余宏濤　馬立驥

摘要：開展本科層次司法職業(yè)教育試點(diǎn)是適應(yīng)司法行政體制改革、司法行業(yè)需求以及院校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。加強(qiáng)本科試點(diǎn)工作理論研究，強(qiáng)化政策保障。明確本科試點(diǎn)轉(zhuǎn)型路徑，尋求多元化發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)司法特色辦學(xué)，深化司法教育內(nèi)涵建設(shè)。打造“能教善戰(zhàn)”的“雙師型”師資隊(duì)伍，夯實(shí)司法教育基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：司法職業(yè)教育;本科層次;訴求;挑戰(zhàn);策略

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2019）12-0036-05

20世紀(jì)80年代，在高等教育大規(guī)模調(diào)整合并的背景下，全國(guó)大部分?。ㄊ校┫嗬^開展?？茖哟蔚乃痉殬I(yè)教育，主要承擔(dān)培養(yǎng)監(jiān)獄戒毒人民警察、法院檢察院司法警察、基層司法工作者以及安全防范技術(shù)、安全保衛(wèi)技能人才為主的使命，辦學(xué)機(jī)制上司法職業(yè)教育所屬院校是由司法行政系統(tǒng)主管、省級(jí)教育行政部門開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)的特殊行業(yè)辦學(xué)。

長(zhǎng)期以來，司法職業(yè)院校辦學(xué)體制機(jī)制相對(duì)滯后、辦學(xué)的層次與司法行政用人需求不協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)層次不高、院校發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性失衡等深層次問題日益凸顯，面對(duì)新時(shí)代政法機(jī)關(guān)的特殊使命和職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢(shì)，開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作是實(shí)現(xiàn)司法職業(yè)教育跨越式發(fā)展、提升辦學(xué)質(zhì)量的基本路徑，是滿足司法行政系統(tǒng)對(duì)高素質(zhì)、高層次司法職業(yè)人才需求的解決之道。

一、開展本科層次司法職業(yè)教育試點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)訴求

（一）忠誠(chéng)的人民警察隊(duì)伍必須由專門的院校提供專業(yè)的培養(yǎng)

習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)是政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，是國(guó)家的法治部門，是法治社會(huì)的執(zhí)法者，肩負(fù)著夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的特殊使命，必須培育造就一支“忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律”的政法隊(duì)伍，確?！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。那么，核心的問題是如何才能培養(yǎng)高素質(zhì)、本領(lǐng)過硬的隊(duì)伍，其中之一的關(guān)鍵要素是專業(yè)的教育——司法職業(yè)教育，專門的院校培養(yǎng)——司法警官職業(yè)院校，專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)——以“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的教育要求，圍繞社會(huì)主義法治中國(guó)的藍(lán)圖和法治工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重大任務(wù)，構(gòu)建司法職業(yè)教育體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有法治思維，且思想政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)工作能力精、職業(yè)道德水準(zhǔn)高、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力強(qiáng)的法治人才后備力量，推進(jìn)司法行政隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)[1]。

（二）院校轉(zhuǎn)型升級(jí)要確保培養(yǎng)人才能力上的適應(yīng)

司法職業(yè)教育是服務(wù)司法行政系統(tǒng)的特殊教育，具有明確的政治屬性，監(jiān)獄、戒毒人民警察、基層法律服務(wù)工作者是國(guó)家法律的執(zhí)法者、管理者、教育者，集多種職責(zé)于一身，具有明顯的政治性、法律性、教育性和強(qiáng)制性特征。伴隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新科技廣泛應(yīng)用于監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)等警務(wù)工作，社會(huì)犯罪活動(dòng)的增加和執(zhí)法環(huán)境的日益嚴(yán)峻，對(duì)數(shù)據(jù)分析、危險(xiǎn)評(píng)估、安全監(jiān)測(cè)等高技術(shù)技能警務(wù)人才的需求日益迫切，使培養(yǎng)與培訓(xùn)卓越司法警務(wù)人才面臨前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)司法職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)格、質(zhì)量、層次有新的期待。2017年司法部發(fā)布《全國(guó)司法行政隊(duì)伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，要求到“十三五”末，全國(guó)司法行政從業(yè)人員本科及以上學(xué)歷達(dá)到隊(duì)伍總數(shù)的80%，對(duì)民警隊(duì)伍的法律政策運(yùn)用能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、群眾溝通能力、新科技應(yīng)用能力以及文書制作等方面的要求越來越高，對(duì)民警熟練運(yùn)用教育學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)來處理獄政（所）管理、教育改造、心理矯治和獄內(nèi)偵查的要求越來越高[2]。截止到2019年，全國(guó)僅中央司法警官學(xué)院1所為本科層次辦學(xué)，其余司法警官職業(yè)院校均限制在?？茖哟巍５蛯哟无k學(xué)已經(jīng)不能很好契合司法行政工作新任務(wù)、新特點(diǎn)。

