俞 纓

(國(guó)家鐵路局 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心，北京 100036)

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、降低物流成本的重要途徑，也是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策，對(duì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、推進(jìn)多種交通方式融合發(fā)展提出了明確的目標(biāo)[1-2]。目前，我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量相比部分歐美發(fā)達(dá)國(guó)家偏低。分析當(dāng)前多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的主要制約因素，提出推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對(duì)策建議，對(duì)促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)快速健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流降本增效有重要的意義。

1 多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀分析

1.1 多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)國(guó)家層面出臺(tái)多項(xiàng)政策大力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》重點(diǎn)工程中第一項(xiàng)就是多式聯(lián)運(yùn)工程；2015年，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)為服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略及深入貫徹落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》，決定開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程；2018年交通運(yùn)輸部起草了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，提出實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)提速等六大專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)向縱深發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)升級(jí)，國(guó)家環(huán)保政策不斷調(diào)整，多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，高附加值貨物、快運(yùn)市場(chǎng)貨物等需求進(jìn)一步增加，將為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供充足的貨源。同時(shí)，隨著供給側(cè)改革的深入，原料、成品等物資去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本等方面有較大的壓力，在基本的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸服務(wù)外，亟需庫(kù)存控制、訂貨調(diào)節(jié)、全程追蹤等柔性化、精益化的物流服務(wù)，減少無(wú)效物流比重以降低企業(yè)成本，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)整合各類運(yùn)輸資源以發(fā)揮整體效應(yīng)，可滿足企業(yè)準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)零庫(kù)存的要求。此外“一帶一路”集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展也是多式聯(lián)運(yùn)潛在的市場(chǎng)。

1.2 鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

十八大以來(lái)，我國(guó)鐵路運(yùn)輸飛速發(fā)展，路網(wǎng)不斷完善，裝備大幅提升，服務(wù)持續(xù)提高，為鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2017年，中國(guó)鐵路總公司完成集裝箱運(yùn)量17 735萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)47.9%。中歐、中亞班列通達(dá)境外12個(gè)國(guó)家、34個(gè)城市，全年累計(jì)開行3 673列，開行數(shù)量為前6年的總和，國(guó)際班列已發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、信譽(yù)良好的世界物流品牌。伴隨著國(guó)家政策支持和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（1）鐵路轉(zhuǎn)型升級(jí)為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展帶來(lái)新途徑。鐵路貨運(yùn)的改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，加速向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展以集裝箱為核心的鐵路多式聯(lián)運(yùn)組織方式，減少貨物損耗，提高物流效率，集約利用資源，加強(qiáng)跨區(qū)域運(yùn)輸，適應(yīng)新形勢(shì)下區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸需求，已成為擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)供給的重要內(nèi)容和鐵路轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

（2）國(guó)家全方位開放戰(zhàn)略創(chuàng)造新機(jī)遇。以“一帶一路”國(guó)際合作為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放新格局不斷形成，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)走廊不斷完善[3]。以中歐班列為代表，截至2018年6月底，累計(jì)開行量已突破9 000列，運(yùn)送貨物近80萬(wàn)TEU，國(guó)內(nèi)開行城市48個(gè)，到達(dá)歐洲14個(gè)國(guó)家42個(gè)城市，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋亞歐大陸的主要區(qū)域，為發(fā)展國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、打造國(guó)際集裝箱運(yùn)輸品牌帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

（3）新技術(shù)新業(yè)態(tài)變革促進(jìn)形成鐵路多式聯(lián)運(yùn)新模式。隨著當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育和興起，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、跨界融合深度正在重塑運(yùn)輸組織形式、全程服務(wù)模式和物流供應(yīng)方式。鐵路順應(yīng)新變革浪潮，加快形成與各種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接，與物流各環(huán)節(jié)高效對(duì)接，與信息、金融、海關(guān)等深度融合的鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，提供全程綜合服務(wù)，構(gòu)建鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新模式。

