張榮花

摘 要：新時(shí)代我國(guó)教育的主要矛盾表現(xiàn)為人民對(duì)公平而有質(zhì)量的教育期待與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺且分布不均衡之間的矛盾。新時(shí)代推進(jìn)教育公平的理論認(rèn)知維度，要更加強(qiáng)調(diào)人的自由全面發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)全民共享教育發(fā)展成果，更加注重教育質(zhì)量公平。新時(shí)代推進(jìn)教育公平的價(jià)值意義維度包括，有利于和諧社會(huì)構(gòu)建與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”凝聚力量。目前，我國(guó)教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間依然存在差距，是解決教育公平的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題維度。新時(shí)代教育公平的解決路徑維度，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)信息化建設(shè)、推動(dòng)師資均衡化、破解流動(dòng)人口子女教育難題，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體差距，努力辦好人民滿意的教育。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;教育公平;縮小教育差距

中圖分類號(hào)：G40-052文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）12-0094-06

教育公平關(guān)乎國(guó)家發(fā)展和民族振興大計(jì)，關(guān)乎億萬(wàn)家庭和個(gè)人的切身利益，是影響范圍廣、程度深的重大社會(huì)問(wèn)題。新時(shí)代對(duì)黨和國(guó)家的教育事業(yè)提出了新要求，也為進(jìn)一步解決教育公平問(wèn)題帶來(lái)了新契機(jī)。黨的十九大報(bào)告明確提出，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)教育公平，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。①為每個(gè)孩子提供公平而優(yōu)質(zhì)的教育，提供滿足個(gè)體德智體美勞全面發(fā)展的教育機(jī)會(huì)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體之間的教育差距，是一個(gè)常談常新的課題。但是，教育公平具有歷史性，在不同時(shí)代背景下，其表現(xiàn)形式和治理方式各不相同。②同時(shí)，教育公平具有不均衡、不充分的多層次特征。對(duì)此，本文擬從四個(gè)維度對(duì)新時(shí)代深入推進(jìn)教育公平進(jìn)行探討，希望以此推動(dòng)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

一、理論維度：新時(shí)代教育公平的新內(nèi)涵

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，教育公平的內(nèi)涵更加突出共享發(fā)展理念，注重為受教育者提供適合的教育，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展，注重為受教育者提供更多的教育機(jī)會(huì)和教育資源，促進(jìn)教育質(zhì)量公平。

1.教育服務(wù)于人的全面發(fā)展

實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，也是人類社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。個(gè)體的全面發(fā)展要依靠所有人的全面發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，全體社會(huì)成員的全面發(fā)展，又為個(gè)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！雹墼谡劦街饕獙?shí)現(xiàn)路徑時(shí)，恩格斯強(qiáng)調(diào)：“在根據(jù)共產(chǎn)主義原則組織起來(lái)的社會(huì)，教育將使社會(huì)成員擺脫分工給每個(gè)人造成的片面性，使自己的成員能夠全面發(fā)揮他們得到全面發(fā)展的才能?！雹茉谡劶拔磥?lái)社會(huì)的教育目標(biāo)時(shí)，馬克思指出：“未來(lái)教育對(duì)所有已滿一定年齡的兒童來(lái)說(shuō)，就是生產(chǎn)勞動(dòng)同智育和體育相結(jié)合，它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的惟一方法?！雹菘梢姡蕉鴥?yōu)質(zhì)的教育是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的前提基礎(chǔ)。人的全面發(fā)展歸根到底要靠教育實(shí)現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展。走進(jìn)新時(shí)代，尊重基于個(gè)體差異的教育選擇權(quán)、注重學(xué)生的全面發(fā)展成為當(dāng)前我國(guó)教育公平理論與實(shí)踐的新命題。⑥2018年，在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，這體現(xiàn)出新時(shí)代人才培養(yǎng)的新要求和個(gè)人全面發(fā)展的新內(nèi)涵，也是對(duì)教育公平的新定位。

