□蔣華林

專業(yè)是高校進行人才培養(yǎng)的基本單位，合理地設置專業(yè)或設置合理的專業(yè)是高校的基本功和必修課?；仡櫢叩冉逃l(fā)展歷史，可以看到，每當經濟社會對高等教育提出新要求，或者高等教育要適應經濟社會的新變化時，往往都有相應的專業(yè)設置（包括專業(yè)結構調整）新舉措，有時更直接將專業(yè)設置作為突破口來改革高等教育，進而滿足社會的需求。這就是普遍公認的高等教育專業(yè)設置的一項基本原則或核心指導思想：服務經濟社會發(fā)展。隨著高等教育區(qū)域化的深入發(fā)展，特別是省級政府對轄區(qū)高等教育統(tǒng)籌權的進一步加強，高等教育服務經濟社會發(fā)展具體化為“服務區(qū)域經濟社會發(fā)展”。就高等工程教育而言，由于工業(yè)在國民經濟中的主體地位，并且我國正處于并將繼續(xù)處于工業(yè)化階段，與之相關的工程教育專業(yè)一直是專業(yè)設置中的“大客戶”，在服務區(qū)域經濟發(fā)展中也是“排頭兵”和“急先鋒”。但是，在實踐中，服務區(qū)域經濟發(fā)展的專業(yè)設置機制卻面臨著認識上的誤區(qū)、行動上的偏差和結果上的不理想。為此，我們需要堅持目標導向和問題導向，進一步加強理論思考和實踐反思，回答我國工程教育服務區(qū)域經濟發(fā)展的專業(yè)設置機制為什么沒有達到預期目標，以及怎樣更好地達到目標。

一、工程教育服務區(qū)域經濟發(fā)展專業(yè)設置機制的內涵把握

（一）服務目的的“二重性”：適應和引領

1980 年，潘懋元先生正式提出教育的內部規(guī)律和外部規(guī)律，明確提出高等教育“適應論”。[1]（p34）2013 年以來，以展立新和陳學飛教授的《理性的視角：走出高等教育“適應論”的歷史誤區(qū)》[2]一文為標志，國內高等教育學界掀起一場不大不小的高等教育“適應論”學術爭鳴。追溯學術史，關于“適應論”的討論至少可以上溯到20 世紀90 年代，當時魯潔教授提出教育的“超越論”，并引發(fā)了關于“適應論”的“魯楊（昌勇）之爭”。我們知道，基于系統(tǒng)論觀點，高等教育系統(tǒng)或教育系統(tǒng)作為社會大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，必然與經濟、政治、文化等子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約，從這個意義上說，工程教育專業(yè)設置必須也必然要“適應”經濟發(fā)展及其帶來的制約，這是一個邊界條件，適者方能生存。另一方面，教育不僅要“面向現代化”，也要“面向未來”，正如魯潔教授所說，“教育賦于人以現實的規(guī)定性，是為了否定這種規(guī)定性，超越這種規(guī)定性”[3]，因此，工程教育專業(yè)設置又必須要“超越”或“引領”經濟發(fā)展。雖然，從某種程度上說，引領也是適應，是對未來的適應，但兩者顯然是有所區(qū)別的。鑒于此，服務區(qū)域經濟發(fā)展的工程教育專業(yè)設置，其目的具有“二重性”：既適應又引領。

（二）服務方式的“二向性”：主動和被動

無論是為了適應還是為了引領，服務區(qū)域經濟發(fā)展的工程教育專業(yè)設置都面臨著一個方式選擇的問題：主動服務還是被動服務。從理想狀態(tài)出發(fā)，我們當然是希望專業(yè)設置能主動出擊，主動服務經濟發(fā)展，黨和國家的教育方針、各類教育發(fā)展政策法規(guī)等對此都有清楚表述和多次強調。如1985 年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出，要經過改革使高等學校具有主動適應經濟和社會發(fā)展需要的積極性和能力，能夠主動適應經濟和社會發(fā)展的多方面需要；2015年國務院《關于統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》提出，要充分激發(fā)高校內生動力和發(fā)展活力，引導高等學校不斷提升辦學水平。誠若是，工程教育專業(yè)設置就會是主動而為的。但這需要給高等教育或高等學校以專業(yè)設置的主動權或自主權。另一方面，由于多方面原因，高等教育或高等學校不能或不愿主動進行相應的專業(yè)設置，只能或只是被動應對，此時工程教育專業(yè)設置就是被動的。因此，服務經濟發(fā)展的工程教育專業(yè)設置，其方式具有“二向性”：既主動又被動。

