林華山 趙東平 李 清

（1.重慶社會主義學院，重慶 400064；2.中共重慶市委統戰(zhàn)部，重慶 400020；3.重慶市榮昌區(qū)委統戰(zhàn)部，重慶 402460）

隨著我國社會組織管理體制改革步伐的加快，統一戰(zhàn)線社團（以下簡稱“統戰(zhàn)社團”）在改革開放進程中不斷取得新發(fā)展。統戰(zhàn)社團逐步發(fā)展成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的中國特色新型統戰(zhàn)社團。黨外知識分子聯誼會（以下簡稱“知聯會”）作為中國統戰(zhàn)社團體系的重要構成，認真貫徹落實2011年頒布的《關于加強黨外知識分子聯誼會建設的意見》（以下簡稱《意見》），各級組織建設得到很大推進，作用得到較好發(fā)揮。但是，與新時代鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線、加強黨外知識分子工作、建設中國特色新型統戰(zhàn)社團的要求相比，知聯會的建設與發(fā)展仍然存在一定差距。新時代，知聯會應堅持中國特色新型統戰(zhàn)社團發(fā)展道路，切實成為定位準確、特色鮮明、功能顯著、秉持初心的中國特色新型統戰(zhàn)社團，全面彰顯統戰(zhàn)性、知識性、服務性、聯誼性功能，真正成為黨聯系黨外知識分子的橋梁和紐帶。

此前，統一戰(zhàn)線與社團的關系得到了統戰(zhàn)理論研究和統戰(zhàn)實踐探索的關注，形成了一些研究成果。大量研究成果探討了社團統戰(zhàn)工作問題［1］，這類研究成果關注的是“對社團的統戰(zhàn)”［2］，而不是關注“開展統戰(zhàn)工作的社團”本身。我國的統戰(zhàn)社團是一個體系，不同統戰(zhàn)社團之間既具有屬性的一致性，也具有屬性的差異性，其中又以知聯會為典型。以往相關研究主要涉及知聯會的自身建設［3］［4］和社會功能［5］等問題，并未對知聯會作為獨立的范疇進行研究，也未揭示知聯會的獨特屬性。本文建立中國特色新型統戰(zhàn)社團的概念和視角，以重慶市為主要樣本開展調查研究，對知聯會的角色定位、問題差距和發(fā)展路徑進行探討。

一、中國特色新型統戰(zhàn)社團體系中知聯會的角色定位

在長期的革命、建設和改革實踐中，我國形成和建立了一系列統戰(zhàn)社團，構建了統戰(zhàn)社團體系。知聯會作為20世紀80年代中期產生以來在全國各地各級普遍建立的統戰(zhàn)社團，既具有統戰(zhàn)社團的一般特征，更具有成為中國特色新型統戰(zhàn)社團的鮮明特質。知聯會作為具有典型意義的中國特色新型統戰(zhàn)社團，具有如下獨特的角色定位。

（一）具有顯著中國特色的社團

社團是各種群眾性組織的總稱。社團的本質是社會組織，在國內外具有非營利組織、非政府組織、第三部門、民間組織等多種稱謂，其共性是處于政府組織與營利組織之間的中間地帶。但是，由于政治制度、經濟制度和社會基礎的顯著差異，中西社團的運行及功能差異顯著。西方國家普遍采取三權分立體制，突出強調“國家—社會”的對立二分，形成了政治上競爭分治、社會上撕裂對立的格局。在這種格局中，西方國家的社會組織偏向強調對抗性、此消彼長的國家與社會關系，并追求社會組織制衡國家權力。在中國，我國堅持中國共產黨的唯一領導，施行中國特色社會主義制度體系，形成政治上協商共治、社會上團結和諧的格局。在這種格局中，包括知聯會在內的社會組織均擁護中國共產黨的領導，服務于黨擴大群眾基礎、增強執(zhí)政能力的需要。基于社會組織所處宏觀環(huán)境的差異，我國的知聯會不同于國外社會組織。一方面，知聯會以堅持和維護中國共產黨領導為政治底線，自覺擯棄西方所謂“國家—社會”二分邏輯，自覺成為黨聯系黨外知識分子的橋梁和紐帶。另一方面，知聯會與西方國家社會組織以社會性功能為主不同，具有突出的政治整合功能。在當代中國政治中，知聯會不僅為無黨派人士發(fā)揮群體作用提供了制度化的路徑，而且在一些統戰(zhàn)資源相對有限的地方，對廣義黨外知識分子進行政治吸納，起到了“大統戰(zhàn)社團”的“兜底性”作用。這與西方處于執(zhí)政圈之外的“黨外”力量為解決政治參與問題，往往通過組建新政黨或通過選舉與執(zhí)政黨分享權力不同，極大地彰顯了中國特色。