2.教育著眼于全民共享

讓人民共享高質(zhì)量和更加公平的教育，是教育改革在新時(shí)代歷史方位上的發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國(guó)家發(fā)展過(guò)程也是全體人民共享成果的過(guò)程。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！雹咴诮逃I(lǐng)域，堅(jiān)持共享發(fā)展理念的集中體現(xiàn)就是堅(jiān)持以全體人民為中心，由全民共享教育發(fā)展成果，“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓十三億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”⑧。這體現(xiàn)了新時(shí)代背景下我國(guó)教育發(fā)展的根本目的、依靠力量和核心價(jià)值，也詮釋了全民共享教育改革發(fā)展成果的深刻內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中將“辦好人民滿意的教育”作為教育事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。人民滿意的教育，就是公平、優(yōu)質(zhì)、多樣化的教育，關(guān)乎人民最根本的獲得感?！皶r(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”⑨辦好人民滿意的教育，就要以人民滿意為尺度，著力解決人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)且多樣化的教育需求與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，不斷推進(jìn)全民共享教育。

3.教育著力于優(yōu)質(zhì)公平

新時(shí)代我國(guó)教育已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，由“大”到“強(qiáng)”就是我國(guó)教育發(fā)展重要的階段性特征。新時(shí)代教育公平應(yīng)更加注重均衡發(fā)展基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升，更加重視以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，著力回應(yīng)人民群眾期待的教育從“有數(shù)量”到“有質(zhì)量”、從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變⑩。新時(shí)代的教育公平不僅要廣覆蓋，還應(yīng)是高質(zhì)量，不管是名牌高校的學(xué)術(shù)精英教育，還是主要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市低收入家庭的職業(yè)技術(shù)教育，都要緊扣教育質(zhì)量，讓各級(jí)各類群體成長(zhǎng)成才，滿足社會(huì)對(duì)多層次人力資源的需求。

考察任何教育階段不同群體受教育的公平狀況，首先應(yīng)考察不同群體在該教育階段能否獲得均等的教育機(jī)會(huì)，其次是基于機(jī)會(huì)之上的教育質(zhì)量。B11因此，在基礎(chǔ)教育全面普及的同時(shí)，縮小教育質(zhì)量方面的差距應(yīng)成為教育公平新的關(guān)注點(diǎn)。但是，教育公平不是取消差異與層次的教育平均，也不是消滅多樣、特色與品牌的單一狀態(tài)，而是通過(guò)構(gòu)建全覆蓋普及、高均衡發(fā)展、高質(zhì)量辦學(xué)、高水平培養(yǎng)、多樣化服務(wù)的優(yōu)質(zhì)教育體系，讓每個(gè)人都能接受適合個(gè)人特點(diǎn)、滿足個(gè)人需要的優(yōu)質(zhì)教育，這正是新時(shí)代應(yīng)著力推進(jìn)的教育優(yōu)質(zhì)公平。

二、價(jià)值維度：新時(shí)代推進(jìn)教育公平的重大意義

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，是辦好人民滿意教育的重要標(biāo)志。教育公平推動(dòng)人才涌現(xiàn)、活力涌現(xiàn)、智慧涌現(xiàn)、力量合聚，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”凝聚力量。

1.教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是黨和國(guó)家對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。在推進(jìn)教育改革過(guò)程中，教育公平成為社會(huì)關(guān)注最多、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，成為社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的“最偉大的工具”B12。實(shí)際上，教育在影響社會(huì)階層形成的過(guò)程中具有重要的特殊作用?！白屫毨У貐^(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！盉13這也就是說(shuō)，讓每一個(gè)貧困家庭的孩子接受公平、高質(zhì)量的教育，能夠增加貧困家庭孩子靠個(gè)人努力改變生存狀態(tài)、擺脫代際貧困的信心和能力，從而有效阻斷貧困的代際傳遞。教育機(jī)會(huì)平等、教育過(guò)程公平、教育資源共享能夠搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，為每個(gè)成員公平提供充分發(fā)展的機(jī)會(huì)，有效促進(jìn)社會(huì)各階層的正常流動(dòng)，從而淡化階層壁壘，形成社會(huì)各階層之間相互開放、共同協(xié)作的態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平創(chuàng)造條件，為構(gòu)建充滿活力、安定有序、穩(wěn)定發(fā)展的和諧社會(huì)營(yíng)造環(huán)境、凝聚力量。

