劉錫林，任 偉

(中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司 上海分公司，上海 200071)

0 引言

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)作為一種集約高效的貨運(yùn)組織方式，對(duì)提升物流效率、降低物流成本、促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸安全綠色發(fā)展具有重要作用。近年來，國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部等政府部門發(fā)布一系列促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策，推動(dòng)了集裝箱運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。2016年，國務(wù)院發(fā)布的《交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》從國家層面強(qiáng)化了多式聯(lián)運(yùn)的戰(zhàn)略定位，明晰了開展多式聯(lián)運(yùn)工作的行動(dòng)指南，標(biāo)志著多式聯(lián)運(yùn)工作的新階段、新起點(diǎn)、新目標(biāo)、新任務(wù)；2017年國家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，指出應(yīng)進(jìn)一步加快鐵路集裝箱發(fā)展，促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)物流業(yè)降本增效；2018年6月，國務(wù)院發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，全國重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)年均增長10%以上。

與此同時(shí)，長三角地區(qū)各省市相繼公布了物流發(fā)展規(guī)劃相關(guān)文件，明確區(qū)域內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)物流業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)[1]。上海市繼續(xù)以高端物流服務(wù)為核心，加快向高效率、高增值、低消耗的物流中心轉(zhuǎn)變，與國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心核心功能相匹配，逐漸成為具有全球物流資源配置功能的國際物流樞紐城市，以及全球供應(yīng)鏈管理中心之一[2]。江蘇省以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在物流領(lǐng)域構(gòu)建港口物流體系、保稅物流體系、工業(yè)物流體系、商貿(mào)物流體系四大板塊。浙江省加快“互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式創(chuàng)新，重點(diǎn)打造寧波舟山港物流樞紐，橫貫中歐的小商品物流集聚地，以及跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。安徽省在物流領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)合肥物流圈、皖江外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶、沿淮物流產(chǎn)業(yè)帶三大物流區(qū)域，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)物流發(fā)展，拓展合肥、蕪湖出口加工區(qū)保稅物流功能。寧波、義烏、南京、合肥、徐州、蘇州等地方政府也相續(xù)出臺(tái)了針對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)募b箱多式聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼政策。

1 長三角地區(qū)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，長三角地區(qū)鐵路發(fā)送集裝箱1 235 420 TEU，同比增幅48.3%。中鐵集裝箱運(yùn)輸有限公司上海分公司(以下簡稱“上海分公司”)代理箱發(fā)送506 963 TEU，占同期中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“上海局集團(tuán)公司”)集裝箱發(fā)送量的41.0%，同比增幅65.5%，雙雙創(chuàng)歷史新高，近年來上海分公司在以下方面不斷推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

1.1 加大鐵路和地方企業(yè)集裝箱聯(lián)運(yùn)設(shè)施投入

為加快發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，路企融合進(jìn)程加快，上海局集團(tuán)公司與寧波舟山港集團(tuán)有限公司、連云港港口集團(tuán)有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)合作，高標(biāo)定位，雙向接軌。

加大集裝箱場站建設(shè)的投入，新建的杭州北、長興南、皋埠、寧波北、蕭山、金華南等貨場線路長度均能滿足整列集裝箱運(yùn)輸?shù)桨l(fā)需求，為集裝箱多式聯(lián)運(yùn)開展提供了有力支撐。集裝箱辦理站從2015年的74個(gè)增至目前的131個(gè)；同時(shí)改造和新造集裝箱防偏載吊具，投入使用1 300個(gè)35噸箱，并在多個(gè)鐵路貨場內(nèi)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場地。

1.2 迅速發(fā)展國際班列和海鐵聯(lián)運(yùn)

上海分公司的國際班列主要分為中歐班列和中亞班列2部分。通過地方政府扶持，利用市場的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)，整合資源合理布點(diǎn)，確定在蘇州、義烏、合肥、南京四地組織開行中歐班列。中亞班列有12個(gè)發(fā)貨站，規(guī)劃重點(diǎn)平衡成列發(fā)運(yùn)與支點(diǎn)集結(jié)零散發(fā)運(yùn)的關(guān)系，在鞏固既有份額的同時(shí)，吸引屬地貨源的合理回歸。

