王明前

（廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005）

鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地（以下簡稱鄂豫邊區(qū)或邊區(qū)），是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期由新四軍第五師（以下簡稱五師）開辟的抗日根據(jù)地。鄂豫邊區(qū)與其他抗日根據(jù)地基本隔絕的“飛地”特點(diǎn)，使之具有獨(dú)特的學(xué)術(shù)研究價(jià)值。雖然學(xué)界對鄂豫邊區(qū)已有一定的研究，但是對其減租減息斗爭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及糧食工作均缺乏有針對性的專題研究。減租減息斗爭是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)工作的主要切入點(diǎn)，也是根據(jù)地經(jīng)濟(jì)工作的主導(dǎo)性方向。在鄂豫邊區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因服務(wù)于戰(zhàn)爭的現(xiàn)實(shí)需要，而具有首要和基礎(chǔ)的地位，糧食工作也成為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)任務(wù)。筆者不揣淺陋，全面考察鄂豫邊區(qū)的減租減息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食工作，以期補(bǔ)充學(xué)界對抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、鄂豫邊區(qū)的減租減息斗爭

鄂豫邊區(qū)農(nóng)村社會，存在著巨大的減租減息的要求。根據(jù)對邊區(qū)應(yīng)城、陂安南、京山、漢川、黃陂、孝感、云夢7 縣土地關(guān)系的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占人口18.5%的地主和富農(nóng)占有43%的土地，占人口80.6%的中農(nóng)、貧農(nóng)占有57%的土地，即“土地集中在地主、富農(nóng)之手，而以地主集中為最多，中農(nóng)、貧農(nóng)土地很少，而以貧農(nóng)為最少”[1]420。以土地質(zhì)量而論，地主、富農(nóng)同樣優(yōu)于中農(nóng)、貧農(nóng)。如水田、旱田的占有情況，以應(yīng)城為例：占總戶數(shù)20%的地主、富農(nóng)，占有59%的水田，而占總戶數(shù)43%的貧農(nóng)只占有11%的水田。以土地使用量而論，應(yīng)城5 個鄉(xiāng)37 個保，地主占有2804 畝土地，自己只使用855 畝，即只使用30%，其余70%用于出租食地租；富農(nóng)占有與使用土地?cái)?shù)量大體相等；中農(nóng)自有土地6215 畝，使用土地7415畝，自有土地僅及使用的85%，其余15%需要租種；貧農(nóng)自有土地2523 畝，使用土地6013畝，自有土地僅達(dá)使用土地的42%，其余58%需要租種地主和富農(nóng)的土地，被迫忍受高額地租剝削[1]420―421?？傊?，盡管“邊區(qū)的土地集中，不算很大，就是說，沒有很大的地主”，但是“地主及一部分富農(nóng)仍然擁有較多較好的土地”，“地租問題依然是農(nóng)村中的嚴(yán)重問題”[1]422。

邊區(qū)名義上的地租率普遍為40%，如“信南每年每畝交地租八斗六升，占總收獲量之百分之四十，應(yīng)城每年每畝交租谷一石，亦占總收獲量之百分之四十，京安每年每畝交地租八斗，占總收獲量之百分之三十四，黃岡交五石，占總收獲量之百分之三十二”，但1942年黃陂五區(qū)鮑家的地租為“每畝田平均收獲量百分之六十七”[1]423。邊區(qū)地租主要有定額租和不定額租兩種。此外，還有地租之外的額外剝削。結(jié)果，“佃戶付給地租及額外剝削高利貸等，當(dāng)在其總收獲量的百分之五十以上”[1]419，“佃戶還要耗費(fèi)種子肥料及修補(bǔ)農(nóng)具牛工，甚至還有人口等等，再加以每年應(yīng)擔(dān)負(fù)之捐稅等，所以每個佃戶每年收入不會超過其總收獲量之百分之三十到四十”[1]424，即地租率為60%?70%。因此，減租減息是邊區(qū)農(nóng)村社會的迫切要求。

減租減息是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容和主導(dǎo)性方向。減租減息的前提是對包括地主、富農(nóng)在內(nèi)的社會各階層的人權(quán)和財(cái)權(quán)給予充分的保護(hù)?！拔覀兊耐恋卣?，是保護(hù)一切窮人、富人的土地所有權(quán)，除了極少數(shù)的堅(jiān)決當(dāng)漢奸的人的土地財(cái)產(chǎn)實(shí)行沒收外，其余一切偽政府偽軍人員的土地財(cái)產(chǎn)一律不加沒收。一切在敵占區(qū)住，或者參加反共的地主富農(nóng)的土地，一律加以保護(hù)”[1]203。但是，在農(nóng)村剝削階級地主、富農(nóng)與被剝削階級中農(nóng)、貧雇農(nóng)之間，邊區(qū)黨和政府理所當(dāng)然會選擇站在中農(nóng)、貧雇農(nóng)一方。1941年7月，吳祖貽在救國聯(lián)合會干部會議上指出：減租斗爭要堅(jiān)決貫徹二五減租原則，站在農(nóng)民一方，“改善租佃條件，實(shí)行減租法令，反對湖田收稞禮錢壓租，和一切額外租佃剝削，反對地主無故退佃；反對高利貸，請求政府辦理低利借貸，和各種生產(chǎn)貸款”，支持農(nóng)民“請求政府沒收罪大惡極的漢奸土地，分給無地及少地之農(nóng)民耕種”，甚至“幫助農(nóng)民收回土地革命失敗后，地主非法沒收農(nóng)民的原有土地，及保障農(nóng)民贖回已經(jīng)期滿的當(dāng)田壓田”[2]58―59。當(dāng)然，“在游擊區(qū)和抗日民主政權(quán)不鞏固的區(qū)域，則可以靈活運(yùn)用各種方式，個別說服。那些區(qū)域的地主讓稞，在減租的運(yùn)動中必須注意地主農(nóng)民雙方的違法行為”[2]35。