2.教育公平是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵指標(biāo)

黨的十九大報(bào)告明確提出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，辦好人民滿意的教育。B14人人享有公平而有質(zhì)量的教育是人們對(duì)教育最理想的期待，是辦好人民滿意的教育的前提和基礎(chǔ)，更是提高全民素質(zhì)、為國(guó)家可持續(xù)性發(fā)展集聚強(qiáng)大合力的基本保證。教育強(qiáng)國(guó)的核心指標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。而教育現(xiàn)代化不僅是指教育觀念與內(nèi)容的現(xiàn)代化、教育裝備與手段的現(xiàn)代化，更核心的內(nèi)容是指人的素質(zhì)的現(xiàn)代化與人的全面發(fā)展，是指人人享有公平接受高品質(zhì)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。教育公平不僅是教育現(xiàn)代化的基本要求，而且是教育現(xiàn)代化的重要支撐。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的“八個(gè)更加注重”（更加注重以德為先、更加注重全面發(fā)展、更加注重面向人人、更加注重終身學(xué)習(xí)、更加注重因材施教、更加注重知行合一、更加注重融合發(fā)展、更加注重共建共享），都有力說(shuō)明了堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育、為每個(gè)孩子提供公平而有質(zhì)量的教育是推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。

3.教育公平為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚力量

未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口基數(shù)龐大、人口紅利潛力巨大的優(yōu)勢(shì)將持續(xù)存在。在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，激發(fā)人的無(wú)限潛力，實(shí)現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的跨越，是教育的天然使命。教育公平是開發(fā)龐大人口潛能、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，能夠聚集所有階層為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗的最大合力。實(shí)踐表明，人們的職業(yè)、收入、社會(huì)地位與其受教育程度息息相關(guān)，尤其是在新時(shí)代背景下，知識(shí)儲(chǔ)備和能力素質(zhì)越來(lái)越成為社會(huì)個(gè)體在社會(huì)立足并發(fā)展的核心支撐，而教育是個(gè)體增加知識(shí)儲(chǔ)備量、提高綜合素質(zhì)的重要手段。只有大力推進(jìn)教育公平，為每個(gè)人提供公平的受教育機(jī)會(huì)，讓每個(gè)人都能成為有用之才，才能激發(fā)各階層群體的積極性和創(chuàng)造性，促使他們更好地參與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)才會(huì)有最堅(jiān)實(shí)、最廣大、最合理、最有發(fā)展空間的人力資源基礎(chǔ)。而在此基礎(chǔ)上形成的人才群體的創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)造活力等，具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和永續(xù)發(fā)展動(dòng)力，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和動(dòng)力支持。

三、實(shí)踐維度：新時(shí)代推進(jìn)教育公平的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，政府持續(xù)增加教育投入、改善資源配置，在推進(jìn)教育公平上邁出了重大步伐，充分保障了人民群眾“有學(xué)上”的基本需要。但是，目前教育的高位均衡發(fā)展還不理想，對(duì)人民群眾“上好學(xué)”的更高追求還無(wú)法積極回應(yīng)。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間教育發(fā)展不均衡問(wèn)題依然是我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的一個(gè)突出短板。