（三）提升辦學(xué)層次是院校內(nèi)涵式發(fā)展必由之路

過去五年，司法警官職業(yè)院校在優(yōu)化辦學(xué)條件、深化教育內(nèi)涵建設(shè)上取得一定的成績(jī)。硬件建設(shè)方面，截止到2016年8月，16所司法警官院校在校生總數(shù)為62 216人，平均占地面積253 070.03平方米（約397.61畝），平均建筑面積132 251.64平方米，平均儀器設(shè)備值為2 861.05萬(wàn)元，平均紙質(zhì)圖書32.38萬(wàn)冊(cè)，教職工數(shù)平均250人。辦學(xué)主要指標(biāo)方面，全國(guó)15所司法警官院校（吉林司法警官職業(yè)學(xué)院無數(shù)據(jù)）平均生師比為16.91，具有碩士學(xué)位教師占專任教師比例，平均為49.35%;符合雙師素質(zhì)要求的教師平均比例為42.50%;生均教科研儀器設(shè)備值7 656.94元。13所司法警官院校（其中廣東司法警官職業(yè)學(xué)院、吉林司法警官職業(yè)學(xué)院、云南司法警官職業(yè)學(xué)院無數(shù)據(jù)源）各類辦學(xué)經(jīng)費(fèi)校均投入7 674.64萬(wàn)元。專業(yè)建設(shè)與成果方面，開設(shè)公安與司法大類、公共事業(yè)類、電子信息類等10個(gè)專業(yè)大類，涵蓋法律實(shí)務(wù)、法律執(zhí)行、司法技術(shù)、公共事業(yè)、公共管理、公共服務(wù)、電子信息、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、工商管理、公安管理等22個(gè)專業(yè)類，擁有國(guó)家示范校1所、省級(jí)示范（優(yōu)質(zhì)）校4所;擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)25個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)45個(gè)，獲得國(guó)家和省部級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)26個(gè)。全國(guó)16所司法警官院?？偩蜆I(yè)人數(shù)為52 661人，其中警察類專業(yè)就業(yè)人數(shù)為27 119人，占比51.50%;進(jìn)入司法行政隊(duì)伍就業(yè)人數(shù)為6 622人，占比12.57%。成績(jī)更是挑戰(zhàn)，建議遴選部分辦學(xué)基礎(chǔ)好、行業(yè)影響力強(qiáng)的院校開展本科試點(diǎn)，更好服務(wù)司法行政系統(tǒng)。

二、開展司法警官教育本科試點(diǎn)的挑戰(zhàn)

引導(dǎo)一批?？茖哟蔚乃痉ň俾殬I(yè)院校向本科層次轉(zhuǎn)型，這既是司法職業(yè)教育適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的自我調(diào)整，提升服務(wù)司法行政系統(tǒng)能力的歷史責(zé)任，也是院校提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、獲得新發(fā)展的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，司法警官職業(yè)院校開展本科層次教育試點(diǎn)工作，依舊面臨著理論和實(shí)踐上的問題與挑戰(zhàn)。

