周維富

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國之基石。新中國成立70年來，我國鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從小到大、從弱漸強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，成為世界鋼鐵生產(chǎn)和出口第一大國，為推動我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn)。

一、1949年新中國成立以來鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷程

（一）初步發(fā)展時期（1949—1957）

1949年新中國成立時，我國鋼鐵工業(yè)的底子十分薄弱。為了盡快恢復(fù)鋼鐵工業(yè)，新政府成立重工業(yè)部主管鋼鐵工業(yè)，并對鋼鐵工業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、員工薪酬福利制度、財(cái)務(wù)制度、產(chǎn)品和原材料供銷及生產(chǎn)投資計(jì)劃做出了具體安排，被戰(zhàn)爭破壞的鋼鐵工業(yè)得到迅速恢復(fù)。到1952年，全國粗鋼突破100萬噸，超過歷史最高水平。1953年“一五”計(jì)劃開始后，在前蘇聯(lián)的友好援助下，我國重點(diǎn)建設(shè)了鞍鋼、武鋼、包鋼、本鋼、齊齊哈爾鋼廠等8個重點(diǎn)鋼鐵項(xiàng)目，改擴(kuò)建了龍煙鐵礦、馬鞍山鐵礦、大冶特殊鋼廠、重慶特殊鋼廠等8個限額以上的鋼鐵項(xiàng)目，改擴(kuò)建了天津鋼廠、唐山鋼鐵廠、北京石景山鋼鐵廠、上海第一鋼廠等23個限額以下鋼鐵項(xiàng)目。經(jīng)過“一五”時期的大規(guī)模建設(shè)，我國鋼鐵工業(yè)初步形成了包括采礦、選礦、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼及輔助材料生產(chǎn)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)體系，初步建成了鞍山（鞍鋼）、武漢（武鋼）、包頭（包鋼）等幾大鋼鐵基地。到1957年，我國粗鋼產(chǎn)量突破500萬噸，比1949年增長32.4倍。

（二）曲折發(fā)展時期（1958—1977）

在鋼鐵工業(yè)發(fā)展取得較大成效的背景下，盲目樂觀和急躁冒進(jìn)的思想開始抬頭，提出了鋼產(chǎn)量1958年翻番并在較短的時期內(nèi)“趕英超美”的口號，一場史無前例的全民大煉鋼鐵運(yùn)動拉開帷幕。由于違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鋼鐵產(chǎn)量雖然上去了，但造成的結(jié)果是鋼錠積壓，行業(yè)效益嚴(yán)重下滑。從1961年開始，國家被迫調(diào)低鋼鐵產(chǎn)量計(jì)劃指標(biāo)，壓縮鋼鐵建設(shè)投資規(guī)模。經(jīng)過調(diào)整，到1965年全國鋼鐵生產(chǎn)有了恢復(fù)性的增長，鋼材品種質(zhì)量有了較大改善，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。但從1966年下半年開始，隨著“文化大革命”的爆發(fā)，鋼鐵企業(yè)中一批懂生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理的干部受到打壓，鋼鐵工業(yè)的正常生產(chǎn)秩序完全被打破，行業(yè)發(fā)展幾經(jīng)曲折。從1966年至1977年，我國鋼鐵產(chǎn)量年均增長速度只有4.1%，比“一五”時期的年均增速低27.6個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利稅總額下降了25.7%。

（三）體制調(diào)整與快速發(fā)展時期（1978—1992）

1978年黨的十一屆三中全會召開后，鋼鐵工業(yè)開始了改革開放新征程。到“六五”結(jié)束的1985年，冶金系統(tǒng)110個大中型企業(yè)中，有37個實(shí)行了承包制，其余73個實(shí)行了“利改稅”。與此同時，鋼鐵計(jì)劃體制和價格機(jī)制也開始了改革。1984年，鋼鐵企業(yè)被允許自行銷售2%的計(jì)劃內(nèi)鋼材，價格可向上浮動20%。1985年，企業(yè)自銷產(chǎn)品只能加價20%的限制被取消，鋼鐵產(chǎn)品開始全面進(jìn)入價格“雙軌制”。到1987年，實(shí)行市場定價的鋼材占全部鋼材的比重已經(jīng)達(dá)到了21.6%。1987年，國家決定在一些大中型企業(yè)中全面推廣承包制。到1988年底， 87%的縣以上國有鋼鐵企業(yè)實(shí)行了承包制。隨著體制改革的不斷深入，這一時期我國鋼鐵工業(yè)獲得了長足的發(fā)展。到1992年，我國鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到8094萬噸，比1978年增長了1.4倍，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)到1999.5億元，比1978年增長了6.5倍。

