侯鑫珠

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的日漸完善，人們對(duì)于社會(huì)治安的重視程度逐漸提高，人們要求政府部門建立一個(gè)完整的社會(huì)治安和應(yīng)急管理體系，以此來(lái)化解社會(huì)矛盾和突發(fā)問(wèn)題，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文通過(guò)對(duì)社會(huì)治安防控與政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)進(jìn)行思考，并提出合理建議，希望對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有所幫助。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治安防控 政府應(yīng)急管理 協(xié)調(diào)

引 言

社會(huì)治安防控體系和政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)都屬于社會(huì)公共安全體系中的重要內(nèi)容，隨著城市人口的不斷增加，社會(huì)發(fā)生矛盾和沖突的概率也會(huì)隨之提高，部分城市現(xiàn)有的社會(huì)公共安全體系無(wú)法有效解決社會(huì)矛盾和突發(fā)事件。為此，政府相關(guān)部門需要總結(jié)問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善的社會(huì)治安防控體系和政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)體系，從而確保社會(huì)的安定與和諧。

一、構(gòu)建社會(huì)治安防控體系與政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制的重要意義

所謂的社會(huì)控制是指政府通過(guò)設(shè)置各項(xiàng)機(jī)制，并利用各種手段解決社會(huì)矛盾和沖突，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧[1]。維護(hù)社會(huì)現(xiàn)有秩序是社會(huì)控制最根本的目的，而社會(huì)治安防控則是依據(jù)社會(huì)控制，對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行有效的預(yù)防和控制。社會(huì)治安防控包括兩方面的內(nèi)容，一是治安防范，這方面的工作主要是由公安部門完成的，公安部門會(huì)定期宣傳社會(huì)安全知識(shí)，強(qiáng)化人們對(duì)于安全知識(shí)的理解，促使人們的安全意識(shí)得到提升，以此對(duì)社會(huì)潛在的犯罪行為進(jìn)行預(yù)防。二是治安控制，這方面的工作主要是公安部門依法對(duì)具有犯罪行為的人員進(jìn)行抓捕，并對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行解決，其根本目的在于維持社會(huì)的穩(wěn)定。上述涉及的兩方面工作內(nèi)容在本質(zhì)上都屬于社會(huì)控制的手段。為此，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，充分發(fā)揮社會(huì)控制手段，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，解決社會(huì)治安問(wèn)題具有重要的意義。政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)是指政府部門通過(guò)一系列的方法和手段，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效管理和控制的過(guò)程，有利于降低事件造成的損失，消除不利影響。政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)的同樣是社會(huì)控制，因此該方面工作內(nèi)容同社會(huì)治安防控具有緊密的聯(lián)系性，繼而為二者達(dá)成合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、社會(huì)治安防控體系與政府應(yīng)急管理體系實(shí)現(xiàn)合作的策略

（一）二者的優(yōu)勢(shì)和不足。首先是社會(huì)治安防控體系。該體系的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，體系較為成熟，體系的作用可以被充分發(fā)揮，并已經(jīng)形成了多層次的立體防控體系[2]。一是人力方面，社會(huì)治安防控體系以公安部門的警察為主體人員，再輔之以社會(huì)上的各類治安人員，已經(jīng)形成完整的人員配備體系；二是技術(shù)方面，各種現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)與身份核實(shí)技術(shù)等安全技術(shù)的使用，強(qiáng)化了社會(huì)治安體系的控制效果。三是信息方面，社會(huì)治安防控體系整合了多種信息來(lái)源渠道，構(gòu)建了全方位、多層級(jí)的立體信息資源平臺(tái)，信息可以在該平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)共享；四是機(jī)制方面，社會(huì)治安體系將社區(qū)巡邏作為基礎(chǔ)，以信息平臺(tái)作為紐帶，構(gòu)建了一套成熟的運(yùn)行機(jī)制，該機(jī)制可以對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題作出快速的反應(yīng)。五是管理方面，社會(huì)治安防控體系將黨委和政府作為主要領(lǐng)導(dǎo)者，其他地方治安部門合作參與的全新體系管理模式。

社會(huì)治安防控體系的劣勢(shì)。黨委雖然是該體系的直接領(lǐng)導(dǎo)，但是在該體系實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，公安部門卻經(jīng)常反客為主，成為該體系的直接領(lǐng)導(dǎo)者，相關(guān)政府部門很少對(duì)體系的工作行為進(jìn)行參與。但隨著社會(huì)矛盾的日益增加，社會(huì)上許多事件都可能會(huì)演變?yōu)樯鐣?huì)治安問(wèn)題，公安部門缺少足夠高的思想層次，因而無(wú)法有效對(duì)解決社會(huì)治安問(wèn)題，所以為確保社會(huì)治安防控體系效果得以充分發(fā)揮，政府部門必須改變傳統(tǒng)的做法，應(yīng)積極參與到體系工作之中，實(shí)現(xiàn)與公安部門的有效配合。

其次是政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)體系，該體系雖然發(fā)展時(shí)間較短，但在國(guó)家的大力支持下，該體系建設(shè)十分完善，再加上《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的出臺(tái)，更加凸顯了應(yīng)急管理體系的重要作用。