1.區(qū)域教育發(fā)展不平衡

區(qū)域教育發(fā)展不平衡突出表現(xiàn)為區(qū)域間的教育資源分布差異。以我國(guó)的“211工程”大學(xué)為例，作為優(yōu)質(zhì)教育資源的“211工程”大學(xué)在我國(guó)的分布是不均衡的。我國(guó)共有116所“211工程”大學(xué)，其中26所位于北京，占總數(shù)的22%;東部地區(qū)共擁有88所，所占比重超過(guò)了總數(shù)的3/4，約75.9%。相比之下，河南、山西、海南、江西、貴州、甘肅、青海、云南、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏和西藏等地均各僅有1所。目前，我國(guó)高考制度主要采用高考分省、分區(qū)命題的政策，初衷是為了照顧地區(qū)間的文化差異，但對(duì)于人口基數(shù)大、高等教育資源不足省份的考生來(lái)講是不公平的，這也是導(dǎo)致“高考移民”現(xiàn)象以及“部屬高?！钡胤交闹饕?。近年來(lái)，在我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)錄取率的區(qū)域?qū)Ρ戎?，東部地區(qū)的平均水平最高，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)最低。東部地區(qū)錄取率的主要貢獻(xiàn)者是京津滬（占東部11省市的近60%），其均值（19.8%）是中西部地區(qū)均值（7.2%）的近2.75倍，是全國(guó)均值（8.53%）的2倍多。占全國(guó)人口近30%的中部六省長(zhǎng)期以來(lái)獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，也落后于全國(guó)平均水平，這一集中性的高等教育區(qū)域不平等現(xiàn)象值得關(guān)注。B15可以說(shuō)，在屬地管理體制下，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育的公共投入越少，教育發(fā)展越落后，教育整體水平越低。

2.城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“現(xiàn)代化帶來(lái)的一個(gè)至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距。這一差距確實(shí)是正經(jīng)歷著迅速的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的國(guó)家所具有的一個(gè)極為突出的政治特點(diǎn)?！盉16近年來(lái)，城鄉(xiāng)教育在學(xué)校硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制要求和生均經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額等方面逐步趨向統(tǒng)一。但是，仍有兩個(gè)結(jié)構(gòu)性因素制約著農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展：一是在師資方面，由于城市居民享有更多、更完善的公共資源和更豐富的精神文化生活，即便城鄉(xiāng)教學(xué)硬件標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，在同等薪資標(biāo)準(zhǔn)下，優(yōu)質(zhì)師資仍然更愿意在城市學(xué)校任教。如何吸引優(yōu)秀師資到農(nóng)村地區(qū)任教是一個(gè)需要深入研究的問(wèn)題。二是在家庭與社會(huì)支持系統(tǒng)方面，由于農(nóng)村地區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力到城市謀生，老人和兒童成了農(nóng)村的留守群體，農(nóng)村學(xué)生無(wú)法從家庭和社會(huì)得到應(yīng)有的情感關(guān)懷、心理支持、智力開發(fā)和文化熏陶。體現(xiàn)在素質(zhì)教育方面，城鄉(xiāng)教育差距問(wèn)題更加突出。農(nóng)村教育還停留在傾向智育的應(yīng)試教育階段，相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校缺乏音體美方面的教師和器材，無(wú)法開設(shè)相應(yīng)課程，即便有的學(xué)校開設(shè)了相應(yīng)的課程，也得不到足夠重視，素質(zhì)教育成為農(nóng)村教育的主要短板。當(dāng)前，人口快速?gòu)霓r(nóng)村向城市流動(dòng)，城鎮(zhèn)教育的“大班額”問(wèn)題與農(nóng)村教育的“空心化”現(xiàn)象并存，“城擠鄉(xiāng)弱”成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題，城鄉(xiāng)教育差距相應(yīng)成為新時(shí)代背景下依然延續(xù)的一種客觀現(xiàn)狀。