海鐵聯(lián)運(yùn)主要以北侖港為支點(diǎn)向其腹地發(fā)射11條班列，同時(shí)規(guī)劃義烏至北侖港雙層集裝箱班列的開行通道和寧波港穿山支線項(xiàng)目。

1.3 逐步完善場站運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

目前國內(nèi)已在銀川、侯馬、洛陽、淮安、宿遷、新沂、銅山、西安、霍爾果斯等地設(shè)立9個(gè)內(nèi)陸無水港，規(guī)劃連云港設(shè)立內(nèi)陸無水港，支撐鐵路運(yùn)輸市場開發(fā)。寧波港固化原有海鐵聯(lián)運(yùn)班列貨源陣地，拓展腹地區(qū)域，新開發(fā)新安江、蕪湖、六安、蘇州、無錫、南京、贛州、橫崗、蘭州、綿陽、燕鋼等地多式聯(lián)運(yùn)貨源。公路貨源打造“一頭多板”拖車模式，在班列開行地發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活的中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，支撐公鐵聯(lián)運(yùn)市場開發(fā)。

1.4 多式聯(lián)運(yùn)單證取得新突破

單證是完成多式聯(lián)運(yùn)重要一環(huán)，“一單制”是完成多式聯(lián)運(yùn)的重要標(biāo)志。2017年9月上海分公司和上海鐵路局、寧波舟山港集團(tuán)有限公司、馬士基航運(yùn)有限公司多方合作，開通馬士基航運(yùn)義烏專列，在義烏簽發(fā)全程提單，首次把鐵路運(yùn)輸納入馬士基航運(yùn)有限公司訂艙系統(tǒng)，突破船公司原有口岸簽發(fā)提單模式，實(shí)現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)在鐵路端統(tǒng)一對(duì)外全程報(bào)價(jià)、統(tǒng)一內(nèi)陸全程訂艙、統(tǒng)一簽發(fā)全程提單，為集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)無縫對(duì)接做出示范。

2 長三角地區(qū)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在的問題

2.1 場站建設(shè)未能聯(lián)動(dòng)

目前鐵路場站建設(shè)還是單一投資，缺少和其他投資方聯(lián)動(dòng)，往往在選址和功能上不能滿足多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展要求，如果鐵路借鑒上海港投資沿江港口模式，引入港口、船公司、地方政府等合力參與建設(shè)，以“無水港”和鐵路場站相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)出口貨源較多的地區(qū)新建或改建部分內(nèi)陸設(shè)施陳舊的原有場站，將帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟嗍铰?lián)運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方盈利[3]。

2.2 運(yùn)輸信息尚需聯(lián)通

目前鐵路信息系統(tǒng)和港口管理系統(tǒng)、船務(wù)管理系統(tǒng)和公路信息系統(tǒng)還未全部聯(lián)通，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在很大程度上阻礙了公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)打破各節(jié)點(diǎn)上的信息“孤島”，加快實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸信息系統(tǒng)與公路、港口、船公司、海關(guān)等信息系統(tǒng)的共享互通，建立多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全程跟蹤的信息服務(wù)系統(tǒng)，爭取聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)操作實(shí)現(xiàn)“無紙化”。

2.3 運(yùn)輸票據(jù)無法聯(lián)結(jié)

鐵路、港口、船公司、公路物流企業(yè)等相關(guān)單位應(yīng)協(xié)商統(tǒng)一船運(yùn)提單、鐵路運(yùn)單等運(yùn)輸票據(jù)，提高客戶辦理公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)的便捷性[4]。應(yīng)制定集裝箱多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)統(tǒng)一單證，并報(bào)海關(guān)、稅務(wù)等單位備案，真正實(shí)現(xiàn)“一單制”。

