安徽省安全生產(chǎn)宣傳教育中心 丁斌｜文、圖

安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考試是安全生產(chǎn)重要的基礎(chǔ)工作，是增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識，提高安全生產(chǎn)管理能力，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的有效途徑。

2012年，國務(wù)院安委會印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》，提出安全培訓(xùn)總體思路、工作目標(biāo)、工作職責(zé)、制度落實(shí)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、監(jiān)督檢查等6個方面的具體要求，并提出了“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的理念，為近年來的安全培訓(xùn)考試工作確立了方向、目標(biāo)、重點(diǎn)。為總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，筆者對安徽省此方面工作的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并提出針對現(xiàn)存問題的解決措施。

某企業(yè)全員安全培訓(xùn)現(xiàn)場

安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展顯著

近年來，安徽省根據(jù)相關(guān)監(jiān)管部門的工作部署和相關(guān)制度要求，注重體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，重點(diǎn)開展了以下3項工作：

第一，建立健全考試組織管理體系。2013年，安徽省就出臺了《安徽省安全生產(chǎn)資格考試與證書管理實(shí)施意見》（皖安監(jiān)人〔2013〕124號），確定了全省分步實(shí)施建設(shè)考試體系的工作思路，制定了相應(yīng)的工作制度和規(guī)范要求，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，安徽省考試體系架構(gòu)已基本形成，即建成1個省考試中心，16個市及2個省直管縣考試分中心。截至2018年11月，安徽省共建設(shè)驗收了70余個理論考試點(diǎn)、20個實(shí)操考點(diǎn)。2017年，安徽省在線考試 3 000余場次，考試申報人數(shù)超過18萬人次。其中，特種作業(yè)人員考試申報人數(shù)約15萬人次，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員申報人數(shù)約3萬人次。

第二，考務(wù)制度進(jìn)一步健全。2016年2月，安徽省考試中心正式印發(fā)了《安徽省安全生產(chǎn)知識考試管理規(guī)定》（含8個具體規(guī)定）《安徽省安全生產(chǎn)知識考試工作手冊》，階段性地完成了安徽省安全生產(chǎn)知識考試?yán)碚摽荚嚪矫娴闹贫冉ㄔO(shè)。

第三，不斷推進(jìn)信息化建設(shè)。安徽省考試平臺自2011年建成以來，根據(jù)平臺運(yùn)行的實(shí)際需要，不斷完善信息安全保護(hù)及擴(kuò)容工作，分別于2014年、2016年、2018年進(jìn)行了維護(hù)、改造、升級工作。同時，安徽省考試平臺還與原國家安全監(jiān)管總局考試平臺對接，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)查詢，方便了政府、企業(yè)、公眾和持證人員。

矛盾和問題日漸顯現(xiàn)

雖然安徽省在安全培訓(xùn)、考試方面開展了大量工作，但客觀上仍存在許多問題。具體來說，主要集中體現(xiàn)在安全培訓(xùn)考試的政策依據(jù)不明確和理解標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等方面。

一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)的問題。盡管“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證”已被取消，但部分地區(qū)只是將原來的“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的條件”改為“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件”，仍延續(xù)原來對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審查程序和審查條件，僅僅將原來的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書改為了審查后所謂“具備培訓(xùn)條件的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公告”。同時，經(jīng)過筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自國務(wù)院取消培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證以來，目前極少有新的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)。

第二，注冊安全工程師繼續(xù)教育的問題。盡管根據(jù)國家相關(guān)監(jiān)管部門要求，仍然要對注冊安全工程師開展繼續(xù)教育，但目前卻缺乏具體文件政策來落實(shí)。各地通常由政府部門所屬的二級機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行線下課堂培訓(xùn)，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以“染指”，也很少采用網(wǎng)絡(luò)教育、自主選學(xué)、學(xué)分制的繼續(xù)教育模式。

