孫 晉
(江西省總工會(huì)干部學(xué)校 南昌市 330103)
社會(huì)組織,國(guó)際上一般稱為NGO或NPO,即非政府非營(yíng)利組織,這類組織在國(guó)外由來(lái)已久,已經(jīng)發(fā)展得十分成熟和完備。而在我們國(guó)內(nèi)社會(huì)組織一般稱之為 “民間組織”、“草根組織”、“公益組織”等等,主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三種類型,目前其發(fā)展還處在起步階段。社會(huì)組織所開(kāi)展的社會(huì)工作,是一種以助人為宗旨,運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問(wèn)題的專門(mén)職業(yè),是確?,F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度[1]。由于其具有整合社會(huì)資源,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)和諧的功能,因此被稱為社會(huì)建設(shè)與管理的“調(diào)節(jié)器”、“減壓器”和“穩(wěn)定器”。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展、數(shù)量眾多、類別各異,它們正日益成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量和國(guó)家治理的重要主體之一,對(duì)營(yíng)造共建共治共享的現(xiàn)代化新型社會(huì)治理格局,推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮著十分重要的作用。工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的群眾組織,是職工和會(huì)員利益的代表者和維護(hù)者,在本質(zhì)上也是社會(huì)組織,并且是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域最為重要的社會(huì)組織。改革開(kāi)放40多年以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變革,勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域也隨之發(fā)生了巨大的變化,新情況、新問(wèn)題層出不窮,新時(shí)代的工會(huì)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作正是在這種時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生,工會(huì)開(kāi)展這項(xiàng)工作可以說(shuō)是“外有壓力、內(nèi)有需求”。具體來(lái)說(shuō),于外:勞動(dòng)關(guān)系變得日益復(fù)雜,主要表現(xiàn)在企業(yè)類型多樣化、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、職工利益訴求多元化、職工權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)、勞資沖突不斷凸顯以及境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的虎視眈眈,同時(shí)各級(jí)黨委又不斷對(duì)工會(huì)工作提出新要求、新期望;于內(nèi):工會(huì)具有維護(hù)、參與、建設(shè)、教育四項(xiàng)基本職能,具體工作內(nèi)容涉及職工工作生活的方方面面,大而全,多而廣,而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,工會(huì)不但有以前的傳統(tǒng)工作,還增加了很多新業(yè)務(wù),不但工作量增加,難度系數(shù)也隨之提高?,F(xiàn)有的各級(jí)工會(huì)組織及其工會(huì)干部顯然在時(shí)間上、精力上、專業(yè)水平上顯得捉襟見(jiàn)肘,力不從心,難以面面俱到。工會(huì)組織的“能力短板”需要向外界“借力”來(lái)“補(bǔ)齊”,這個(gè)“外力”正是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織。工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織是當(dāng)前提升工會(huì)組織履職能力,推進(jìn)工會(huì)組織改革創(chuàng)新的一條重要途徑。
勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織,是指其工作內(nèi)容與職工勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利以及精神文化權(quán)益等方面相關(guān)的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織具有數(shù)量龐大、類別眾多、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),因此在回應(yīng)不同職工群體需求、向職工提供精準(zhǔn)服務(wù)等方面具有一定的優(yōu)勢(shì).工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)這類社會(huì)組織,就是要整合各方資源,協(xié)同社會(huì)力量,不斷拓展工會(huì)服務(wù)職工的廣度和深度,提高工會(huì)服務(wù)水平的專業(yè)化。當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)工會(huì)正在積極探索和實(shí)踐工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織這項(xiàng)工作,聯(lián)系引導(dǎo)的形式多種多樣,但是都通過(guò)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)、項(xiàng)目合作,接長(zhǎng)了工作手臂,強(qiáng)化了業(yè)務(wù)能力,提高了工作實(shí)效,贏得了職工滿意。
