李靖昳，游祖勇

（1．福建農(nóng)林大學(xué)藝術(shù)園林學(xué)院，350000，福州；2.福建省水利廳，350000，福州）

人類逐水而居。河流是自然資源中最易受人為活動(dòng)影響、被各方利益主體爭奪的對(duì)象。雖然近年我國大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)整治在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受損的河流，但在治理過程中依然存在政策執(zhí)行不到位、法律不健全、利益發(fā)展不平衡等現(xiàn)象，導(dǎo)致河流治理工作不徹底、不完善、不科學(xué)。本文以空間正義的視角總結(jié)河流治理中不正義現(xiàn)象，分析其原因，提出空間正義視角下的河流治理原則，并從治水理念、治理途徑以及工程技術(shù)3個(gè)方面提出河流治理建議。

一、空間正義與河流治理

“空間正義”一詞具有抽象性，多作為準(zhǔn)則用以約束建設(shè)中的不正義行為。國內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)“空間正義”作出不同層次的定義：馮志鵬認(rèn)為空間正義就是 “要求我們既要從自然空間的角度去關(guān)注全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡和資源永續(xù)利用問題，也要從社會(huì)空間的角度去關(guān)注處在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展差序格局中的不同國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的愿望和相應(yīng)行為模式之間的公平關(guān)系問題”。任平提出將城市空間看作公共資源，而空間正義即在空間生產(chǎn)和空間資源配置中的社會(huì)正義，它包括對(duì)空間資源和空間產(chǎn)品的生產(chǎn)、占有、交換、消費(fèi)的正義。曹現(xiàn)強(qiáng)認(rèn)為，空間正義是社會(huì)正義的空間維度，包括空間資源的公正分配，對(duì)弱勢群體剝奪的最小化、尊重多元文化等。王志剛提出從主體性視角出發(fā)，空間正義就是一種符合主體倫理精神的空間形態(tài)與空間關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)在空間生產(chǎn)關(guān)系中，應(yīng)關(guān)注主體（尤其是弱勢群體）的自由選擇，機(jī)會(huì)均等和全面發(fā)展，以及主體棲居在自然環(huán)境中的可持續(xù)發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)空間制度政策安排對(duì)主體存在的意義，使得空間生產(chǎn)活動(dòng)充滿對(duì)主體的終極關(guān)懷。高曉溪、董慧認(rèn)為空間正義即空間在生產(chǎn)與消費(fèi)過程中的公平與正義。孔明安從空間支配權(quán)與分配權(quán)的角度提出“空間正義即是空間權(quán)力”?？臻g正義是空間維度上的正義，反映的是空間中各要素占位合理、分布得當(dāng)?shù)母窬帧?/p>

河流治理實(shí)質(zhì)上是河流空間生產(chǎn)與資源分配過程?？臻g最初以自然空間存在，在人類的實(shí)踐過程中，人與自然發(fā)生物質(zhì)、能量、信息的交換，自然空間被社會(huì)化，社會(huì)空間取代自然空間占據(jù)地球的所有權(quán)。社會(huì)空間侵占自然空間，而自然空間反過來制約社會(huì)空間。因此空間正義既要求人類從社會(huì)空間的角度平衡不同利益群體在社會(huì)發(fā)展中利益的獲取與發(fā)展代價(jià)，還要從自然空間的角度權(quán)衡人與自然界的資源以及其他生命體之間的關(guān)系。

習(xí)近平總書記提出國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。同理，河流流域是水生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。河流治理是以流域?yàn)閱卧獙?duì)其境內(nèi)的水土及自然資源的保護(hù)、修復(fù)與合理開發(fā)利用，這在空間上屬于對(duì)空間的生產(chǎn)和分配。其中人的活動(dòng)對(duì)空間的生產(chǎn)與分配起決定性作用，當(dāng)人的實(shí)踐活動(dòng)是以犧牲空間中其他主體（動(dòng)植物、自然資源等）的利益為代價(jià)時(shí)，就是破壞空間正義的行為。例如過度砍伐流域上游樹木，導(dǎo)致水土流失，淤塞河道，當(dāng)洪水發(fā)生時(shí)威脅流域內(nèi)居民生命財(cái)產(chǎn)安全；工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致江河水質(zhì)惡化，水中生物無法存活；裁彎取直的河道、硬質(zhì)化的駁岸使河流失去原本的自然形態(tài)，生物多樣性降低，自凈能力降低……

