劉戒驕 王德華

一、引言

所有制結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)關(guān)系中的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度，決定各種所有制成分在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、功能及其相互關(guān)系。如何認(rèn)識(shí)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整及其制度創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制建立和改革中關(guān)系全局的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。新中國(guó)成立70年來(lái)，社會(huì)主義制度的建立以及在這個(gè)制度下展開(kāi)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，使中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)從新中國(guó)成立初期的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)并存，到改造為清一色的公有制經(jīng)濟(jì)，再到改革開(kāi)放時(shí)期發(fā)展為以公有制為主體，私有、外資及公私混合等多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的結(jié)構(gòu)。這種調(diào)整和變化，體現(xiàn)了馬克思主義生產(chǎn)關(guān)系必須適合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律，順應(yīng)了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的時(shí)代要求，調(diào)動(dòng)了各種所有制成分的積極性，激發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了生產(chǎn)力大發(fā)展。

新中國(guó)成立前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一切主要部門(mén)由外國(guó)帝國(guó)主義者控制，民族資產(chǎn)階級(jí)也依賴(lài)于外國(guó)帝國(guó)主義者。新中國(guó)成立伊始，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)是中心任務(wù)，除接管帝國(guó)主義國(guó)家在中國(guó)的企業(yè)，沒(méi)收官僚資本主義企業(yè)并將其收歸國(guó)有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)營(yíng)企業(yè)外，沒(méi)有對(duì)民族工商業(yè)和手工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。這樣社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)掌握了國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分發(fā)生了根本變化。1953 年進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)的中心任務(wù)是完成生產(chǎn)資料的資本主義私有制改造，變多種經(jīng)濟(jì)成分為單一的社會(huì)主義公有制。1956 年社會(huì)主義改造基本完成，社會(huì)主義制度在中國(guó)建立起來(lái)。改革開(kāi)放初期，主要圍繞發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)等現(xiàn)實(shí)需要展開(kāi)。當(dāng)時(shí)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾十分突出，只有調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，使其與生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

改革開(kāi)放初期，所有制問(wèn)題引起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的重視，馬克思主義經(jīng)典著作關(guān)于所有制的論述得到重新學(xué)習(xí)和充分研究，新中國(guó)社會(huì)主義改造和所有制變革的經(jīng)驗(yàn)得到認(rèn)真總結(jié)，全民所有制及其與國(guó)家所有制的關(guān)系、集體所有制和個(gè)體所有制等問(wèn)題得到熱烈討論。許多學(xué)者分析了勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)營(yíng)、全民與集體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)體制改革中新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)成分，對(duì)多種經(jīng)濟(jì)成分并存依據(jù)和各種所有制性質(zhì)地位作用等問(wèn)題進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性研究。這些研究揭示了全民所有制企業(yè)成為國(guó)家各級(jí)行政機(jī)構(gòu)附屬物的弊端，闡明了社會(huì)主義條件下允許雇傭勞動(dòng)關(guān)系存在和發(fā)展私營(yíng)企業(yè)的積極意義，形成了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧等全民所有制企業(yè)改革主張和多元化經(jīng)濟(jì)成分等命題，奠定了此后40年波瀾壯闊的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的基礎(chǔ)（薛暮橋，1978；孫冶方，1979；董輔礽，1979；蔣學(xué)模，1979）。一些學(xué)者還提出國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的生產(chǎn)目的不同，說(shuō)明改革初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)成分的功能定位和合理布局已經(jīng)給予關(guān)注（汪海波，1980；江海波，1981）。改革關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)特別是逢十的年份，都有學(xué)者對(duì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，集中研究所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論困惑和實(shí)際問(wèn)題，為所有制結(jié)構(gòu)的繼續(xù)調(diào)整提供思路和路徑（郭克莎，1994；陳甲優(yōu)，1998；張卓元，1999；周叔蓮，1998；沈坤榮，1999；劉國(guó)光、董志凱，2000；朱光華、陳國(guó)富，2001；郭飛，2008；黃文忠，2011；孫早、王文，2011；楊新銘、楊春學(xué)，2012；裴長(zhǎng)洪，2014；李艷秋，2014；呂政，2017）。黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化等重大判斷，對(duì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。新時(shí)代所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨如何實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)和充分發(fā)展以及在公平競(jìng)爭(zhēng)條件下如何鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位等問(wèn)題，這就要求繼續(xù)創(chuàng)新所有制制度。總結(jié)新中國(guó)成立70 年來(lái)所有制結(jié)構(gòu)變革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要做法、理念和認(rèn)知，研究提出新時(shí)代所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整及其制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)，對(duì)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)新的調(diào)整和實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的新目標(biāo)，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、新中國(guó)成立70年來(lái)所有制結(jié)構(gòu)的基本變化