（二）具有鮮明時代特征的社團

我國大部分統戰(zhàn)社團具有悠久的歷史，有的產生于辛亥革命至大革命時期，有的產生于中國共產黨成立后至新中國成立前的革命戰(zhàn)爭年代，有的產生于新民主主義向社會主義過渡時期和社會主義建設時期。比如，歐美同學會成立于1913年；中華職業(yè)教育社于1917年5月6日發(fā)起創(chuàng)立；中華全國青年聯合會成立于1949年5月4日；中華全國工商業(yè)聯合會成立于1953年。而知聯會產生于改革開放深入推進期。上海中青年知識分子聯誼會成立于1986年9月，是全國第一家知聯會。改革開放時期，我國還產生了其他統戰(zhàn)社團。比如，中華全國臺灣同胞聯誼會于1981年12月22日成立；黃埔軍校同學會于1984年6月16日成立；中國和平統一促進會于1988年成立。工商聯、僑聯、青聯、歐美同學會等統戰(zhàn)社團的歷史較長，具有豐富的歷史沿革、很強的建制性、鮮明的領域性特征。相比之下，知聯會具有鮮明的時代特征。同改革開放前產生的統戰(zhàn)社團相比，知聯會為黨團結黨外知識分子致力于社會主義現代化建設而生，這與革命時期產生的統戰(zhàn)社團在當時主要服務于革命斗爭、贏得政權有很大不同。同改革開放同時期產生的統戰(zhàn)社團相比，知聯會主要是應對社會結構變化后黨外知識分子群體的分化和多樣化而生，旨在更好地團結分布于各種所有制、各行各業(yè)各層次的黨外知識分子。這不同于臺聯、黃埔軍校同學會、中國和平統一促進會主要是為了助推解決歷史遺留的祖國未完全統一問題而生?；谶@兩點，知聯會更是面向時代、面向未來的新型統戰(zhàn)社團。越是社會結構深刻調整，越是需要知聯會承擔新型團結任務。

（三）具有政治引導功能的社團

知聯會以統戰(zhàn)性為根本屬性，以政治引導為核心功能。知聯會是中國特色新型社團，但不是一般意義上的社團，不能將其等同于學術團體、社會公益組織等一般社會團體。固然，知聯會具有一定的知識提供、社會服務、聯誼交友功能，但這些功能均是統戰(zhàn)功能的派生。知聯會作為黨聯系黨外知識分子的橋梁和紐帶，以把黨外知識分子團結聯合在黨的周圍為首要宗旨。知聯會的統戰(zhàn)性突出體現為政治性，具有突出的政治屬性，與工商聯突出的經濟性、新專聯突出的專業(yè)性、海聯會突出的聯誼性等存在屬性側重差異。知聯會不滿足于一般的聯誼和組織，而是明確致力于對黨外知識分子開展政治引導。知聯會把黨外知識分子特別是無黨派人士組織起來，建立了適應無黨派知識分子以個體活動為主的組織載體，極大地發(fā)揮了團結作用。

（四）具有群眾組織特性的社團

知聯會明確定性為群眾組織性的社團，規(guī)定了其既不同于政黨、不能朝更高組織化的政黨化方向發(fā)展，也不能升格為更高建制化的群團。這有利于知聯會更好實現作為中國特色新型統戰(zhàn)社團的獨特價值。一方面，知聯會作為社團，不是政黨，也不允許發(fā)展為政黨。這是由中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度限定的。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度涵蓋了作為中國政治唯一領導力量的中國共產黨，作為中國政治有組織參與力量的民主黨派，無組織但視同民主黨派看待的無黨派人士，有組織且視同民主黨派參政的工商聯。無黨派人士雖“無黨而又有黨”，但長期以來由于缺乏相應的組織載體而表現出很強的分散性和個體性特征。即使作為民主黨派成員的狹義黨外知識分子，實現三類安排的也只占少部分，他們也有參與渠道的需求。知聯會以非政黨形式起到了組織黨外知識分子的作用。另一方面，知聯會是“統戰(zhàn)社團”而不是“統戰(zhàn)群團”。群團是“群眾性團體組織”的簡稱，是當代中國社會團體的一類。從狹義角度看，群團即為納入機構編制法定管理、免于注冊登記的群眾團體，在中央層級有工會、婦聯、共青團、僑聯、臺聯、黃埔軍校同學會、歐美同學會、中華職業(yè)教育社等22家。知聯會聯系包括無黨派人士在內的黨外知識分子，在黨外知識分子群體多樣性不斷擴大條件下，需要高度靈活的社會化運行機制，不宜發(fā)展為建制性較強的群團。知聯會具有的鮮明時代性、相對松散性、橫跨式覆蓋性等突出特征，有利于在把黨外知識分子組織起來的同時，又以自身的社會性和適當的松散性保持黨外知識分子特別是無黨派人士必要的獨立性。