政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)體系也存在著一些不足，雖然在國(guó)家的大力支持下，該體系的理論基礎(chǔ)較為完善，各項(xiàng)系統(tǒng)和機(jī)制也在逐漸運(yùn)行，但終究發(fā)展時(shí)間較短，政府部門尚未針對(duì)該體系設(shè)置技術(shù)平臺(tái)，致使該體系徒有其名，無(wú)法有效對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，缺少形成部門的前提基礎(chǔ)，因此，政府部門應(yīng)該根據(jù)體系現(xiàn)狀，加大扶持力度，促使其在未來(lái)建設(shè)的更為完善。

（二）實(shí)現(xiàn)二者合作對(duì)接的基本路徑。首先，政府部門應(yīng)站在應(yīng)急管理體系的角度上提高治安防控的等級(jí)，由于應(yīng)急管理體系受到國(guó)家的扶持，因此應(yīng)急管理體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于完善，其中包括：政府和專家組織體系、相關(guān)法律法規(guī)、安全指南等內(nèi)容。而治安防控體系的支持機(jī)構(gòu)是政府層級(jí)，因此為實(shí)現(xiàn)兩種體系之間的有效對(duì)接，應(yīng)將治安防控體系的等級(jí)上升到與應(yīng)急管理體系相同的高度，以此來(lái)緩解治安防控體系僅能由公安部門管理的尷尬問(wèn)題，并重新對(duì)社會(huì)治安防控體系的作用進(jìn)行定位。同時(shí)，社會(huì)治安防控體系可以直接吸取應(yīng)急管理體系的結(jié)構(gòu)框架，以此來(lái)節(jié)省建設(shè)時(shí)間，補(bǔ)充社會(huì)治安體系上層結(jié)構(gòu)存在的不足。其次，社會(huì)治安防控體系在工作過(guò)程中，可以有效發(fā)揮各種相關(guān)主體的功能，現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)治安防控體系的參與主體眾多，結(jié)構(gòu)和功能已經(jīng)趨于完善。這一點(diǎn)與黨在十八大提出的社會(huì)治安要求基本符合。并且，政府可以將社會(huì)治安理念融入與應(yīng)急管理之中，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理體系中缺少社會(huì)治安的相關(guān)理念，其功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮，而應(yīng)急管理作為保持我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要手段，必須與時(shí)俱進(jìn)，補(bǔ)充自身存在的不足，達(dá)成整合社會(huì)資源和力量構(gòu)建實(shí)際管理體系的目標(biāo)。社會(huì)治安防控與應(yīng)急管理存在著密切的聯(lián)系，二者具有主體相同、人力共享的特點(diǎn)。一旦社會(huì)治安防范與應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)合作對(duì)接，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，從而為構(gòu)建一個(gè)功能全面、結(jié)構(gòu)完整的治安防范和應(yīng)急管理體系，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）治安防控平臺(tái)可以補(bǔ)充政府應(yīng)急管理體系。社會(huì)治安防控體系相較于政府應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)，其運(yùn)行機(jī)制較為成熟且完善，為促使兩種體系實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，政府應(yīng)急管理體系可以吸收治安防控平臺(tái)，將治安防控平臺(tái)與體系內(nèi)部的應(yīng)急管理中心進(jìn)行融合，利用治安管理平臺(tái)的的優(yōu)勢(shì)，完善應(yīng)急管理中心的功能，改變管理中心存在的不足，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有部門的統(tǒng)一管理和指揮[3]。其次，還可以將社會(huì)治安防控體系中的信息平臺(tái)融入于應(yīng)急信息平臺(tái)之中，以此來(lái)整合全面的信息資源，提高體系內(nèi)部信息的流動(dòng)速度，滿足兩種體系間的信息對(duì)接要求。在實(shí)現(xiàn)上述融合與對(duì)接后，政府應(yīng)急管理體系的功能將逐漸完善，其結(jié)構(gòu)也會(huì)逐漸完善，同時(shí)也會(huì)為國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。

由于社會(huì)治安防范體系和政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)體系的功能和作用，具有較高程度的重合性，致使二者具備了對(duì)接和融合的條件，再加上二者的目標(biāo)大致相同，因此，政府部門需要通過(guò)合理的手段和方法，實(shí)現(xiàn)二者的有效對(duì)接，使兩種體系的功能和結(jié)構(gòu)得到補(bǔ)充和完善，從而為我國(guó)后續(xù)社會(huì)安全體系的建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

結(jié) 論

綜上所述，社會(huì)治安防控與政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)在本質(zhì)上都屬于社會(huì)控制的一項(xiàng)手段，如果將社會(huì)公共安全體系比作一個(gè)全面且綜合的系統(tǒng)，則社會(huì)治安防控體系和政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)體系就是該系統(tǒng)中的重要組成部分，二者存在內(nèi)在的聯(lián)系性，為進(jìn)一步提升社會(huì)治安和應(yīng)急管理的效果，政府部門應(yīng)通過(guò)有效的方法和手段，實(shí)現(xiàn)二者的對(duì)接，以此來(lái)維持社會(huì)的穩(wěn)定和安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李悅.治理社會(huì)治安防控體系建設(shè)淺析[J].天津法學(xué)，2018，34（03）：103-107.

[2] 劉征，趙曉哲，張萌.新時(shí)代背景下農(nóng)村地區(qū)公眾參與社會(huì)治安防控現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2018（25）：132-133.

[3] 董少平.社會(huì)治理精細(xì)化視域下的社會(huì)治安治理思考[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，28（04）：20-25.