3.教育資源校際分布不均

校際的教育差異集中體現(xiàn)為重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間的差距。一些地方政府熱衷集中力量“辦名?！薄稗k重點(diǎn)學(xué)校”，把稀少的優(yōu)質(zhì)教育資源集中到一個(gè)或幾個(gè)學(xué)校，導(dǎo)致重點(diǎn)學(xué)校聚集著優(yōu)質(zhì)教育資源，如生源、經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)施等，加上深厚的校園文化，形成了強(qiáng)烈的名牌效應(yīng)。普通學(xué)校則因優(yōu)秀師資力量匱乏、學(xué)習(xí)氛圍不濃、生源不好等因素呈現(xiàn)發(fā)展受限的惡性循環(huán)。以保送生為例，作為人口大省的河南，2012年總共被保送452名學(xué)生，其中超過(guò)200名來(lái)自鄭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，幾乎以一校之力占據(jù)河南省名校保送生的半壁江山。同是人口大省的山東也存在同樣情況，2012年的400余名保送名額中，濟(jì)南外國(guó)語(yǔ)學(xué)校超過(guò)了200名。B17從人口學(xué)和遺傳學(xué)的角度來(lái)看，在一個(gè)省或市范圍內(nèi)，智力稟賦高的學(xué)生在各地的分布會(huì)比較均衡，至少不會(huì)像高考成績(jī)顯示的那樣差距懸殊。上述情況從一個(gè)側(cè)面反映了教育資源在校際分布不均衡的狀況。

4.不同群體的教育存在差距

黨的十八大以來(lái)，在“一個(gè)都不能少”“人人都出彩”的戰(zhàn)略布局下，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策關(guān)注不同群體的教育平衡發(fā)展。但由于歷史等多種原因，不同群體間的教育差距仍然存在，突出表現(xiàn)為流動(dòng)人口子女難以享受優(yōu)質(zhì)教育。隨遷子女和留守兒童一定程度上面臨“在外上學(xué)難、上好學(xué)更難”“在家不好好學(xué)、學(xué)好難”的現(xiàn)實(shí)困境。受社會(huì)發(fā)展水平、教育管理體制與投入機(jī)制的限制，在流入地教育資源總量不變的前提下，流動(dòng)人口子女教育安置給當(dāng)?shù)貛?lái)資源整合、經(jīng)費(fèi)籌措等多重壓力，當(dāng)?shù)卣幱诒Ｕ狭鲃?dòng)人口子女教育權(quán)利與防范教育移民的兩難選擇。此外，隨著“兩為主”“兩納入”政策的實(shí)施B18，農(nóng)民工子女雖然有受教育的機(jī)會(huì)，但獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的成本較高，同城待遇問(wèn)題沒有徹底解決。一方面，由于教育資源的整體欠缺，當(dāng)?shù)卣话阆葷M足本地孩子的受教育權(quán)利，外地務(wù)工子女往往被安排到當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量較差的學(xué)校。即便費(fèi)盡周折擠進(jìn)較好的公辦學(xué)校，外地務(wù)工子女也因原有基礎(chǔ)較差面臨課程學(xué)習(xí)、素質(zhì)拓展、人際交往、城市扎根等種種心理壓力。另一方面，那些在家鄉(xiāng)上學(xué)的留守兒童缺乏親情關(guān)愛，在學(xué)業(yè)推進(jìn)、興趣培養(yǎng)、情感溝通等方面出現(xiàn)諸多心理問(wèn)題，單純依靠學(xué)校和社會(huì)難以根本解決。因此，對(duì)流動(dòng)人口子女上學(xué)進(jìn)行穩(wěn)妥安置，仍然是教育公平推進(jìn)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)難題。

四、路徑維度：新時(shí)代推進(jìn)教育公平的現(xiàn)實(shí)對(duì)策

中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，國(guó)家先后推出一攬子教育惠民舉措，持續(xù)接力推進(jìn)教育公平。習(xí)近平總書記特別指出：“要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，健全家庭困難學(xué)生資助體系?！盉19這為新時(shí)代持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體的差距，辦好人民滿意的教育指明了方向。