（三）服務范圍的“擴展性”：區(qū)域及全國

隨著我國經濟區(qū)域化和高等教育管理體制改革的深入發(fā)展，高等教育與區(qū)域經濟社會發(fā)展的關系更加密切，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供了有力的人才支持和智力支撐，高等教育的區(qū)域化特征日益凸顯?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》進一步明確和強調，高等教育要適應區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，不斷優(yōu)化區(qū)域布局結構，完善以省級政府管理為主的高等教育體制。通過不斷擴大和強化省級政府的教育統(tǒng)籌權，工程教育專業(yè)設置與區(qū)域經濟之間的聯(lián)系日益緊密，服務范圍呈現出明顯的區(qū)域性特征。另一方面，由于專業(yè)設置及其人才培養(yǎng)的外部性，某區(qū)域的工程教育專業(yè)設置服務范圍事實上不可能完全被限制在該區(qū)域中，而是“立足區(qū)域、影響全國（或更大區(qū)域）”。這就是服務區(qū)域經濟發(fā)展的工程教育專業(yè)設置服務范圍的“可擴展性”。

（四）服務口徑的“層次性”：企業(yè)及產業(yè)

專業(yè)，是知識分類的產物（學科），又是制度安排的結果。教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012 年）》將本科專業(yè)分為學科門類、專業(yè)類和專業(yè)三級。經濟是由若干產業(yè)（就工程教育而言，主要指“工業(yè)”）構成的，產業(yè)又是具有某種同類屬性的企業(yè)經濟活動的集合，于是，服務企業(yè)就是服務產業(yè)，服務產業(yè)發(fā)展就是服務經濟發(fā)展。強調工程教育專業(yè)設置服務經濟發(fā)展，就需要明確專業(yè)與企業(yè)、產業(yè)之間的對應性。這就是服務區(qū)域經濟發(fā)展的專業(yè)設置機制的層次性：服務于某行業(yè)企業(yè)，或服務于某一產業(yè)。

二、工程教育服務區(qū)域經濟發(fā)展專業(yè)設置機制的實踐誤區(qū)

由于經濟對高等教育的發(fā)展起著決定性作用，按照高等教育的外部關系規(guī)律，高等工程教育專業(yè)設置應與區(qū)域經濟發(fā)展相適應，或者說要服務經濟發(fā)展，這在理論認知、思想觀念上得到了普遍認同，但在具體實踐中卻長期存在若干誤區(qū)或偏差。

（一）機械適應

一些地方政府（省級政府）或高校將“服務”作狹隘化理解，認為服務是根據顧客或主人的要求進行的，是為他人做事情，那么服務區(qū)域經濟發(fā)展就被窄化為“適應性”服務，區(qū)域經濟發(fā)展需要什么樣的工程教育專業(yè)設置，高校就設置什么樣的專業(yè)，呈現一種“跟跑”狀態(tài)。誠然，工程教育專業(yè)設置不能完全按照學術邏輯來設置，需要觀照經濟發(fā)展要求，遵循市場邏輯，“市場有需要，高校有設置”。如重慶大學針對重慶和西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設需要，不斷加強采礦、冶金、動力、電力、材料、通信、機械、信息、光電和建筑、城市規(guī)劃、土木工程、工程管理、市政工程、建筑環(huán)境與設備工程、環(huán)境科學與工程等專業(yè)建設，形成了西部唯一與新型工業(yè)化配套齊全的學科專業(yè)體系、與城鎮(zhèn)化建設配套齊全的學科專業(yè)體系。但如果機械片面地適應，片面地理解“以服務為導向”，則有可能出現所謂熱門專業(yè)遍地開花，一哄而上；所謂冷門專業(yè)一起下馬，一哄而下，造成專業(yè)設置同質化、飽和化和“缺口化”；而且還可能與學校的辦學目標、辦學條件的契合度不大、關聯(lián)度不高，一旦區(qū)域產業(yè)結構轉型升級，專業(yè)設置就面臨“關停并轉”，或需要“再起爐灶”建設。這是近年來反復強調加快專業(yè)結構調整的一個重要原因。