新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)在建立社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，突破了公有制經(jīng)濟(jì)等于國(guó)有經(jīng)濟(jì)加集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)束縛，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，個(gè)體、私營(yíng)、外資和混合等經(jīng)濟(jì)成分從無(wú)到有，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比達(dá)到80%以上的份額。公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的數(shù)量比重呈現(xiàn)趨勢(shì)性下降，且降低幅度較大，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的功能地位得到加強(qiáng)，公有制經(jīng)濟(jì)仍然保持主體地位。

1.各類(lèi)所有制企業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

1984 年黨的十二屆三中全會(huì)提出放寬利用外資政策，外商開(kāi)始嘗試性地來(lái)中國(guó)投資，外資企業(yè)逐漸發(fā)展起來(lái)。到1985年，已經(jīng)有0.05%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口在外商投資單位中就業(yè)，1990年這一數(shù)字上升至0.4%，2000年進(jìn)一步提高到1.4%，2017年達(dá)到3.0%；港澳臺(tái)商投資單位的就業(yè)比重，1990 年為0.02%，2000 年升至1.3%，2017 年達(dá)到3.0%。黨的十三大肯定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，明確私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。此后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比得到較快提高。1990 年，城鎮(zhèn)就業(yè)中，在私營(yíng)企業(yè)工作的比重為0.3%，2000年上升到5.5%，2010年上升到17.5%，2017年達(dá)到31.4%，成為城鎮(zhèn)就業(yè)第一大來(lái)源。股份有限公司開(kāi)始出現(xiàn)，2000年城鎮(zhèn)就業(yè)比重為2.0%，到2017 年提高至4.3%。2000 年有限責(zé)任公司城鎮(zhèn)就業(yè)比重為3.0%，2017 年上升至15%，在城鎮(zhèn)就業(yè)來(lái)源中位列第3位。

非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)比例的上升，相應(yīng)的是公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)比例的下降。從1978 年到2017 年，城鎮(zhèn)就業(yè)方面，國(guó)有單位比重從78.3%下降到14.3%，集體單位比重從21.5%下降到1.0%，公有制經(jīng)濟(jì)下降了84.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，從1990年到2000年，公有制經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)就業(yè)比例更是下降了40個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)有單位和集體單位就業(yè)比重分別下降了25.7 個(gè)百分點(diǎn)和14.3個(gè)百分點(diǎn)，公有制企業(yè)就業(yè)比重下降到41.5%。這是由于期間進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)改革，導(dǎo)致公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)比重短時(shí)期內(nèi)大幅度下降。

2.各類(lèi)所有制企業(yè)的總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)經(jīng)歷從多層次到單一制再到多層次的循環(huán)變化。1949年，國(guó)有工業(yè)占到工業(yè)總產(chǎn)值的26.3%，私營(yíng)工業(yè)占比最高為48.8%，個(gè)體工業(yè)占比為23%。到了1952年，國(guó)有工業(yè)比重上升至41.6%，私營(yíng)工業(yè)比重下降為30.7%，個(gè)體工業(yè)占比略有下降。1957年社會(huì)主義改造完成，私營(yíng)工業(yè)和個(gè)體工業(yè)基本被消滅，國(guó)有工業(yè)占比升到53.8%，集體工業(yè)上升至19%，公私合營(yíng)工業(yè)為26.3%。此后，公有制工業(yè)企業(yè)一統(tǒng)天下，長(zhǎng)時(shí)期占比100%。公有制企業(yè)內(nèi)部，國(guó)有工業(yè)企業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