1.以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定教育公平基礎(chǔ)

歸根結(jié)底，教育公平體現(xiàn)教育領(lǐng)域中人與人的關(guān)系，它根植于“現(xiàn)實(shí)的人”的社會(huì)基礎(chǔ)——經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展?fàn)顩r。馬克思主義教育公平觀認(rèn)為，脫離經(jīng)濟(jì)條件和歷史階段來(lái)談公平是不切實(shí)際的。教育公平的實(shí)現(xiàn)離不開社會(huì)的政策支持，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)條件的制約。國(guó)內(nèi)外學(xué)者常用教育基尼系數(shù)來(lái)衡量教育公平的程度?；嵯禂?shù)是廣義的分析工具，不但可以用于收入分配問(wèn)題的研究，而且可以用于一切分配問(wèn)題和均衡程度的分析。教育基尼系數(shù)就是在收入基尼系數(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。一般來(lái)說(shuō)，基尼系數(shù)越高，說(shuō)明收入差距越大，收入分配越不平均;而基尼系數(shù)越低，說(shuō)明收入差距越小，收入分配越平均。教育基尼系數(shù)同樣如此。教育基尼系數(shù)越大，說(shuō)明教育發(fā)展越不均衡，教育公平程度越低;教育基尼系數(shù)越小，說(shuō)明教育發(fā)展越均衡，教育公平程度越高。研究發(fā)現(xiàn)，2010—2017年，整個(gè)東部地區(qū)的教育基尼系數(shù)在0.19713—0.20935之間;中部的教育基尼系數(shù)在0.19868—0.21073之間;而西部教育基尼系數(shù)在0.25138—0.27245之間。B20從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)教育基尼系數(shù)的總體情況呈現(xiàn)東中西部遞增的態(tài)勢(shì)。這也意味著東部教育公平程度最高，中部次之，西部最低。而從我國(guó)東部、中部和西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，東部、中部和西部地區(qū)人均GDP差距漸漸拉大，2013年?yáng)|部人均GDP分別是中部的1.758倍、西部的1.913倍。B21雖然近5年來(lái)這種差距有縮小的趨勢(shì)，但是這種格局尚未根本改變。可見，教育公平程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈正向關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育發(fā)展越均衡，教育公平程度越高;反之，教育發(fā)展越不均衡，教育公平程度也越低。因此，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小東西部及城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，在此基礎(chǔ)上大力推行改進(jìn)補(bǔ)償教育制度，是推動(dòng)教育資源向中西部尤其是貧困山村傾斜、逐步實(shí)現(xiàn)教育資源均衡分布的前提和基礎(chǔ)。美國(guó)教育家科爾曼認(rèn)為，這種“補(bǔ)償教育”不是簡(jiǎn)單地對(duì)落后地區(qū)的貧困兒童進(jìn)行均等的教育投入，而是要在資源投入“平等”的原則下，著力向弱勢(shì)群體進(jìn)行更多“不平等”的資源傾斜。只有國(guó)家對(duì)落后地區(qū)貧困兒童的教育資源投入超出全國(guó)平均水平，才能漸漸縮小他們與發(fā)達(dá)地區(qū)孩子的差距。B22目前，我國(guó)大力推行精準(zhǔn)扶貧，其中教育扶貧就是“補(bǔ)償教育”理念的生動(dòng)詮釋。

