曹建軍 凌娟

摘 要：本文從工作內(nèi)涵、管理理念、管理體制和機(jī)制、管理內(nèi)容和方式等方面對(duì)中美兩國(guó)大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理工作進(jìn)行比較，以期探討出對(duì)我國(guó)大學(xué)學(xué)生管理工作的可借鑒之處，從而促進(jìn)我國(guó)大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵詞：中美大學(xué) 學(xué)生事務(wù)管理 比較

一、工作內(nèi)涵比較

中國(guó)的大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理主要包含兩個(gè)大的方面：日常管理工作與思想政治教育。大學(xué)學(xué)生管理者主要工作是維持大學(xué)的正常教育、教學(xué)、生活秩序，同時(shí)還要積極促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展，其最主要的宗旨是，為我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)及現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)人才資源。

美國(guó)大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理則與中國(guó)不同，它是與學(xué)術(shù)性事務(wù)相對(duì)，屬于一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，主要強(qiáng)調(diào)學(xué)生具有自己的個(gè)性和獨(dú)立性，是社會(huì)的一分子。因此在對(duì)于學(xué)生發(fā)展中講究課業(yè)學(xué)習(xí)與學(xué)生個(gè)性發(fā)展及自身發(fā)展緊密相連，美國(guó)的大學(xué)則通過(guò)學(xué)生事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)和組織，為學(xué)生創(chuàng)造有利的環(huán)境，以此來(lái)促進(jìn)高校學(xué)生在學(xué)好課業(yè)的同時(shí)，能夠得到全面和多元的發(fā)展。

二、管理理念比較

中國(guó)一直以來(lái)都講究的是大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理以“學(xué)校”為主導(dǎo)的管理理念，大學(xué)在管理的過(guò)程中一直居于主動(dòng)地位，學(xué)校通過(guò)維持自身正常的教育、教學(xué)、生活秩序，從而達(dá)到規(guī)范學(xué)生行為和培養(yǎng)人才的目的。因此可以說(shuō)中國(guó)的大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理，主要是從學(xué)校的角度出發(fā)，首先強(qiáng)調(diào)管理，服務(wù)是包含在管理之中。

美國(guó)講究的是大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理以“學(xué)生”為中心的管理理念，真正的強(qiáng)調(diào)學(xué)生管理“以生為本”，通過(guò)營(yíng)造有利于學(xué)生全方位發(fā)展的氛圍，創(chuàng)造良好的環(huán)境，并且創(chuàng)設(shè)專(zhuān)門(mén)的服務(wù)項(xiàng)目，制訂詳盡的服務(wù)計(jì)劃，學(xué)生培養(yǎng)上注重其全面發(fā)展。

三、管理體制、機(jī)制比較

1、外部管理以及影響因素存在差別。中國(guó)大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理一直以來(lái)都采取行政模式，具體采取是“中央—地方—中心城市”三級(jí)管理模式，中國(guó)從中央到地方都擔(dān)負(fù)著管理學(xué)生工作的權(quán)限，中央的相關(guān)部門(mén)和地方的各級(jí)教育部門(mén)都可制定相關(guān)政策，直接指導(dǎo)大學(xué)學(xué)生管理工作。美國(guó)的相關(guān)管理模式則是單純的采取“州”一級(jí)管理模式，其學(xué)生管理工作權(quán)限主要在州一級(jí)，“州”地方政府成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)或管理高等學(xué)生工作的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)所管轄范圍的高等學(xué)生工作。