改革開(kāi)放之后，相繼放開(kāi)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。1985 年個(gè)體工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到1.8%，1990 年比重上升至5.4%。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)門(mén)檻越來(lái)越高，個(gè)體工業(yè)產(chǎn)值不再被納入統(tǒng)計(jì)范圍。1985 年港澳臺(tái)商與外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值僅占到0.3%，隨后迅速增長(zhǎng)，到2000 年達(dá)到27.3%，之后逐步下降，到2017 年為21.8%。私營(yíng)企業(yè)是產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中變化最大的，2000年私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重僅有6.1%，到2017 年，這一數(shù)字已達(dá)到33.6%，占比超過(guò)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的1/3，為第一大產(chǎn)出類(lèi)型。股份有限公司工業(yè)總產(chǎn)值占比從2000 年的11.8%略有下降，2017年占比為9.8%。相比較之下，有限責(zé)任公司發(fā)端雖晚，卻保持了良好的勢(shì)頭，2000 年為5.3%，到2017 年增長(zhǎng)至25.9%，成為第二大產(chǎn)出類(lèi)型。非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，引起公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的相對(duì)地位下降。公有制企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值從1952年的44.9%增長(zhǎng)至100%，又從1978 年持續(xù)下降到2017年的23.9%，略遜于1/4，在產(chǎn)出中排在第4位，落在私營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司和“三資”企業(yè)之后。其中，集體企業(yè)的比重已經(jīng)微乎其微。

3.各類(lèi)所有制企業(yè)的資產(chǎn)總額結(jié)構(gòu)變化

資產(chǎn)總額同樣能反映所有制結(jié)構(gòu)的變化。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也表現(xiàn)在其資產(chǎn)的增長(zhǎng)。1985年非公有制工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占比已經(jīng)達(dá)到1.4%，到1990年增加到3.2%。港澳臺(tái)商與外商投資企業(yè)資產(chǎn)總額占比1995 年為15.2%，2005 年增長(zhǎng)到26.3%，2017 年又下降至19.2%。股份有限公司資產(chǎn)總額占比1995 年為5.2%，2000 年增長(zhǎng)到11.8%，2017 年增長(zhǎng)至14.9%。私營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)總額占比1995 年僅為1.0%，到2017 年則提高到21.6%，在資產(chǎn)總額的位次提高到第3位。有限責(zé)任公司位列第二，其資產(chǎn)總額占比2017 年為28.8%，較2005 年提高了11.6 個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額依然排名第一，2017 年占比為39.2%，相比1978 年降低了31.4 個(gè)百分點(diǎn)。集體企業(yè)的資產(chǎn)總額占比降幅最大，從1978 年的29.4%降到2017 年的0.4%。就所有制結(jié)構(gòu)變化來(lái)說(shuō)，已經(jīng)有5 種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占比超過(guò)10%，改變了過(guò)去公有制單一的狀況。從國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)占比看，公有制經(jīng)濟(jì)在資產(chǎn)總額上還具有較大優(yōu)勢(shì)。如果加上股份有限公司和有限責(zé)任公司中的公有制經(jīng)濟(jì)，則占比還會(huì)提高。

4.各類(lèi)所有制的企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)變化

所有制結(jié)構(gòu)變化還體現(xiàn)在不同類(lèi)型的企業(yè)數(shù)量變化上。外商投資企業(yè)數(shù)量占比與港澳臺(tái)商投資企業(yè)數(shù)量占比變化不大，前者1996 年占比為2.2%，2004 年為2.4%，2017 年降至0.8%；后者1996年為2.0%，2001 年為2.7%，2017 年降至0.7%。企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)最快且變化最大的是私營(yíng)企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量從無(wú)到有，1996 年占比已經(jīng)達(dá)到16.9%，到2017 年已經(jīng)提高到79.4%，私營(yíng)企業(yè)個(gè)數(shù)為1437萬(wàn)，排名第1位，且數(shù)量遠(yuǎn)超其他登記注冊(cè)類(lèi)型的企業(yè)。有限責(zé)任公司的數(shù)量從2004 年起就排名第2位，占比10.9%，到2017年又增至13.1%。公有制企業(yè)數(shù)量占比則持續(xù)下降，從1996 年的73.9%降至2017 年的1.7%，其中，集體企業(yè)數(shù)量占比下降最大，從1996年的57.1降至2017年0.9%，下降56.2個(gè)百分點(diǎn)。