鄂豫邊區(qū)通過立法指導(dǎo)減租減息工作，保護(hù)減租成果。1942年3月23日，豫鄂邊區(qū)施政綱領(lǐng)宣布：“舉辦土地登記，實(shí)行減租減息，取締私人征收湖稞河稞，免除湖賦河賦。地主不得超過主要收成的千分之三百七十五；保證地主一律按二五減租原則收租，佃農(nóng)按此原則交租，地主不得預(yù)收地租，廢除押金等額外剝削。利息由雙方規(guī)定，但舊債不得超過年息二分，法律不保護(hù)高利貸，保證債主放債收息，債務(wù)人按此原則還本付息。舊債付息超過原本一倍者停利還本，超過二倍者本利停付，凡農(nóng)民因借貸而典當(dāng)押出之田地，期滿后有隨時(shí)贖回之權(quán)利?！盵3]9―10鄂豫邊區(qū)1942年減租辦法明確規(guī)定：“凡佃田之租稞無論公田私田一律按其原定實(shí)付租額減百分之二十五；減后租額如仍超過主要收成之實(shí)收量千分之三百七十五時(shí)須減至千分之三百七十五。”為保障佃農(nóng)土地經(jīng)營權(quán)即佃權(quán)，辦法規(guī)定“佃田雖經(jīng)業(yè)主允許亦不得將土地轉(zhuǎn)佃他人，在本辦法實(shí)施前有轉(zhuǎn)佃情形時(shí)（即二佃東三佃東）應(yīng)由政府召集業(yè)主中間佃戶最后佃戶協(xié)議解決之”，亦即“廢除中間佃戶由業(yè)主與佃戶最后直接定立契約，減租利益應(yīng)歸佃戶；最后佃戶因轉(zhuǎn)佃關(guān)系喪失直接佃種時(shí)應(yīng)享有之權(quán)益時(shí)，由中間佃戶補(bǔ)償”。為防止地主惡意撤佃，辦法規(guī)定：“業(yè)主辭佃時(shí)應(yīng)顧及佃戶之生活并須于一年前通知佃戶，收回自種之田，其生產(chǎn)量不得低于佃戶耕種時(shí)之生產(chǎn)量?！鞭k法杜絕地租之外的一切封建附加剝削，如出租土地一律不許收取押金及其他額外報(bào)酬；貨幣地租因戰(zhàn)后貨幣跌價(jià)致租率過低者，得由業(yè)主請政府召集業(yè)佃雙方協(xié)議解決之，但地主亦不得于收成后預(yù)收地租；力役地租原則上應(yīng)予廢除等[4]48―50。豫鄂邊區(qū)1945年度減租辦法更明確要求“凡佃田之租稞，一律按該地淪陷前原定租額減去百分之二十五”，但對于負(fù)擔(dān)過重的接近敵區(qū)的業(yè)主，可適當(dāng)減輕負(fù)擔(dān)，低于此標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)年景的豐歉，辦法還規(guī)定：“在歉收地區(qū)須按歉收成數(shù)減成，減成后再二五減租，年成即以該田豐年實(shí)收量與當(dāng)年實(shí)收量對比，主佃雙方不得故意抬高或壓低。”[4]72

針對減租過程中出現(xiàn)的一些具體問題，邊區(qū)黨和政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究對策，力求減租政策的科學(xué)性。1940年4月11日，邊區(qū)黨委針對減租工作中的一些問題，分別采取相應(yīng)的對策：首先，對于原來普遍流行于經(jīng)濟(jì)作物種植的錢稞地租（貨幣地租），即“鄂東地區(qū)由于抗戰(zhàn)后，商品作物（豆、棉、芝麻）漲價(jià)”，以及“貨幣地租之增加，或?qū)⒁徊扛臑槲?。在此情況下，對農(nóng)民極為不利”，邊區(qū)政府“擬不提改現(xiàn)物一部，而只提出由政府集主佃雙方協(xié)議解決，按具體情形求得適當(dāng)妥協(xié)”[1]595。其次，關(guān)于兩季租制，“擬合在秋季一并減”，“上季應(yīng)減而未減之租，則夏季一并扣出”。最后，關(guān)于過低租額問題，“擬法令規(guī)定一律要減，但因減租而使地主收入過少者，亦由政府邀集雙方協(xié)同具體解決”[1]596。1942年9月，陳少敏指出，“要注意減租后，地主階級要收回其出租之田地自己經(jīng)營，轉(zhuǎn)化為富農(nóng)經(jīng)營，或經(jīng)營地主”；針對可能因此出現(xiàn)“一定會有大批的農(nóng)民失掉土地”的新變化，邊區(qū)政府應(yīng)“實(shí)行低利借貸或發(fā)展工業(yè)，增加工資，及幫助小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之發(fā)展。同時(shí)要獎勵富農(nóng)經(jīng)營土地，削弱封建統(tǒng)治，同時(shí)要禁止奸商投機(jī)取巧，操縱物價(jià)，保護(hù)正常的商業(yè)”[5]65―66。

