摘 要：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO自1947年成立以來，在國際格局發(fā)展大潮的推動(dòng)下，由后起之秀逐漸壯大成為標(biāo)準(zhǔn)化舞臺(tái)的最大最有影響力的存在。可以看到，ISO的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作和自身發(fā)展，離不開國際政治經(jīng)濟(jì)因素的綜合作用。經(jīng)濟(jì)方面得益于國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化進(jìn)程并與之相互促進(jìn)；政治方面得益于二戰(zhàn)后穩(wěn)定緩和的世界政治格局，與歐洲一體化、冷戰(zhàn)后的和平發(fā)展主題與全球化時(shí)期飛速擴(kuò)大的國際交往共同成長；制度方面，由于包含了影響力較大的共同政策、超國家機(jī)構(gòu)等因素，成為推進(jìn)全球治理的重要國際機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 ISO 國際政治經(jīng)濟(jì)

一、引言

近年來，“標(biāo)準(zhǔn)化”與“標(biāo)準(zhǔn)化國際合作”問題正在引起政府部門、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界愈加廣泛的關(guān)注。2016年9月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization， ISO）第39屆大會(huì)在北京舉行，國家主席習(xí)近平向大會(huì)致賀信，指出“標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果，標(biāo)準(zhǔn)已成為世界‘通用語言”，強(qiáng)調(diào)“中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”，“愿同世界各國一道，深化標(biāo)準(zhǔn)合作，加強(qiáng)交流互鑒，共同完善國際標(biāo)準(zhǔn)體系”。這是新中國成立后首次有最高國家領(lǐng)導(dǎo)人在國際舞臺(tái)上就標(biāo)準(zhǔn)化問題發(fā)聲。2017年，“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平再次表示“要促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障”。

與此同時(shí)，國內(nèi)相關(guān)研究力度明顯增加，涌現(xiàn)出不少關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科建設(shè)的專著、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化和國際貿(mào)易相互關(guān)系的研究和大量專業(yè)技術(shù)文獻(xiàn)。然而縱觀這些研究成果不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)研究仍主要集中在基礎(chǔ)信息梳理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用層面，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化背后的國際政治經(jīng)濟(jì)因素關(guān)注不足。實(shí)際上，隨著跨國行為體活動(dòng)增加、一體化程度加深，標(biāo)準(zhǔn)化問題的影響范圍早已超出單一國家或地區(qū)而延伸到全球，在國際層面表現(xiàn)為部分強(qiáng)制力較大的共同政策與超國家機(jī)構(gòu)，因而受到國際政治經(jīng)濟(jì)因素作用的影響和協(xié)調(diào)。

二、后起之秀到領(lǐng)頭羊：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO的70年

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的重要平臺(tái)、機(jī)制和行動(dòng)主體，成立于1947年，總部位于瑞士日內(nèi)瓦。ISO是如今世界上最大最有影響力的標(biāo)準(zhǔn)化專門機(jī)構(gòu)，與國際電工委員會(huì)（International Electrotechnical Commission，IEC）一同制定了85%的國際標(biāo)準(zhǔn)，其推出的ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)以及ISO26000社會(huì)責(zé)任體系標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍發(fā)揮廣泛的影響力和權(quán)威性。ISO自身定位為非政府組織，是聯(lián)合國的甲級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)，也與世界貿(mào)易組織及其他國際和區(qū)域組織保有密切的工作聯(lián)系。相較于全球范圍內(nèi)層次繁多、數(shù)以萬計(jì)的各類標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)而言，ISO成立時(shí)間相對(duì)較晚，可以稱得上是后起之秀。它的迅速發(fā)展和豐富成果，不僅僅是科技進(jìn)步或者單純國際貿(mào)易增長的影響；ISO在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域獲得“領(lǐng)頭羊”的聲望，是國際政治經(jīng)濟(jì)綜合因素共同作用的結(jié)果。

ISO是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)中的后起之秀。全球范圍內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)層次繁多，主要包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織，既有政府性的，也有民間性的。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO成立于1947年，在此之前，國際三大標(biāo)準(zhǔn)組織中的另外兩個(gè)和幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)/協(xié)會(huì)已經(jīng)成立。其中國際電信聯(lián)盟ITU（International Telecommunication Union）成立于1865年，國際電工委員會(huì)IEC成立于1906年；英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)BSI成立于1901年，荷蘭標(biāo)準(zhǔn)化研究所NEN成立于1916年，德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)DIN成立于1917年，美國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)ANSI成立于1918年，法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)AFNOR成立于1926年。

