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，利用視頻對工程運(yùn)行情況進(jìn)行巡視，對作業(yè)人員行為進(jìn)行監(jiān)督，通過定時(shí)巡視、回放檢查等方式，著重對施工現(xiàn)場、設(shè)備設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域予以把控，力爭編織一張線下線上同步、人工與科技結(jié)合的多維巡查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人力資源和技術(shù)資源的高效利用。

現(xiàn)地管理處每周定期召開上級(jí)檢查與自查典型問題分析研判會(huì)，查找共性和個(gè)性問題發(fā)現(xiàn)與整改的規(guī)律，做到舉一反三、觸類旁通，保障同類別、同性質(zhì)問題不再反復(fù)發(fā)生。充分利用水下機(jī)器人、無人機(jī)等科技手段，努力做到水面以下、工程管理和保護(hù)范圍問題排查的全覆蓋。強(qiáng)化節(jié)制閘站、跨渠橋梁、隔離網(wǎng)、截流溝、排水溝、縫隙雜草等重點(diǎn)區(qū)域，冰期汛期“兩期”、寒暑假“兩假”等重點(diǎn)時(shí)段的安全隱患問題排查，提升工程現(xiàn)場及作業(yè)人員的監(jiān)視覆蓋能力、問題預(yù)防能力、應(yīng)急處置能力。

3.技能需求無禁區(qū)

（1）形成技能學(xué)習(xí)倒逼機(jī)制

現(xiàn)地管理處定期每月通報(bào)“兩個(gè)所有”查改問題情況，形成技能學(xué)習(xí)需求的倒逼機(jī)制，促使每個(gè)職工都要補(bǔ)齊自身業(yè)務(wù)技能的短板，強(qiáng)化自身主動(dòng)學(xué)習(xí)、全面學(xué)習(xí)能力的監(jiān)管，真正做到核心技術(shù)掌握在自己手中。尤其要補(bǔ)好技能素質(zhì)與運(yùn)行管理不相適應(yīng)的短板，抓實(shí)通水運(yùn)行現(xiàn)場一線技能型人才的培養(yǎng)。

（2）建立多元化技能培訓(xùn)機(jī)制

通過建立專業(yè)培訓(xùn)、基地培訓(xùn)、勞動(dòng)競賽、考學(xué)結(jié)合、持證上崗等多元化、深層次的培訓(xùn)機(jī)制，著力培養(yǎng)一專多能、一人多崗的技能型人才，促使一線職工掌握設(shè)備設(shè)施正常工況，滿足“兩個(gè)所有”的技能需求，做到發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)能夠先期處置，發(fā)現(xiàn)簡單安全隱患時(shí)能夠快速排除。

4.輪崗監(jiān)管有機(jī)制

（1）輸水調(diào)度全員輪值

補(bǔ)齊通水運(yùn)行現(xiàn)場一線人崗相適、一專多能的短板，是適應(yīng)強(qiáng)化安全監(jiān)管、“兩個(gè)所有”工作的迫切需要，輸水調(diào)度值班采取崗位固定、人員全體輪值的機(jī)制，較為科學(xué)、客觀、合理。全員輪值方式為值班長、值班員全員輪值。為保證調(diào)度值班工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性、安全性，值班長每季度輪值一次，值班員每班輪值一次，設(shè)立總值班長2名（1名負(fù)責(zé)白班輪值工作，1名負(fù)責(zé)夜班輪值工作，每周互換輪值一次）。通過全員輪值機(jī)制，逐步培養(yǎng)一專多能、“即插即用”的復(fù)合型人才。

（2）強(qiáng)化“查認(rèn)罰”安全監(jiān)管責(zé)任

落實(shí)站長制、段長制的動(dòng)態(tài)管理，不斷優(yōu)化輪崗監(jiān)管機(jī)制，確保安全監(jiān)管責(zé)任不弱化。土建綠化維護(hù)創(chuàng)新采取“三次提醒”措施，全方位強(qiáng)化安全管理現(xiàn)場監(jiān)管。加大對現(xiàn)場運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管力度，提高問題整改效率。對“兩個(gè)所有”落實(shí)執(zhí)行不力的處室和人員，按照中線建管局運(yùn)行管理問題責(zé)任追究辦法，緊扣“查認(rèn)罰”的全過程、各環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)懲處追責(zé)，并列為集體和個(gè)人年終績效、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)。

三、以“兩個(gè)所有”強(qiáng)化安全監(jiān)管

“兩個(gè)所有”文明創(chuàng)建行動(dòng)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過現(xiàn)地管理處職工對運(yùn)行管理現(xiàn)場一線問題的發(fā)現(xiàn)與解決，即查與改的閉環(huán)管理，形成運(yùn)行管理問題自主查與監(jiān)管改的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，確保工程設(shè)施設(shè)備處于穩(wěn)定運(yùn)行的安全受控狀態(tài)，確保了南水北調(diào)工程安全落地見效。

全面落實(shí)執(zhí)行“兩個(gè)所有”的要求，分為三個(gè)層面：一是所有人，即現(xiàn)地管理處全體職工，明確現(xiàn)地管理處崗位職責(zé)與所需技能，每名職工都是具備一專多能、一人多崗的復(fù)合型人才，牢牢把南水北調(diào)工程核心技術(shù)掌握在自有人員手中，這是“兩個(gè)所有”的核心要求；二是查，即發(fā)現(xiàn)問題與安全監(jiān)管的方式，建立長效工作機(jī)制和監(jiān)管辦法，強(qiáng)化運(yùn)行管理全要素、全流程的安全監(jiān)管，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域的安全監(jiān)管，這是“兩個(gè)所有”的保障要求；三是所有問題，即全部工程設(shè)施設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)問題，做到隨時(shí)出現(xiàn)、隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)研判、隨時(shí)處理，確保發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件能夠先期處置，切實(shí)消除安全隱患，這是“兩個(gè)所有”的最終要求。