（四）市場體制下的收斂增長時期（1993—2018）

1992年黨的十四大后，鋼鐵工業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)入市場化的新階段。1993年，12家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)成為國家建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)單位，63家地方國有鋼鐵企業(yè)成為省（市）和有關(guān)部門的現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)單位。從1994年起，大中型鋼鐵企業(yè)普遍實(shí)行了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，并取消了鋼材價格“雙軌制”。1996年，我國粗鋼產(chǎn)量歷史性地突破1億噸，躍居世界第一位。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鋼鐵工業(yè)又進(jìn)入新一輪高速增長期，鋼鐵產(chǎn)量幾乎每年都以5000萬噸的規(guī)模遞增。從2000年至2013年，我國粗鋼產(chǎn)量從1.28億噸增加到8.13億噸，增長了3.76倍，年均增長速度高達(dá)15.2%。但近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長的鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度降低，加之國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力，我國鋼鐵工業(yè)增長速度逐步收斂。從2014年至2018年，我國粗鋼產(chǎn)量僅從8.22億噸增長到9.28億噸，僅增長了12.9%，5年間的增長幅度尚不及2000年至2013年間1年的增幅，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展速度呈明顯的收斂之勢。

二、鋼鐵工業(yè)70年的發(fā)展成就

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

新中國成立70年來，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展芝麻開花節(jié)節(jié)高。1949—2018年，我國粗鋼產(chǎn)量從15.8萬噸增加到92801萬噸，增長了5872.5倍;鋼材產(chǎn)量從14萬噸增加到110552萬噸，增長了7895.6倍。同時，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1978年，粗鋼產(chǎn)量超過100萬噸的鋼鐵企業(yè)只有鞍鋼等3家，到2018年，粗鋼產(chǎn)量超過2000萬噸企業(yè)已有寶武集團(tuán)等8家企業(yè)。

隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國鋼鐵工業(yè)在世界鋼鐵工業(yè)的地位明顯上升。1949年，我國粗鋼產(chǎn)量占世界鋼鐵總產(chǎn)量的比重還不到0.1%，居世界第26位;2018年，我國粗鋼產(chǎn)量占世界的比重已經(jīng)達(dá)到了51.3%，比1978年提升46.9個百分點(diǎn)（見圖1）。

（二）技術(shù)裝備水平不斷提高

新中國成立前夕，我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備十分落后，最大的高爐，容積為690立方米;最大的電爐，容量只有5噸;最大的轉(zhuǎn)爐，容量僅為4噸。新中國成立以來特別是改革開放以來，通過技術(shù)設(shè)備引進(jìn)和自主創(chuàng)新的雙管齊下，我國鋼鐵工業(yè)的技術(shù)裝備日趨大型化、高效化、自動化、連續(xù)化、緊湊化、長壽化。目前，我國鋼鐵工業(yè)已擁有具有世界先進(jìn)水平的5500立方米的高爐、600噸的頂?shù)讖?fù)吹轉(zhuǎn)爐，以及世界最大的可年產(chǎn)150萬噸鐵水的COREX爐，寶武、鞍鋼、首鋼、太鋼等一大批鋼鐵企業(yè)的工藝裝備水平已達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善

新中國初期，我國鋼鐵工業(yè)只能冶煉100多個鋼種，軋制400多個規(guī)格的鋼材，無縫管、厚鋼板、大型型鋼、鍍層鋼板等都不能生產(chǎn)。經(jīng)過70年的發(fā)展，目前我國已能冶煉1000多個鋼種，軋制4萬多個規(guī)格鋼材。高附加值、高技術(shù)含量的雙高鋼鐵產(chǎn)品不斷增多，數(shù)量不斷增加。