1942年，吳祖貽指出減租過程中需要注意的一些具體問題：首先，在押金退還的具體實(shí)施中，鑒于法幣跌價(jià)導(dǎo)致用錢還押金的佃戶吃虧太大，“比較合理的辦法是按付押金時(shí)的市價(jià)折谷退還，在今年付租時(shí)即由佃戶扣除”[1]378。至于大禮小稞及蹋稞錢在減租時(shí)無法計(jì)算的問題，“一律應(yīng)按戰(zhàn)前原租定額照二五減租原則減價(jià)后，再扣除蹋稞或讓稞之?dāng)?shù)目”，同時(shí)要求“減租后一切蹋稞錢應(yīng)與地租脫離，另按雙方以契約規(guī)定重立新的借貸關(guān)系”[1]378。其次，關(guān)于看稞交租問題，“凡租種水田之佃戶，因在現(xiàn)種土地上，投入額外之資本或勞力，而收獲多于社會一般平均收成時(shí)，其多于社會一般收成之額外部分，應(yīng)為佃戶獨(dú)有，地主收租看成時(shí)不應(yīng)將此額外部分計(jì)算在內(nèi)。但農(nóng)民在投入過多資本或勞力之先，可要求地主合理負(fù)擔(dān)部分工資資本，而于收成后與地主合理分配收成之額外部分”[1]378。再次，關(guān)于力租的減租問題，“應(yīng)一律將力役地租雙方以契約改訂為谷物或錢租，以便按二五減租原則實(shí)行減租，業(yè)主需要勞力者可按雙方自愿及互惠原則成立新的雇傭契約”[1]379。最后，關(guān)于典田問題，“凡典田已經(jīng)期滿的，原業(yè)主有隨時(shí)贖回的權(quán)利，任何拒絕贖田的行為，都是法律所不允許的。凡典田限期訂至今年秋收以前期滿，而農(nóng)民過期即不能贖回者，最好統(tǒng)由法令規(guī)定要延長贖回年限一年”[1]379。

減租政策實(shí)行之后，邊區(qū)減租工作取得了一定的成績。1942年，邊區(qū)黨和政府“普遍的發(fā)動農(nóng)民群眾參加減租斗爭，堅(jiān)決執(zhí)行了二五減租法令，提高了農(nóng)民的斗爭情緒”，同時(shí)“真正做到了二五減租之后交租”，穩(wěn)定地主階級情緒，“使得一般地主真心信仰政府，都能樂于讓步，愿意減租。至于一般開明地主，則更積極擁護(hù)減租法令，自動地起模范作用”，從而“大大的減輕了農(nóng)村中封建性的剝削，相當(dāng)?shù)馗纳屏烁F苦農(nóng)民的生活，同時(shí)又在保證交租的政策方面，顧全了地主階層的利益”[3]142―143。信陽、應(yīng)山兩縣，“坍稞、干租，一般的說都禁止了”[3]164。但是，也仍然存在著較嚴(yán)重的問題，總體效果差強(qiáng)人意。以應(yīng)城縣巡檢司鄉(xiāng)梅保為例，1941年田租在二五減租后，物品即實(shí)物地租“每斗完稞，有的六斗，有的四斗”，貨幣地租“每年完租，有的六元，有的四元”。而且，高利貸剝削依然沉重，以至于全保163 戶，“負(fù)債之家，竟達(dá)六十余戶”。高利貸形式，借債10 元，有月息1 元、5 角、2 角5 分以及日息1元四種，“尤以第四種為最可恨，俗諺：‘翻斛斗’”[3]235―236。再如漢川縣于1941年8月1日頒布的減租辦法，“以不損佃戶與業(yè)主之雙方利益為原則，并確立以土地收獲量十分之二為規(guī)定租”，以此為基礎(chǔ)，實(shí)行二五減租。但是這一減租政策反而引起激烈的業(yè)佃斗爭，如“往年南北兩岸垸田每畝租課為四元左右，二八租額頒發(fā)后，地主有請求加租者，而佃戶以有‘輕于規(guī)定租額者，應(yīng)以其以前約定’之明文，反對加租”[3]202。無論地主還是佃農(nóng)，均不滿意。