在現(xiàn)行的學(xué)生管理體制下，兩個(gè)國(guó)家的學(xué)生事務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制仍然存在很大的差別，教育行政部門(mén)對(duì)中國(guó)的大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理影響較大，而行業(yè)規(guī)范則對(duì)的美國(guó)大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理影響較大。中國(guó)的教育存在著很多的行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)，多以行政命令來(lái)指導(dǎo)大學(xué)的學(xué)生事務(wù)管理。中央的相關(guān)部門(mén)和地方的各級(jí)教育部門(mén)都可制定相關(guān)政策，直接指導(dǎo)大學(xué)的學(xué)生事務(wù)管理工作，大學(xué)則依據(jù)制訂的法律法規(guī)和各類(lèi)規(guī)章制度，具體組織開(kāi)展大學(xué)的事務(wù)管理工作。美國(guó)學(xué)生事務(wù)管理中行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)較弱，大學(xué)享有高度的自治權(quán)，州政府的法令對(duì)于各大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理的行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)不強(qiáng)，大學(xué)可以按照自己的實(shí)際情況，自主安排相關(guān)的學(xué)生管理事務(wù)工作，真正影響美國(guó)大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理更多的是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)推行的行業(yè)規(guī)范。

2、內(nèi)部管理及運(yùn)行機(jī)制存在差別。中國(guó)大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理工作實(shí)行的是“學(xué)?！合怠眱杉?jí)管理的體制，美國(guó)的相關(guān)管理則是實(shí)行的是單純的“?！币患?jí)管理的體制。中國(guó)在學(xué)校和院系均設(shè)置學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并都配置一定的相關(guān)工作人員，具體工作的開(kāi)展也同時(shí)在兩級(jí)內(nèi)共同進(jìn)行。美國(guó)的大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理的無(wú)論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，還是在具體工作的開(kāi)展上，都僅僅局限在學(xué)校一級(jí)來(lái)進(jìn)行，其下屬的院、系沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置學(xué)生事務(wù)管理的組織機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的人員。

中國(guó)大學(xué)目前在運(yùn)行上采取條塊結(jié)合的機(jī)制，內(nèi)部關(guān)聯(lián)較廣；美國(guó)在運(yùn)行上采取條狀機(jī)制，各機(jī)構(gòu)之間都相對(duì)獨(dú)立。中國(guó)大學(xué)成立專(zhuān)門(mén)的學(xué)生工作管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)的管理，在學(xué)生事務(wù)管理工作上承擔(dān)主要職能和職責(zé)，同時(shí)還有部分的相關(guān)部門(mén)承擔(dān)部分學(xué)生事務(wù)管理的其他一些職能。而在院、系一級(jí)存在著相類(lèi)似的情況，既設(shè)置院、系黨（團(tuán)）總支、教學(xué)管理辦公室等組織機(jī)構(gòu)，又設(shè)立專(zhuān)門(mén)開(kāi)展學(xué)生管理工作的辦公室，學(xué)校到院、系學(xué)生工作部門(mén)形成了單獨(dú)的條狀運(yùn)行機(jī)制，而這些條狀運(yùn)行機(jī)制與其他相關(guān)機(jī)制進(jìn)行橫向的聯(lián)系，這樣又形成塊狀運(yùn)行機(jī)制，從而形成學(xué)生工作立體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。美國(guó)大學(xué)增設(shè)立單獨(dú)的學(xué)生事務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，它相對(duì)獨(dú)立于學(xué)校管理學(xué)術(shù)性事務(wù)的部門(mén)，并形成“學(xué)校—學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)—學(xué)生組織”的條狀運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校直接面向?qū)W生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)事務(wù)的管理工作，再由學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)按照各自的分工直接面向?qū)W生組織和學(xué)生開(kāi)展具體的管理工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的條狀運(yùn)行。