與此同時，鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。目前，我國主要鋼材品種的質(zhì)量都能夠滿足相關(guān)用鋼行業(yè)的要求，普通碳素結(jié)構(gòu)鋼、優(yōu)質(zhì)碳素結(jié)構(gòu)鋼、低合金結(jié)構(gòu)鋼、軸承鋼、不銹鋼、齒輪鋼、彈簧鋼等鋼種的實(shí)物質(zhì)量水平都有了較大幅度的提高。即使是一些標(biāo)志性的鋼材品種，如筆尖鋼、手撕鋼等，也都取得了技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化生產(chǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)

新中國成立70年來，隨著鋼鐵工業(yè)技術(shù)裝備水平的提高，工藝流程的優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量的改善和品種的增多，我國鋼鐵工業(yè)的國內(nèi)外市場競爭力不斷提高。

從國內(nèi)市場看，1949年，國產(chǎn)鋼材（扣除重復(fù)材）的國內(nèi)市場占有率只有68.8%，2018年超過99%，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對鋼材的需求。在國際市場上，從1991年至2017年，我國出口的半成品與成品鋼材數(shù)量從438萬噸增加到7481萬噸，增長了16.1倍，占全球半成品與成品鋼材貿(mào)易的份額從2.5%上升至16.2%，提升了13.7個百分點(diǎn)。

（五）資源環(huán)境載荷不斷降低

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)按照綠色發(fā)展要求，加大資金、人才、技術(shù)研發(fā)投入，在新一代可循環(huán)鋼鐵制造流程、綠色制造、環(huán)境經(jīng)營等方面進(jìn)行了有益探索，鋼鐵工業(yè)的資源環(huán)境載荷不斷降低，產(chǎn)業(yè)的環(huán)境友好性明顯增強(qiáng)。從1978年至2017年，我國噸鋼綜合能耗從2520千克標(biāo)煤下降至570.5千克標(biāo)煤，下降了77.4%。在工信部公布的綠色工廠名單中，35家鋼鐵企業(yè)榜上有名?？梢哉f，經(jīng)過新中國成立以來特別是近些年來的發(fā)展，我國鋼鐵工業(yè)離“超低排放、超凈排放”的行業(yè)目標(biāo)越來越近，部分環(huán)保領(lǐng)先鋼鐵企業(yè)還在開展環(huán)保治理的同時，積極融入社會，利用自身優(yōu)勢和余熱余能，發(fā)揮其消化處理城市廢棄物和服務(wù)城市的功能，讓企業(yè)發(fā)展惠及地方綠色發(fā)展。

三、鋼鐵工業(yè)發(fā)展需要解決的突出問題與矛盾

（一）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高

與世界鋼鐵強(qiáng)國相比，我國鋼鐵工業(yè)的自主創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力還存在明顯的短板。從技術(shù)裝備來看，我國鋼鐵工業(yè)的一些關(guān)鍵核心裝備特別是一些高度集成化、智能化的技術(shù)裝備對外依賴還比較大。從工藝流程技術(shù)來看，鋼鐵流程智能控制技術(shù)、非高爐煉鐵技術(shù)等突破性的工藝流程技術(shù)創(chuàng)新能力不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。從產(chǎn)品創(chuàng)新的角度看，我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力與國外先進(jìn)水平仍然存在一定差距，部分高端產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性、一致性亟待提高，在一些高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域，部分產(chǎn)品如高級別冷軋汽車板由于板面質(zhì)量和產(chǎn)品性能穩(wěn)定性存在問題還不能完全滿足用戶使用要求，部分高端特殊鋼如用在高度列車上的車軸鍛坯、車輪、軸承尚沒有實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

