孟 迎 趙長(zhǎng)河 劉 馳

一、濟(jì)寧市采煤塌陷地現(xiàn)狀

山東省濟(jì)寧市地跨黃淮兩大流域，市內(nèi)流域面積在50km2以上的河流有93 條，水資源比較豐富。濟(jì)寧市總土地面積11187km2，境內(nèi)煤炭分布面積3920 km2，占全市國(guó)土面積的35%，預(yù)測(cè)煤炭?jī)?chǔ)量為262.15 億t，居山東省第一位，為全國(guó)八大煤炭基地之一。

近年來(lái)，煤炭的大量開(kāi)采造成了土地塌陷情況的日益惡化。經(jīng)調(diào)查，煤炭開(kāi)采已經(jīng)造成了任城區(qū)、兗州區(qū)等12 縣（市、區(qū)）土地不同程度的塌陷。截至2018年底，全市塌陷區(qū)總面積51104.31hm2，其中常年積水區(qū)面積為6010.41hm2，占塌陷地總面積的11.76%；季節(jié)性積水區(qū)面積為1473.14hm2，占塌陷地總面積的2.88%；不積水區(qū)面積為43617.76hm2，占塌陷地總面積的85.35%。涉及到了全市30 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300 多個(gè)村莊，影響到30多萬(wàn)群眾的生產(chǎn)和生活。

二、濟(jì)寧市塌陷地治理遇到的問(wèn)題

1.傳統(tǒng)治理方法投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢

到2018年底，濟(jì)寧市各級(jí)財(cái)政共投入資金達(dá)23.71 億元，利用傳統(tǒng)治理方法，在采煤塌陷地建設(shè)光伏發(fā)電基地和人工濕地，共治理塌陷地20.61萬(wàn)畝。但是，根據(jù)科學(xué)預(yù)測(cè)，到2020年，采煤塌陷地累計(jì)面積為76953.85hm2，比2018年增加25849.54hm2，是2018年采煤塌陷地面積的1.51 倍，這就使得治理速度明顯低于增加速度，存在著投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等問(wèn)題。

2.傳統(tǒng)治理方法綜合效益不明顯

塌陷地治理不僅要統(tǒng)籌考慮與水資源規(guī)劃、流域規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造保障條件，而且要按照可持續(xù)發(fā)展的方針，兼顧塌陷地治理在水資源、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用、改善生態(tài)環(huán)境等方面的作用，高度重視水土保持和水環(huán)境的保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)水資源，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。由于傳統(tǒng)治理方法的單一性和局限性，無(wú)法統(tǒng)籌兼顧，更做不到持續(xù)發(fā)展，從而導(dǎo)致了綜合效益低下，迫切需要尋求新的根本性治理途徑。

三、平原水庫(kù)建設(shè)是濟(jì)寧市塌陷地治理的根本途徑

平原水庫(kù)建設(shè)技術(shù)比較成熟，能夠利用塌陷地周邊的地形地貌，因地制宜地進(jìn)行建設(shè)，具有投資小、周期短、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，還具有顯著的綜合效益，這就使得平原水庫(kù)建設(shè)成為了塌陷地治理的根本途徑。

1.平原水庫(kù)建設(shè)有著巨大的社會(huì)效益

平原水庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程，礦區(qū)地面塌陷后，地表的農(nóng)田渠系及建筑物失去了原有的功能，地面高低不平致使水資源得不到充分利用，農(nóng)民群眾失去了賴以生存的土地，對(duì)實(shí)施挖深墊淺利用采煤塌陷地建設(shè)平原水庫(kù)項(xiàng)目的建設(shè)具有強(qiáng)烈的要求。同時(shí)，平原水庫(kù)工程包括庫(kù)區(qū)開(kāi)挖、引水工程新建改建、提水泵站、庫(kù)區(qū)管理綠化等配套工程，通過(guò)這些工程的建設(shè)，可有效地改善水庫(kù)周邊農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水和工業(yè)用水的條件，有著巨大的社會(huì)效益。

2.平原水庫(kù)建設(shè)有著長(zhǎng)期的生態(tài)效益

通過(guò)平原水庫(kù)的建設(shè)，可以極大改善濟(jì)寧市采煤塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境。部分水庫(kù)位于地下水超采區(qū)，可充分利用地表水資源，通過(guò)地下水回灌工程，增加地下水存量，改善地下水水質(zhì)。地下水回灌、綠化治理、水利設(shè)施配套等措施使得土地環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，水資源配置能力得到加強(qiáng)，水土流失得到有效控制。平原水庫(kù)工程的建設(shè)還可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為居民的生產(chǎn)、生活及社會(huì)穩(wěn)定提供良好的環(huán)境，為濟(jì)寧市的可持續(xù)發(fā)展打下良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

3.平原水庫(kù)建設(shè)有著良好的經(jīng)濟(jì)效益

平原水庫(kù)的建設(shè)可以充分利用自然條件進(jìn)行綜合規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將傳統(tǒng)單一的大田種植模式向集種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光為一體的立體高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，建立集農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、加工、觀光旅游、餐飲服務(wù)于一體的高效經(jīng)濟(jì)園區(qū)，將區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的城鎮(zhèn)周邊的平原水庫(kù)建設(shè)成公園，在提高人民的生活質(zhì)量、改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，大大增加人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

四、利用采煤塌陷區(qū)建設(shè)平原水庫(kù)應(yīng)遵循的原則

大力推進(jìn)平原水庫(kù)建設(shè)，積極興建有蓄水供水作用的水利工程，不僅能夠從根本上解決塌陷地的治理問(wèn)題，而且能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的合理配置和高效利用，建立起安全可靠的水資源供給保障體系。但是，平原水庫(kù)的建設(shè)切忌盲目，一定要遵循以下建設(shè)原則：