ISO成立初期經(jīng)歷過一段低潮。一方面是財(cái)政一度困難重重，另一方面，則是ISO在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)未能形成知名度和影響力。根據(jù)ISO制度，ISO的成員須為各國的國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或該國最有代表性的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體。ISO中央秘書處的財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要來自這些成員繳納的會(huì)費(fèi)（約占70%）和每年標(biāo)準(zhǔn)及其他出版物的發(fā)行收入（約占30%）。成員繳納的會(huì)費(fèi)比例根據(jù)該國的國民生產(chǎn)總值（GNP）和貿(mào)易額來確定。同時(shí)，盡管每國僅限一個(gè)成員名額，該國的其他標(biāo)準(zhǔn)化組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、公司和個(gè)人無法成為ISO會(huì)員，但可以參與各個(gè)ISO技術(shù)委員會(huì)（Technical Committees）的標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)，并通過承擔(dān)活動(dòng)相關(guān)差旅費(fèi)用、專家工資等形式，從而資助ISO的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，為ISO標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供重要資金來源。根據(jù)ISO中央秘書處前秘書長Olle Sturen（1968年-1986年在任）回憶，上任初期他驚訝地發(fā)現(xiàn)ISO財(cái)政已極度緊張，甚至無法全額支付他本人的薪水。作為成立時(shí)有25個(gè)成員國的國際性組織，ISO的工作實(shí)質(zhì)未能在這些國家全面展開，在國際上尤其聯(lián)合國內(nèi)沒有名氣，ISO秘書長每每要主動(dòng)介紹本機(jī)構(gòu)的性質(zhì)宗旨和工作成果。

隨著戰(zhàn)后世界格局的演變，經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域一體化不斷加深，ISO的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)和自身發(fā)展得到極大的促進(jìn)，并在全球化的當(dāng)代興盛蓬勃，引領(lǐng)起全球性的標(biāo)準(zhǔn)化潮流。在標(biāo)準(zhǔn)制定的性質(zhì)上，ISO將方向由協(xié)調(diào)整合會(huì)員國的國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄍㄓ玫膰H標(biāo)準(zhǔn)上，將過去的“推薦（Recommendations）”改名為現(xiàn)在的“國際標(biāo)準(zhǔn)（International Standards）”，樹立ISO品牌。在標(biāo)準(zhǔn)制定的領(lǐng)域范圍上，由集中在工業(yè)技術(shù)（如螺釘螺栓）不斷向國際貿(mào)易（如貨運(yùn)集裝箱）、人文社會(huì)（如國際標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)（International Standard Book Number， ISBN）， ISO9000質(zhì)量管理體系）、全球治理（如ISO14000環(huán)境管理體系）等方面擴(kuò)展。在自身發(fā)展建設(shè)上，陸續(xù)建立了合格評(píng)定委員會(huì)（CASCO）、消費(fèi)者政策委員會(huì)（COPOLCO）、發(fā)展中國家事務(wù)委員會(huì)（DEVCO）等分支機(jī)構(gòu)。截至2017年，成員數(shù)量達(dá)到162個(gè)，制定了近22，000個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)，與700余家A和B類國際性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)聯(lián)系合作，成為全球范圍標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。

三、順勢而為：ISO發(fā)展背后的國際政治經(jīng)濟(jì)因素

將ISO推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和自身發(fā)展的歷程結(jié)合世界形勢的變化一同觀察，可以發(fā)現(xiàn)其背后國際政治經(jīng)濟(jì)因素的推動(dòng)和影響：

國際經(jīng)濟(jì)因素方面，第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束為工業(yè)恢復(fù)創(chuàng)造了條件，此后，區(qū)域和國際貿(mào)易范圍和規(guī)模日益擴(kuò)大，區(qū)域一體化和全球化程度日益提高，不斷帶來一波波對(duì)于跨部門、跨行業(yè)、跨國家、跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、發(fā)展、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素跨國流動(dòng)，影響著經(jīng)濟(jì)財(cái)富的收益、效率和分配，ISO在制定和調(diào)整其標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，標(biāo)準(zhǔn)涉及的專業(yè)領(lǐng)域由經(jīng)濟(jì)因素的單一方面不斷擴(kuò)展，由商品要素?cái)U(kuò)展到勞動(dòng)力、信息、技術(shù)等要素，由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，由生產(chǎn)者需求擴(kuò)展到消費(fèi)者、監(jiān)管者的需求，覆蓋國際經(jīng)濟(jì)的方方面面。