（二）缺乏主動

長期以來，加快專業(yè)結構調整，優(yōu)化專業(yè)設置一直是我國深化高等教育改革、提高高等教育質量的重要內容和手段，政府主管部門將其作為履行高等教育管理職責的重要方面，高校則將其作為提高人才培養(yǎng)質量、服務經濟社會發(fā)展的重要舉措。這樣，在專業(yè)設置上就有兩個主體：政府（高等教育主管部門）和高校。隨著行政管理體制改革的不斷深入，政府放權或地方政府分權持續(xù)推進，專業(yè)設置權逐步下放到地方政府和高校。從實際運行情況看，至少在2017 年3 月31 日《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》發(fā)布以前，高校在專業(yè)設置上的主體責任明顯弱化。一方面，高校“不主動”，有時甚至是政府指令或引導高校設置某些專業(yè)。如某地幾年前擬大力發(fā)展集成電路產業(yè)，但域內高校在專業(yè)設置上響應不太積極，最后該地方政府主要領導直接推進才落實；另一方面，地方政府的統(tǒng)籌權力加大后，“我的地盤我作主”，通過發(fā)布實施意見或制定規(guī)劃等對區(qū)域高校專業(yè)設置進行所謂頂層設計，制定專業(yè)設置清單和負面清單，高校專業(yè)設置自主權事實上沒有真正落實。這是高校的“不能主動”。廣為詬病的專業(yè)設置與經濟發(fā)展不相適應問題，在很大程度上應歸因于此。

（三）區(qū)域交疊

由于對服務范圍的“擴展性”缺乏清晰認知，服務區(qū)域經濟發(fā)展呈現出不同層次或范圍大小不同的區(qū)域視野。一般地，按照“統(tǒng)一領導，兩級管理”的高等教育管理體制，服務區(qū)域經濟發(fā)展的“區(qū)域”是指省級行政區(qū)，但不少高校工程教育專業(yè)設置并非如此對應，有的是指省內的次級行政區(qū)域（一般是地市級），有的指更大的經濟區(qū)域（跨省級行政區(qū)）。如有學者針對湘南地區(qū)提出，湘南高校必須適應湘南經濟社會發(fā)展需求，將學科專業(yè)建設與區(qū)域經濟社會發(fā)展相結合；[4]也有學者提出針對西部邊疆民族地區(qū)要以社會、經濟需求為導向，建立與區(qū)域產業(yè)結構對接的學科專業(yè)體系結構，實施合理有效的高校專業(yè)設置。[5]還有學者從西部地區(qū)、長三角地區(qū)等區(qū)域層次上來分析專業(yè)設置服務區(qū)域經濟發(fā)展問題，如建立緊密對接京津冀產業(yè)鏈的學科專業(yè)結構等。[6]從道理上講，不同層級的區(qū)域都有要求轄區(qū)高校專業(yè)設置服務區(qū)域經濟發(fā)展的正當利益訴求，問題是，這種不同層次區(qū)域的疊加和混亂，將使從單個專業(yè)、某具體高校或某區(qū)域局部來看合情合理，實則各自為政的專業(yè)設置，在全局中事實上不合理，導致區(qū)域及全國的專業(yè)設置的混亂（如同質化等）。

（四）狹隘對應

由于過于強調專業(yè)設置與區(qū)域經濟的無縫對接，高校在專業(yè)設置時往往直接對口當地相應的產業(yè)。如營口某學院設置有機械設計制造、自動化、無機非金屬材料、化學工程等5 個專業(yè)，與當地裝備制造、鎂質材料、石油化工等支柱產業(yè)一一對應，物流管理專業(yè)全方位對接當地構建“遼滿歐”海鐵聯(lián)運大通道、打造東北亞物流之都的城市戰(zhàn)略。[7]更有甚者，專業(yè)設置“定單式”配套服務某骨干支柱企業(yè)，從而使“服務區(qū)域經濟”被“服務區(qū)域企業(yè)”替代。這種“狹隘對應”方式的好處是人才培養(yǎng)針對性強，眼前的適應性好，畢業(yè)生即期就業(yè)好，但它也有明顯的不足，因為這些企業(yè)不會只接受本區(qū)域高校對口專業(yè)的畢業(yè)生，而且其就業(yè)吸納能力總是有限的，完全對應特定企業(yè)的專業(yè)設置面臨極大的不可持續(xù)性。