1.平原水庫(kù)建設(shè)要與城市總體規(guī)劃高度統(tǒng)一

濟(jì)寧市的城市總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)通過(guò)大水面保護(hù)和濕地建設(shè)，構(gòu)建以泗河生態(tài)綠心和南四湖太白湖湖區(qū)藍(lán)心為核心的雙心雙環(huán)、藍(lán)綠相間的生態(tài)結(jié)構(gòu)。這就要求平原水庫(kù)建設(shè)也要沿用這一理念，利用鮑店、楊村、橫河、興隆和太平煤礦采煤形成的泗河白馬河之間的塌陷區(qū)，建設(shè)泗河左岸塌陷區(qū)平原水庫(kù)。建成后，水庫(kù)面積可達(dá)23100 畝，蓄水總量4620 萬(wàn)m3；利用濱湖歷史塌陷區(qū)和鹿洼煤礦塌陷區(qū)建設(shè)濱湖、鹿洼平原水庫(kù)。建成后，濱湖水庫(kù)占地面積732.77 畝，蓄水總量190.5 萬(wàn)m3，鹿洼水庫(kù)面積2880 畝，蓄水總量960 萬(wàn)m3。同時(shí)加強(qiáng)主要河流沿岸生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游和區(qū)域產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)旅游區(qū)。

2.平原水庫(kù)建設(shè)要與土地利用規(guī)劃緊密銜接

在濟(jì)寧市土地利用規(guī)劃中，任城區(qū)北部為高效農(nóng)林土地利用區(qū)，中部為綜合產(chǎn)業(yè)土地利用區(qū)，南部為濱湖生態(tài)土地利用區(qū)，這就要求平原水庫(kù)在建設(shè)中要與土地利用規(guī)劃緊密銜接。北部治理區(qū)以恢復(fù)耕地為主要治理方向，陽(yáng)城煤礦采煤形成的陽(yáng)城塌陷區(qū)為重度塌陷區(qū)，無(wú)法復(fù)耕，利用其建設(shè)陽(yáng)城平原水庫(kù)，建成后，陽(yáng)城平原水庫(kù)面積2500 畝，蓄水總量583.34 萬(wàn)m3，可為北部治理區(qū)提供穩(wěn)定的灌溉水源，有助于耕地的恢復(fù)。中部治理區(qū)以休閑觀光旅游為主要治理方向，利用岱莊煤礦采煤形成的孟憲洼塌陷區(qū)建設(shè)孟憲洼平原水庫(kù)，利用東灘、興隆、楊莊、古城、新村等煤礦采煤形成的陵城塌陷區(qū)，建設(shè)陵城平原水庫(kù)，利用羊山鎮(zhèn)塌陷區(qū)建設(shè)羊山鎮(zhèn)平原水庫(kù)。建成后，孟憲洼平原水庫(kù)面積3500 畝，蓄水總量1213.34 萬(wàn)m3；陵城鎮(zhèn)平原水庫(kù)面積4000 畝，蓄水總量1466.67 萬(wàn)m3；羊山平原水庫(kù)面積1050 畝，蓄水總量385 萬(wàn)m3，從而溝通了小沂河、廖溝河、新老萬(wàn)福河、梁濟(jì)運(yùn)河和引汶入濟(jì)、引黃西線工程，形成了以濟(jì)州古城為中心，以曲阜三孔儒家文化旅游和金鄉(xiāng)羊山軍事旅游為兩翼的休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)鏈。南部治理區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要治理方向，利用三河口煤礦采煤形成的三河口塌陷區(qū)，建設(shè)三河口平原水庫(kù)。建成后，三河口平原水庫(kù)面積1500 畝，蓄水總量350 萬(wàn)m3，可為生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的水源保證。

3.平原水庫(kù)建設(shè)要與土地整治規(guī)劃有機(jī)結(jié)合

濟(jì)寧市土地整治規(guī)劃中指出，要按照“宜糧則糧，宜漁則漁，宜林則林，宜建則建”的原則發(fā)展立體高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)濕地和旅游景觀。平原水庫(kù)建設(shè)也要把生態(tài)保護(hù)放在首位，通過(guò)塌陷地水庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建河道生態(tài)走廊，利用工程措施，提高采煤塌陷地的生態(tài)功能，在塌陷地水庫(kù)周邊，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜地開(kāi)展塌陷地土地整治。

五、結(jié)語(yǔ)

平原水庫(kù)的建設(shè)是從根本上治理采煤塌陷地的重要途徑，它根據(jù)濟(jì)寧市采煤塌陷地和水利資源的基礎(chǔ)條件及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合各縣區(qū)自然情況、水網(wǎng)特點(diǎn)及現(xiàn)有工程布局，依據(jù)各類綜合規(guī)劃，以發(fā)揮采煤塌陷地復(fù)合生態(tài)功能為中心，加強(qiáng)了采煤塌陷地的功能區(qū)建設(shè)。同時(shí)針對(duì)城市周邊的塌陷積水區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城市濕地公園，提升采煤塌陷地的城市服務(wù)功能，加強(qiáng)了運(yùn)河、泗河等河流沿線生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，逐步建立了塌陷區(qū)水庫(kù)建設(shè)治理、水資源供給保障和水環(huán)境保護(hù)三大系統(tǒng)，起到了有效回灌地下水，合理配置水資源，保證城鄉(xiāng)供水安全的積極作用■