（一）對(duì)司法行政系統(tǒng)崗位特點(diǎn)認(rèn)識(shí)的禁錮限制招生質(zhì)量

監(jiān)獄（戒毒所）是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著懲罰、教育、改造罪犯的職責(zé)。長(zhǎng)期以來，監(jiān)獄（戒毒所）封閉的工作環(huán)境、特殊的改造對(duì)象、特別的工作流程、特定執(zhí)法權(quán)限等，讓全社會(huì)對(duì)監(jiān)獄、戒毒工作充滿疑問與困惑。社會(huì)普遍認(rèn)為監(jiān)獄（戒毒所）是一個(gè)集中關(guān)押犯人的區(qū)域，改造對(duì)象危險(xiǎn)系數(shù)大，工作危險(xiǎn)程度高，認(rèn)為監(jiān)獄（戒毒）民警主要工作就是看住犯人服刑、組織開展生產(chǎn)勞動(dòng)，工作低端、機(jī)械、粗暴，缺少人文關(guān)懷，對(duì)監(jiān)獄（戒毒）民警崗位的認(rèn)同感不高;重文輕術(shù)的傳統(tǒng)思想影響社會(huì)對(duì)這類特殊教育者的態(tài)度，學(xué)生和家長(zhǎng)普遍認(rèn)為，警校生側(cè)重身體素質(zhì)考察，文化素質(zhì)要求不高，把進(jìn)入警校讀書看作是一種無奈的選擇，把司法職業(yè)教育看做是次要教育。此外，司法警官院校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響輻射面小，主要服務(wù)社會(huì)管理領(lǐng)域，政府在經(jīng)費(fèi)支持、政策保障方面支持力度不大。在多種影響因素的共同作用下，司法警官院校社會(huì)熱度較低，生源質(zhì)量普遍不高，發(fā)展必然受到一定限制，開展本科層次試點(diǎn)工作遇到一些瓶頸問題。

（二）缺乏國(guó)家層面政策保障與法理支撐

一段時(shí)間，高等職業(yè)教育“升格”為本科層次辦學(xué)呈現(xiàn)繁榮趨勢(shì)，部分職業(yè)院校過分熱衷于辦學(xué)升格、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、專業(yè)覆蓋面廣，將著力點(diǎn)瞄準(zhǔn)在學(xué)院層次“升級(jí)”，忽視學(xué)院底蘊(yùn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力以及人才培養(yǎng)與行業(yè)匹配的建設(shè)與研究。為規(guī)范職業(yè)院校辦學(xué)與發(fā)展，2004 年教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)通知，“?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不再升格為本科院校，教育部暫不再受理與上述意見相悖的職業(yè)院校升格的審批和備案”;2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策規(guī)定，“2010年以前，原則上專科層次的職業(yè)院校不升格為本科院?！?2010年中共中央、國(guó)務(wù)院在綱要中指出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！边@些政策與法規(guī)從法理層面關(guān)閉了司法職業(yè)教育發(fā)展本科層次辦學(xué)的政策可能性。

（三）缺乏明確的辦學(xué)定位

辦學(xué)定位是院校發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)質(zhì)解決的是“建設(shè)什么樣的院?！焙汀叭绾谓ㄔO(shè)院?！眱蓚€(gè)核心問題，包括學(xué)校類型、辦學(xué)宗旨、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向等關(guān)鍵性指標(biāo)。

當(dāng)前，司法警官職業(yè)院校辦學(xué)定位的問題體現(xiàn)在：一是辦學(xué)宗旨模糊，司法屬性淡化。司法警官職業(yè)院校是司法行政系統(tǒng)的組成部分，司法屬性決定了院校的辦學(xué)宗旨，即服務(wù)司法行政工作和司法行政隊(duì)伍建設(shè)需要，受教育大眾化思潮影響，院校大規(guī)模設(shè)置非警專業(yè)，導(dǎo)致部分司法警官院校逐漸模糊辦學(xué)宗旨。二是辦學(xué)規(guī)模定位不合理。由于教育經(jīng)費(fèi)有限，警官院校依靠生均撥款維持與開展在職培訓(xùn)，為了自身的生存與發(fā)展需要，逐漸淡化警察類院校自身的特色亮點(diǎn)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，致使在校生規(guī)模逐年擴(kuò)大，生師比逐年攀升。三是專業(yè)設(shè)置繁雜、警字特色不明顯。在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上，部分院校追求大而全，設(shè)置較多非警察類專業(yè)，使院校自身的“警”字優(yōu)勢(shì)喪失[3]。由于大量招收非警專業(yè)學(xué)生，以至于非警專業(yè)學(xué)生數(shù)量已經(jīng)大大超過了警察類專業(yè)的學(xué)生，學(xué)生就業(yè)壓力大;四是人才培養(yǎng)模式趨同。培養(yǎng)模式基本上完全照搬普通本科院校人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)司法警官教育人才特殊性關(guān)注度不夠，辦學(xué)特色不明顯。