社會(huì)組織中的社會(huì)工作者自身就是勞動(dòng)者,自己也需要組織起來(lái),面對(duì)工作世界的議題[2]。為了維護(hù)社會(huì)組織職工的合法權(quán)益,做好他們的服務(wù)工作,應(yīng)當(dāng)在社會(huì)組織中成立工會(huì)。當(dāng)前,各級(jí)工會(huì)都在大力推進(jìn)社會(huì)組織廣泛建會(huì),通過(guò)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織中建立工會(huì),可以建立起其與上級(jí)工會(huì)的連接平臺(tái),通過(guò)工會(huì)工作的具體指導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行聯(lián)系、引導(dǎo)和服務(wù),通過(guò)工會(huì)業(yè)務(wù)的具體開(kāi)展增強(qiáng)該社會(huì)組織在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域作用的發(fā)揮。如浙江湖州成立的社會(huì)組織聯(lián)合工會(huì),涵蓋24家社會(huì)公益慈善組織,浙江寧波海曙區(qū)成立的社會(huì)組織工會(huì)聯(lián)合會(huì),涵蓋全區(qū)20余家社會(huì)組織。在社會(huì)組織中建立工會(huì)組織,搭建了工會(huì)服務(wù)職工群眾的新途徑,可以依托工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì),更好地為職工群眾提供技能提升、權(quán)益維護(hù)、文化娛樂(lè)等各方面的服務(wù);可以團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、吸納一批勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織,參與職工服務(wù)項(xiàng)目,逐步建立起以職工服務(wù)為主的多領(lǐng)域、廣覆蓋的社會(huì)組織工作網(wǎng)絡(luò);可以回應(yīng)職工最迫切、最關(guān)心的需求,發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì),更好地承接工會(huì)各類項(xiàng)目,為廣大職工精準(zhǔn)服務(wù)。
為了解決工會(huì)干部人手不足、專業(yè)化程度不高的問(wèn)題,很多地方工會(huì)設(shè)立了職業(yè)化、社會(huì)化工會(huì)工作者的崗位,通過(guò)公開(kāi)招聘的方式選拔出一批熱心工會(huì)事業(yè)、具有一定專業(yè)知識(shí)背景的人士從事工會(huì)工作,如上海浦東新區(qū)總工會(huì)通過(guò)招錄建立了一支職業(yè)化、社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍,與之配套,還成立全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)中首家民辦非企業(yè)組織——浦東公惠社會(huì)工作服務(wù)中心,對(duì)這些工會(huì)社會(huì)工作者進(jìn)行統(tǒng)一管理,包括招錄使用、合同管理、職業(yè)培訓(xùn)、崗位調(diào)配、職務(wù)任免等。工會(huì)自己設(shè)立社會(huì)工作者崗位,建立自己的社會(huì)工作者隊(duì)伍,有利于整個(gè)工會(huì)組織體系的完善,有利于工會(huì)工作的專業(yè)化水平提升,有利于工會(huì)孵化培育勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的社會(huì)組織。
工會(huì)工作開(kāi)展由來(lái)已久,在黨和國(guó)家各個(gè)歷史時(shí)期,工會(huì)工作始終圍繞著黨政大局和職工的切身利益,在組織、引導(dǎo)、教育和服務(wù)職工各個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用。工會(huì)可以說(shuō)是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域地位最高、功能最全、組織最廣泛、資源最豐富的社會(huì)組織,在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域處于業(yè)務(wù)龍頭地位。因此,工會(huì)可以憑借著自己在人、財(cái)、物等方面的優(yōu)勢(shì)直接孵化培育一批勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織,如浙江寧波海曙區(qū)總工會(huì)于2015年孵化了2家工會(huì)社會(huì)組織,分別是海曙區(qū)天云社會(huì)工作服務(wù)中心與海曙區(qū)職薈文化發(fā)展中心,2016年聯(lián)系引導(dǎo)兩家工會(huì)社會(huì)組織,參與了海曙區(qū)工會(huì)年度創(chuàng)新項(xiàng)目。工會(huì)孵化培育的社會(huì)組織,因?yàn)樵跇I(yè)務(wù)指導(dǎo)上和資源利用上都具有一定的優(yōu)勢(shì),因此能在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)揮更好的作用,工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)這類社會(huì)組織也會(huì)更加便利和順暢,而且還可以通過(guò)此類社會(huì)組織去交織其他社會(huì)組織,以點(diǎn)帶面,讓工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織的范圍更廣闊、服務(wù)更專業(yè)。
作為開(kāi)展社會(huì)工作的專業(yè)組織,在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下社會(huì)組織可以為職工群眾提供更加專業(yè)、便捷、精準(zhǔn)的服務(wù),工會(huì)可以通過(guò)加強(qiáng)與他們的聯(lián)系合作,購(gòu)買他們的服務(wù)項(xiàng)目來(lái)提升自身服務(wù)職工群眾的手段和能力,從而走出工會(huì)工作自我內(nèi)循環(huán)的模式,開(kāi)啟工會(huì)工作的外循環(huán)模式,實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的集成模式。如此,工會(huì)組織便可以把更多的精力、更多的人力投入到工會(huì)組織建設(shè)、民主建設(shè)、源頭維權(quán)等必須由工會(huì)組織依法承擔(dān)的基礎(chǔ)性工作上來(lái),而把那些可以利用和發(fā)揮社會(huì)各類組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、交由社會(huì)組織承擔(dān)的工作,以項(xiàng)目化的形式購(gòu)買社會(huì)服務(wù),實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織抓基礎(chǔ)性工作、社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)“雙輪”驅(qū)動(dòng)的多贏格局[3]。