2 多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在問(wèn)題

目前鐵路多式聯(lián)運(yùn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求仍然有差距。多式聯(lián)運(yùn)整體運(yùn)量偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)量?jī)H占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30% ～ 40%的水平，比較優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮[4]。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 鐵路場(chǎng)站設(shè)施配置不足

鐵路“最后一公里”、裝卸線長(zhǎng)度不足等問(wèn)題影響海鐵聯(lián)運(yùn)方面運(yùn)作效率。部分港站裝卸線長(zhǎng)度不夠，如連云港港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)辦理點(diǎn)新東方堆場(chǎng)鐵路線作業(yè)能力為1束30車，不能實(shí)現(xiàn)整列到發(fā)，列車在港站解體、集結(jié)編組等時(shí)間長(zhǎng)，難以體現(xiàn)班列速度方面的優(yōu)勢(shì)。除集裝箱中心站外，現(xiàn)有部分鐵路港站及內(nèi)陸站存在無(wú)集裝箱作業(yè)能力的問(wèn)題，如營(yíng)口港鲅魚圈北站缺乏集裝箱作業(yè)能力，需營(yíng)口港在港區(qū)內(nèi)完成作業(yè)運(yùn)至鲅魚圈北站[5-6]。

2.2 多式聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量有待提高

海鐵聯(lián)運(yùn)主要承運(yùn)的是進(jìn)出口貨物，受國(guó)際市場(chǎng)需求的調(diào)節(jié)，在運(yùn)輸?shù)撵`活性、時(shí)效性和可靠性上要求較高。海關(guān)、檢疫等部門審驗(yàn)、報(bào)關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)，貨物滯留影響了聯(lián)運(yùn)的效率，且節(jié)假日不辦理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致貨主為降低物流成本調(diào)整到其他港口中轉(zhuǎn)或改變運(yùn)輸方式，間接造成部分適合鐵路運(yùn)輸?shù)呢浽戳魇АＭ瑫r(shí)在實(shí)際運(yùn)行中，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列由于貨源組織、裝卸車作業(yè)、能力限制點(diǎn)停限裝等因素，使班列到發(fā)點(diǎn)不固定、運(yùn)到期限無(wú)法有效保障，時(shí)效性和穩(wěn)定性不高，影響了客戶對(duì)鐵路的信任度，導(dǎo)致大量對(duì)時(shí)效性要求高的適箱貨物轉(zhuǎn)移到公路運(yùn)輸[7]。而且集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)在運(yùn)輸供應(yīng)鏈中主要提供站到站服務(wù)，“門到門”運(yùn)輸沒(méi)有有效開展，對(duì)全程物流的市場(chǎng)運(yùn)作能力較弱，缺乏倉(cāng)儲(chǔ)、配送等增值服務(wù)。

2.3 多式聯(lián)運(yùn)法律法規(guī)技術(shù)體系建設(shè)滯后

我國(guó)在多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的法律法規(guī)相對(duì)較少，專門的法律法規(guī)數(shù)量有限。一是集裝箱運(yùn)輸管理、內(nèi)陸集裝箱中轉(zhuǎn)站、貨物安全標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際船代、國(guó)際貨代、海商法、國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容需要更新和完善。二是多式聯(lián)運(yùn)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如箱型標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)、貨物分類標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、電子單證標(biāo)準(zhǔn)等尚未統(tǒng)一，在鐵路系統(tǒng)與其他運(yùn)輸系統(tǒng)中不能通用，影響了多式聯(lián)運(yùn)銜接效率。

2.4 集裝箱運(yùn)輸比例偏低

我國(guó)廣大內(nèi)陸地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，貨源以煤、鐵、礦石等大宗物資為主，適合集裝箱運(yùn)輸?shù)母吒郊又地浽幢壤匀惠^低，對(duì)于集裝箱運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)需求尚不迫切。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的背景下，我國(guó)東西部貨源流動(dòng)也處于不平衡的狀態(tài)。東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸特別是中西部地區(qū)的貨運(yùn)量較大，由中西部地區(qū)返程到東部沿海地區(qū)的貨運(yùn)量相對(duì)較低，運(yùn)輸空駛率較高，增加運(yùn)輸成本。