實(shí)現(xiàn)空間正義的根本目的是要維護(hù)空間中各要素的既有秩序，劃清界限，保持其平衡格局。將 “空間正義”應(yīng)用于河流治理中，既要將“空間正義”作為河流治理的準(zhǔn)則，同時(shí)也以其作為最終目標(biāo)?！翱臻g正義”要求解決河流治理中的問題，首先要立足于河流空間內(nèi)所有主體，在保證各主體的基本利益不受侵害的基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，打造宜居環(huán)境。

二、河流空間治理中非正義問題及其成因

1.河流立法和管理機(jī)制不完善，難以實(shí)現(xiàn)空間正義

我國有關(guān)河流治理與管理的相關(guān)法律相對(duì)滯后，且缺少根據(jù)地方特性而制定的獨(dú)立的法律法規(guī)，相關(guān)部門法律責(zé)任和行政職能邊界不清，影響監(jiān)管職責(zé)的有效發(fā)揮。河流治理是具有綜合性、系統(tǒng)性的工程項(xiàng)目，應(yīng)由多個(gè)政府部門協(xié)作完成，其中包括主管防洪工程建設(shè)的水利部門、管理礦產(chǎn)等資源開發(fā)的國土資源部門、控制河流流域水土流失的林業(yè)部門、審批城鄉(xiāng)河流空間建設(shè)的住建部門、管理流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防止面源污染河流的農(nóng)業(yè)部門、約束養(yǎng)殖漁業(yè)防止過度養(yǎng)殖的海洋漁業(yè)部門以及管控河流水質(zhì)的環(huán)保部門。每個(gè)部門職能行使對(duì)河流治理的成效都至關(guān)重要，但是這種分割式治理使部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配合，不僅不利于問題的解決，而且容易出現(xiàn)管理漏洞或部門間互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

2.各方利益固化和博弈的結(jié)果，導(dǎo)致空間正義缺失

河流治理過程中涉及多個(gè)利益主體，其中包括沿河兩岸居民、水電站、工商企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、農(nóng)牧畜養(yǎng)殖戶、河道岸線占用者、河流資源（水資源、沙石材料等）開發(fā)使用者，以及政府職能部門和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員等。各利益主體為謀取自身利益，強(qiáng)勢利益主體剝奪弱勢利益主體，導(dǎo)致弱勢群體喪失平等享受河流空間資源的權(quán)利，例如濱河空間私有化是開發(fā)商為牟取私利而造成的空間剝奪，影響行洪和濱水空間共享；企業(yè)工廠為節(jié)省成本，工業(yè)廢水未達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重污染；工程設(shè)計(jì)為設(shè)計(jì)便利和取費(fèi)最大化對(duì)河流裁彎取直，破壞河流生態(tài)系統(tǒng)。

3.河流空間規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施粗獷，無法助推空間正義

河流治理項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)階段過于草率，缺少相關(guān)可行性研究、專家環(huán)評(píng)等重要環(huán)節(jié)。在空間規(guī)劃階段，缺少實(shí)地調(diào)研考察，規(guī)劃方案無地域特色；規(guī)劃設(shè)計(jì)需按相關(guān)規(guī)范實(shí)施，但部分設(shè)計(jì)規(guī)范過于陳舊或缺乏準(zhǔn)確論證，已不適應(yīng)現(xiàn)階段生態(tài)治理的相關(guān)需求；河流治理是綜合性、多學(xué)科項(xiàng)目，需各專業(yè)協(xié)調(diào)配合，但由于各專業(yè)側(cè)重點(diǎn)不同且溝通與配合不足，難以達(dá)到治理的最佳效果。在工程實(shí)施階段，施工單位為縮短工期，施工過程粗獷，甚至有悖于設(shè)計(jì)圖紙。在工程驗(yàn)收階段，驗(yàn)收方驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，工程質(zhì)量難以保障。

4.河流流域公眾參與邊緣化，影響空間正義最大化

我國河流治理的政策制定與管理絕大部分由政府決策。河流治理的理念、方向和預(yù)期效果也是由政府相關(guān)決策人員擬定，再由設(shè)計(jì)單位組織編制并實(shí)施。在河流治理的過程中，公眾基本沒有參與權(quán)與發(fā)言權(quán)，且河流治理的相關(guān)信息和資料很少公開發(fā)布、公眾缺少表達(dá)的機(jī)會(huì)與途徑，久而久之，公眾參與積極性被磨滅，導(dǎo)致最關(guān)心治理成效、最熟悉治理需求的那部分公眾意見無法得到表達(dá)與吸納。

