尚雅婧，田東奎，宋 麗

(天津高科生產(chǎn)力促進(jìn)有限公司 天津300392)

1 天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是天津市重點(diǎn)發(fā)展的八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。2016年，天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1580.3億元，占全市工業(yè)的5.4%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1549.5億元，占全市的7.1%；利潤(rùn)總額276.8億元，占全市的18.5%；銷售利潤(rùn)率17.4%，居優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)第一位(數(shù)據(jù)來(lái)源：天津政務(wù)網(wǎng))。天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已形成化藥、中藥、生物制藥為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。近年來(lái)，天津市不斷加大對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入力度，除天士力控股集團(tuán)、金耀集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)，同仁堂、樂(lè)仁堂、達(dá)仁堂、隆順榕四大中藥老字號(hào)，藥明康德、凱萊英等一批新興服務(wù)外包企業(yè)，以及葛蘭素史克、諾和諾德等跨國(guó)醫(yī)藥企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展外，也涌現(xiàn)了康希諾等一批掌握行業(yè)前沿技術(shù)的科技型企業(yè)。天津市對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展采取了積極鼓勵(lì)的政策，多措并舉扶持中小型生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2017年全市新增科技型企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)分別為1.19萬(wàn)家和420家，其中70%的科技型企業(yè)、85%的科技“小巨人”企業(yè)集中在生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)(數(shù)據(jù)來(lái)源：天津市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站)。

通過(guò)園區(qū)建設(shè)、政策創(chuàng)新、人才聚集、平臺(tái)搭建、開(kāi)放合作等舉措，從政策法律環(huán)境、人才技術(shù)環(huán)境、融資環(huán)境、社會(huì)服務(wù)化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境6方面加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源聚集和生物醫(yī)藥科技型企業(yè)發(fā)展，天津市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提高，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，政策環(huán)境不斷優(yōu)化，人才聚集效應(yīng)凸顯。2016年全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1655.83億元，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1654.37億元，較2013年分別提升了68.2%和40.7%(數(shù)據(jù)來(lái)源：天津政務(wù)網(wǎng))。

2 天津市生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境分析

近年天津市在科技、金融、減稅、人才、國(guó)際合作、平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面實(shí)施的一系列鼓勵(lì)政策，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了開(kāi)放、包容的發(fā)展環(huán)境，顯著提升了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施成效顯著。

2.1 形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

在政策引導(dǎo)下，生物醫(yī)藥企業(yè)獲得了良性發(fā)展。2017年，全市新藥創(chuàng)制領(lǐng)域的年工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)600億元，位于全國(guó)中游水平。有67家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、20家科技小巨人領(lǐng)軍重點(diǎn)培育企業(yè)、3家主板上市公司和2家創(chuàng)業(yè)板上市公司，4家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)。生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域的年工業(yè)總產(chǎn)值約80億元，擁有500余家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)28家，產(chǎn)值過(guò)億企業(yè)15家，上市公司2家，新三板上市科技型中小企業(yè)10余家。在生物技術(shù)領(lǐng)域，天津市近年來(lái)重點(diǎn)開(kāi)展了合成生物技術(shù)及工業(yè)生物技術(shù)等領(lǐng)域的研究，擁有3個(gè)教育部國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一批市級(jí)研發(fā)平臺(tái)(數(shù)據(jù)來(lái)源：天津市科技局網(wǎng)站、天津市工業(yè)和信息化局網(wǎng)站)。

天津市積極發(fā)展高端化學(xué)試劑、中藥大品種、生物制品、高端醫(yī)療器械、醫(yī)藥服務(wù)外包等高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，支持本地企業(yè)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)?；庮I(lǐng)域，附加值較高的化學(xué)試劑占比明顯上升；現(xiàn)代制藥領(lǐng)域，血必凈注射液、復(fù)方丹參滴丸、速效救心丸等暢銷海內(nèi)外；生物藥領(lǐng)域，形成了埃博拉病毒疫苗、抗腫瘤疫苗等重大創(chuàng)新成果；醫(yī)療器械領(lǐng)域，血壓計(jì)規(guī)模全球領(lǐng)先，新型載藥支架、冠脈支架等產(chǎn)品銷量位居全國(guó)前列；生物制品領(lǐng)域，是科技部批復(fù)的首個(gè)國(guó)家干細(xì)胞科技產(chǎn)業(yè)化基地。

2.2 建成一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)