國際政治因素方面，相對(duì)穩(wěn)定的全球政治局勢、歐洲從經(jīng)濟(jì)一體化走向政治一體化的大環(huán)境、近年來發(fā)展中國家國際地位的抬升是ISO在標(biāo)準(zhǔn)國際化合作中不斷獲得發(fā)展動(dòng)力的政治基礎(chǔ)。ISO的發(fā)展歷程也可以隨之劃分為三個(gè)階段：成立初期、冷戰(zhàn)后期和全球化時(shí)期。成立初期，ISO具有明顯的“歐洲基因”特征，發(fā)展動(dòng)力主要源自歐洲內(nèi)部。雖然創(chuàng)始成員包括了美國、俄國和中國等歐洲之外的國家，但后者未在發(fā)展初期積極融入ISO的標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)。即便如此，二戰(zhàn)后歐洲內(nèi)部政治局勢相對(duì)穩(wěn)定，1951年建立起歐洲煤鋼共同體、1958年建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體、1967“歐洲共同體”正式誕生，1993年“歐盟”正式誕生，歐洲經(jīng)歷了一系列經(jīng)濟(jì)政治一體化發(fā)展歷程。這此期間，ISO主席、中央秘書處秘書長等要職多由歐洲各國標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，在歐盟區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了較大作用，也為后來的國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展打下基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)后期開始，世界政治安全矛盾得到極大緩和，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，國際貿(mào)易極大繁榮。安全問題讓位于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他問題，ISO的工作獲得成員國、行業(yè)協(xié)會(huì)的更多關(guān)注和支持。ISO將標(biāo)準(zhǔn)工作方向由協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為倡導(dǎo)制定通用的國際標(biāo)準(zhǔn)，提出并制定了先進(jìn)于時(shí)代的ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在世界牢牢樹立了標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)者的影響力和權(quán)威性。進(jìn)入全球化時(shí)期后，新興發(fā)展中國家國際地位得到提高，跨國行為體和國際議題范疇更加多元化，隨著通信技術(shù)的飛躍，標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和影響力更加明顯。ISO設(shè)立的技術(shù)委員會(huì)和分會(huì)數(shù)量迅速增加，發(fā)展中國家的參與度不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)涉及的領(lǐng)域范圍和數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大。

此外，在國際制度因素等其他方面，相互依賴與復(fù)合相互依賴、全球治理和國際機(jī)制的提出和研究、建構(gòu)主義的提出和發(fā)展，跨文化思維和多元化理念的等，也與ISO推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和自身發(fā)展相互呼應(yīng)，相互促進(jìn)。

四、總結(jié)

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO自1947年成立以來，在國際格局發(fā)展大潮的推動(dòng)下，由后起之秀逐漸壯大成為標(biāo)準(zhǔn)化舞臺(tái)的最大最有影響力的存在?？梢钥吹?，ISO的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作和自身發(fā)展，離不開國際政治經(jīng)濟(jì)因素的綜合作用。經(jīng)濟(jì)方面得益于國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化進(jìn)程并與之相互促進(jìn)；政治方面得益于二戰(zhàn)后穩(wěn)定緩和的世界政治格局，與歐洲一體化、冷戰(zhàn)后的和平發(fā)展主題與全球化時(shí)期飛速擴(kuò)大的國際交往共同成長；制度方面，由于包含了影響力較大的共同政策、超國家機(jī)構(gòu)等因素，成為推進(jìn)全球治理的重要國際機(jī)制。

我國在1947年ISO成立時(shí)便是創(chuàng)始會(huì)員，1978年恢復(fù)會(huì)員身份后，一直到2008年才正式成為常任理事國，2015年首次擔(dān)任其中最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，很長一段時(shí)間內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)化國際合作議題中處于弱勢地位，缺乏影響力。作為世界最大的發(fā)展中國家和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國正在為世界經(jīng)濟(jì)提供最有力的發(fā)展動(dòng)力，也面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)深入理解標(biāo)準(zhǔn)化組織和活動(dòng)背后的國際政治經(jīng)濟(jì)因素，為加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)力量、打造國際影響力發(fā)揮更加積極的建設(shè)作用。

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作者簡介：崔晶晶（1986.06—），女，河北省景縣人，學(xué)歷：本科畢業(yè)于外交學(xué)院，中國人民大學(xué)在職研究生在讀，現(xiàn)有職稱：中級(jí)翻譯，研究方向：國際政治經(jīng)濟(jì)。