蘇希軒

摘 要：在查處治安案件的過(guò)程當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著公正裁判、權(quán)利的保障者以及秩序的維護(hù)者等三種角色。這三種角色的利益追求和價(jià)值取向都各不相同，因此對(duì)于公安機(jī)關(guān)的角色要求也有所不同。本文就此進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān) 治安案件 多重角色

引 言

和公安機(jī)關(guān)在刑事案件當(dāng)中只承擔(dān)偵查角色的情況不同，在治安案件的查處過(guò)程當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件從立案調(diào)查，到審查判斷，并提出治安管理處罰規(guī)定以及相應(yīng)的執(zhí)行情況需要進(jìn)行全面的管理。法律也給予了公安機(jī)關(guān)以不同的角色權(quán)力，因此民警在進(jìn)行治安案件查處工作當(dāng)中，就被賦予了一定的角色，需要根據(jù)角色要求進(jìn)行各項(xiàng)工作。

一、維護(hù)社會(huì)治安，打擊違法犯罪行為的秩序守護(hù)者

公安機(jī)關(guān)工作過(guò)程中最為基礎(chǔ)的價(jià)值追求就是秩序的穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)治安，打擊違法犯罪行為也是公安機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。為此公安機(jī)關(guān)應(yīng)該采取有效措施不斷提高案件的查處率和發(fā)現(xiàn)率，竭盡所能將違法犯罪人員一網(wǎng)打盡，從而讓其能夠受到法律的制裁。治安處罰法當(dāng)中允許公安機(jī)關(guān)在治安案件查處過(guò)程中可以使用一定的強(qiáng)制措施和調(diào)查手段，也就是賦予公安機(jī)關(guān)作為秩序維護(hù)者的權(quán)利。比如為了能夠讓公安機(jī)關(guān)能夠順利進(jìn)行治安案件查處工作，質(zhì)安處罰法允許公安機(jī)關(guān)可以對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行傳喚，并進(jìn)行詢問(wèn)，對(duì)于沒(méi)有正當(dāng)理由逃避或是拒絕傳喚的行為，公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)一定的強(qiáng)制性手段傳喚到公安機(jī)關(guān)來(lái)詢問(wèn)。為了更好地搜集證據(jù)，調(diào)查案件，公安機(jī)關(guān)可以檢查違反治安管理的人身、物品和場(chǎng)所?？梢钥垩喊讣枰淖C據(jù)物品。同時(shí)有權(quán)收繳查獲的毒品用具、賭資、違禁品等內(nèi)容，對(duì)于干擾治安管理的人物可以采用強(qiáng)制性手段將其代理現(xiàn)場(chǎng)。而這些措施都是公安機(jī)關(guān)查處治安案件的重要保障。

公安機(jī)關(guān)在扮演治安維護(hù)者角色時(shí)，將維護(hù)社會(huì)秩序、打擊違法行為作為主要目標(biāo)。而其中的價(jià)值取向則是行政效率。因此當(dāng)出現(xiàn)阻礙行政效率的事物出現(xiàn)時(shí)，公安機(jī)關(guān)有權(quán)采取單方面的強(qiáng)制措施進(jìn)行解決，從而促進(jìn)查處效率的有效提高。

二、公民權(quán)利的保障者角色

為了滿足公民的知情權(quán)，立法要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)該積極履行通知義務(wù)。為了保證公安機(jī)關(guān)能夠主動(dòng)保護(hù)公民的權(quán)利，治安處罰法中還制定了通知義務(wù)，公安機(jī)關(guān)通過(guò)主動(dòng)履行義務(wù)的方式，維護(hù)好被害者家屬和嫌疑人的知情權(quán)。為了促進(jìn)知情權(quán)的有效落實(shí)，要求公安機(jī)關(guān)在處理案件的過(guò)程中應(yīng)該履行下面的告知義務(wù)，在治安案件無(wú)法調(diào)解成功時(shí)，應(yīng)該將爭(zhēng)議解決的有效途徑告知給當(dāng)事人。在無(wú)法受理案件時(shí)，需要將理由告知清楚。在傳喚嫌疑人的過(guò)程中，應(yīng)該將傳喚依據(jù)和理由告知清楚。在作出處罰決定之后，應(yīng)該將副本抄送給被害人，從而滿足被害人的知情權(quán)等。