新中國(guó)成立70年來(lái)所有制結(jié)構(gòu)的上述變化，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。中國(guó)GDP從2010年位居世界第二，工業(yè)增加值超過(guò)美國(guó)躍居世界第一。到2017年，全球500多種最重要的工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有220種排名穩(wěn)居世界第一位，這些產(chǎn)品包括生鐵、煤炭、粗鋼、造船、水泥、化纖、汽車(chē)、手機(jī)等。70 年間，中國(guó)告別了短缺經(jīng)濟(jì)，人均收入進(jìn)入中上收入組中等國(guó)家行列，生產(chǎn)力落后的情況得到根本改變，中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。完成新時(shí)代的新任務(wù)，需要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)代新目標(biāo)繼續(xù)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)作用。

口語(yǔ)交際的“隨意性”是指交流時(shí)語(yǔ)言、內(nèi)容及形式的隨機(jī)性和不確定性?！耙话銇?lái)說(shuō)，非實(shí)用性會(huì)話(huà)比實(shí)用性會(huì)話(huà)的隨意性更強(qiáng)。”

三、新中國(guó)成立70年來(lái)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度創(chuàng)新

新中國(guó)成立70年來(lái)，我們對(duì)所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。新中國(guó)成立初期，囿于對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義的認(rèn)知，加之借鑒蘇聯(lián)東歐等社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立單一的公有制經(jīng)濟(jì)成了不二選擇。這種單一所有制是建立在生產(chǎn)力水平低下基礎(chǔ)上的，必然與行政部門(mén)聯(lián)系緊密，造成諸多弊端，在改革開(kāi)放前就已經(jīng)十分突出（唐宗錕，1981）。改革伊始，黨和政府認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的生產(chǎn)力水平不高，不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的差別很大，采用單一的公有制不能適應(yīng)不同發(fā)展水平的生產(chǎn)力，在所有制上不能搞“一刀切”，應(yīng)該發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，允許多種所有制經(jīng)濟(jì)并存。改革開(kāi)放中，中國(guó)從制度層面理順了政府與各類(lèi)市場(chǎng)主體的關(guān)系，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策等改革，采取發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)外資、改革發(fā)展國(guó)有企業(yè)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分的公平競(jìng)爭(zhēng)等措施，推動(dòng)了所有制結(jié)構(gòu)向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的方向發(fā)展。

1.建立公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)

中國(guó)早在革命根據(jù)地時(shí)期就積極發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)，算是公有制經(jīng)濟(jì)的萌芽。到新中國(guó)成立時(shí)沒(méi)收官僚資本建立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)社會(huì)主義改造建立公有制經(jīng)濟(jì)。如何更好地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，1960 年，中央提出試辦托拉斯的思想。1964年6月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，草擬了《關(guān)于試辦工業(yè)、交通托拉斯的意見(jiàn)報(bào)告（草稿）》，第一批獲準(zhǔn)試辦的有12 個(gè)托拉斯，包括煙草公司、醫(yī)藥公司、鹽業(yè)公司、汽車(chē)公司等。托拉斯組建之后，即著手改組生產(chǎn)組織，改革管理制度，建立適合社會(huì)化大生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的經(jīng)營(yíng)管理方式，促進(jìn)了設(shè)備的利用和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。試辦的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但卻收到了較好的經(jīng)濟(jì)效果。為了把國(guó)營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)工作引入正確軌道，1961年中央頒布了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例》，包括對(duì)加強(qiáng)計(jì)劃管理提出了具體要求，對(duì)建立各種責(zé)任制度規(guī)定了明確方針，對(duì)職工代表大會(huì)的作用作了明確規(guī)定，對(duì)企業(yè)的技術(shù)管理提出了嚴(yán)格要求，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了具體要求以及對(duì)職工的工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定了明確的原則。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革的基點(diǎn)是理順政府與企業(yè)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)從政府機(jī)構(gòu)附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，政府通過(guò)出資人代表行使所有者職能。黨的十一屆三中全會(huì)提出在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下賦予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。1978年，中央決定對(duì)國(guó)企實(shí)施放權(quán)讓利改革，政府將計(jì)劃制訂、產(chǎn)品銷(xiāo)售、利潤(rùn)留存等方面的一些權(quán)力下放給企業(yè)，在四川省首先試點(diǎn)，之后逐步推廣到全國(guó)。但放權(quán)讓利行政色彩濃厚，不能真正賦予企業(yè)獨(dú)立地位，雖然黨的十二屆三中全會(huì)重申擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，但放權(quán)讓利的改革并未取得預(yù)期效果。在此情況下，1986 年推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)行企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，1987年開(kāi)始在全民所有制企業(yè)中施行。黨的十三大確認(rèn)了這一點(diǎn)，要求把經(jīng)營(yíng)權(quán)真正地交給企業(yè)，企業(yè)實(shí)行廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，并允許試行股份制。1988年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》和《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制條例》，為企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)提供了法律依據(jù)。這一階段的改革雖然強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采用承包制界定政府與企業(yè)的利益關(guān)系，許多企業(yè)由于指令性計(jì)劃減少和價(jià)格放開(kāi)被推向市場(chǎng)，但未能實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