三、提高站位、完善工程教育專業(yè)設置機制的基本思路

服務經濟發(fā)展，適應經濟社會發(fā)展需要，是工程教育專業(yè)設置“合法性”的依據之一。特別是在當前國家大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要求堅持人才為先，把人才作為創(chuàng)新的第一資源的現實要求下，提高站位，完善工程教育專業(yè)設置機制，使之更好服務區(qū)域經濟發(fā)展，無疑具有特別重要的現實意義。根據服務區(qū)域經濟發(fā)展專業(yè)設置機制的內涵規(guī)定性，針對其實踐中存在的誤區(qū)，工程教育專業(yè)設置應既著眼適應區(qū)域經濟發(fā)展要求，同時強化其引領作用；落實高校專業(yè)設置的主體責任，增強工程教育專業(yè)設置的主動性；立足區(qū)域、扎根區(qū)域、服務區(qū)域，同時站在全國經濟發(fā)展宏觀層面思考和謀劃；要拓寬專業(yè)對應口徑，增強專業(yè)彈性，提高專業(yè)設置的服務能力。

（一）著眼適應，強化引領

“適者生存”，只有適應社會發(fā)展的專業(yè)才能生存，才有生命力。隨著高等教育的社會地位和作用越來越凸顯，特別是進入20 世紀后，“大學由‘村莊’、‘城鎮(zhèn)’擴張成了‘一座充滿無窮變化的城市’，變成了一個多元化的巨型系統(tǒng)之后”[8]（p26），大學已然與社會結成一片，成為一個國家、民族和區(qū)域經濟社會發(fā)展、參與國際競爭和區(qū)域競爭的重要支撐力量，因此，適應而不是脫離區(qū)域經濟發(fā)展需求，是工程教育專業(yè)設置的基本要求。教育部《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》明確要求高校設置和調整專業(yè)，應主動適應國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展需要。為此，工程教育專業(yè)設置應全面把握區(qū)域經濟發(fā)展要求，滿足區(qū)域經濟發(fā)展的人才需求。同時，由于未來經濟社會發(fā)展充滿了不確定因素，加之區(qū)域經濟系統(tǒng)是一個動態(tài)的演化系統(tǒng)，如果工程教育專業(yè)設置亦步亦趨地適應，可能會一步落后步步落后，使專業(yè)設置與區(qū)域經濟發(fā)展需求“濃妝淡抹總不宜”。為此，要從教育事業(yè)“是為一個尚未出現的新世界培養(yǎng)新人的事業(yè)”[9]出發(fā)，前瞻區(qū)域經濟發(fā)展趨勢，前瞻未來科技發(fā)展趨勢，前瞻未來高等教育發(fā)展趨勢，強化專業(yè)設置的引領作用，使專業(yè)設置能夠有效應對和引領不確定的未來，為區(qū)域經濟的未來發(fā)展做好準備。

（二）落實責任，增強主動

雖然關于高校辦學自主權應當來源于政府授權還是高校與生俱來就享有的討論在學術界尚存在爭議，但無論從管理鏈條長度與調控成本，還是管理者的有限理性與“在現場者”（the man on the spot）的偏好，以及委托—代理框架等角度來考察，都應當賦與高校必要的臨機處置權——辦學自主權。按照哈耶克（F.A.Hayek）的觀點，“最終決策必須要由那些熟悉這些情況并直接了解相關變化以及那些了解能立即滿足他們的資源的人來作出。”[10]高校作為“在現場者”，應當負責作出工程教育專業(yè)設置的最終決策。這就要求高校必須成為面向社會面向經濟發(fā)展面向市場依法自主辦學主體。當前要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化教育體制機制改革的意見》和《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》，把該放的權力堅決放下去，把該管的事項切實管住管好，全面落實高校自主設置《普通高等學校本科專業(yè)目錄》內專業(yè)（國家控制布點的專業(yè)除外）的規(guī)定和要求。另一方面，地方政府不能截留中央政府下放給高校的專業(yè)設置自主權，不應通過出臺專業(yè)設置指導意見之類“頂層設計”方式等直接介入工程教育專業(yè)設置，或變相限制高校專業(yè)設置自主權，而是要改進高等教育管理方式，加強對高校專業(yè)設置“信用監(jiān)管”，“加強對新設專業(yè)評估檢查，加大對專業(yè)辦學條件的公開力度”，[11]釋放有關政策活力，切實發(fā)揮高校的主觀能動性，增強積極性主動性，同時強化責任約束，使高?！澳苤鲃印保ǚ窍麡O亂動）進行專業(yè)設置，避免被動適應，“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”。