2.加強(qiáng)信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距

在新時(shí)代推進(jìn)教育公平，一方面要積極增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，另一方面要共享已有的優(yōu)質(zhì)教育資源。信息技術(shù)不受時(shí)間、空間和主體的限制，是實(shí)現(xiàn)資源共享、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的理想選擇。B23信息技術(shù)與教育深度融合，必將帶來(lái)新一輪教育資源、學(xué)校格局、教學(xué)形態(tài)的變化和調(diào)整，是推動(dòng)教育活力提升、生長(zhǎng)點(diǎn)提質(zhì)增效的戰(zhàn)略性、全局性變革，是推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展、擴(kuò)大教育公平受益面、凝聚優(yōu)質(zhì)教育資源的突破口，是向著人民滿意的教育目標(biāo)奮進(jìn)、為更多孩子成就夢(mèng)想搭建的有效平臺(tái)。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)教育信息化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力以信息化為手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬(wàn)孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過(guò)知識(shí)改變命運(yùn)。B24自2012年“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目”全面實(shí)施以來(lái)，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源通過(guò)“專遞課堂”“名師課堂”“名師網(wǎng)絡(luò)課堂”等多種形式被定點(diǎn)輸送到貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)，充分發(fā)揮了信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，用較低的成本解決了上述地區(qū)師資不足的大問(wèn)題，促進(jìn)了教育公平。B25因此，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，是新時(shí)代推進(jìn)教育方式變革的著力點(diǎn)，也是不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、推進(jìn)教育公平的切入點(diǎn)。

3.推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資均衡化，縮小校際差距

近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)校舍及各種教學(xué)硬件設(shè)施投入的加大，校際差距主要體現(xiàn)在師資差距上。因此，縮小校際差距最重要的切入點(diǎn)是創(chuàng)造各種條件讓教育落后地區(qū)的學(xué)校和師資薄弱的學(xué)校留住和吸引優(yōu)質(zhì)師資。第一，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變教育政績(jī)觀，摒棄集中力量“辦名?！薄稗k重點(diǎn)學(xué)?！钡睦砟睿苊馊藶樵诟鱾€(gè)學(xué)校之間制造不平等的硬件和待遇條件，從而使一些學(xué)校在吸引優(yōu)質(zhì)師資方面處于先天劣勢(shì);努力均衡各學(xué)校之間的基礎(chǔ)條件，鼓勵(lì)各學(xué)校通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)提高教育質(zhì)量，確保所有學(xué)生都能享有基本符合其潛力和預(yù)期的教育資源。第二，對(duì)那些地處偏遠(yuǎn)、條件較差且生源覆蓋面大的學(xué)校，政府部門可以通過(guò)加大各種補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)評(píng)先評(píng)職稱等優(yōu)厚的物質(zhì)待遇吸引優(yōu)質(zhì)師資。第三，在本地區(qū)事業(yè)單位體系中，落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，讓教師群體的收入高于公務(wù)員，減少優(yōu)質(zhì)師資向本地區(qū)行政系統(tǒng)流動(dòng)。此外，很多落后地區(qū)普遍存在行政機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)貙W(xué)校借調(diào)或抽調(diào)優(yōu)質(zhì)師資的傳統(tǒng)，這種做法在人才非常匱乏的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有一定的合理性，但在當(dāng)前高等教育較發(fā)達(dá)的時(shí)代，行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡量避免再?gòu)慕逃到y(tǒng)“抽血”，把優(yōu)秀師資投入到教育事業(yè)。

