孫 迪

（北京市水務(wù)局，100038，北京）

2005年以來(lái)，北京市結(jié)合實(shí)施農(nóng)民安全飲水工程和新農(nóng)村建設(shè)，在全國(guó)率先完成了“十一五”規(guī)劃任務(wù)，基本解決了農(nóng)民飲水安全問(wèn)題；“十二五”以來(lái)，在持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村供水設(shè)施升級(jí)改造、提升供水運(yùn)行管理水平的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水站消毒凈化設(shè)備的安裝運(yùn)行，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，農(nóng)村地區(qū)供水條件得到了進(jìn)一步改善。2018年年初開始，結(jié)合《北京市“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，北京市以“清臟、治亂、增綠”為抓手，重點(diǎn)做好農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升和污水治理工作，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村節(jié)水管水、治水興水的各項(xiàng)任務(wù)，著力提升首都水安全保障能力。

一、農(nóng)村供水設(shè)施基本情況

目前，北京市共有182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3920個(gè)村，其中，598個(gè)村屬于市政供水范圍，585個(gè)村由96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠供水，2 731個(gè)村由3 283座村級(jí)供水站供水，6個(gè)村采用分散供水（非單一水源）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠主要由水務(wù)站（所）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠由專業(yè)化公司管理；村級(jí)供水站全部由村委會(huì)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠及村級(jí)供水站日供水能力約125萬(wàn)t，約為中心城區(qū)日供水能力的40%。供水保證率達(dá)到95%以上，自來(lái)水入戶率99%，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

二、存在的突出問(wèn)題

受水源條件、設(shè)施狀況、居住分布、標(biāo)準(zhǔn)提升等因素影響，北京市農(nóng)村供水在水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量保障、長(zhǎng)效運(yùn)行等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)和隱患。

1.農(nóng)村供水消毒凈化設(shè)施運(yùn)行率不高

衛(wèi)計(jì)部門監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2013—2017年，北京市農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高于全國(guó)平均水平，長(zhǎng)期位于全國(guó)前列。水質(zhì)超標(biāo)指標(biāo)主要以微生物含量為主，且微生物通過(guò)加熱、消毒后可去除。但目前，北京市農(nóng)村供水廠（站）消毒設(shè)備運(yùn)行率普遍較低，有超過(guò)一半的設(shè)備尚未實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷運(yùn)行。

2.部分村莊供水保證率有待提高

少數(shù)村莊受水源、設(shè)施狀況等因素限制，存在限時(shí)供水或季節(jié)性暫時(shí)飲水困難情況。導(dǎo)致其供水保證率低的主要原因有3個(gè)：一是部分水源井出水量不足，村委會(huì)采取限時(shí)供水的方式保障村民基本用水需求；二是部分村莊受山區(qū)地質(zhì)條件所限，供水管路埋深較淺，為防止冬季凍損和減少跑冒滴漏，實(shí)行限時(shí)供水；三是農(nóng)村居民多數(shù)用水不交水費(fèi)，供水站運(yùn)維經(jīng)費(fèi)由村委會(huì)籌資支付，村委會(huì)為了降低供水成本，通過(guò)“一事一議”的方式，采取限時(shí)供水。

3.城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)尚存，集約化水平不高

目前，全市3 920個(gè)村中，有1 183個(gè)村由市政供水管網(wǎng)延伸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠供水，覆蓋率僅為30%。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠“大馬拉小車”現(xiàn)象比較突出，供水能力未得到充分利用。還有2 737個(gè)村主要通過(guò)村級(jí)供水站供水，供水規(guī)模小且較為分散，部分供水站平均日供水能力不足200 t。

4.農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力還需加強(qiáng)

全面建成小康社會(huì),關(guān)鍵在農(nóng)民。2018年中央1號(hào)文件全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的目標(biāo)，在打造農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，農(nóng)民思想意識(shí)的軟實(shí)力也應(yīng)得到同步提升。以農(nóng)村用水收費(fèi)為例：目前，農(nóng)村集中供水廠水價(jià)集中在1～2元/m3，村級(jí)供水站水價(jià)在1元/m3左右，水費(fèi)收取率不到30%，村民私自打井取水、隨意破壞供水計(jì)量設(shè)施、拒絕繳納用水水費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，需加以引導(dǎo)和規(guī)范。

三、做好鄉(xiāng)村振興中飲水安全保障工作的建議

農(nóng)村飲水安全作為支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵性保障措施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不相適應(yīng)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)供水格局不平衡、農(nóng)村供水發(fā)展不充分問(wèn)題。通過(guò)加快推進(jìn)集約化供水設(shè)施建設(shè)、鞏固提升村級(jí)供水設(shè)施水平、強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理、健全完善用水計(jì)量收費(fèi)機(jī)制等措施,全面提升農(nóng)村供水安全水平。

1.規(guī)劃先行，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)供水設(shè)施鞏固提升

按照《國(guó)家發(fā)改委水利部關(guān)于做好“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作的通知》（發(fā)改農(nóng) 經(jīng) 〔2017〕410號(hào)）、《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考核辦法》（水農(nóng)〔2017〕253 號(hào)）要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)圍繞“六網(wǎng)”（供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾清運(yùn)網(wǎng)、鄉(xiāng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）查漏補(bǔ)缺，提檔升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化。積極推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)《“十三五”時(shí)期農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃》實(shí)施，加快推進(jìn)集約化供水、完善村級(jí)供水設(shè)施、強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督考核，全面提升農(nóng)村供水安全水平。