為了讓當(dāng)事人能夠受到公平的對(duì)待，相關(guān)立法要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)該履行自行回避和主動(dòng)回避義務(wù)。為了保證案件能夠進(jìn)行公正客觀的處理，保證案件的當(dāng)事人能夠受到正當(dāng)對(duì)待，相關(guān)法律專門制定了回避事項(xiàng)。回避方式包括申請(qǐng)回避和公安機(jī)關(guān)主動(dòng)回避兩種。在自行回避過(guò)程中，辦案民警應(yīng)該根據(jù)保護(hù)公民權(quán)利的要求，主動(dòng)判斷自己和案件之間是否存在利害關(guān)系，假如存在，就應(yīng)該主動(dòng)回避。

為了保護(hù)好當(dāng)事人的利益，相關(guān)立法要求公安機(jī)關(guān)在案件處理過(guò)程中，應(yīng)該積極收集各種有利證據(jù)。通常在案件當(dāng)中都會(huì)存在一種利益對(duì)立的情況，利益雙方為了保護(hù)好自己的利益，需要收集對(duì)自己有利的證據(jù)。在治安案件處理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)擔(dān)任的是保護(hù)嫌疑人權(quán)利的責(zé)任角色[1]。程序規(guī)定當(dāng)中的第三十四項(xiàng)要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)違法犯罪嫌疑人進(jìn)行全面客觀的調(diào)查也就是公安機(jī)關(guān)在采集證據(jù)的過(guò)程中，不僅要收集一些犯罪證據(jù)，同時(shí)還應(yīng)該收集對(duì)嫌疑人有利的證據(jù)。

三、沒(méi)有直接利益聯(lián)系的公正裁判

為了追求公正和公平，相關(guān)法律還給公安機(jī)關(guān)賦予了公正裁判這一角色。主要從治安案件處理過(guò)程中的具有司法行為特征的調(diào)解行為和裁決行為當(dāng)中體現(xiàn)出來(lái)。公安機(jī)關(guān)在行使相關(guān)權(quán)利的過(guò)程中也需要滿足公正、客觀的要求，被叫做行政司法行為。首先公安機(jī)關(guān)在治安案件裁決中擔(dān)任著公正裁判的角色。治安案件裁決是公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法行為和結(jié)束調(diào)查的治安案件依法審查并決定處罰內(nèi)容的活動(dòng)。相關(guān)法律規(guī)定在進(jìn)行治安處罰的過(guò)程中應(yīng)該遵循公正公開的原則。實(shí)現(xiàn)公正裁判，裁判人員也應(yīng)該堅(jiān)持中立的態(tài)度，保證公正無(wú)私性，同時(shí)聽取雙方意見。表面上來(lái)看，治安案件處理人員和裁決者分別是公安機(jī)關(guān)中不同部門的人員，辦案人員也無(wú)法承擔(dān)案件裁決責(zé)任，但是其實(shí)裁決者和調(diào)查者之間在案件查處工作中是同一位置的。主要是由于現(xiàn)場(chǎng)處罰案件中，調(diào)查民警擁有直接作出處罰的權(quán)利，也就是擔(dān)任了裁判者這一角色。

在治安案件調(diào)解過(guò)程當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)還擔(dān)任了第三方的中立角色。在治安管理處罰法當(dāng)中，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)通過(guò)治安調(diào)解的形式解決某些治安案件。調(diào)解主要是在第三方中立人物的主持下，讓爭(zhēng)議雙方消除糾紛矛盾的行為活動(dòng)，而治安調(diào)解也是公安機(jī)關(guān)來(lái)充當(dāng)這個(gè)第三方的中立角色，來(lái)調(diào)解民間糾紛問(wèn)題所引發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用糾紛，財(cái)產(chǎn)糾紛等問(wèn)題，從而讓爭(zhēng)議雙方能夠互相諒解，并在充分協(xié)商后能夠資源和解[2]。在治安調(diào)解過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)通過(guò)中立行政機(jī)關(guān)身份來(lái)主持調(diào)解，并對(duì)爭(zhēng)議雙方進(jìn)行耐心教育和勸導(dǎo)。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在治安案件查處過(guò)程中所擔(dān)任的角色不但包含歷史傳承的原因，同時(shí)還被我國(guó)法律文化所影響，同時(shí)也有對(duì)立法的美好期待。但隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)中的各項(xiàng)分工也逐漸被細(xì)化，公安機(jī)關(guān)自身的角色也應(yīng)該逐漸朝著明確化的方向轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)我國(guó)公安機(jī)關(guān)辦事效率的有效提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖付全，徐翠翠.治安案件查處過(guò)程中的人權(quán)保障問(wèn)題與對(duì)策[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，27（02）：156-160.

[2] 謝川豫.公安機(jī)關(guān)在治安案件查處中的多重角色[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，26（03）：89-95.