2017年，天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擁有3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國(guó)家部委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國(guó)家級(jí)工程(技術(shù))研究中心、2個(gè)國(guó)家級(jí)工程中心、4個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、2個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和15個(gè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)市級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、16個(gè)市級(jí)工程中心、2個(gè)市級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、34個(gè)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、1個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成了一批高水平、配套完善的生物醫(yī)藥領(lǐng)域研發(fā)平臺(tái)(數(shù)據(jù)來(lái)源：天津市科技局網(wǎng)站、天津市工業(yè)和信息化局網(wǎng)站)。

2.3 產(chǎn)業(yè)集群顯現(xiàn)規(guī)模

目前，全市已形成了集化學(xué)藥、中藥、生物制藥為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成濱海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、天津開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、天津健康產(chǎn)業(yè)園、武清醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)園、北辰現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、西青現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等具有國(guó)內(nèi)外影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。泰達(dá)生物醫(yī)藥研發(fā)大廈、融通大廈與開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等多家生物醫(yī)藥企業(yè)孵化器實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，兩個(gè)核心園區(qū)聚集了主要的龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)。同時(shí)，在醫(yī)藥研發(fā)方面，不斷加強(qiáng)與國(guó)外合作，建立了天津中德醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)和生物技術(shù)國(guó)際科技園、中意醫(yī)藥聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、CMM-天津中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

3 完善天津市生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的對(duì)策建議

天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，與發(fā)達(dá)省市相比，還存在一些差距和問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，化學(xué)藥和中成藥比重較大，生物制品和醫(yī)療儀器比重僅占9%；三是龍頭企業(yè)數(shù)量不足，只有4家進(jìn)入全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)，企業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平有一定差距。為此，提出以下對(duì)策建議。

3.1 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和園區(qū)集中度高的優(yōu)勢(shì)，“以大帶小”，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)

雖然天津藥企數(shù)量低于發(fā)達(dá)省市(如北京、上海)，但單個(gè)藥企的發(fā)展質(zhì)量比較高(創(chuàng)稅和創(chuàng)匯份額)[1]。這些成長(zhǎng)性好、成長(zhǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)藥企是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)，應(yīng)圍繞著優(yōu)勢(shì)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)給予人才、資金、政策等方面的支持。天津藥企產(chǎn)值比重和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集程度均處于較高水平，這是天津的比較優(yōu)勢(shì)。應(yīng)借助這一優(yōu)勢(shì)實(shí)施“以大帶小”“以大育群”的發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)科技型中小企業(yè)快速創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的提升。同時(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中度高的優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條，引導(dǎo)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園走專業(yè)化道路，培育一批生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技小巨人企業(yè)，提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 依托京津冀資源做大產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)載體建設(shè)

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要高水準(zhǔn)的服務(wù)和支撐體系。因此，應(yīng)抓住京津冀一體化等良好發(fā)展機(jī)遇，吸引一批高端技術(shù)人才，以項(xiàng)目帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接、優(yōu)勢(shì)企業(yè)重點(diǎn)培育、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等方式建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力依托。在政策上要最大限度地支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，除園區(qū)載體，還應(yīng)重點(diǎn)支持一批專業(yè)型企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建設(shè)，加大對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)的支持，加強(qiáng)推進(jìn)孵化器試點(diǎn)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，積極對(duì)接國(guó)家科技重大項(xiàng)目，與知名科研機(jī)構(gòu)合作，真正通過(guò)一項(xiàng)技術(shù)帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。

3.3 引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作

開(kāi)放式創(chuàng)新，需要一個(gè)與創(chuàng)新有關(guān)的一切要素能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則得到聚集和整合的發(fā)展環(huán)境。一方面，企業(yè)應(yīng)成為創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體，政府減少直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為企業(yè)營(yíng)造良好氛圍，為創(chuàng)新要素(即企業(yè)、科研院所、中介組織、金融機(jī)構(gòu))提供服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓科技企業(yè)在市場(chǎng)中發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，整合創(chuàng)新資源。另一方面，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中，發(fā)揮政府服務(wù)平臺(tái)作用，為科技型中小企業(yè)搭建利用平臺(tái)的路徑方法，并在市場(chǎng)中形成常態(tài)化[2]。第三，要堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化原則，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的配套化運(yùn)作。

3.4 整合扶持中小企業(yè)發(fā)展投融資服務(wù)資源

一是健全中小企業(yè)融資信用擔(dān)保制度，提高中小企業(yè)信用意識(shí)。二是強(qiáng)化投資模式，政府應(yīng)充分發(fā)揮扶持、引導(dǎo)作用，增設(shè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，提高對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)的投資支持力度；并適當(dāng)予以政策傾斜，放寬放貸標(biāo)準(zhǔn)，建立“擔(dān)保＋貸款＋投資”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行增加對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸投放[3]。