（四）院校自身發(fā)展面臨諸多短板

院校治理能力有待提升，大部分司法警官職業(yè)院校屬于公務(wù)員辦學(xué)體制，辦學(xué)活力不足，公務(wù)員分類管理機(jī)制探索有待提高，教師隊(duì)伍科研方面激勵(lì)機(jī)制有待提升;校企合作水平不高，校企聯(lián)合培養(yǎng)、雙主體育人的現(xiàn)代學(xué)徒制的深度與廣度不夠，人才培養(yǎng)質(zhì)量與行業(yè)用人需求耦合度不高，對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)發(fā)展需求還不夠緊密;辦學(xué)財(cái)政支持力度不夠，學(xué)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)助和專項(xiàng)投入仍是辦學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來源，學(xué)費(fèi)投入比例，平均為23.79%，校均經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目中，師資建設(shè)占2%，教改科研占3%，日常教學(xué)占14%，有限的教育經(jīng)費(fèi)投入限制了院校的專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)以及學(xué)校方方面面的發(fā)展;師資建設(shè)滯后，院校的師資主要是來源于普通高校培養(yǎng)，行業(yè)兼職教師以及“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)不足，院校教師行業(yè)頂崗掛職機(jī)制不暢通;缺本科學(xué)位授予權(quán)，從全國(guó)其他職業(yè)院校探索本科層次辦學(xué)的實(shí)踐看，由于體系不暢通，職業(yè)教育幾乎是“斷頭教育”，致使學(xué)生畢業(yè)后只能拿到畢業(yè)證書而無學(xué)位證書，社會(huì)對(duì)畢業(yè)證書的認(rèn)可度不高，院校對(duì)學(xué)生吸引力不強(qiáng)。

三、開展司法警官教育本科試點(diǎn)的策略

面對(duì)當(dāng)前發(fā)展中的困境與挑戰(zhàn)，司法警官職業(yè)院校應(yīng)抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，注重內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，打造特色，順利向本科層次轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）加強(qiáng)本科試點(diǎn)工作理論研究，強(qiáng)化政策保障

一是開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作，必須有一定的理論研究，為決策提供理論支撐。要對(duì)發(fā)展本科層次職業(yè)教育的必要性、途徑、政策保障等組織專題論證和研究，認(rèn)真研究本科層次辦學(xué)的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、特征以及人才培養(yǎng)規(guī)格，不斷豐富理論研究成果，增強(qiáng)司法職業(yè)教育的吸引力，為配套的政策、法規(guī)提供依據(jù)，帶動(dòng)業(yè)務(wù)主管部門以及行業(yè)、社會(huì)對(duì)升格發(fā)展的支持。

二是完善本科試點(diǎn)的政策保障。既要從宏觀政策上設(shè)計(jì)整體框架，又要從中觀和微觀上為院校發(fā)展提供細(xì)節(jié)指導(dǎo)，保障司法職業(yè)教育持續(xù)、健康的發(fā)展。爭(zhēng)取早日修訂《高等教育法》《職業(yè)教育法》相關(guān)條款[4]，在法律層面落實(shí)《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018）》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等政策文件中關(guān)于大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育的政策要求，明確定位本科層次職業(yè)教育在高等教育中的定位與作用，具體明確本科層次職業(yè)教育辦學(xué)輻射的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)不同類型行業(yè)辦學(xué)的職業(yè)教育給予一定的政策傾斜，將高等職業(yè)教育的實(shí)施從?？茖哟伪M快提升到本科層次和研究生層次，擴(kuò)大本科層次院校的辦學(xué)自主權(quán)，引入行業(yè)辦學(xué)機(jī)制，從法理上對(duì)司法警官院校提升辦學(xué)層次提供支撐;創(chuàng)新高等職業(yè)教育的學(xué)位制度，在現(xiàn)有學(xué)位制度基礎(chǔ)上，建立職業(yè)教育學(xué)位制度，設(shè)立準(zhǔn)學(xué)士、學(xué)士、碩士和博士學(xué)位制度[5]，推進(jìn)1+X證書制度落地生根，加快培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及行業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。

三是充分發(fā)揮全國(guó)司法職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)職能。加快產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)建設(shè)，組織行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、院校專家對(duì)司法職業(yè)教育與培訓(xùn)工作進(jìn)行研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，開展優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)開放課程、教學(xué)名師、技能名家工作室、技術(shù)應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)基地等高職教育創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目的遴選建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)格局。扶持司法職業(yè)院校的各項(xiàng)改革舉措，協(xié)調(diào)司法行政系統(tǒng)對(duì)司法職業(yè)教育的資金投入和配套政策支持。積極引入第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)媒體對(duì)司法職業(yè)教育開展質(zhì)量評(píng)估，建立司法職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)布制度。