三、基于空間正義視角的河流治理原則

1.安全性原則

河流空間安全包括流域居民涉水生命財(cái)產(chǎn)安全以及河流系統(tǒng)生態(tài)安全。河流治理首先要以流域內(nèi)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全為底線，保障居民日常用水安全以及洪水期的生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，河流是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，在治理中還要保障其生態(tài)安全，使開發(fā)、治理等人類行為以保證生態(tài)系統(tǒng)健康為前提。

2.平等性原則

河流空間平等性原則包括人對(duì)河流資源與空間的享有公平、河流空間內(nèi)所有生物公平享有生存空間兩個(gè)方面。河流空間具有公共性，河流河道與濱河岸線應(yīng)保障其應(yīng)有的共享性，不存在河流空間被侵占、貧富等級(jí)劃分等情況；河流資源屬于自然資源，具有一定的不可再生性，對(duì)河流的開發(fā)利用應(yīng)注重可持續(xù)開發(fā)，同時(shí)保證現(xiàn)代人與后代人平等地享有河流資源；河流空間內(nèi)所有生物應(yīng)具有平等、公正的生存權(quán)利與空間，任何形式的開發(fā)建設(shè)都要以不剝奪其生存權(quán)利為前提。

3.生態(tài)性原則

河流本身是一個(gè)獨(dú)立又與周邊環(huán)境緊密聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)，河流治理應(yīng)秉承生態(tài)性原則，在環(huán)境承載力容許的范圍內(nèi)，對(duì)河流進(jìn)行自然合理的利用與科學(xué)改造，充分發(fā)揮河流的生態(tài)廊道功能，串聯(lián)城市各生態(tài)系統(tǒng)以及修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。

4.整體性原則

河流治理的整體性包括河流系統(tǒng)的整體性、治理方式的整體性與管理機(jī)制的整體性。第一，河流系統(tǒng)應(yīng)保證自身的整體性，與濕地、湖泊、城市排水形成完整水系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市防洪排澇；第二，河流治理應(yīng)統(tǒng)籌全流域、兼顧上下游左右岸，協(xié)調(diào)各專業(yè)；第三，河流治理的管理工作應(yīng)注重各部門工作的協(xié)調(diào)性與整體性，以及跨行政區(qū)管理的銜接。

5.多樣性原則

河流治理的多樣性原則包括文化多樣性、河流空間多樣性以及生物多樣性。第一，每一條河流由于地形、氣候環(huán)境、歷史背景的不同，形成不同的地域文化和水文化。河流治理應(yīng)包容和尊重不同的文化特征，避免“千河一面”；第二，自然河流空間因其自身動(dòng)力因素呈蜿蜒曲折形態(tài)，空間變化豐富，河流治理應(yīng)保護(hù)河流空間多樣性，避免自然河流“水渠化”；第三，河流消落帶是水陸交接區(qū)，蘊(yùn)含豐富的生物種類，同時(shí)也是生態(tài)敏感區(qū)，極易受人為因素干擾，影響生物棲息。因此，河流治理應(yīng)保障河流空間生物多樣性，構(gòu)建舒適的生物棲息地。

四、河流治理中實(shí)現(xiàn)空間正義的建議

1.遵循天人合一理念引領(lǐng)空間正義

尊重和保障空間每個(gè)生命個(gè)體生存及享有資源的權(quán)利是空間正義基本要求，而天人合一理念要求人類行為應(yīng)順應(yīng)自然、尊重自然，其理念與空間正義不謀而合。河流治理應(yīng)尊重河流自身形態(tài)特征，維護(hù)河流生態(tài)平衡。河流資源開發(fā)建設(shè)要以提升河流生態(tài)系統(tǒng)功能為基本原則，加強(qiáng)對(duì)濕地、水庫等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，提升河湖濕地保護(hù)與修復(fù)能力。協(xié)調(diào)水域空間與周邊環(huán)境，維護(hù)山水林田湖草的平衡。重點(diǎn)劃定河流保護(hù)藍(lán)線、生態(tài)保護(hù)紅線、農(nóng)田保護(hù)紅線及城鎮(zhèn)開發(fā)邊線等界限，保證資源開發(fā)建設(shè)“不過界”，將其負(fù)面影響降到最低，達(dá)成人與自然和諧共處。