邊區(qū)黨和政府對此有著清醒而科學(xué)的認(rèn)識。1942年9月，陳少敏在分析邊區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)指出，連年災(zāi)荒加劇了邊區(qū)的貧富分化，一方面“廣大群眾的土地減少了，他們被天災(zāi)逼迫著賤價(jià)出賣了自己的田地和農(nóng)具、耕牛，甚至連人口也減少了”；另一方面“富裕的地主、富農(nóng)、商業(yè)資本家則在天災(zāi)中發(fā)了財(cái)，他們用賤價(jià)收買田地，收買工具，并且放高利貸，天災(zāi)沒有損壞著他們，相反的還擴(kuò)大了他們的財(cái)產(chǎn)”。加之國統(tǒng)區(qū)法幣惡性貶值造成“物價(jià)無止境的上漲，工資未實(shí)際增加，貧苦群眾的生活更加貧困”。由于減租工作尚不深入，所以“我們對基本群眾僅僅是沒有再增加他們的新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而對地主、富農(nóng)、商人則給了他們以大的便利，因?yàn)楹侠碡?fù)擔(dān)未實(shí)行，地主富農(nóng)對政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是極輕的，甚至不出什么捐稅”。邊區(qū)各階層的經(jīng)濟(jì)狀況均有變動。首先，地主階級經(jīng)濟(jì)地位下降，“一般的大地主是下降的”，除逃到敵占區(qū)、大后方，以及委身做漢奸者，“剩下的，部分有的轉(zhuǎn)成商人，有的破落成中小地主”，而且“純粹的地主并不很多”，“大部分地主都兼營著一點(diǎn)土地或商業(yè)”。其次，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。但是，與中共中央提倡的資本主義性質(zhì)的富農(nóng)經(jīng)濟(jì)相反，“邊區(qū)的富農(nóng)封建性很大，他們多半是自己不勞動，頂多自己管理土地，他們除出租土地外，并且雇傭著大量的雇工”，此外“還操縱著一部分商業(yè)資本，還兼著放高利貸”，總之“封建剝削占著主要成分”。地主和富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封建性決定了他們“拼命的反對發(fā)展農(nóng)村資本主義”。農(nóng)村的基本群眾中農(nóng)、貧農(nóng)“基本上未有普遍的發(fā)展，尤其貧農(nóng)更未沾到民主政府的光”。除天災(zāi)、日偽頑破壞造成的沉重債務(wù)打擊外，主要是因?yàn)椤皽p租減息不徹底，合理負(fù)擔(dān)亦未具體實(shí)行，大部分的捐稅仍落到中、貧農(nóng)身上”[5]59―61。

上述遺憾固然是由于鄂豫邊區(qū)險(xiǎn)惡而復(fù)雜的斗爭環(huán)境所致，但是減租不同于土地革命，并非是直接針對生產(chǎn)關(guān)系的變革，它只是在不觸動現(xiàn)存既有土地制度的前提下，對生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，并不能從根本上摧毀地主、富農(nóng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和剝削潛力。

二、鄂豫邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

鄂豫邊區(qū)擁有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?！岸踉ミ厖^(qū)為出產(chǎn)米、麥及棉花之區(qū)，特別是隨縣東及沿漢水各縣與湖區(qū)地帶。此外雜糧以菜子、黃豆、玉米、小米為最多。”[6]19鄂豫邊區(qū)黨和政府把農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，給予高度重視。豫鄂邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處于1940年成立后，“各縣均注意興修水利、開墾荒田，提倡生產(chǎn)各種特用物（如麻、靛）及蔬菜與畜牧，并進(jìn)行減租減息，各縣農(nóng)救還提倡組織生產(chǎn)學(xué)習(xí)小組，力求增加生產(chǎn)自給自足。在應(yīng)城，還發(fā)行三十萬元的生產(chǎn)救國公債，作為提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之用”[3]63。1942年3月23日，豫鄂邊區(qū)施政綱領(lǐng)宣布：“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改良農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高人民勞動生產(chǎn)熱忱，積極墾荒殖田，修堤造林，預(yù)防水旱災(zāi)荒，獎勵精耕及富農(nóng)經(jīng)營，提倡農(nóng)村副業(yè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量?！盵3]91942年9月，陳少敏在報(bào)告中指出，邊區(qū)農(nóng)業(yè)政策是“一方面徹底減租削弱封建剝削，另方面刺激富農(nóng)生產(chǎn)之發(fā)展，并獎勵發(fā)展農(nóng)村資本主義生產(chǎn)”，同時(shí)“實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，開辦合作社，放低利借貸等政策，使中農(nóng)貧農(nóng)在民主政府的幫助下，向上發(fā)展”[5]63。