2.以問(wèn)題為導(dǎo)向，因地制宜，分類施策

（1）重點(diǎn)解決水源不足問(wèn)題

目前，導(dǎo)致北京市農(nóng)村地區(qū)供水水源不足的原因主要有兩方面：一方面是受地質(zhì)、環(huán)境等自然條件制約，在密云、房山、門頭溝、延慶等4個(gè)區(qū)的山區(qū)存在水源保障不足的村莊；另一方面是受限時(shí)供水、分段供水、節(jié)約成本等人為因素影響導(dǎo)致供水量不足，目前在通州、大興等人口密集地區(qū)或城鄉(xiāng)接合部地區(qū)多屬于此類情況。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)采取因地制宜、分類施策的方式：

①對(duì)于受自然因素影響的村莊，要充分利用好現(xiàn)有政策，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村整體規(guī)劃以及 《新一輪山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民搬遷工程》，將村莊搬遷至水源充足的地區(qū)；不具備搬遷條件的，要組織技術(shù)力量對(duì)地下水資源進(jìn)行勘探，對(duì)利用水庫(kù)塘壩蓄水、自建集雨設(shè)施以及利用引泉水、礦井水解決飲水困難問(wèn)題的可行性進(jìn)行論證，采取更新水源井、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雨洪水及礦井水輸水設(shè)施和積蓄工程等措施，提高供水保證率。

②對(duì)于受人為因素影響的村莊，要充分消化現(xiàn)有政策，保證惠民利民政策普及到位、利用到位。目前，國(guó)家和北京市均制定和實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策，大部分供水運(yùn)營(yíng)單位稅收負(fù)擔(dān)有所減輕，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率明顯提高，一定程度緩解了農(nóng)村供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的壓力。但是尚存在政策普及的“死角”，個(gè)別區(qū)還沒有完全享受到補(bǔ)貼政策，建議進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各級(jí)政策文件的理解消化，特別是要注重對(duì)村兩委班子的政策宣貫、引導(dǎo)和理解能力的培養(yǎng)。

（2）高度關(guān)注水質(zhì)波動(dòng)問(wèn)題

①對(duì)于受地質(zhì)條件影響導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的村莊，具備納入城市供水管網(wǎng)、郊區(qū)新城供水管網(wǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水管網(wǎng)條件的，優(yōu)先接入公共供水管網(wǎng)；不具備接入公共供水管網(wǎng)條件的，采取替換水源或配備凈化設(shè)備、優(yōu)化水處理工藝等方式解決水質(zhì)問(wèn)題。

②對(duì)于運(yùn)行維護(hù)不到位導(dǎo)致飲水不安全的村莊，要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員和村民宣傳教育，樹立健康用水習(xí)慣，經(jīng)供水廠（站）處理后的自來(lái)水需加熱后飲用；規(guī)范水質(zhì)凈化消毒設(shè)備管理，做好原水、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)日常檢測(cè)工作，盡快實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生許可證全覆蓋；建立監(jiān)督考核制度，對(duì)已安裝消毒設(shè)備但未運(yùn)行的村級(jí)供水站要制定具體的整改方案，限期整改到位；對(duì)未安裝消毒設(shè)備的村級(jí)供水站，要制定工程實(shí)施計(jì)劃，做到凈化消毒設(shè)備應(yīng)裝盡裝，良性運(yùn)行。

3.推動(dòng)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，提高農(nóng)村供水管理水平

積極探索國(guó)有供水企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)行等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理。暫不具備納入統(tǒng)一管理?xiàng)l件的村級(jí)供水設(shè)施可采取政府購(gòu)買服務(wù)方式聘請(qǐng)第三方專業(yè)化運(yùn)維公司負(fù)責(zé)凈化消毒設(shè)備維護(hù)、水質(zhì)日常檢測(cè)，村委會(huì)協(xié)助做好第三方運(yùn)維公司的監(jiān)督考核工作，同時(shí)負(fù)責(zé)水源巡查、管線巡查、水費(fèi)收繳、水質(zhì)公示等工作。

4.健全完善用水計(jì)量收費(fèi)制度

按照“低起步、廣收費(fèi)”的原則，健全完善農(nóng)村供水計(jì)量收費(fèi)制度。科學(xué)合理測(cè)算供水成本，通過(guò)“一事一議”等方式制定農(nóng)村供水價(jià)格，并在村內(nèi)進(jìn)行公示；不斷完善農(nóng)村供水收費(fèi)機(jī)制，逐步提高水費(fèi)收繳率。

5.明確職責(zé)，建立運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)貼保障機(jī)制

明確市區(qū)兩級(jí)責(zé)任。以區(qū)級(jí)資金為主，每年收取的水費(fèi)用于水質(zhì)監(jiān)測(cè)和設(shè)備設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)，不足部分由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼。市級(jí)資金以引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)在推進(jìn)計(jì)量設(shè)施安裝到位、消毒凈化設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)、水費(fèi)足額收取等方面表現(xiàn)突出的各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街村或供水企業(yè)，為農(nóng)村供水設(shè)施正常運(yùn)行提供輔助資金保障。

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，北京市新時(shí)期農(nóng)村飲水安全工作應(yīng)著力改善農(nóng)村飲水條件，在實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的基礎(chǔ)上，通過(guò)新建或

改擴(kuò)建集中供水廠、實(shí)施村級(jí)供水站達(dá)標(biāo)改造、新建或改造供水管網(wǎng)以及加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)等措施，推進(jìn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成與小康社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的村鎮(zhèn)供水安全保障格局的目標(biāo)，提高農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。■