黨的十四大確立了國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，此后的國(guó)有企業(yè)改革沿著這一方向不斷向前推進(jìn)。黨的十四屆三中全會(huì)將中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度新階段，明確國(guó)有企業(yè)可依法改組為獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司和股份有限公司，可以視股權(quán)分散程度和產(chǎn)業(yè)屬性及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全中的地位作用確定國(guó)有股權(quán)份額。軍工企業(yè)由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)由國(guó)家控股并吸收非國(guó)有資本入股。黨的十五大確立抓大放小的方針后，各地對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)和小型企業(yè)采取了不同的改革措施。國(guó)有大中型企業(yè)公司制改造步伐加快，形成一批公司制大集團(tuán)。國(guó)有小企業(yè)采取承包經(jīng)營(yíng)或改造為股份合作制企業(yè)，甚至直接出售給個(gè)人。黨的十五屆四中全會(huì)要求用三年左右時(shí)間使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。2003 年國(guó)資委成立后，政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系由以前政府部門(mén)直接管理和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)資委和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理，為從整體上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局創(chuàng)造了條件。

2015年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大集團(tuán)層面公司制改革力度，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，明確到2020 年基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改革。分類(lèi)改革將國(guó)有企業(yè)劃分為公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)，兩類(lèi)企業(yè)都要積極推行股權(quán)多元化，國(guó)有全資的企業(yè)也要引入其他國(guó)有資本。2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，要求國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，2017年底前全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。改制企業(yè)要以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。2018年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。2019年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，從優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式、分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)、加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)和完善監(jiān)督監(jiān)管體系等4個(gè)方面提出了改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的舉措。

2.放寬限制釋放空間發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

新中國(guó)成立初期，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。而當(dāng)時(shí)，個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)占到90%，對(duì)于恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)非常重要，國(guó)家采取了扶植和發(fā)展的方針，并在發(fā)展中逐漸引導(dǎo)它們參加生產(chǎn)合作社，把它們組織起來(lái)，走社會(huì)主義道路。私人資本主義工業(yè)占到現(xiàn)代性工業(yè)的第2 位，也是一個(gè)不可忽視的力量。當(dāng)時(shí)的方針是，對(duì)這部分私人資本主義工業(yè)采取恰如其分的有伸縮性的限制政策，但決不可以對(duì)私人資本主義經(jīng)濟(jì)限制太大太死，必須容許他們?cè)趪?guó)家經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的軌道內(nèi)有存在和發(fā)展的余地。

改革開(kāi)放伊始，為恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，黨和政府制定了允許和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。對(duì)于農(nóng)村中的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，黨的十一屆三中全會(huì)要求任何人不得亂加干涉，黨的十一屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)，允許自留地、自留畜和農(nóng)村集市貿(mào)易存在。一些從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的手工業(yè)者、小商小販和各行各業(yè)能手，與生產(chǎn)隊(duì)簽訂合同，持證外出勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)。溫州等地突破當(dāng)時(shí)的體制政策界限，創(chuàng)辦了大量個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，出現(xiàn)了具有雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)。對(duì)于具有雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)，改革初期采取的是既不鼓勵(lì)也不取締的做法。這種“春風(fēng)吹又生”的政策環(huán)境，客觀(guān)上促使更多城鄉(xiāng)居民闖入了當(dāng)時(shí)限制個(gè)人從事的工商業(yè)領(lǐng)域，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在人民生活密切相關(guān)但公有制經(jīng)濟(jì)不能滿(mǎn)足的行業(yè)發(fā)展起來(lái)。1984 年黨的十二屆三中全會(huì)后，國(guó)有、集體與個(gè)體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，有些小型國(guó)有企業(yè)還租賃或承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。黨的十三大提出允許和鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策和法律進(jìn)一步完善，1988年發(fā)布《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，從法律上保障私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。1989 年開(kāi)始在國(guó)家統(tǒng)計(jì)上單列私營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。這一時(shí)期還存在姓社姓資的爭(zhēng)論，對(duì)待私營(yíng)企業(yè)的政策左右搖擺，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在曲折中發(fā)展。