2.4 服務(wù)操作需加強(qiáng)合作

多式聯(lián)運(yùn)是一個(gè)綜合服務(wù)系統(tǒng)，需要各參與方建立統(tǒng)一的操作平臺(tái)，從而高效解決聯(lián)運(yùn)中的各種問題，如綜合運(yùn)價(jià)、聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品、單證交互、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等。應(yīng)搭建多式聯(lián)運(yùn)操作平臺(tái)，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，形成公路、鐵路、水運(yùn)各方“共同攬貨、共同發(fā)展”的新局面，建議將多式聯(lián)運(yùn)方式納入船公司訂艙系統(tǒng)中以及海關(guān)監(jiān)管模式中，并把鐵路運(yùn)輸作為一種優(yōu)先選擇的方案。

2.5 外部環(huán)境有待聯(lián)建

多式聯(lián)運(yùn)主要產(chǎn)生在廠礦企業(yè)、物流園、港口等集裝箱大運(yùn)量集聚地，應(yīng)圍繞此發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，同時(shí)當(dāng)?shù)卣畬?duì)物流業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收等政策的支持力度、綜合物流服務(wù)業(yè)發(fā)展方面以及商貿(mào)功能拓展等方面都需要不斷建設(shè)和發(fā)展，從而形成多式聯(lián)運(yùn)的核心競爭力[5]。上海局集團(tuán)公司管轄范圍內(nèi)的寧波、合肥、義烏、南京、徐州、蘇州、蚌埠等政府都先后出臺(tái)了多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)激勵(lì)政策，但大部分地區(qū)政府對(duì)此認(rèn)知和投入還不足。

2.6 鐵路箱下海尚未聯(lián)用

目前鐵路箱國內(nèi)下水辦法雖已出臺(tái)，但是“先鐵后水”市場有限，而“先水后鐵”還存在阻力。鐵路箱下海，僅嘗試過韓、日、臺(tái)地區(qū)，未能和船公司簽約實(shí)現(xiàn)全球聯(lián)運(yùn)常態(tài)化。主要原因：一是鐵路箱聯(lián)運(yùn)管理技術(shù)未能跟上；二是目的地(國內(nèi))還箱不順暢；三是鐵路箱海運(yùn)箱互使存在短板；四是鐵路箱“先水后鐵”，水運(yùn)的相關(guān)單位積極性不高，致使鐵路箱目前還未能與船公司完全聯(lián)用。

3 長三角地區(qū)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展對(duì)策

長三角地區(qū)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，同時(shí)立足面向全球、輻射亞洲、引領(lǐng)全國示范區(qū)的高度，充分發(fā)揮自身交通條件發(fā)達(dá)、信息資訊水平較高、物流人才和物流企業(yè)集聚、影響和輻射長江流域效果突出等多方面的優(yōu)勢，力爭多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)工作走在全國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)前列。

（1）建立多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。主動(dòng)整合政府資源，尋求與社會(huì)企業(yè)的合作，推進(jìn)建立公鐵水聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體，包括價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、單證標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)載標(biāo)準(zhǔn)等[6]。如鐵路北侖支線(寧波—北侖)和寧波港間通過EDI方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換為契機(jī)，在信息標(biāo)準(zhǔn)上跨出了第一步。建議由政府或行業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭，各方參與，開發(fā)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)據(jù)的采集、客戶手續(xù)辦理、一票制的流程及多式聯(lián)運(yùn)各方的清算體系等。

（2）加大多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入。推進(jìn)鐵路專用線與主要港口、大型社會(huì)物流園區(qū)的銜接；加快鐵路集裝箱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大集裝箱辦理站的規(guī)模，強(qiáng)化集裝箱平車、專用裝卸機(jī)械等裝備的配套；在新港區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)綜合考慮港區(qū)、線路、站點(diǎn)的統(tǒng)一布局，切實(shí)推進(jìn)鐵路和港口的牽手，使地區(qū)建立“港中有鐵，線上有站，港鐵無縫銜接”的運(yùn)輸模式，減少裝卸環(huán)節(jié)，降低物流成本，提高運(yùn)輸效率[7]。