4.破解流動(dòng)人口子女教育難題，縮小群體差距

流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題是國(guó)家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的具有綜合性、復(fù)雜性的社會(huì)問(wèn)題，其形成既有社會(huì)制度上的根源，又有經(jīng)濟(jì)原因。解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)重視并共同努力。在思想上，要始終堅(jiān)持以人為本的教育公平理念，把辦好人們滿意的教育作為努力方向，平等對(duì)待國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊弱勢(shì)群體，著力實(shí)現(xiàn)他們受教育的起點(diǎn)公平和過(guò)程公平，努力讓他們共享更公平更有質(zhì)量的教育。在實(shí)際操作中，要對(duì)流動(dòng)子女的教育問(wèn)題做好科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)對(duì)接。一是依托大數(shù)據(jù)做好精準(zhǔn)摸排。充分利用大數(shù)據(jù)和全國(guó)中小學(xué)電子學(xué)籍平臺(tái)完善流動(dòng)人口子女的信息庫(kù)，精準(zhǔn)掌握流動(dòng)人口子女的分布、規(guī)模、受教育過(guò)程的變動(dòng)等信息，及時(shí)準(zhǔn)確把握他們的教育需求，實(shí)施精準(zhǔn)管理和服務(wù)，更有針對(duì)性地解決流動(dòng)人口的教育問(wèn)題。二是全面加強(qiáng)融合教育。通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一管理、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、設(shè)置科學(xué)合理的融合性課程、開展促進(jìn)同伴交往的實(shí)踐活動(dòng)等方式，著力加強(qiáng)隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生之間的融合教育，幫助隨遷子女增強(qiáng)歸屬感，更好地融入當(dāng)?shù)貙W(xué)校，不再為流動(dòng)子女的身份而自卑。三是辦好寄宿學(xué)校。配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，積極推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，提升管理服務(wù)水平，為關(guān)愛和保護(hù)留守兒童提供全面保障。

教育公平是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)相連的系統(tǒng)工程。教育差距的形成有著深層次的歷史根源，也有社會(huì)階段發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素。因此，推進(jìn)教育公平要從理論到實(shí)踐、從歷史到現(xiàn)實(shí)進(jìn)行多維度的審視，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)信息化建設(shè)、推動(dòng)師資均衡化、破解流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，是縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體教育差距的重要舉措，是辦好人民滿意教育的根本著力點(diǎn)。

注釋

①B14習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第45—46、45頁(yè)。

②⑩程天君：《以人為核心評(píng)估域：新教育公平理論的基石——兼論新時(shí)期教育公平的轉(zhuǎn)型》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（教育科學(xué)版）2019年第1期。

③[德]卡·馬克思、[德]弗·恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯選集》（第一卷），人民出版社，2012年，第422頁(yè)。

④[德]弗·恩格斯：《共產(chǎn)主義原理》，《馬克思恩格斯選集》（第一卷），人民出版社，2012年，第308頁(yè)。

⑤中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯全集》（第四十四卷），人民出版社，2001年，第556—557頁(yè)。

⑥章露紅：《二十年來(lái)我國(guó)教育公平研究的學(xué)術(shù)進(jìn)展》，《復(fù)旦教育論壇》2015年第4期。

⑦《習(xí)近平總書記談共享》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月3日。

⑧《習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表的視頻賀詞》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月27日。

⑨《時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年4月19日。

B11金久仁：《精準(zhǔn)扶貧視域下推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的行動(dòng)邏輯與路徑研究》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。

B12張瑪河：《教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年3月17日。

B13《習(xí)近平總書記給“國(guó)培計(jì)劃（2014）”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月10日。

B15楊江華：《我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域差異及其變遷》，《高等教育研究》2014年第12期。

B16[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社，2008年，第55頁(yè)。

B17葉鐵橋：《2012年保送生公示 北大浙大最多》，《中國(guó)青年報(bào)》2012年5月28日。

B18B25中國(guó)教育科學(xué)研究院：《教育強(qiáng)國(guó)之道》，教育科學(xué)出版社，2018年，第278、528頁(yè)。

B19《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第221頁(yè)。

B20陳岳堂、雷志翔：《中國(guó)教育公平發(fā)展的差異與趨勢(shì)——主要基于教育基尼系數(shù)的區(qū)域比較》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第3期。

B21周阿立、伍文中：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展收斂、非均衡與政策效應(yīng)》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2016年第12期。

B22周洪宇：《教育公平論》，人民出版社，2010年，第83—84頁(yè)。

B23彭紅光、林君芬：《以信息化促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)制和策略》，《中國(guó)電化教育》2010年第10期。

B24《習(xí)近平致信祝賀國(guó)際教育信息大會(huì)開幕》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月24日。

責(zé)任編輯：浩 淼 海 玉