二、知聯會成為中國特色新型統戰(zhàn)社團面臨的問題

對照中國特色新型統戰(zhàn)社團的角色定位，知聯會在建設和發(fā)展中仍存在一些突出問題，主要表現在以下方面：

（一）定位不精確

知聯會在定位中存在“一刀切”現象，對其作為“大統戰(zhàn)社團”的兜底性功能認識不到位、發(fā)揮不充分。知聯會橫跨式、廣覆蓋優(yōu)勢尚未得到充分激活。一是對知聯會的定位不重視。有的地區(qū)和部門不重視知聯會工作。調查發(fā)現，47.2%的黨組織沒有把知聯會建設放在黨委和統一戰(zhàn)線工作的全局中進行通盤考慮，擔心開展知聯會工作會牽扯單位精力和財力，影響中心工作，削弱業(yè)務工作。相比于民主黨派工作，知聯會運行存在“淡化”的現象。二是知聯會成員的結構失衡?；蛞郧逡簧臒o黨派人士為主，忽視了對民主黨派成員、新的社會階層人士的適當吸納；或以體制內人員為主，忽視了對體制外黨外知識分子的吸納（表1）；或以民主黨派成員為主，忽視了對無黨派人士的吸納。

表1 知聯會會員中“體制內”人員占比

（二）政策不明確

目前，知聯會建設和發(fā)展缺乏比較明確系統的頂層設計，頂層設計和基層實踐存在脫節(jié)情況。《意見》出臺已有7年，知聯會建設發(fā)展的外部條件和情況已經發(fā)生了很大變化?！吨袊伯a黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下稱《條例》）對知聯會建設僅有一款原則性規(guī)定。這些問題導致新時代知聯會建設發(fā)展的政策不好把握，缺乏自上而下的指導性規(guī)范。一是關于知聯會的層級設置的政策規(guī)定不明確?！稐l例》第四章單列一條：“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以成立黨外知識分子聯誼會。”這條規(guī)定中的“可以”在效力上屬于非強制性規(guī)定，也未對中央、地市、縣和橫向的機關、企事業(yè)單位知聯會組織的設置作出相應規(guī)定。二是關于知聯會組織體系的政策規(guī)定不明確。目前，各地區(qū)、各領域、各層級的知聯會以相對獨立方式運行，上下之間不存在必要的指導—被指導關系。這種“塊狀”運行狀態(tài)影響了知聯會組織體系的高效協同運轉。三是關于知聯會在統戰(zhàn)社團體系中獨特性地位未得到界定。黨外知識分子工作具有基礎性戰(zhàn)略性地位，作為以其為主要成員的統戰(zhàn)社團，同樣應具有一定的樞紐型功能。目前，知聯會與同一個地區(qū)、一個層級的其他統戰(zhàn)社團協同關系不緊密。

（三）機制不完善

知聯會成為現代化社團，對運行機制有很高的要求。當前，知聯會不同程度存在社團運行機制不夠完善、不夠科學的問題。一是知聯會的現代法人治理結構有待完善。實踐中，多數知聯會運行實際主要由秘書處承擔，其他組織架構設計較少發(fā)揮預設作用。同時，知聯會按照章程開展活動，獨立承擔社會組織法人責任，內部民主建設水平等均需要提高。二是知聯會日常運轉的隨意性較強。知聯會組織建設的規(guī)范化水平需要提高。據調查，重慶市67%的知聯會章程修訂不及時；77%的知聯會沒有及時建立議事決策、學習教育、會員管理、調研考察、財務管理等制度；85%以上的區(qū)縣知聯會沒有獨立財政賬戶、沒有財務人員、沒有固定資產。三是知聯會會員科學評價體系未建立。對知聯會會員發(fā)展標準的掌握、入會會員的評價、新會員的吸納標準均比較模糊。