（一）組織興修水利工程

興修水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工程，需要強(qiáng)有力的政府組織和社會動員，集中體現(xiàn)了邊區(qū)黨和政府對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力。1941年7月，吳祖貽在救國聯(lián)合會干部會議上指出，邊區(qū)黨和政府應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在減租斗爭中“和平解決水利糾紛，幫助農(nóng)民得到水利灌溉”[2]59。1942年，邊區(qū)黨和政府“在山鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)人民挖塘、修堤、筑壩，在湖鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)人民筑堤、修閘、疏通河道”[3]136。1942年1月11日，鄂豫邊區(qū)黨委要求各縣“真正造成一個興修水利運(yùn)動。特別要求京山縣修理石板河之壩，安陸及應(yīng)城縣委要修理漳河沿河之壩，天漢承繼去年之經(jīng)驗(yàn)，修理湖區(qū)堤垸”[1]251―252。1942年2月，許子威指出：邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心工作是整頓水利和加緊春耕。為展開全面性的水利建設(shè)，“由政府聘請黨政軍民各界領(lǐng)袖及熱心公益的士紳，組織全邊區(qū)及各縣的水利建設(shè)委員會”，作為水利建設(shè)事業(yè)的研究機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)機(jī)關(guān)，“務(wù)必限期在農(nóng)忙之前完成”；“在山地要將舊有的公私塘堰，堤垱之重修者，一律加以補(bǔ)修，要將凡屬可以利用之河流港溝及一切需要蓄水而可以蓄水的地方，一律相度地勢，重新修筑”；“在湖區(qū)要將原有的官堤，民堤，參照去年修的辦法，一律補(bǔ)修到最高最厚最堅(jiān)固可靠的程度。要將應(yīng)當(dāng)重新修筑堤垸的地方，馬上提倡開工修筑”[1]270。丁連三指出：“為了預(yù)防將來旱災(zāi)，京、安、云、應(yīng)各縣縣政府，應(yīng)組織筑壩委員會專門負(fù)責(zé)測量水路選擇地勢，動員民眾筑壩攔水以資灌溉。在沒有受災(zāi)的漢川、漢陽、天門等縣。應(yīng)組織修堤委員會。督促修堤筑垸，吸收災(zāi)區(qū)人民做工，實(shí)行以工代賑，經(jīng)費(fèi)可按畝攤派。受災(zāi)各縣亦應(yīng)發(fā)動殷實(shí)富戶盡量拿出錢來挖塘，或?qū)㈠X供給貧戶挖塘”[1]274。夏忠武指出：邊區(qū)境內(nèi)較大的河道，“比如京山之石板河、安應(yīng)之漳水，應(yīng)南之黃沙河，隨南之清水河，當(dāng)陽之漳河，這些都可以筑很多的壩，引這些河道之水，灌溉兩岸之田，就是在天旱之年，每個壩可以供給數(shù)千石以至上萬石的水量”；較小的河道，“可以筑水塘”[1]293。1942年4月13日，鄂豫邊區(qū)行政公署要求各縣政府“發(fā)動人民興修水利，在平原及山地筑壩修塘，在湖區(qū)筑堤修垸，并制訂水利公約，保護(hù)水利，節(jié)約用水，勿使浪費(fèi)，合理解決水利糾紛，防止旱災(zāi)”[4]45。

豫鄂邊區(qū)1943年度春耕生產(chǎn)命令要求“工程巨大非私人力量所能辦到之水利建設(shè)，得由政府或地方舉辦、其私人舉辦者可請求政府貸款”，其余部分“依享有水利灌溉之土地所有權(quán)之面積多寡與受益之程度，合理負(fù)擔(dān)”[4]53。1943年10月，吳祖貽在邊區(qū)宣傳會議上指出：要把興修水利作為冬耕工作的主要內(nèi)容，首先做到“興修合理化。修正要合用，攤工要合理”；其次“實(shí)行精工政策，訂立勞動規(guī)約，一面適當(dāng)改善雇主待遇，一面要求提高勞動熱忱，節(jié)省業(yè)主的開支”[2]280。1945年7月3日，李先念等致電中央辦公廳稱，襄南三軍分區(qū)“完成金家拐馬頸項(xiàng)兩大堤工”，“保障了襄南、江、潛、沔等縣農(nóng)民之生存，受益田有一百萬畝”[1]51。

各地響應(yīng)邊區(qū)黨和政府號召，積極興修水利設(shè)施。截至1941年7月，兩年內(nèi)“安陸修府河堤二座五十余丈，花工五千工。信南修走羊鄉(xiāng)河二里溉田一百七十石。云夢撥五百修三區(qū)堤。千河修韓集鄉(xiāng)兩個垸堤。應(yīng)城正在進(jìn)行修兩河口河堤”[1]240。1941年，應(yīng)山縣抗日民主政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民興修水利，“在走羊鄉(xiāng)修水道二里長，吸引了羊山的水源，可溉田一百七十石”[3]164。1942年5月，京山縣委在總結(jié)春耕工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：農(nóng)村水利問題的中心，首先是余水問題，“農(nóng)村的積習(xí)，一個垱或者一條沖的沖水，業(yè)主縱然用完，讓余水浪費(fèi)掉也從不給沒水分的人灌田的”[1]669。其次是“公塘公堰，不按田用水，而按次大家搶，搶起水來，往往是富人占上風(fēng)”。對于前者，“要說服水分的所有者，多余的水應(yīng)讓別人灌田，農(nóng)救應(yīng)召集雙方進(jìn)行談判，適當(dāng)解決”；對于后者，由農(nóng)民救國會“出面調(diào)整，實(shí)行合理用水，公塘應(yīng)選一人至三人負(fù)責(zé)管理，適當(dāng)調(diào)節(jié)用水”[1]670。1945年2月1日，黃安縣政府公布該年度春季增產(chǎn)造林參考大綱，要求在水利建設(shè)方面，“去年已經(jīng)修過，塘底無泥可挑而水路來源不大及必須留水作下秧之用者可不放水，只將塘埂增高放寬；水路來源可靠、淤泥太深、灌溉田數(shù)較大者必須放水挑泥挖深；加修新塘新堰或新溝新壩合并聯(lián)在一塊的幾個小塘，或?qū)⒃行√撩娣e擴(kuò)大挖深；公私塘堰溝壩經(jīng)過興修，增加大量水，原無水權(quán)必須享用該項(xiàng)蓄水灌田者，皆可請求參加攤工攤錢及按照攤工攤錢數(shù)目之多寡享用一定水量”[1]730。3月18日，黃安縣政府要求針對“今年節(jié)期早，大的工程不易修筑”的春耕情況，“著重普遍修理，和揀積泥多的塘堰先挖，把水利與積肥聯(lián)系起來”[4]89。