中國(guó)在開(kāi)展大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理的過(guò)程中，運(yùn)行上實(shí)行“黨政合一”的方式，美國(guó)高校注重服務(wù)，倡導(dǎo)“服務(wù)優(yōu)先”的運(yùn)行方式。中國(guó)大學(xué)的學(xué)生事務(wù)管理工作主要包括學(xué)生的日常管理工作和思想政治教育，且學(xué)生事務(wù)工作包含在學(xué)校的政治和德育工作的范疇之內(nèi)，因此我們可以看到，目前中國(guó)大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理，帶有強(qiáng)烈的“黨政合一”的性質(zhì)。由于學(xué)校實(shí)行行政性質(zhì)的（黨委領(lǐng)導(dǎo)下的）校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)生事務(wù)管理工作由學(xué)校的黨委副書(shū)記以及副校長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)，學(xué)生事務(wù)管理工作實(shí)行合并運(yùn)行的管理體制，在開(kāi)展具體管理工作中一般都體現(xiàn)黨政合一的特點(diǎn)。美國(guó)大學(xué)的學(xué)生事務(wù)管理，相比中國(guó)的學(xué)生事務(wù)管理而言，具有更加豐富的特點(diǎn)，為了加強(qiáng)對(duì)紛繁復(fù)雜的學(xué)生事務(wù)進(jìn)行管理，大學(xué)一般會(huì)按照學(xué)生事務(wù)和服務(wù)的特性對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，采取以服務(wù)為主導(dǎo)的運(yùn)行方式。

四、管理內(nèi)容、方式比較

1、管理內(nèi)容的異同。中美大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理上都設(shè)立了很多相同的項(xiàng)目和內(nèi)容，在學(xué)生行為的規(guī)范和管理、活動(dòng)管理、住宿管理、資助和心理輔導(dǎo)、及就業(yè)指導(dǎo)等方面，都有相同的內(nèi)容。同時(shí)中國(guó)和美國(guó)的大學(xué)在學(xué)生事務(wù)管理的體系方面也有很大的不同?？偟膩?lái)說(shuō)，美國(guó)的大學(xué)學(xué)生管理內(nèi)容和涉及的方面較中國(guó)更豐富，站在學(xué)生實(shí)際需求、充分考慮學(xué)生需要的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出學(xué)生事務(wù)管理的多元多層次、多角度，我國(guó)的大學(xué)在學(xué)生事務(wù)管理方面相對(duì)比較單一。我們可以借鑒美國(guó)大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理在學(xué)生的注冊(cè)管理、健康服務(wù)和學(xué)生的定向教育方面引入到我國(guó)的大學(xué)教育當(dāng)中來(lái)，將我國(guó)一直以來(lái)堅(jiān)持的思想政治教育與這些方面相結(jié)合，達(dá)到最全面、最完善的效果。

2、管理方式的差異。我國(guó)大學(xué)學(xué)生事務(wù)在管理上主要以行政管理為主，在一定的范圍內(nèi)通過(guò)思想教育、咨詢(xún)與服務(wù)等方式方法來(lái)進(jìn)行輔助；美國(guó)的大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理則一般通過(guò)服務(wù)為主，咨詢(xún)、輔導(dǎo)為輔助手段的管理方式，其行政管理的方式只是在必要的時(shí)期才得以使用。盡管中美在大學(xué)管理內(nèi)容和方式上具有很大的相似性，但是在具體的操作過(guò)程中也有很大的不同。如兩國(guó)在規(guī)范學(xué)生的行為和強(qiáng)調(diào)紀(jì)律管理上，均或多或少的采取了行政化的管理方式，但是中國(guó)實(shí)行的是嚴(yán)格管制的方式，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化的管理以及嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。美國(guó)的大學(xué)更多的注重實(shí)行監(jiān)督和仲裁的體系，保障學(xué)生的合法權(quán)益，對(duì)學(xué)生的處罰也形成了比較健全的申訴制度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭金鵬. 美國(guó)高校學(xué)生管理工作隊(duì)伍研究[D].山東師范大學(xué)，2012：1-61.

[2] 楊宏樓.中美大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理工作之比較及其啟示與借鑒[J].繼續(xù)教育研究，2013（06）.

作者簡(jiǎn)介：曹建軍（1978.4-）男，漢族，湖南耒陽(yáng)，碩士，助理研究員，研究方向：高校思政教育，單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院；

凌娟（1983.2-）女，漢族，湖南長(zhǎng)沙，碩士，助理研究員，研究方向：高教管理，單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院。