翟自宏

（甘肅省水利廳，730000，蘭州）

只有學(xué)深悟透習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，才能更好地堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；只有全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要論述，才能學(xué)深悟透新時(shí)代治水方針，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，維護(hù)發(fā)展大局；只有堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，才能推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，從而破解甘肅水資源瓶頸、建設(shè)更加幸福美好的新甘肅。

一、學(xué)深悟透新時(shí)代治水方針，增強(qiáng)生態(tài)文明觀

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè) “五位一體”總體布局，明確提出：面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：形成今天水安全嚴(yán)峻形勢(shì)的因素很多，根子上是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠、把握失當(dāng)。把水當(dāng)作取之不盡用之不竭、無(wú)限供給的資源，把水看作是服從于增長(zhǎng)的無(wú)價(jià)資源，只考慮增長(zhǎng)，不考慮水約束，沒有認(rèn)識(shí)到水是生態(tài)要素，沒有看到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力是有限的，是有不可抗拒的物理極限的。治水必須要有新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，實(shí)現(xiàn)治水思路的轉(zhuǎn)變。

全面系統(tǒng)地分析生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，統(tǒng)籌安排生態(tài)用水，維護(hù)河流健康生命，構(gòu)建西部生態(tài)屏障，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)按照“五位一體”的總體布局和五大發(fā)展理念的要求，學(xué)深悟透新時(shí)代治水方針，謀劃甘肅水利工作。

二、貫徹落實(shí)新時(shí)代治水方針，破解甘肅水困局

甘肅省水資源短缺、時(shí)空分布不均且水土資源不匹配，水資源有限始終是制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。解決甘肅水資源短缺問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，保障“一帶一路”建設(shè)和國(guó)家生態(tài)安全，以及促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固具有重要作用。結(jié)合甘肅省情水情，破解甘肅水資源短缺問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。

1.堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，彌補(bǔ)總量不足

按照實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度要求，甘肅2020年、2030年用水總量分別應(yīng)控制在114.15億m3、125.63億m3以內(nèi)，而2017年全省實(shí)際用水量已達(dá)116.06億m3，超出了2020年控制指標(biāo)。黃河“八七”分水方案確定的甘肅年耗水量?jī)H有30.4億m3，而近年來(lái)年引黃水量已達(dá)40億m3，按耗水系數(shù)計(jì)算已接近耗水指標(biāo)。現(xiàn)有用水指標(biāo)已經(jīng)分解到各市州、縣區(qū)、供水工程，新增用戶、新建項(xiàng)目已受用水指標(biāo)制約?！坝卸嗌贉荻嗌兖x”，以現(xiàn)有水源和用水指標(biāo)為前提，只有通過(guò)節(jié)約用水減少用水總量，提高供水效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)，減少工農(nóng)業(yè)用水量，才能盤活現(xiàn)有水資源，解決新增用戶的水量需求，為精準(zhǔn)扶貧、小康建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供必需的水資源保障。

提高輸水效率，減少跑冒滴漏、改進(jìn)工藝降低用水定額只是節(jié)水的途徑之一。應(yīng)建立“治污即是節(jié)水和保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的理念，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)高效產(chǎn)業(yè)、提高用水效益、保護(hù)水環(huán)境為重點(diǎn)，減少并盤活現(xiàn)有用水量，保障新增用戶水量和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)正確看待內(nèi)陸地區(qū)的滲漏蒸發(fā)水量，滲漏的水量或滋養(yǎng)了生態(tài)植被或補(bǔ)充了下游水源，蒸發(fā)的水量不僅增加了區(qū)域空氣濕度、改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，而且在冷空氣作用下增加了降水，更大范圍保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

2.堅(jiān)持空間均衡，構(gòu)建供水網(wǎng)絡(luò)

甘肅省長(zhǎng)江流域自產(chǎn)水資源量約100億m3，開發(fā)利用率只有1.5%；黃河流域自產(chǎn)水資源量約128億m3，開發(fā)利用率32%；內(nèi)陸河流域自產(chǎn)水資源總量最少，僅有61億m3，開發(fā)利用率高達(dá)120%。黃河流域集中了甘肅省70%的人口及GDP，但人均水資源量?jī)H為全省平均水平的61%，不足全國(guó)平均水平的1/3；30.4億m3的黃河耗水指標(biāo)，人均僅167 m3，只有全國(guó)人均用水指標(biāo)500 m3的33%，而且水低地高，開發(fā)利用困難；內(nèi)陸河水少地多，水高地低，開發(fā)利用過(guò)度，生態(tài)用水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水矛盾突出，甘肅黃河和內(nèi)陸河水資源短缺且時(shí)空分布不均，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口及耕地分布不匹配，也是甘肅水資源供需矛盾最為突出的區(qū)域。