2.5 不同運(yùn)輸方式信息缺乏共享

各運(yùn)輸方式自身的信息管理逐漸完善、成熟，但由于海鐵聯(lián)運(yùn)的船舶、艙單、鐵路、海關(guān)等信息未實(shí)現(xiàn)共享，鐵路、公路、水運(yùn)等不同運(yùn)輸方式之間，以及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流和工商企業(yè)等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間銜接不暢，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程貨物追蹤，造成多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)環(huán)節(jié)不能高效、有序地銜接，在運(yùn)輸能力調(diào)配上易出現(xiàn)失調(diào)和浪費(fèi)。

3 鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展對(duì)策

3.1 完善綜合樞紐設(shè)施建設(shè)

（1）優(yōu)化集裝箱場(chǎng)站布局。按照國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求，充分利用既有各類資源，建設(shè)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合交通樞紐。結(jié)合綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，通過(guò)調(diào)整既有鐵路場(chǎng)站的規(guī)模及功能、移地建設(shè)、鐵路引入既有公路樞紐、物流園區(qū)、港口等方式，強(qiáng)化集裝箱運(yùn)輸功能，深化鐵路集裝箱場(chǎng)站布局研究，優(yōu)化場(chǎng)站選址方案。結(jié)合境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)貿(mào)易布局，推進(jìn)境內(nèi)中歐班列樞紐及境外分撥集散中心建設(shè)。

（2）強(qiáng)化樞紐銜接配套。圍繞鐵路集裝箱場(chǎng)站，強(qiáng)化周邊公路的配套，構(gòu)建集疏運(yùn)體系，形成以鐵路集裝箱場(chǎng)站為核心的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸，解決“前后一公里”銜接不暢問(wèn)題。推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)入廠礦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，實(shí)現(xiàn)公鐵零距離換裝和無(wú)縫銜接，減少物流環(huán)節(jié)，提高樞紐一體化作業(yè)水平。

（3）推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)。依托鐵路場(chǎng)站，與港口、航運(yùn)等相關(guān)企業(yè)合作建設(shè)鐵路內(nèi)陸港，因地制宜增加內(nèi)陸集裝箱還箱場(chǎng)站，增強(qiáng)進(jìn)出口貨物和鐵水聯(lián)運(yùn)貨物集散能力，打造完整的國(guó)際聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。建立內(nèi)陸港海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門信息共享平臺(tái)，加快制定多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度，促進(jìn)一體化通關(guān)。

3.2 擴(kuò)大有效服務(wù)供給

（1）加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)組織銜接。①加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)銜接。整合港區(qū)內(nèi)各運(yùn)輸資源，建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高鐵路集疏運(yùn)的比例。優(yōu)化港區(qū)內(nèi)接續(xù)作業(yè)流程，減少集裝箱在港滯留等待時(shí)間，提高班列開行質(zhì)量。②優(yōu)化公鐵聯(lián)運(yùn)模式。加強(qiáng)與第三方物流企業(yè)、零擔(dān)干線運(yùn)輸企業(yè)等合作，強(qiáng)化貨源組織和集散功能，推進(jìn)開行公鐵聯(lián)運(yùn)班列，提高干線運(yùn)輸組織效率和輻射范圍，引導(dǎo)大宗物資、商品汽車等中長(zhǎng)距離公路運(yùn)輸有序向鐵路轉(zhuǎn)移。③打造國(guó)際聯(lián)運(yùn)鏈條。依托國(guó)際鐵路運(yùn)輸通道，有效整合各方資源，積極搭建國(guó)際物流平臺(tái)，推進(jìn)中歐、中亞班列發(fā)展。加快融入國(guó)際聯(lián)運(yùn)體系，建立與國(guó)際海運(yùn)、境外鐵路合作機(jī)制，利用國(guó)際組織和多邊機(jī)制平臺(tái)，推進(jìn)通關(guān)便利化，強(qiáng)化全程運(yùn)行監(jiān)控，壓縮全程運(yùn)行時(shí)間，打造全程化國(guó)際聯(lián)運(yùn)鏈條[8]。