如佛山市總工會(huì)以競(jìng)爭(zhēng)性的方式購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)社會(huì)服務(wù),社工機(jī)構(gòu)承接工會(huì)服務(wù)職工的項(xiàng)目,社工進(jìn)駐到村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各類職工服務(wù)中心,為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工提供專業(yè)化服務(wù),形成了“以工會(huì)為主導(dǎo)、以社工為承接、以義工為配合”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打造了工會(huì)維護(hù)職工利益,竭誠(chéng)服務(wù)職工的新品牌。
工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作對(duì)于工會(huì)組織自身來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)工作,雖然以前基層工會(huì)也有零星實(shí)踐,但作為系統(tǒng)性、全局性的一項(xiàng)工作還是從未有過(guò)的。這是新形勢(shì)給予工會(huì)組織的一個(gè)全新命題,是新時(shí)代賦予工會(huì)組織的一個(gè)全新使命。這項(xiàng)工作其實(shí)是將工會(huì)工作和社會(huì)工作進(jìn)行了有機(jī)的融合,具有政治性、廣泛性、專業(yè)性、創(chuàng)新性、市場(chǎng)性的特點(diǎn)。在當(dāng)前日新月異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,小到一個(gè)人,大到一個(gè)組織,都是逆水行舟,不進(jìn)則退,甚至慢進(jìn)也是退。工會(huì)組織必須牢牢把握時(shí)代前進(jìn)的方向,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,不斷推進(jìn)與勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的聯(lián)系和合作,加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù),破解工會(huì)工作面臨的諸多難題,進(jìn)一步深化工會(huì)組織的改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的新突破和新發(fā)展。那么,推進(jìn)這一工作,必須從以下五方面入手。
工會(huì)開(kāi)展這一工作不是任意而為,應(yīng)當(dāng)建章立制,形成規(guī)范的工作機(jī)制,有策略、有步驟的開(kāi)展。尤其要注意摸清本區(qū)域本行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的底數(shù),不只是具體的數(shù)量和名稱,還要了解其具體的業(yè)務(wù)構(gòu)成、人員組成、工作機(jī)制等。應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織信息庫(kù),并將這些社會(huì)組織按照組織功能和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行分類,哪些是可以承接工會(huì)維權(quán)工作的,哪些是可以承接工會(huì)服務(wù)職工工作的,哪些是可以承接工會(huì)宣傳教育工作的,哪些是不承接具體工會(huì)工作的但要加強(qiáng)聯(lián)系、引導(dǎo)和服務(wù)的,以上種種情況工會(huì)組織都要做到心中有數(shù),有所了解,才能為我所用。同時(shí),具體開(kāi)展聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)、合作的時(shí)候,工會(huì)組織還應(yīng)當(dāng)要建立健全工作臺(tái)賬,明確管理監(jiān)督機(jī)制,制定考核評(píng)價(jià)辦法,將這項(xiàng)工作始終納入到規(guī)范化管理的軌道上。
在我國(guó),工會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下特殊的社會(huì)組織,社會(huì)性是工會(huì)的天然屬性,也是本質(zhì)屬性。但是,工會(huì)組織卻不僅是社會(huì)組織,還是重要的政治組織,是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,是國(guó)家政權(quán)重要的社會(huì)支柱。因此,與其他社會(huì)組織相比,中國(guó)工會(huì)具有重要的政治影響力和突出的社會(huì)地位。正因如此,工會(huì)在開(kāi)展聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的時(shí)候,要特別注重對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)。但是,在與社會(huì)組織進(jìn)行具體聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)和合作的時(shí)候,工會(huì)組織不能以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者自居,不能采用行政化、機(jī)關(guān)化的手段,如開(kāi)會(huì)、發(fā)文等層層下命令、下指示、下指標(biāo)的方式去開(kāi)展工作,應(yīng)當(dāng)回歸自己的社會(huì)性,以平等的姿態(tài)與社會(huì)組織建立伙伴關(guān)系進(jìn)行聯(lián)系溝通談合作,以扁平化互動(dòng)式的工作模式對(duì)接社會(huì)組織進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)。如此,才能讓社會(huì)組織愿意和工會(huì)保持聯(lián)系,認(rèn)可工會(huì)的引導(dǎo)和服務(wù),積極有效地在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域與工會(huì)組織開(kāi)展項(xiàng)目合作。