（3）完善信息化建設(shè)水平。高效的物流服務(wù)體系必然需要高效的信息平臺(tái)，同時(shí)平臺(tái)必須要有大數(shù)據(jù)的支撐[8]。數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳送是實(shí)現(xiàn)高效、便捷的保證。政府應(yīng)加大信息化建設(shè)的投入，整合政府主管部門、航運(yùn)交易所、港口方、船公司、貨主、代理、鐵路、運(yùn)輸公司、堆場以及生產(chǎn)廠家等多方資源，建立高效信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息傳送無障礙、信息資源共享共管。

（4）建立公開透明的多式聯(lián)運(yùn)價(jià)格政策體系。應(yīng)圍繞集裝箱多式聯(lián)運(yùn)總體價(jià)格水平，對(duì)公鐵水聯(lián)運(yùn)各方實(shí)施同步或同比例科學(xué)的定價(jià)機(jī)制。鐵路定價(jià)應(yīng)充分考慮運(yùn)輸市場的競爭因素，一是構(gòu)建合理的鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)率結(jié)構(gòu)，運(yùn)價(jià)率水平的確定應(yīng)充分考慮鐵路貨運(yùn)總體運(yùn)費(fèi)水平的市場競爭力，在“一口價(jià)”模式下合理確定不同貨物品類的運(yùn)價(jià)率水平；二是結(jié)合不同貨物屬性和運(yùn)輸市場競爭環(huán)境，充分利用和發(fā)揮各運(yùn)價(jià)號(hào)的結(jié)構(gòu)等級(jí)化作用；三是建立發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)及推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)基金，切實(shí)出臺(tái)促進(jìn)發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)惠政策，政府在港區(qū)、線路、場站建設(shè)用地，企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠，建設(shè)配套綜合開發(fā)等方面給予支持，鼓勵(lì)各方積極主動(dòng)推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)。

（5）提升集裝箱班列運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)集裝箱班列運(yùn)行監(jiān)控，保障集裝箱班列客車化運(yùn)到時(shí)限，提高運(yùn)作效率和服務(wù)水平。不論是集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，還是公鐵聯(lián)運(yùn)，鐵路干線線條設(shè)計(jì)必須滿足兩端的時(shí)效要求，如船期、公路配送等[9]。著重從兩端、聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的時(shí)效上給予保證，既要符合客戶組貨攬貨的需要，又能滿足船期、配送環(huán)節(jié)的時(shí)間要求。同時(shí)積極開發(fā)鐵路和公路、水運(yùn)相互連接的多式聯(lián)運(yùn)，研究雙層專用列車的應(yīng)用，建立貨物全程聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高貨物運(yùn)輸效率，降低社會(huì)物流成本。

（6）培育滿足市場需求的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。穩(wěn)定的運(yùn)到期限、穩(wěn)定的價(jià)格機(jī)制、穩(wěn)定的服務(wù)項(xiàng)目是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)快速產(chǎn)品得到市場響應(yīng)的必備條件。應(yīng)著手在對(duì)主要去向貨源進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，迅速推出10條左右的客車化集裝箱班列，定期定量開行并由專門人員進(jìn)行維護(hù)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，開行穩(wěn)定后，增加密度，形成多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上再逐步推廣。

4 結(jié)束語

長三角地區(qū)的物流發(fā)展將帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)充分研究長三角區(qū)域物流發(fā)展格局，積極發(fā)揮集裝箱多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，在“交通強(qiáng)國、鐵路先行”大戰(zhàn)略中，打造長三角集裝箱公鐵水多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同模式，實(shí)現(xiàn)跨界合作，融合發(fā)展，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展將進(jìn)一步優(yōu)化物流環(huán)境，降低物流成本，促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，并對(duì)進(jìn)一步盤活鐵路運(yùn)輸資源，提升鐵路運(yùn)輸效益，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)供給側(cè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要作用。集裝箱多式聯(lián)運(yùn)安全綠色的特點(diǎn)還將進(jìn)一步改善城市環(huán)境，緩解交通壓力，對(duì)改善空氣質(zhì)量有著積極意義，為推進(jìn)長三角美麗中國建設(shè)示范區(qū)做出貢獻(xiàn)。