（四）載體有欠缺

目前，知聯會以傳統的統戰(zhàn)社團或一般社會組織運行的情形比較突出，尚未完全形成契合中國特色新型統戰(zhàn)社團運行規(guī)律、契合黨外知識分子特點的載體，存在一定程度的行政化、單一化問題。一是工作手段相對傳統，不能充分反映時代要求。知聯會開展工作大多以會議的形式完成，習慣使用行政方法和傳統手段，活動的吸引力有待增強。調查顯示，知聯會活動的實際效果有待大幅度提高（表2）。二是工作理念相對傳統，不能充分滿足會員需求。當前，知聯會工作中“要求導向”突出，而對會員的多樣化、高層次需求考慮較少，影響了對會員主動性積極性參與性的調動。三是知聯會的活動品牌尚需深度打造。現有知聯會活動載體的社會知曉度、美譽度以及可持續(xù)性仍需大力度擴大和強化。四是隊伍建設相對松散，不能充分支撐社團發(fā)展。一些地方知聯會領導班子中會長、副會長的“關鍵少數”作用發(fā)揮不夠。會員的來源面比較狹窄，在更廣泛領域、青年一代中有計劃地培養(yǎng)儲備不足；在去向方面，對三類安排的力度有待加大。一些地方政治資源分配不合理，對知聯會的政策供給程度不同，“拿著帽子找人”和“人才扎堆”“育而不用”現象并存。

表2 知聯會“五大任務”工作實效

（五）保障有差距

目前，知聯會工作格局基本建立，但是對知聯會建設保障不到位的情況仍然比較突出，影響了知聯會成為中國特色新型統戰(zhàn)社團。一是社團登記政策支持不充分。現有社團登記門檻較高，知聯會作為社團登記的難度較大。部分知聯會長期未在民政部門登記注冊，長期作為“山寨組織”運行。二是干部兼職政策有制約。目前，黨外干部兼職“審批難”和法人代表無法落實的問題突出。統戰(zhàn)干部因工作需要在知聯會進行兼職面臨的政策瓶頸較多。這導致知聯會工作機構無法充分健全、協調運作較難。三是人財物保障問題突出。不少知聯會面臨場所、經費和工作力量的問題，組織機構、工作人員和活動經費長期存在較大困難。據調查，全市有13.2%區(qū)縣、高校的知聯會處在無編制、無經費、無場所的“三無”狀態(tài)。全年預算知聯會活動經費10萬元及以上的單位僅占35.7%。一些地區(qū)、單位的知聯會盡管有一定保障，但是存在預算不足和人員、場地不固定等情況。46.3%的區(qū)縣知聯會秘書處無專職工作人員；90%以上區(qū)縣知聯會日常工作由統戰(zhàn)部門相關職能科室負責，存在“越俎代庖”現象。一些地方的知聯會工作由統戰(zhàn)服務中心全程負責，存在“大包大攬”現象。

三、知聯會強化中國特色新型統戰(zhàn)社團建設的路徑

新時代，應深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行習近平總書記關于加強和改進統一戰(zhàn)線工作的重要思想，著力研究解決當前知聯會建設發(fā)展的突出問題，努力把知聯會打造成為典型性、樞紐型、社會化、現代化的中國特色新型統戰(zhàn)社團。

（一）細分不同層級、不同領域知聯會組織的角色定位

知聯會按照“小而精、小而全、小而活”的定位，原則上以吸納體制內無黨派知識分子為主，避免與民主黨派組織、歐美同學會、新的社會階層聯誼會等統戰(zhàn)社團交叉發(fā)展，但不宜“一刀切”。實踐中，可根據統戰(zhàn)資源稟賦、統戰(zhàn)社團發(fā)育狀況、黨外知識分子數量及分布等情況，因地制宜靈活確定會員構成。在縣域和機關、企事業(yè)單位等基層領域，知聯會可適當發(fā)展民主黨派成員、歸國留學人員和新的社會階層人士，甚至包括在內地經商創(chuàng)業(yè)的港澳人士等，以發(fā)揮其“大統戰(zhàn)社團”的兜底性作用。