（二）發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展能力有待提高

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益仍然比較低。2016年，我國規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全國規(guī)模工業(yè)的比重只有5.9%，而消耗的能源總量卻占工業(yè)能源消費(fèi)總量的21.9%。二是綠色發(fā)展兩極分化問題急需解決。盡管已有寶武、太鋼、唐鋼、邯鋼等達(dá)到國際先進(jìn)水平的標(biāo)桿企業(yè)，但是由于地區(qū)差異、技術(shù)裝備水平差異、環(huán)保理念差異等，仍有很大一部分鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入不足，綠色低碳化發(fā)展能力與水平較差，致使鋼鐵工業(yè)發(fā)展的環(huán)境載荷仍然較大。2017年，鋼鐵工業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占到全國排放總量的7%、10%、20%左右，主要污染物排放量在所有工業(yè)行業(yè)中“獨(dú)占鰲頭”，產(chǎn)業(yè)的綠色低碳化發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

（三）產(chǎn)能過剩的壓力較大，根治產(chǎn)能過剩的體制機(jī)制有待完善

近年來，在中央強(qiáng)力的干預(yù)下，鋼鐵工業(yè)去產(chǎn)能取得一定成效，但是，應(yīng)該看到，當(dāng)前去產(chǎn)能成效的取得是在強(qiáng)烈的行政干預(yù)下實(shí)現(xiàn)的，而導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩的、深層的體制機(jī)制問題依然沒有解決。尤其應(yīng)該警惕的是，在當(dāng)前我國鋼鐵工業(yè)的暫時性回暖的背景下，更應(yīng)該警惕產(chǎn)能過剩的死灰復(fù)燃，更應(yīng)該加快改革，建立健全根治產(chǎn)能過剩的體制機(jī)制。

（四）鐵礦石對外依存度高，原料保障風(fēng)險有待化解

由于資源稟賦原因，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展過程中的鐵礦石供應(yīng)的增長跟不上鋼鐵產(chǎn)量增長的步伐，鐵礦石供應(yīng)缺口不斷擴(kuò)大，鐵礦石的對外依存度不斷提高。從2000年至2018年，我國鐵礦石進(jìn)口量從0.7億噸增加到10.38億噸，十幾年間猛增13.8倍。鐵礦石對外依存度逐年遞增， 2015年首次突破80%，2017年比例達(dá)到87.5%。在世界鐵礦石貿(mào)易結(jié)構(gòu)將更加趨于集中的背景下，如何獲得供應(yīng)有保障、價格相對穩(wěn)定可控的鐵礦石資源，已經(jīng)成為事關(guān)我國鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重大課題，需要盡快研究應(yīng)對之策，以化解風(fēng)險。

四、推動中國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）健全鋼鐵工業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立健全研發(fā)人員的激勵約束機(jī)制，提高創(chuàng)新效率

我國鋼鐵工業(yè)的整體創(chuàng)新能力仍然比較弱，原因是多方面的，既歷史的因素，也有創(chuàng)新體制不順、激勵不足引發(fā)的創(chuàng)新效率低下的問題。而后一個方面的因素很可能是導(dǎo)致我國鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新能力弱的主要原因。事實(shí)上，改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)的科技創(chuàng)新出現(xiàn)了分散化、碎片化、行政化的傾向，官產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新體系異化為政府主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研迎合政府意圖的行政化創(chuàng)新體制，研發(fā)方向的選擇往往帶有很大的隨意性和主觀性，對研發(fā)投入的決定性因素——科技研發(fā)人員的激勵機(jī)制沒有建立起來，結(jié)果創(chuàng)新投入與產(chǎn)出不成比例，研發(fā)投入多、研發(fā)成果少。因此，提高鋼鐵工業(yè)科技創(chuàng)新能力與水平，當(dāng)務(wù)之急不是盲目地加大投入力度，而是應(yīng)該繼續(xù)深化鋼鐵工業(yè)科技創(chuàng)新體制改革，理順科技創(chuàng)新體系，使鋼鐵工業(yè)科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)、各種要素在順應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)性形成整體最大效能，提高研發(fā)投入的產(chǎn)出效率。在沒有理順科技創(chuàng)新體系、建立有效的研發(fā)激勵約束機(jī)制的情況下，盲目地加大研發(fā)投入很可能導(dǎo)致資金與資源的浪費(fèi)，并不能有效提高創(chuàng)新能力與水平。