開發(fā)利用水資源要統(tǒng)籌考慮上中下游生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，統(tǒng)籌考慮河道內(nèi)、河道外、左右岸用水，在滿足流域基本生態(tài)用水、保障水清岸綠及流域生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，通過(guò)深入論證，研究流域與區(qū)域之間的引、提、調(diào)水等工程，合理確定水資源開發(fā)規(guī)模和利用方式，構(gòu)建水土資源匹配、適應(yīng)西部生態(tài)屏障建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的水工程網(wǎng)絡(luò)與空間均衡網(wǎng)絡(luò)，有效保障甘肅水資源安全、供水安全、生態(tài)安全。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，建設(shè)生態(tài)文明

石羊河流域水資源短缺、供需矛盾突出，其生態(tài)惡化原因與過(guò)程是復(fù)雜的，但每一次的筑壩截流、修渠引水、打井開荒都會(huì)導(dǎo)致下游水量減少，每一階段擴(kuò)大灌溉面積、增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水都導(dǎo)致了天然生態(tài)的退化，以及地下水水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的惡化。掠奪式的開發(fā)打破了上下游的空間均衡，擠占了生態(tài)用水，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境破壞，不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且危及河西走廊和西部生態(tài)安全。

石羊河流域治理規(guī)劃采取了建立健全水權(quán)制度、強(qiáng)化水資源管理、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)、推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力等管理和工程措施，不僅遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)、改善了生態(tài)環(huán)境，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。石羊河流域依法管理、系統(tǒng)治理、綜合施策，其科學(xué)合理的治理措施使水資源在空間和用途上達(dá)到了新的均衡，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，流域水資源開發(fā)利用，要堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想。水是生態(tài)系統(tǒng)的重要要素，在開發(fā)利用過(guò)程中，會(huì)不斷打破已有平衡、建立新的平衡關(guān)系，新的平衡不應(yīng)該以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，在采取的新方式可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，才能合理有效地開發(fā)利用水資源。

4.堅(jiān)持兩手發(fā)力，補(bǔ)齊水利短板

保障水資源安全、供水安全、防洪安全、生態(tài)安全，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。黨的十九大報(bào)告在總結(jié)過(guò)去五年成就時(shí)沒有提到水利建設(shè)成就，在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中提出“加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。水利工程沒有像鐵路、公路那樣構(gòu)建起天上、地面、地下相互配套的交通網(wǎng)絡(luò)體系，水工程網(wǎng)絡(luò)在基礎(chǔ)設(shè)施中明顯有短板，水利基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足不同區(qū)域的水資源安全、供水安全、生態(tài)安全需求，影響國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全及“一帶一路”建設(shè)。建設(shè)人與自然和諧共生、富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，需要構(gòu)建全國(guó)及各區(qū)域水安全保障體系，水利建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨。

加快水利建設(shè)，補(bǔ)齊水利工程短板，應(yīng)按照新時(shí)代治水方針，按照各類水利工程的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和作用，確定其性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)管理及運(yùn)行管理主體，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的積極作用。政府的主導(dǎo)作用應(yīng)體現(xiàn)在水資源安全、供水安全、生態(tài)安全的總體規(guī)劃和政策導(dǎo)向上，市場(chǎng)的配置作用應(yīng)體現(xiàn)在促進(jìn)節(jié)約用水、提高用水效率和效益上。山洪災(zāi)害、水土流失、水生態(tài)防治和生態(tài)屏障體系建設(shè)等公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性公共服務(wù)工程，應(yīng)以政府投入為主，加快構(gòu)建防洪安全、生態(tài)安全工程體系。對(duì)構(gòu)建供水保障體系的引水、調(diào)水工程，以及供水對(duì)象明確、有一定經(jīng)濟(jì)收入的供水工程，政府應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)向、做好協(xié)調(diào)服務(wù)，建立讓投資者有一定回報(bào)的水價(jià)形成機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮政府投入的杠桿作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資水利的積極性；建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境和合理的投資收益機(jī)制，著力解決社會(huì)資本“進(jìn)不來(lái)”和“不愿進(jìn)”的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各類積極因素補(bǔ)齊水利短板，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)?！?/p>