2.平衡相關(guān)利益關(guān)系著力空間正義

各利益主體間的不公平、非正常博弈是河流空間正義缺失的根本原因。因此要實(shí)現(xiàn)河流空間正義，最根本的途徑是平衡各主體間的利益關(guān)系，遵循最大公約數(shù)原則，最大限度地尋求利益共同點(diǎn)和共同價(jià)值觀，達(dá)到受眾共享最大化，生產(chǎn)、生活和生態(tài)之間關(guān)系得以平衡。

3.統(tǒng)籌全流域綜合治理體現(xiàn)空間正義

空間正義包括意圖正義、過程正義和結(jié)果正義，必須統(tǒng)籌全流域、全過程、全方位治理。河流治理在可研階段，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)治理河段的現(xiàn)狀條件充分調(diào)研，聘請專家對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評(píng)測，明確治理方向。在規(guī)劃階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)統(tǒng)籌全域，綜合分析河流上下游、左右岸的現(xiàn)狀，全流域統(tǒng)一規(guī)劃，水、灘、岸、域點(diǎn)線面多措并舉、多元治理。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕尘?，在設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)地域文化和水文化，打造標(biāo)志性河流景觀。在施工階段，施工單位應(yīng)降低對(duì)河流原生態(tài)環(huán)境的影響，做到低影響開發(fā)。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，驗(yàn)收單位應(yīng)以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求監(jiān)督施工方，保證工程高質(zhì)量完成。

空間正義本身是一種抽象的形而上學(xué)理論，有賴于法律與制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，有賴于綜合施策、系統(tǒng)治理。河流空間涉及面積大，土地類型多，跨行政區(qū)、跨部門管理，因此在管控方面存在難度。實(shí)現(xiàn)河流空間正義首先要完善相關(guān)法律，劃定水資源保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)等區(qū)域保護(hù)線，用法律明確河流管理機(jī)構(gòu)和行政區(qū)域在水資源管理中的職能。其次，各地各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，實(shí)行多規(guī)合一，推進(jìn)流域內(nèi)各部門協(xié)調(diào)與合作制度，對(duì)河流空間進(jìn)行整體規(guī)劃管理，避免各區(qū)域分治。第三，推動(dòng)智慧水利建設(shè)，以科技手段對(duì)全流域的狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控、整體分析、綜合治理。第四，河流治理需要全民參與、共同治理，要推進(jìn)公眾參與河流管理，完善政府信息公開制度，加強(qiáng)意見征求與落實(shí)程度，形成政府、企業(yè)、公眾三大利益相關(guān)方共同治理局面。第五，加大生態(tài)保護(hù)與水資源保護(hù)的宣傳力度，做好水利知識(shí)的科普教育工作，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平。

4.推動(dòng)工程技術(shù)革新助力空間正義

河流治理中實(shí)現(xiàn)空間正義還需要工程技術(shù)革新的輔助。首先，河流治理不單單是治理水環(huán)境的單項(xiàng)工程，治療水污染“病癥”要從查找“病因”開始，才能做到“藥到病除”。河流沿岸的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活廢水污水需研發(fā)新型的處理和過濾設(shè)備，保證污水達(dá)標(biāo)排放；其次，水利設(shè)施及駁岸的建設(shè)會(huì)對(duì)河流生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，研發(fā)和利用新型技術(shù)與材料可以更好地模擬自然界物質(zhì)運(yùn)動(dòng)和交換，更有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，減少人為建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾。

五、結(jié) 論

“空間正義”是國內(nèi)新興理論，且還未應(yīng)用于河流治理方面。本文以“空間正義”為視角從國家和地方政府、開發(fā)集團(tuán)、設(shè)計(jì)單位、流域居民4個(gè)角度，管理機(jī)制、利益分配、規(guī)劃設(shè)計(jì)、公眾參與4個(gè)層次分析河流治理中存在的問題及成因。以“空間正義”為規(guī)范準(zhǔn)則，提出安全性原則、平等性原則、生態(tài)性原則、整體性原則、多樣性原則，并從治水理念、治理途徑以及工程技術(shù)3個(gè)方面提出河流治理建議?！?/p>