黨的十四大決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并提出國(guó)外的資金、資源、技術(shù)、人才以及作為有益補(bǔ)充的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)都應(yīng)當(dāng)而且能夠?yàn)樯鐣?huì)主義所利用。1994年國(guó)家實(shí)行分稅制改革，私營(yíng)企業(yè)納稅成為地方政府財(cái)政收入更加重要的來(lái)源，這對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了助推作用。黨的十五大把非公有制經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)，推動(dòng)了城市國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制步伐。這些企業(yè)或者直接出售給個(gè)人，或先改為股份合作制企業(yè)，再出售給個(gè)人，中小型國(guó)有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)基本轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體私營(yíng)企業(yè)。上述改革為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出宏大的市場(chǎng)空間，加快了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這一階段的快速擴(kuò)張和素質(zhì)提升，吸納了大量的國(guó)有企業(yè)下崗人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，極大地緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，為改革開(kāi)放創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

市場(chǎng)準(zhǔn)入的持續(xù)放寬打破了一些行業(yè)的壟斷結(jié)構(gòu)，拓寬了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。黨的十六大要求放寬國(guó)內(nèi)民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域。黨的十六屆三中全會(huì)允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制企業(yè)在投融資、土地等要素和稅收等政策方面享受同等待遇。2005 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，響應(yīng)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和客觀(guān)需要，大幅度放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，并就加大財(cái)稅金融支持明確了具體措施。2010 年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍。

黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)了平等競(jìng)爭(zhēng)的制度建設(shè)，政商關(guān)系向合法健康方向轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和政策更加完善。黨的十八屆三中全會(huì)更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的資源配置作用，要求大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，清除非公有制經(jīng)濟(jì)的隱性壁壘，明確非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣有權(quán)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，規(guī)范了政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施方式，提出了政府和企業(yè)合作的基本原則、利益分配機(jī)制和保障措施，激發(fā)了非公有資本參與公共服務(wù)項(xiàng)目的積極性。中央和地方加快了公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放，各地實(shí)施了一批民間投資示范項(xiàng)目，政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等措施引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。2016 年11 月出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，直面公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題，提出非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，加強(qiáng)了非公有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和受到法律同等保護(hù)等措施，有力地促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。2018年各地方各部門(mén)紛紛出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，主要圍繞減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、合法權(quán)益保護(hù)、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等方面做文章。

3.對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)國(guó)外技術(shù)裝備和發(fā)展外資企業(yè)

新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)政府在取締資本主義國(guó)家在華經(jīng)濟(jì)特權(quán)的同時(shí)，對(duì)外資企業(yè)依然采取了利用和保護(hù)的政策，但由于以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家的封鎖禁運(yùn)，外資企業(yè)逐步撤離，到1962 年不再存在。但這并不影響中國(guó)對(duì)外資的使用，從蘇聯(lián)和東歐引進(jìn)的156項(xiàng)工程項(xiàng)目初步建立起中國(guó)的工業(yè)體系。20 世紀(jì)70 年代初，毛澤東同志根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)需要，批準(zhǔn)大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的“四三方案”，化學(xué)工業(yè)引進(jìn)了多套化肥、化纖、石油化工和烷基苯等成套裝置。這是自20世紀(jì)50年代從蘇聯(lián)、東歐國(guó)家大規(guī)模引進(jìn)技術(shù)裝備之后，新中國(guó)歷史上第二次大規(guī)模成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)。這次引進(jìn)的裝備1982年全部投產(chǎn)，對(duì)于縮短中國(guó)工業(yè)與世界先進(jìn)水平的差距，建立和發(fā)展同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，以至對(duì)不久以后的對(duì)外開(kāi)放和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，起到了承前啟后、積蓄經(jīng)驗(yàn)的作用。當(dāng)然，無(wú)論是156項(xiàng)工程還是“四三方案”，都沒(méi)有外資企業(yè)的進(jìn)入。