（二）加大低碳化改造，提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

目前我國鋼鐵工業(yè)低碳化發(fā)展的問題主要在于企業(yè)兩極分化比較嚴(yán)重，部分落后企業(yè)由于節(jié)能減排設(shè)施不到位、技術(shù)跟不上、環(huán)保約束不力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的資源環(huán)境消耗遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平，結(jié)果造成整個行業(yè)的環(huán)境負(fù)荷較大。因此，實(shí)施鋼鐵工業(yè)的低碳化改造，提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，重點(diǎn)應(yīng)該緊緊抓住行業(yè)環(huán)保落后鋼鐵企業(yè)的低碳化改造工程。鼓勵這些鋼鐵企業(yè)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施升級改造。如：鼓勵企業(yè)采用干熄焦技術(shù)，實(shí)施焦?fàn)t煤氣脫硫工程，生化廢水深度處理工程，燒結(jié)工序脫硫除塵工程，轉(zhuǎn)爐煙（粉）塵深度治理工程等。同時要按照綠色可循環(huán)的要求，促進(jìn)鋼鐵制造流程優(yōu)化與升級，鼓勵產(chǎn)業(yè)耦合，推進(jìn)鋼鐵與建材、化工等行業(yè)間的耦合發(fā)展，帶動廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)鋼鐵制造、能源轉(zhuǎn)換和廢棄物消納的三大功能。

（三）繼續(xù)深化改革，建立健全根治產(chǎn)能過剩的體制機(jī)制

徹底根治產(chǎn)能過剩的這個頑癥，必須改變導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能過剩體制機(jī)制，進(jìn)一步深化市場化改革，消除鋼鐵要素市場的扭曲和政府特別是地方政府對本地鋼鐵企業(yè)甚至“僵尸”鋼鐵企業(yè)的各種顯性與隱性補(bǔ)貼，形成市場化的產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制。即要通過繼續(xù)深化改革把市場機(jī)制的作用發(fā)揮到最大，讓市場在資源配置中起決定性作用，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰和市場出清。只有進(jìn)一步深化體制改革特別是要素市場體制改革和財(cái)稅體制改革，加快建立市場化、法制化的產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，使低端過剩產(chǎn)能有序退出市場，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高鋼鐵工業(yè)資源配置的整體效率，從而徹底鏟除導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能過剩反反復(fù)復(fù)的體制機(jī)制環(huán)境。

（四）多措并舉，提高鐵礦石資源的保障能力

一是要著力加大鋼鐵工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度，提高國際鐵礦石談判的籌碼與話語權(quán)。尤其是要通過產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度、廢鋼回收利用率、加快礦產(chǎn)采選技術(shù)創(chuàng)新。二是要積極實(shí)施多元化進(jìn)口戰(zhàn)略。特別是要借助“一帶一路”深入推進(jìn)的有利條件，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線鐵礦石資源比較豐富的國家，如俄羅斯、伊朗、烏克蘭、蒙古、哈薩克斯坦等鐵礦石資源貿(mào)易的戰(zhàn)略合作，盡可能實(shí)現(xiàn)鐵礦石進(jìn)口來源的多元化、多渠道。三是大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立穩(wěn)定的海外鐵礦石資源供應(yīng)基地。借鑒美日韓等鋼鐵強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該在推動“一帶一路”的全球合作過程中，鼓勵骨干鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨國經(jīng)營戰(zhàn)略，鼓勵和扶持鋼鐵企業(yè)與礦業(yè)龍頭企業(yè)到國外去參與資源勘探開發(fā)，充分利用國外資源，建立長期穩(wěn)定的海外資源供應(yīng)基地，提高海外權(quán)益礦在我國鐵礦石消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)鐵礦供應(yīng)多元化，降低鐵礦石供應(yīng)風(fēng)險。

（作者單位：中國社科院工經(jīng)所）