第三，在線教育等現(xiàn)代信息化手段運(yùn)用存在的問題。由于安全培訓(xùn)市場相關(guān)封閉和固化，以及基于傳統(tǒng)面授考試體系的嚴(yán)格要求，目前針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及注冊安全工程師的培訓(xùn)較少采用現(xiàn)代以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的在線教育等多種、多媒體途徑和手段，使得安全培訓(xùn)的效率通常較為低下、質(zhì)量不高，缺少更新和形式的進(jìn)步。

第四，特種作業(yè)人員多頭考試、發(fā)證問題。目前，部分安全操作類資格證仍存在由多個部門考試、發(fā)證，且互不確認(rèn)等問題，導(dǎo)致了持證人員和用人單位增加了成本、管理難度，也影響了政府形象。

打破封閉固化格局

為加快實(shí)現(xiàn)《安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃》對安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試提出的目標(biāo)要求，構(gòu)建更加符合市場機(jī)制的安全培訓(xùn)考試體系，筆者建議，從以下6方面改善相關(guān)工作：

第一，建議進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)則制度。例如，對原國家安全監(jiān)管總局涉及安全培訓(xùn)、考試工作的相關(guān)規(guī)章予以合并，并以應(yīng)急管理部的名義出臺新的規(guī)章。鑒于“取消培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證”后，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理出現(xiàn)真空，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量難以確保。建議制定相關(guān)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確“安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件”，如培訓(xùn)場地、設(shè)備、實(shí)操、教師等硬性標(biāo)準(zhǔn)，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動對標(biāo)建設(shè)。同時，從各級政府監(jiān)管部門層面，應(yīng)進(jìn)一步放開安全生產(chǎn)培訓(xùn)市場，如針對注冊安全工程師繼續(xù)教育市場，可參照其他注冊類人員市場化、網(wǎng)絡(luò)化的繼續(xù)教育模式，放開注冊安全工程師繼續(xù)教育市場；徹底停止沒有任何法律依據(jù)的安全培訓(xùn)教師資質(zhì)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

第二，在安全生產(chǎn)培訓(xùn)市場化的前提下，適應(yīng)現(xiàn)代培訓(xùn)潮流，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行在線教育、VR、AR等多媒體手段，充分利用現(xiàn)代科技的成果，提高安全培訓(xùn)的水平。并在學(xué)時認(rèn)定、學(xué)分確認(rèn)、證書打印等方面出臺全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定。

第三，對比以往，更要注重加大頂層設(shè)計力度。建議可從國家對省級的年度目標(biāo)考核體系中體現(xiàn)培訓(xùn)考核的硬性要求，明確扣分情形，以考核促工作。

第四，建議應(yīng)急管理部加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮綜合監(jiān)管的優(yōu)勢，從源頭上解決多頭培訓(xùn)、多頭發(fā)證等問題。同時，為提升國家層面的專業(yè)指導(dǎo)力度，建議可依托原國家安全監(jiān)管總局培訓(xùn)中心，盡快成立全國培訓(xùn)考試工作專家?guī)臁?/p>

第五，要避免特種作業(yè)實(shí)操考試過度虛擬化的傾向。建議應(yīng)采用實(shí)物操作、實(shí)物仿真操作“兩條腿走路”的辦法，不管什么方式，關(guān)鍵是達(dá)標(biāo)、適用，如實(shí)物操作就必須有合格的考評員持證上崗開展考評；對使用實(shí)物仿真設(shè)備與考核標(biāo)準(zhǔn)的符合性應(yīng)組織專家論證、確保?？傊?，務(wù)必要避免從虛（無實(shí)物，使用軟件模擬實(shí)物）到虛（無實(shí)際操作、僅使用鼠標(biāo)）的虛擬實(shí)操考試。

第六，對非高危行業(yè)的培訓(xùn)，建議從國家層面出臺一個推薦性的培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，以便于全國此類工作的開展。非高危的企業(yè)實(shí)際上風(fēng)險并不少，如受限空間、涉氨制冷企業(yè)等。同時，對于現(xiàn)行的特種作業(yè)人員考試，建議可適當(dāng)減少其中與安全操作關(guān)系不大的部分內(nèi)容，并做到題庫實(shí)施動態(tài)調(diào)整。