（二）進一步健全完善知聯會組織體系

加強省級知聯會建設，并逐步延伸覆蓋到黨外知識分子密集的機關、企事業(yè)單位，原則上市、縣一級都應當成立知聯會組織。條件成熟時，可考慮成立全國知聯會，列入全國性社會團體序列。在此基礎上，積極探索構建知聯會組織矩陣，試行下一層級知聯會以團體會員身份加入上一層級知聯會組織，實現知聯會組織架構由“塊狀”向“網狀”轉變。同時，注重推進知聯會同其他傳統性、建制性、領域性統戰(zhàn)社團的協同發(fā)展，發(fā)揮知聯會對相關統戰(zhàn)社團、其他社會組織、自組織等的輻射聯系作用。

（三）積極探索建立適應知聯會特點的運行機制

著眼健全完善社會組織法人治理結構，進一步明確會長會、常務理事會、理事會、會員大會和法人代表及秘書處、內設機構職能職責，建立權責統一的責任清單。著眼程序化制度化，進一步理順議事決策程序，完善學習教育、聯誼交友、財務管理等制度，提高知聯會規(guī)范化水平。著眼發(fā)揮會員主體作用，制定知聯會會員發(fā)展標準和行為規(guī)范，建立會員履職評價體系，完善使用和退出機制，切實把優(yōu)秀黨外知識分子吸納進來，緊密團結在黨的周圍。

（四）不斷創(chuàng)新知聯會發(fā)揮作用的有效載體

圍繞政治引領，建好用活知聯會網站和“兩微一端”等新媒體陣地，注重培養(yǎng)知識分子型網絡大V，著力打造切合知識分子群體特點的傳播介質，在增強說服力、認同感上下功夫，發(fā)揮黨外代表人士“一根頭發(fā)帶動一把頭發(fā)”的作用，引導廣大會員牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，切實做到“兩個維護”。圍繞聯誼交友，更加關注廣大黨外知識分子思想狀況和精神需求，從支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、解決實際困難入手，創(chuàng)新主題沙龍、眾創(chuàng)咖啡、研習社、讀書會等多種形式的活動，提升聯誼交友的場景體驗，增加他們的獲得感、歸屬感，真正把知聯會建成黨外知識分子信賴和歡迎的“娘家”。圍繞社會服務，立足黨外知識分子“散作滿天星，聚是一團火”的群體屬性，將“同心·星火”作為知聯會社會服務總品牌，突出智力優(yōu)勢，整合會員資源，著力培養(yǎng)一批社會活動家、專門工作者，在服務民生中展示良好形象。圍繞建言獻策，進一步建好黨外知識分子智庫，加大激勵保障力度，培養(yǎng)更多的參政議政型人才，引導廣大會員把建言獻策作為參政履職的主業(yè)。圍繞人才培養(yǎng)，制定會員發(fā)展中長期規(guī)劃、個性化培養(yǎng)方案和青年人才“墩苗”計劃，有意識地把一部分優(yōu)秀人才留在知聯會中，并有計劃地向各民主黨派和其他統戰(zhàn)團體輸送干部，做好人大代表、政協委員等政治安排和實職安排的推薦工作，著力在發(fā)現、培養(yǎng)、使用各個環(huán)節(jié)發(fā)揮知聯會的“蓄水池”作用。

（五）大力解決知聯會發(fā)展中的具體困難

要在黨委統一領導下，進一步形成統戰(zhàn)部門牽頭協調、有關方面各司其職、共同推進知聯會建設的工作合力。民政部門應根據知聯會等統戰(zhàn)社團實際情況，指導制定統一的統戰(zhàn)社團章程示范文本，并在社團注冊登記、變更等方面適當降低門檻，優(yōu)化服務，強化管理，加快解決部分知聯會成為“山寨組織”的問題。組織部門應適度放寬對統戰(zhàn)干部、黨外干部在統戰(zhàn)社團兼任職務的限制，加強黨的領導。財政部門應支持統戰(zhàn)部門加強對知聯會經費的保障力度，落實固定的辦公場所。統戰(zhàn)部門應積極調配干部，進一步加強和充實知聯會秘書處的工作力量。有條件的地區(qū)和單位，可通過聘用工作人員、接收志愿者、購買社會服務等有效途徑，多渠道探索推進知聯會工作機構實體化。