（二）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

邊區(qū)黨和政府深入調(diào)查研究，廣泛發(fā)動群眾，在種子、肥料、耕牛、耕作技術(shù)等諸生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)技術(shù)，挖掘生產(chǎn)潛力。

邊區(qū)黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重要性。1941年7月，吳祖貽在救國聯(lián)合會干部會議上講話指出：“提倡生產(chǎn)，改良農(nóng)村手工業(yè)，獎勵畜牧養(yǎng)殖，獎勵私人開荒，請求政府幫助組織集體開荒”，以及“幫助農(nóng)民解決耕牛和肥料的困難，賤價(jià)收買種子肥料，借給農(nóng)民”[2]59。1942年，邊區(qū)黨和政府“提出了廣種精耕的口號，鼓勵人民開墾生荒，消滅熟荒，鼓勵人民仔細(xì)耕作，注意選種施肥，組織代耕隊(duì)替抗屬解決勞動力問題，替農(nóng)民解決耕牛種子問題”[3]136―137。許子威在《論邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作》報(bào)告中指出：在災(zāi)區(qū)“要普遍設(shè)立耕牛站，大量供給種子，要保證全部田都能按苗，要多種春糧，早谷、蔬菜，禁止以豆麥作肥料，要保證全部春糧都收起來，全部水田都能夠栽秧，并在容易受干的地方提倡早谷，要注意病害蟲害，講究施肥和精耕”；在湖區(qū)“多種稻麥，少種棉花，要重視春收，提倡早谷，在秋干冬干之后，如果又是春干，一定要把種子撒到堤垸外面去，撒到?jīng)]有水的湖心”[1]271。丁連三指出：種子方面，“應(yīng)該從速購買種子，預(yù)備春耕時(shí)發(fā)放，并且發(fā)動向富戶借種子”；肥料方面，“務(wù)須以搜集牲畜糞或以樹葉蒿子等為原則，絕對禁止人民耕麥渥田，減少春收。同時(shí)，各鄉(xiāng)或以合作社，可以組織打榨燒窯，將油餅石灰發(fā)給貧戶肥田”；耕牛方面，“實(shí)行統(tǒng)制耕牛，如果災(zāi)民因生活關(guān)系實(shí)在不能飼養(yǎng)，可由政府設(shè)法收買組織耕牛合作社”[1]275。1942年4月13日，鄂豫邊區(qū)行政公署要求“本年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，須以五谷雜糧為主”，各級政府在春耕中“要調(diào)劑農(nóng)具，組織耕牛合作站，解決耕牛困難，同時(shí)要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情，提倡打蒿割草施肥，嚴(yán)禁耕綠苗作肥，獎勵精耕墾荒”[4]44―45。

豫鄂邊區(qū)1943年度春耕生產(chǎn)命令，要求“耕牛，由政府登記，春耕期內(nèi)，除自用外，應(yīng)合理出租，牛主不得拒絕，租用人亦不得勞傷耕?！?，“牛可由政府或管理春耕機(jī)關(guān)公平規(guī)定，凡不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在春耕期間，必要時(shí)由政府征發(fā)優(yōu)抗?jié)殹?，“春耕期間嚴(yán)禁耕牛出口或宰殺”[4]58。1943年7月1日，邊區(qū)號召“發(fā)動黨政群的力量，展開廣大的除草運(yùn)動，消滅水田的稗子、荸薺苗等雜草，旱地消滅回頭清刺芥等，使水稻旱苗一蔸有一蔸的收成”[1]708。10月，吳祖貽在邊區(qū)宣傳會議上報(bào)告指出：“政府發(fā)行耕牛貸款，讓群眾自己去養(yǎng)，群眾最為歡迎”[2]270，同時(shí)“幫助人民購置肥料。最好的辦法，政府代與賣主接洽，成批整購，再發(fā)票給購肥農(nóng)戶，各農(nóng)戶憑票自己去購”[2]271；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)“必須從農(nóng)民生產(chǎn)的需要出發(fā)，必須尊重農(nóng)民生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，必須完全以農(nóng)民的自愿為原則”，特別是“要看當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)中最迫切的要求和困難是什么”。為此“要研究農(nóng)民已經(jīng)熟悉的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老方式，稍加改良，予以提倡”[2]276―277。1945年7月3日，李先念等致電中央辦公廳，指示春耕工作“除在襄南北大規(guī)模興修堤垸，解決耕牛、種子，及割春肥，收效較大外，基本縣為局部的進(jìn)行借糧、借種、挖塘及農(nóng)忙大換工”，“發(fā)動群眾，在種子、農(nóng)具、耕牛等方面實(shí)行貧富互助、災(zāi)區(qū)互助，割麥、插稻、割青、施肥”[1]50。