（2）創(chuàng)新鐵路服務(wù)方式。①完善集裝箱供需體系。提高鐵路集裝箱保有量，優(yōu)化集裝箱的箱種箱型以適應(yīng)客戶多元化個(gè)性化的需求。推動(dòng)集裝箱共享共用，提升鐵路箱下水量，研究高效的集裝箱調(diào)運(yùn)機(jī)制，形成鐵路箱“鐵水－水鐵”經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)。②加強(qiáng)運(yùn)輸時(shí)效性管理。以班列產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大市場(chǎng)營(yíng)銷，開發(fā)多頻次多樣化班列產(chǎn)品，不斷強(qiáng)化班列的品牌效應(yīng)。加強(qiáng)運(yùn)輸全程調(diào)度指揮和跨局聯(lián)動(dòng)，提升班列運(yùn)行調(diào)度等級(jí)，在港口、口岸等貨源充足地區(qū)采用班列“客車化”運(yùn)行方案。

3.3 加大政策扶持力度

（1）健全國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局、海關(guān)總署等多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，著力破解多式聯(lián)運(yùn)跨領(lǐng)域、跨部門的重大問(wèn)題，進(jìn)一步深化細(xì)化配套政策措施，鼓勵(lì)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。充分發(fā)揮企業(yè)在多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中的主體作用，推動(dòng)鐵路、港口、航運(yùn)、金融、信息等企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展合作方式，形成發(fā)展合力。

（2）完善多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對(duì)接相關(guān)國(guó)際聯(lián)運(yùn)組織規(guī)則，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)便利化大通關(guān)。對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃的綜合樞紐用地需求，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)。支持利用中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅、專項(xiàng)建設(shè)基金等，加大對(duì)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)線路、樞紐、信息系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)投入。鼓勵(lì)地方對(duì)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)骨干企業(yè)及示范項(xiàng)目給予資金支持。完善多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人管理制度，支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變。

3.4 提高集裝箱運(yùn)輸比例

按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等要求，依托鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)升級(jí)擴(kuò)能等措施暢通瓶頸路段，打造鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)通道，提高集裝箱運(yùn)輸比例。在“一帶一路”倡議下，推進(jìn)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)口岸站相關(guān)設(shè)施設(shè)備的銜接匹配，共同推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)通道的建設(shè)改造。同時(shí)加快疏港鐵路、物流園區(qū)鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)碼頭鐵路專用線與鐵路港站一體化建設(shè)，保證多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接，加強(qiáng)與鐵路后方通道集疏運(yùn)能力適應(yīng)性研究，研究配套措施及運(yùn)輸方案，進(jìn)一步保障多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸效率。

3.5 推動(dòng)信息開放共享

加快5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、RFID、EDI等技術(shù)應(yīng)用，研究多式聯(lián)運(yùn)信息共享和數(shù)據(jù)傳輸交換標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化集裝箱電子數(shù)據(jù)報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用。加快集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)、全程貨物追蹤信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)鐵路集裝箱運(yùn)輸信息與船舶運(yùn)輸和港口作業(yè)信息共享，建立鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享機(jī)制，促進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)等不同運(yùn)輸方式之間，以及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流和工商企業(yè)等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間銜接，實(shí)現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)物流信息開放、交換。同時(shí)，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、郵政之間信息的高效共享。

4 結(jié)束語(yǔ)

多式聯(lián)運(yùn)可以充分發(fā)揮鐵路、公路、水路和民航運(yùn)輸?shù)木C合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高效、便捷和安全的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能夠滿足貨主“門到門”物流服務(wù)的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)，貨運(yùn)需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的變化，高附加值、高頻率、高時(shí)效、“門到門”的多式聯(lián)運(yùn)需求與滯后的供給能力之間的矛盾日益突出。針對(duì)鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的制約和不足，研究提出切實(shí)可行的發(fā)展建議，有助于提高鐵路市場(chǎng)份額，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)輸需求。同時(shí)，還應(yīng)積極拓展投資融資渠道、健全運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制、加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新等，為更好地推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供保障。