（三）立足區(qū)域，放眼全國

按照系統(tǒng)論的觀點，走出“象牙塔”的高校，必然要與區(qū)域中其他系統(tǒng)發(fā)生物質、能量、信息的交換（“象牙塔”中的高校事實上也不會完全遺世獨立），這是高等教育地方化或區(qū)域化的根本動力所在，也是高校生存發(fā)展的必然選擇。專業(yè)設置是高校用以交換的一種載體、平臺甚至具體內容，從這個意義上說，工程教育專業(yè)設置當然首先要立足區(qū)域，構建起與區(qū)域經濟相適應的工程教育專業(yè)區(qū)域體系，服務區(qū)域經濟發(fā)展。特別是由于“塊塊分割”，我國各區(qū)域“高等教育發(fā)展被限于‘塊’內，其剩余索取權主要歸于地方，在很大程度上又（以政績方式）歸于作為地方利益代言人的地方政府。因此，地方政府為了獲得更大剩余，就會努力發(fā)展區(qū)域內高等教育以獲得政績，從而使二者緊密地聯(lián)系在一起”。[12]由此，工程教育專業(yè)設置將日益“地方化”。但這顯然是不全面的，因為高校進行物質、能量、信息交換的區(qū)域，不會囿于某個固定區(qū)域，她的觸角會伸出該特定區(qū)域之外；而且我國高等教育堅持“一盤棋”思想，（政策上）不允許有各自為政的“獨立王國”存在，所以工程教育專業(yè)設置還應樹立大局意識、全局意識，審視兄弟高校，觀照周邊區(qū)域，放眼全國范圍，著眼更大的經濟發(fā)展格局和產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。這樣不僅可以在一定程度上降低專業(yè)設置的同質化，提高專業(yè)建設的互補性，避免重復建設和“塊塊分割”式惡性競爭，同時還有助于形成有序的全國工程教育專業(yè)結構，促進工程教育的持續(xù)健康發(fā)展。這些都有賴于建立權威、統(tǒng)一、可查詢的專業(yè)數據庫，進一步加強工程教育專業(yè)設置與專業(yè)建設的信息共享。

（四）拓寬口徑，增強彈性

專業(yè)口徑問題，是一個老生常談的話題。歷次專業(yè)目錄修訂，很大程度上就是為了調整專業(yè)口徑。就工程教育專業(yè)口徑調整來說，改革開放后，早在1983 年，教育部在成都召開“高等工程教育中專業(yè)的劃分、設置和調整原則的研究”專題研究會就強調，拓寬專業(yè)口徑，修訂專業(yè)目錄，是當前高等工業(yè)院校進行專業(yè)調整改革的重點。[13]雖然高校人才培養(yǎng)、專業(yè)建設需要企業(yè)積極參與和大力支持，但與區(qū)域特定企業(yè)對口進行“訂單式”專業(yè)設置，其弊端是顯而易見的。它將影響這些專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)適應性，進而影響專業(yè)的社會適應性。為此，我們要跳出這種比較短視的工具理性，拓寬專業(yè)口徑，增強專業(yè)彈性，以提高專業(yè)建設與社會需求的適應度。這就要求工程教育專業(yè)設置從企業(yè)對應拓寬到行業(yè)對應、產業(yè)對應，弱化專業(yè)的專一性，使其人才培養(yǎng)不僅能適應區(qū)域內某特定企業(yè)和相關企業(yè)，還要能適應區(qū)域外乃至全國的行業(yè)企業(yè)和產業(yè)，從而增強專業(yè)設置的生命力。

綜上所述，完善服務區(qū)域經濟發(fā)展的工程教育專業(yè)設置機制，是建立適應經濟社會發(fā)展需要的專業(yè)設置動態(tài)調整機制的內在要求，是工程教育發(fā)展提高經濟站位的具體體現。要全面準確地把握服務區(qū)域經濟發(fā)展專業(yè)設置機制的內涵，糾正認知上和實踐中的誤區(qū)，進一步提高工程教育專業(yè)設置的適應性、靈活性和有效性。要以人才培養(yǎng)為中心，堅持問題導向，針對與經濟發(fā)展要求不相適應的專業(yè)設置進行及時動態(tài)調整。要面向2030 的教育，積極應對“互聯(lián)網+”，抓住“雙一流”建設機遇，通過專業(yè)設置引領工程教育發(fā)展。需要強調的是，工程教育專業(yè)設置的“服務論”，不是單向的，不是線性的，不是專一的，不是被動的，不是靜態(tài)的，而是符合高等教育發(fā)展規(guī)律的雙向的、非線性的、多宜的、主動的和動態(tài)的。