各地響應(yīng)邊區(qū)號召，根據(jù)地方實(shí)際提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，挖掘生產(chǎn)潛力。為保護(hù)耕牛，云夢縣抗日民主政府“禁宰耕牛，設(shè)立交換所”[3]218。信陽、應(yīng)山抗日民主政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“開荒田五十余石，按田的土質(zhì)種茶棉花豌豆芝麻”；“積極增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在各甲成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助隊(duì)，改良稻種。農(nóng)民群眾并且學(xué)會采卯法，還大力提倡近村副業(yè)養(yǎng)豬養(yǎng)雞等等”[3]161。1945年2月1日，黃安縣政府公布1945年度春季增產(chǎn)造林參考大綱，要求采取多種措施儲蓄肥料，如“發(fā)動群眾互助換工，推挖草皮制造堆肥；發(fā)動老弱婦孩收集畜糞儲聚水肥；指導(dǎo)群眾選割綠肥；組織榨坊制造餅肥；柴山、河洲無論私有公有，在春耕期間一律合理使用，任憑農(nóng)民挖取草皮割取雜草樹葉作肥料之用”[1]731。1945年3月18日，黃安縣政府提倡在春耕中精耕細(xì)作，“號召每斗田‘今年多打一斗谷’，做到‘田不荒角，地不荒邊’，克服過去‘只求耕耘，不能收獲’及‘廣種薄收’的缺點(diǎn)”[4]89。

（三）農(nóng)業(yè)貸款等社會服務(wù)

邊區(qū)黨和政府還積極提供社會服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供政策支持。其中，農(nóng)業(yè)貸款成為邊區(qū)對農(nóng)業(yè)給予財(cái)政扶持的主要途徑。1942年4月13日，鄂豫邊區(qū)行政公署命令，要求“各縣政府須以收入百分之五十投資于農(nóng)業(yè)建設(shè)，舉行生產(chǎn)借貸，使農(nóng)民得到財(cái)政上實(shí)際幫助”[4]45。1943年10月，吳祖貽在邊區(qū)宣傳會議上指出：“邊區(qū)農(nóng)貸政策，采取重點(diǎn)主義，集中于最需要的生產(chǎn)項(xiàng)目上，只放在特殊地區(qū)，貸于最重要的區(qū)域，貸到最困難最需要的農(nóng)戶上，以便最有效的發(fā)揮作用，最便于貸出，最易于收回?！盵2]2711945年7月3日，李先念等致電中央辦公廳指示：“發(fā)放春耕貸款法幣三千萬”，貸款方向重點(diǎn)“貸給最需要的地區(qū)和最需要的群眾，作購買種子、農(nóng)具、耕牛、肥料之用”；在災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款1000 萬元及谷500 石，“給災(zāi)民組織挑販隊(duì)，運(yùn)油鹽米等物”[1]50。除銀行外，合作社也“代理邊區(qū)建設(shè)銀行辦理生產(chǎn)貸款農(nóng)工商業(yè)投資及兌換邊幣”[1]444。

此外，邊區(qū)還鼓勵農(nóng)民開展生產(chǎn)互助，發(fā)展副業(yè)。1941年7月，吳祖貽在救國聯(lián)合會干部會議上指出：“實(shí)行生產(chǎn)互助，按自愿原則組織各種耕種收割的競賽，集體解決人力及牛力缺乏的困難；發(fā)展軍民合作社，低價(jià)供給日用品和義務(wù)代銷土產(chǎn)品，減除牙行剝削。集體組織運(yùn)銷農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)品?！盵2]59邊區(qū)政府注意到農(nóng)民各階層對副業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)烈需求，“富農(nóng)及富裕中農(nóng)為使田地弄得好，增長食糧生產(chǎn)，很多做榨坊粉坊副業(yè)的，榨坊除油可賺錢外，主要的能落餅肥田，粉坊除賣粉外，主要為喂豬落糞肥田。中貧農(nóng)，特別是貧農(nóng)為著忙時(shí)能安心種田，不為餓肚所牽，一般的貧農(nóng)每年收入總要差一、二個月以上的糧食，故在農(nóng)閑時(shí)拼命做些挑販生意，把差的糧食及平日用的油鹽錢賺出來”[2]197。1943年10月，吳祖貽在邊區(qū)宣傳會議上指出：“在工作基礎(chǔ)強(qiáng)、干部能力強(qiáng)、環(huán)境比較安定的地方，要布置到按家計(jì)劃，訂出農(nóng)業(yè)、副業(yè)的計(jì)劃?！盵2]282

三、鄂豫邊區(qū)的糧食工作

糧食作為戰(zhàn)時(shí)一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略物資，得到邊區(qū)黨和政府的高度重視。糧食不僅體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成績，而且作為戰(zhàn)略物資，是敵偽搶購的對象，因此糧食工作成為邊區(qū)對敵經(jīng)濟(jì)斗爭的主要武器。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線加強(qiáng)糧食作物生產(chǎn)的同時(shí)，邊區(qū)黨和政府一方面采取行政手段向富裕階層募集余糧，另一方面采取貿(mào)易手段實(shí)施糧食統(tǒng)制。

1941年4月通過的鄂豫邊區(qū)第二次軍政代表會議重要提案指出：“由邊區(qū)行政公署通令各縣組織糧食調(diào)劑委員會，主持統(tǒng)一運(yùn)輸與計(jì)劃調(diào)劑事宜；組織物價(jià)評議委員會，舉行平糶；封存民有糧食，嚴(yán)禁資敵。”[3]876月，陳少敏建議：“為了封鎖糧食，政府將辦糧食統(tǒng)制局，以便于老百姓隨時(shí)出賣其剩余之糧食，同時(shí)，可大批的供給部隊(duì)米糧，尤其是有組織的封鎖敵人?！盵1]198邊區(qū)通過合作社調(diào)劑糧食供銷，“禁止糧米出口，舉辦糧食集銷處，運(yùn)銷合作社。因此，在敵據(jù)點(diǎn)內(nèi)，米糧價(jià)格比我區(qū)內(nèi)高出很多，同時(shí)也解決了民眾食糧問題，不致發(fā)生嚴(yán)重的恐慌”[1]237。