（二）明確本科試點(diǎn)轉(zhuǎn)型路徑，尋求多元化發(fā)展戰(zhàn)略

借鑒國(guó)際以及國(guó)內(nèi)本科職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，司法警官職業(yè)學(xué)院應(yīng)充分發(fā)掘自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，尋找符合自身發(fā)展特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型路徑。

一是以重點(diǎn)或特色專業(yè)（群）層次上移為主的升格模式[6]。嘗試遴選部分在行業(yè)影響力強(qiáng)、專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)雄厚的司法警官院校，以強(qiáng)勢(shì)與特色專業(yè)（群）為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)初級(jí)階段層次上移，再根據(jù)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)整體的升格，相關(guān)部門要充分根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及司法行政系統(tǒng)需要以及學(xué)院的專業(yè)（群）建設(shè)情況，建立評(píng)比與遴選標(biāo)準(zhǔn)，適度發(fā)展本科高職。需要注意的是，升格模式需要規(guī)避幾點(diǎn)問題：首先，政府建立評(píng)估評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格控制數(shù)量與質(zhì)量。對(duì)院校的發(fā)展定位、人才培養(yǎng)、校企合作等方面建立獨(dú)立的指標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)候引入第三方培育培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)控升格后發(fā)展的質(zhì)量;其次，院校堅(jiān)持特色發(fā)展。堅(jiān)持職業(yè)屬性，以培養(yǎng)高端特色司法（安防）職業(yè)技能人才為目標(biāo)，建設(shè)引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的司法職業(yè)教育為任務(wù)。

二是與普通本科院校聯(lián)合辦學(xué)模式。2014年頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》明確指出：“鼓勵(lì)本科高等學(xué)校與示范性高等職業(yè)學(xué)校通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才?！睆乃痉殬I(yè)教育現(xiàn)狀、特征和方向看，建議支持辦學(xué)基礎(chǔ)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、培養(yǎng)質(zhì)量?jī)?yōu)、專業(yè)特色明顯的院校與普通本科院?！奥毱铡甭?lián)合辦學(xué)，合作招錄培養(yǎng)本次層次司法職業(yè)人才?？梢越梃b國(guó)內(nèi)其他類型職業(yè)教育本科辦學(xué)較為成熟模型，重點(diǎn)對(duì)中職、高職、本科一體化培養(yǎng)的“5+2”模式、中職與本科教育分段、分層培養(yǎng)的的“3+4”模式，高職與本科院校聯(lián)合辦學(xué)的四年制高職本科模式，高職與本科院校共同辦學(xué)的“3+2”模式加強(qiáng)研究[7]，總結(jié)在聯(lián)合辦學(xué)如何解決證書含金量、證書與技能匹配、社會(huì)行業(yè)對(duì)畢業(yè)文憑認(rèn)可等問題。

（三）推進(jìn)司法特色辦學(xué)，深化司法警官教育內(nèi)涵建設(shè)

一是開展高端技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，構(gòu)建特色司法職業(yè)教育體系。職業(yè)教育是跨界教育，產(chǎn)教融合、校企合作是發(fā)展的核心要義，開展本科層次辦學(xué)試點(diǎn)，并不意味著司法職業(yè)教育放棄其“職業(yè)”屬性，不能片面追求院校升級(jí)而忽視為行業(yè)服務(wù)的建校初衷，要按照專業(yè)建設(shè)與發(fā)展與行業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與行業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)接的要求，深化司法警官職業(yè)教育和教學(xué)改革，做到人才培養(yǎng)的規(guī)格、專業(yè)設(shè)置與行業(yè)發(fā)展無縫對(duì)接，構(gòu)建具有司法特色的職業(yè)教育體系。

