王 騰

(中國鐵路上海局集團有限公司 杭州貨運中心，浙江 杭州 310004)

自2013年中國鐵路總公司實施貨運組織改革以來，不斷推出“市場化定價”“實重計費”“產(chǎn)品列車”等利好措施，鐵路運輸企業(yè)一直致力于加強與公路物流企業(yè)合作，在大宗貨物和鋼鐵等物資需求下降的環(huán)境下，鐵路與公路物流企業(yè)的合作已經(jīng)成為鐵路拓展運量的重要組成部分。但是，由于受國家宏觀經(jīng)濟下行及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響(如2015年杭州鋼鐵廠搬遷至寧波)，杭州貨運中心管轄范圍已無大型鋼廠企業(yè)和用煤企業(yè)。煤炭、鋼鐵板塊運量大幅減少，白貨運量的增速需要時間，因而“迅速搶占市場，提高鐵路發(fā)運量”成為鐵路貨運系統(tǒng)亟待解決的難題。另外，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量與GDP高度相關(guān)，隨著我國城市化進程的迅速推進，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量快速增加，近5年來，百億元GDP所帶來的工業(yè)固體廢棄物量約為6 000 ～ 7 000 t[1]。城市規(guī)模的不斷擴張導(dǎo)致廢棄物收集運輸范圍的擴大，廢棄物處理產(chǎn)業(yè)中廢棄物收集運輸?shù)馁M用所占比例極高。因此，提高廢棄物收運的效率，鐵路參與聯(lián)合運輸，既能削減公路物流企業(yè)運輸成本，又能擴大鐵路發(fā)送量和降低能源消耗量[2]。

1 鐵路聯(lián)合運輸廢棄物現(xiàn)狀分析

以中國鐵路上海局集團有限公司杭州貨運中心(以下簡稱“杭州貨運中心”)為例，2016年6月杭州貨運中心與公路物流企業(yè)合作，在浙江省湖州西站組織開行終到站為到內(nèi)蒙古集寧的廢土運輸項目，截至2018年5月已完成運量2.02萬t，收入達414.8萬元。運輸時效方面，鐵路站到站平均運行時長為3 ～ 4 d，符合廠方要求的7 d內(nèi)送至收貨方倉庫，相比于公路物流企業(yè)，聯(lián)合鐵路運輸時效上可行性高；運輸成本方面，不考慮回空汽車帶貨因素時公路“門到門”的運費為200元/t，鐵路價格下浮后的“門到門”運費為206元/t；運輸安全方面，經(jīng)環(huán)保部門批準后，廢土在工廠脫水后均在站外噸袋密封包裝入箱，杭州貨運中心同時要求公路運輸企業(yè)對廢土進行非危鑒定，經(jīng)鐵路指定機構(gòu)審核鑒定后按普通貨物辦理，與內(nèi)蒙古集寧當(dāng)?shù)氐膹U棄物處理企業(yè)按集裝箱交接。因此，客戶綜合考慮運輸時效、成本、安全等原因，公路物流企業(yè)對鐵路參與聯(lián)合運輸廢土的認可度明顯提升。

廢棄物聯(lián)合運輸是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)和涉及部門眾多，近年來鐵路運輸企業(yè)經(jīng)過多方面的努力，廢棄物聯(lián)合運輸取得初步成效[3]，但仍然存在以下方面的問題。

（1）場站能力與廢棄物運輸需求不匹配。以杭州貨運中心管轄的33個營業(yè)站為例，目前發(fā)到體量最大的杭州北、寧波北、長興南、嘉興東等貨場倉庫和門吊作業(yè)能力已接近飽和，隨著到達量的增加，原本緊張的倉庫資源和門吊作業(yè)能力緊張局面加重。一方面，傳統(tǒng)貨場場站條件、線路能力和動力配備矛盾長期存在，如杭州北站貨場經(jīng)常出現(xiàn)階段性能力飽和，制約了廢棄物貨源的進一步拓展；宣杭老線地區(qū)的貨場受小運轉(zhuǎn)取送車能力限制，遲遲未能上量；而相對體量較小的南星橋、德清西、海寧、長安鎮(zhèn)貨場因城市規(guī)劃、地理位置、硬件設(shè)施的制約，挖潛上量動能缺乏內(nèi)部能力支撐。另一方面，傳統(tǒng)貨場由于不具有城市發(fā)展地理位置的優(yōu)越性，上量增收的發(fā)展受到制約。鐵路方應(yīng)要加大硬件投入、場站能力改造、裝載設(shè)備等方面升級來實現(xiàn)上量增收。鐵路物流能力和廢棄物運輸需求矛盾十分突出，未能形成相互支撐、相互促進的良性循環(huán)。

（2）缺乏地方政府支持。2017年，國務(wù)院《關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改辦環(huán)資(2017) 1778號)指出，應(yīng)“完善廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合，鼓勵政府、企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營模式”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快資源循環(huán)利用基地建設(shè)，促進垃圾分類和資源循環(huán)利用，為鐵路開展廢棄物運輸拓展了空間。然而，廢棄物貨源均來自社會企業(yè)外包的回收處理商，各地政府也加大補貼力度鼓勵社會物流企業(yè)發(fā)展廢棄物運輸；同時承擔(dān)鐵路運輸?shù)纳婕安块T較多，主管單位較分散，鐵路運輸部門由于缺少政府部門支持，市場反映較慢，因而與企業(yè)直接對接存在困難，尤其在短駁運輸、廢棄物轉(zhuǎn)出、組織貨源等業(yè)務(wù)方面處于弱勢。