1942年2月，新四軍軍部指示五師“一方面加緊發(fā)展春耕運(yùn)動，多種生長成熟較快能濟(jì)春荒之農(nóng)作物；另一方面可向地主糧商進(jìn)行借糧募糧”，在借募方法方式上“必須特別注意耐心審慎”，借募時(shí)應(yīng)“分別富裕程度，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)”[1]21。3月23日，豫鄂邊區(qū)施政綱領(lǐng)宣布：“實(shí)行糧食統(tǒng)制，武裝保護(hù)收成，收藏糧食，反對敵偽搶糧，嚴(yán)禁奸商偷運(yùn)資敵及囤積居奇，調(diào)劑糧食，平定米價(jià)?！盵3]9同月，邊區(qū)軍政委員會要求“建立各縣糧食部、科，或糧食統(tǒng)制局，盡量做到統(tǒng)籌統(tǒng)支。制定通盤的征集糧食計(jì)劃”[1]307。4月13日，鄂豫邊區(qū)行政公署命令要求：“各縣所籌集之糧食，以百分之七十五撥充正規(guī)部隊(duì)及邊區(qū)一般機(jī)關(guān)。百分之二十五作為地方生產(chǎn)投資及救濟(jì)春荒之用”[4]43；在正常田賦之外向富戶額外征收，“除催收舊欠及征收上忙田賦外，如仍不足應(yīng)籌之?dāng)?shù)者，可向富戶借糧券，或借錢購糧”[4]43；“在不產(chǎn)稻米之區(qū)，得以雜糧代米”[4]43；強(qiáng)化黨和政府對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，“分區(qū)成立糧食委員會，由各地軍政負(fù)責(zé)人及地方士紳共同組織之。各鄉(xiāng)成立糧食站，由糧食委員會領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理、貯存、運(yùn)輸、供給等項(xiàng)工作”[4]44。同月，中原局指示五師，在借糧募糧工作中“務(wù)須防止簡單攤派的過左行動，需要進(jìn)行艱苦深入的調(diào)查研究與耐心的宣傳解釋工作”，并建議“向地主富農(nóng)借募之口號，似乎可改作向有余糧剩糧者借募糧為較妥，雖然事實(shí)上有糧剩余者，多為地主富農(nóng)，但也應(yīng)向剩糧之中農(nóng)及屯糧之糧商酌量借募，以示公道”[1]22，原則上“不能只是強(qiáng)調(diào)反對地主路線，而應(yīng)指出必須防止左傾”[1]23。8月12日，張旺午指出，糧食供給辦法需遵照“人員的編制，由糧食機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)行計(jì)時(shí)授糧；發(fā)統(tǒng)一糧證及實(shí)行領(lǐng)糧轉(zhuǎn)賬制度；口糧與辦公賬目公開”原則，各財(cái)政部門“要以糧食問題為中心，來進(jìn)行健全會計(jì)制度”[1]335。

1944年8月12日，中央指示豫鄂邊區(qū)黨委，為盡量避免災(zāi)荒，生產(chǎn)方面“應(yīng)以一切方法，動員一切男女老幼部隊(duì)機(jī)關(guān)去搶收秋禾，補(bǔ)種晚禾及番薯豆子等，特別應(yīng)普遍大種蔬菜，采購各種蔬菜種子廣為播種，并將蔬菜曬干，留作冬春食用，又須多種麥子豌豆等，以便明年春末能有收獲”；貿(mào)易方面“要防止災(zāi)區(qū)根據(jù)地糧食外流，向無災(zāi)區(qū)及敵友區(qū)購進(jìn)糧食，政府應(yīng)設(shè)糧食調(diào)劑所，不使奸商操縱糧價(jià)，但不要限制糧價(jià)，以免引起黑市及糧食外流”[1]29。

各地響應(yīng)邊區(qū)號召，根據(jù)地方實(shí)際摸索糧食工作的經(jīng)驗(yàn)。比如：應(yīng)城縣抗日民主政府從購銷兩個環(huán)節(jié)加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先，“在每一保里，清查了戶口，由縣府發(fā)給糧食證給各花戶，各花戶有糧食證，可以到糧食集銷處去買”。其次，“為防止投機(jī)商人操縱市場，將糧食行取消，允許糧行參加集銷處，以調(diào)劑和流通食糧，防止操縱”。最后，“成立油鹽食糧合作社”，一方面“穩(wěn)定市場”，另一方面“使米油鹽日需品能及時(shí)供應(yīng)”[3]149―150。

綜上所述，減租減息斗爭是鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)工作的主導(dǎo)性方針。鄂豫邊區(qū)黨和政府把農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，給予高度重視，興修水利設(shè)施集中體現(xiàn)了邊區(qū)黨和政府對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力。邊區(qū)黨和政府廣泛發(fā)動群眾，在種子、肥料、耕牛、耕作技術(shù)等生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)技術(shù)，挖掘生產(chǎn)潛力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線加強(qiáng)糧食作物生產(chǎn)的同時(shí)，邊區(qū)一方面通過行政手段向富裕階層募集余糧，另一方面采取貿(mào)易手段實(shí)施糧食統(tǒng)制。