長(zhǎng)期以來(lái),工會(huì)工作者主要依靠行政架構(gòu)開(kāi)展工作,偏重管理,許多工會(huì)工作者沒(méi)有經(jīng)過(guò)通行的社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn),主要憑借自身的人格魅力和自己摸索出的工作經(jīng)驗(yàn)做事情[4]。但是,社會(huì)工作是一門(mén)非常專業(yè)的學(xué)科,它有一套系統(tǒng)化的知識(shí)體系,有一套倫理法典來(lái)約束從業(yè)者的行為,有自己的專業(yè)協(xié)會(huì)組織,有一系列與案主打交道的技能,還有獨(dú)特的人文情懷和人本文化作為其價(jià)值理念的根基。因此,工會(huì)組織必須通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn),設(shè)立專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作者崗位等方式不斷提升自身的專業(yè)性。專業(yè)性不僅僅是專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和方法技能,還應(yīng)包括社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的價(jià)值和理念,使工會(huì)組織能夠與社會(huì)組織有“共同語(yǔ)言”,讓彼此間的對(duì)話更通暢、工作銜接更便利、服務(wù)指導(dǎo)更到位、合作共事更高效。
合作的基礎(chǔ)在于雙方有共同的目標(biāo),并且有相互的需求,能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短、互惠互利、形成合力。工會(huì)組織與勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的合作同樣如此,工會(huì)需要社會(huì)組織為自己接長(zhǎng)工作手臂,社會(huì)組織也需要工會(huì)為其提供更多的社會(huì)資源,注入更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力,搭建更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。當(dāng)前,勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織雖然眾多,但是如何發(fā)展壯大是擺在他們面前的一道難題,很多中小社會(huì)組織不但規(guī)模小,而且運(yùn)作不規(guī)范,資金來(lái)源又比較單一,還沒(méi)有發(fā)展壯大就已經(jīng)夭折。中國(guó)工會(huì)獨(dú)特的政治地位賦予了其參與國(guó)家事務(wù)管理和公共決策的平臺(tái),在人財(cái)物配置方面較其他社會(huì)組織有著明顯的資源優(yōu)勢(shì)。工會(huì)組織可以憑借這一優(yōu)勢(shì)將自身建設(shè)為一個(gè)資源的平臺(tái),在這里實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的聚集、轉(zhuǎn)換和分配,從而提高自身的社會(huì)影響力,成為名副其實(shí)的社會(huì)資源“樞紐”[5]。工會(huì)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身的樞紐性,成為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)資源和信息聚集轉(zhuǎn)換的中介,將工會(huì)工作實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的方式讓社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行申報(bào),擇優(yōu)購(gòu)買社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)。通過(guò)工會(huì)這個(gè)樞紐,社會(huì)組織不僅可以得到項(xiàng)目,提高社會(huì)影響力,還可以獲取資金,增強(qiáng)自身實(shí)力,更可以建立與其他社會(huì)組織的溝通和聯(lián)系,通過(guò)彼此間的分享、互動(dòng)、學(xué)習(xí)和借鑒,實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)。只有勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展,工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)它們的工作才能順利推進(jìn)。
工會(huì)在既往的工作中打造了一些工作品牌,比如職工之家、金秋助學(xué)、送溫暖、工人先鋒號(hào)等等,這些工作都旗幟鮮明地打上了工會(huì)的品牌烙印,在社會(huì)上有著較強(qiáng)的知名度和美譽(yù)度,為工會(huì)帶來(lái)了很好的社會(huì)效應(yīng)。那么,在工會(huì)開(kāi)展聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的時(shí)候,也應(yīng)當(dāng)注重工會(huì)的品牌性。承接工會(huì)工作項(xiàng)目后,社會(huì)組織就成為本項(xiàng)目中職工服務(wù)的直接提供者,職工在享受專業(yè)服務(wù)的時(shí)候看到的是社工,而不是工會(huì)干部。因此,在進(jìn)行服務(wù)的過(guò)程中,要做好宣傳,讓職工明確服務(wù)活動(dòng)是由工會(huì)開(kāi)展的,逐步樹(shù)立起工會(huì)意識(shí)[6]。在社會(huì)組織開(kāi)展各項(xiàng)工會(huì)委托項(xiàng)目的時(shí)候,工會(huì)要注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新方法、新載體,打造一些新的工會(huì)工作品牌,尤其是一些可復(fù)制、可推廣的,工會(huì)應(yīng)當(dāng)加大示范、宣傳和推廣力度,實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng),讓工會(huì)組織更有吸引力和凝聚力。在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織招募、培訓(xùn)、管理其志愿者團(tuán)隊(duì)時(shí)候,也應(yīng)將這些人統(tǒng)籌納入到工會(huì)工作中考慮,積極培養(yǎng)和打造工會(huì)志愿者隊(duì)伍,形成一支有一定社會(huì)知名度和影響力的品牌義工團(tuán)隊(duì),從而進(jìn)一步提高工會(huì)組織在全社會(huì)的認(rèn)知度和滿意度。