（3）缺乏統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。鐵路運輸貨物的裝載方案是根據(jù)貨物的屬性、鐵路運輸技術(shù)要求和車輛(集裝箱）結(jié)構(gòu)特點來制定，而貨物在車輛上(集裝箱內(nèi)）的裝載加固的方法和相關(guān)技術(shù)條件，內(nèi)容包括貨物規(guī)格、準用貨車(集裝箱）、裝載加固材料(裝置）、裝載方法、加固方法、相關(guān)注意事項和要求等[4]，與國家規(guī)定的廢棄物運輸管理制度條目不一致，業(yè)務(wù)流程不同和運輸環(huán)節(jié)增加造成鐵路參與固體廢棄物經(jīng)濟技術(shù)指標的下降[5]。其中，業(yè)務(wù)流程方面，國家和鐵路方面都制定了細化的作業(yè)流程和信息流轉(zhuǎn)辦法，如國家規(guī)定各類固體廢棄物的回收處理商均應(yīng)提供合法的回收處理資格證明，安全部門聯(lián)合合格的外包公司處理公司內(nèi)所有廢棄物，鐵路規(guī)定運輸固體廢棄物發(fā)到營業(yè)站首先要具備相應(yīng)的辦理限制、起重能力，非危證明文件等運輸條件；裝載工具方面，國家普遍運輸廢棄物的運輸工具是垃圾車和公路半掛車，鐵路運輸廢棄物的運輸工具是通用集裝箱和敞車，尚未形成一套理論與實踐緊密結(jié)合的工作串聯(lián)機制。

2 鐵路聯(lián)合運輸廢棄物優(yōu)化對策

2.1 提高廢棄物收運效率

提高廢棄物收運效率對于降低固體廢物處理成本，提高綜合利用效率有重要意義。應(yīng)從以下方面推進：一是在新建貨場選址時應(yīng)盡量將貨場建在短途運輸較便利的位置，并且在建設(shè)前主動對接政府、企業(yè)相關(guān)部門，預(yù)留轉(zhuǎn)運、回收場所的建設(shè)空間，同時提供設(shè)備設(shè)施支持[6]；二是針對既有貨場，出租閑置倉庫、場地，吸引回收處理商入駐，既可以盤活閑置資產(chǎn)，又能夠增加體量小的貨場鐵路發(fā)送量；三是簡化門到門換裝手續(xù)，利用小型箱、托盤等工具提高廢棄物收運效率。

2.2 加強廢棄物處理產(chǎn)業(yè)融合

廢棄物運輸環(huán)境復(fù)雜，原有公路物流企業(yè)、回收處理商、政府環(huán)保部門、生產(chǎn)制造企業(yè)等多方缺少合作，造成廢棄物運收環(huán)節(jié)多、收費不透明，使得很多企業(yè)不得不選擇通過中間商或安排大量辦事人員，既增加企業(yè)成本，又造成大量社會資源的浪費。為做好廢棄物運收工作，鐵路應(yīng)首先得到政府部門的支持，通過對運輸資源進行充分整合，改變過去各自為戰(zhàn)的方式，簡化辦理流程，多方共同探討、研究，促進鐵路貨場資源的優(yōu)化配置[7]。伴隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，廢棄物的產(chǎn)生量大幅上升，鐵路參與廢棄物運收，就要深入與環(huán)保、環(huán)衛(wèi)企業(yè)合作，融入廢棄物流完整產(chǎn)業(yè)鏈，在廢棄物裝運和裝卸便利性方面，建議成立合署辦，利用互聯(lián)網(wǎng)、信息交換平臺等方式開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向檢測改變傳統(tǒng)運輸環(huán)境散亂的現(xiàn)狀，利用廢棄物貨權(quán)等開展多種經(jīng)營模式，促進廢棄物交易市場的轉(zhuǎn)型升級。

2.3 推進綠色班列開行

隨著廢棄物產(chǎn)生量的大幅上升，自2016年起，我國更加重視廢棄物行業(yè)，不斷出臺相關(guān)政策予以支持，在再生資源的技術(shù)、信息化及整體規(guī)劃上不斷進行規(guī)范和引導(dǎo)。鐵路貨運組織改革以來，在運輸時效、運輸價格、運輸質(zhì)量及客戶體驗等方面突破和創(chuàng)新，隨著鐵路票據(jù)電子化的正式實施，完善信息技術(shù)方面的服務(wù)體系[8-9]。在市場調(diào)查充分的基礎(chǔ)上，組織廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車等貨源，根據(jù)不同方向貨源不同時效要求，確定產(chǎn)品方向和速度。聯(lián)合社會物流企業(yè)、廢棄物處理企業(yè)、環(huán)保部門為廢棄物做好收集、裝卸轉(zhuǎn)運、證明文件開據(jù)、包裝加工等綜合物流服務(wù)，加強全程物流組織，積極開展返程廢棄物貨物營銷，開行綠色班列產(chǎn)品。

3 結(jié)束語

鐵路廢棄物運輸是鐵路貨物運輸一個新興的運輸產(chǎn)品，也是積極探索鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展的新方式。目前鐵路貨物運輸與公路物流企業(yè)、環(huán)保部門存在巨大的契機和空間，同時也面臨著場站能力不足、缺乏政府支持、缺乏統(tǒng)一標準流程等問題。土地是我國最為寶貴的資源，填埋、堆放不僅占用土地面積大，還造成了可回收利用的資源浪費。國內(nèi)固體廢棄物物流升級成為必然要求，為適應(yīng)廢棄物回收體系，鐵路應(yīng)在提高收運效率、加強產(chǎn)業(yè)融合、推進綠色班列開行方面進一步努力。通過政府部門支持、鐵路與發(fā)電廠、處理商之間建立廢棄物上下游產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，分工協(xié)作，可充分發(fā)揮鐵路低碳、經(jīng)濟、安全的運輸優(yōu)勢，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)。