二是優(yōu)化專業(yè)布局、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。專業(yè)設(shè)置是行業(yè)需求與院校實(shí)際教學(xué)工作緊密結(jié)合的紐帶，關(guān)系到人才培養(yǎng)的規(guī)格、模式和質(zhì)量，關(guān)系到學(xué)院服務(wù)行業(yè)的能力，考慮到司法警官職業(yè)教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)輻射面較小，監(jiān)獄、戒毒、法院、社區(qū)矯正等單位用人需求量不高，以及院校自身辦學(xué)條件的限制，要控制非警專業(yè)規(guī)模，減少非警專業(yè)招生量，規(guī)避盲目擴(kuò)招導(dǎo)致人才就業(yè)的困難;深化“雙高計(jì)劃”內(nèi)涵與遴選標(biāo)準(zhǔn)研究，深化“三教”改革，建設(shè)高水平專業(yè)（群）。對(duì)刑事司法、司法警察、司法警務(wù)、法律事務(wù)和安全防范等專業(yè)（群）辦出特色與水平;對(duì)涉外安全保衛(wèi)、戒毒矯治技術(shù)、罪犯心理測(cè)量與矯治技術(shù)、獄內(nèi)偵查技術(shù)專業(yè)設(shè)置的可行性進(jìn)行論證調(diào)研，推動(dòng)矯正技術(shù)學(xué)、司法執(zhí)行學(xué)、司法警察學(xué)、調(diào)解學(xué)等司法特色學(xué)科建設(shè)。

三是突出政治建校，培養(yǎng)黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。作為司法行政系統(tǒng)人才培養(yǎng)的搖籃、基地和智庫(kù)，把政治建校的核心理念貫穿于學(xué)院非作戰(zhàn)的始終，要始終把思想政治建設(shè)放在首位、培養(yǎng)學(xué)生法治思維、建設(shè)忠誠(chéng)、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)木祛A(yù)備役。

（四）打造“能教善戰(zhàn)”的“雙師型”師資隊(duì)伍，夯實(shí)司法警官教育基礎(chǔ)

本科層次的發(fā)展必須依靠人才這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把師資隊(duì)伍建設(shè)作為院校建設(shè)的核心要素、重要?jiǎng)恿?，要在人才?duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)上突破、創(chuàng)新。

一是建立多元渠道“雙師型”師資選拔培訓(xùn)機(jī)制。建立專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”教師隊(duì)伍。建立健全師資的職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)和在職研修體制機(jī)制，推行骨干青年教師到行業(yè)掛職鍛煉制度，強(qiáng)化“學(xué)歷教育+行業(yè)實(shí)訓(xùn)”培養(yǎng)辦法，帶著眼睛去了解行業(yè)、熟悉行業(yè)、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使教師的教育教學(xué)更加貼合行業(yè)工作實(shí)際，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作能力、提高科研水平和教學(xué)水平;帶著專業(yè)去融合行業(yè)，將自己的知識(shí)、技術(shù)和科研成果與行業(yè)對(duì)接，對(duì)行業(yè)的迫切需要理論上論證、實(shí)踐上指導(dǎo)的難題、頑疾提供智力支撐，為行業(yè)創(chuàng)新提供科研保障。

二是聘請(qǐng)行業(yè)人才大師兼職任教。選聘監(jiān)獄、戒毒所、社區(qū)矯正單位具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員、一線民警和業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任專職、兼職教師，改善師資結(jié)構(gòu)，以“幫、傳、帶”的方式，幫助學(xué)生更深入、清晰地了解未來工作的環(huán)境與氛圍，實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)“訂單式”人才培養(yǎng)。

三是以創(chuàng)新教師評(píng)價(jià)機(jī)制。逐步探索推進(jìn)以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向，對(duì)獄政管理、刑法修正案解讀、罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估、監(jiān)獄勞動(dòng)安全、民警法治思維等課題加強(qiáng)研究，逐步建立課題—考評(píng)—晉升掛鉤制度，逐步加大科研考核在師資考核中的比例。

四是注意制定相應(yīng)的政策，調(diào)動(dòng)教師積極性。在現(xiàn)有公務(wù)員辦學(xué)體制基礎(chǔ)上，健全成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師尤其是中青年教師參與教學(xué)、科研、培訓(xùn)等的熱情。

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（責(zé)任編輯：劉東菊）

Abstract：The pilot of vocational education for judicial police officers at undergraduate level is a realistic appeal for adapting to the reform of judicial administration system， judicial industry and the development of colleges and universities. The development of vocational education for judicial police officers in China at the undergraduate level still faces the dilemma of concept， policy environment， development orientation and institutional mechanism. We should strengthen the theoretical research of undergraduate pilot work and strengthen the policy guarantee; define the transformation path of undergraduate pilot and seek diversified development strategies; promote the judicial characteristics of running schools and deepen the construction of the educational connotation of judicial police officers; build a "double-teacher" teaching staff that can both teach and practice so as to consolidate the educational foundation of judicial police officers.

Key words：vocational education for judicial police officers; undergraduate level; appeal; challenges; strategies