黨的十一屆三中全會(huì)將對(duì)外開(kāi)放確定為長(zhǎng)期基本國(guó)策，引進(jìn)外資發(fā)展外資企業(yè)成為所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方面。在當(dāng)時(shí)條件下，迫切需要對(duì)國(guó)外投資者的合法利益予以法律保障。1979 年全國(guó)人大通過(guò)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，允許外國(guó)法人和自然人按照平等互利原則，與中國(guó)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦有限責(zé)任公司。1986年頒布《外資企業(yè)法》，允許外國(guó)法人和自然人在中國(guó)境內(nèi)舉辦外資企業(yè)。1988 年頒布《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。這就從法律上解除了外資的后顧之憂(yōu)。1991 年又制定通過(guò)了《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，給予外資企業(yè)以稅收優(yōu)惠，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外資企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。東部沿海一些地區(qū)依靠外資，從落后的農(nóng)業(yè)和低端工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起先進(jìn)的出口加工業(yè)，成長(zhǎng)為具有世界影響的現(xiàn)代制造業(yè)名城。

外資發(fā)展迫切需要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。在開(kāi)放廣度方面，1980年5月設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以特殊的經(jīng)濟(jì)政策和管理體制吸引外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。1984年5月中央設(shè)立大連、上海等14個(gè)沿海開(kāi)放城市，1985 年進(jìn)一步將長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域和閩南三角區(qū)劃為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。1992 年以后，沿江、內(nèi)陸和沿邊城市不斷列入開(kāi)放范圍，開(kāi)放區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大。在開(kāi)放深度方面，1990年4月中央決定開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東，通過(guò)10 項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引外商投資，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同年6月上海設(shè)立外高橋保稅區(qū)，成為中國(guó)首家保稅區(qū)。此后出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)作為引進(jìn)外資的特殊監(jiān)管區(qū)域相繼出現(xiàn)，2008 年進(jìn)一步整合為綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)，成為開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)便的對(duì)外開(kāi)放區(qū)域。

隨著外資企業(yè)增多，引導(dǎo)和管理外資的政策逐步完善。1997 年12 月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（1997）》，將外商投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分為鼓勵(lì)、限制和禁止三類(lèi)，指導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇。2002年2月國(guó)務(wù)院頒布《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，將外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、限制、禁止和允許四類(lèi)，并規(guī)定了各類(lèi)投資項(xiàng)目的確定原則。前三類(lèi)的外商投資項(xiàng)目，列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。這三類(lèi)以外的外商投資項(xiàng)目為允許類(lèi)，不列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。在這個(gè)文件精神的指導(dǎo)下，2002 年3 月出臺(tái)了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2002）》。此后根據(jù)黨的十六大和黨的十七大精神，于2004 年、2007 年和2011 年分別對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了修訂，開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，利用外資方式不斷創(chuàng)新。在2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》中，還明確外商投資企業(yè)同等享受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施。

黨的十八大以來(lái)，外資管理體制改革邁出新步伐，利用外資的政策更加成熟和完善，穩(wěn)定了外商投資規(guī)模和速度，改善了引進(jìn)外資質(zhì)量。黨的十八屆三中全會(huì)提出統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，探索對(duì)外商投資采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理方式，進(jìn)一步開(kāi)放金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)。2015年5月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，提出加快外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，分批放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。2015 年和2017 年分別對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了修訂，限制性措施從2011 年的180 條減少到2017 年的63 條，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資增加。2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》和《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，明確了提升外商投資環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平的措施。黨的十九大決定全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，明確平等對(duì)待在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的所有企業(yè)。上述改革舉措為外商投資在市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府服務(wù)上享受?chē)?guó)民待遇提供了制度保障，有利于在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上提高利用外資質(zhì)量。

4.積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

新中國(guó)成立初期的公私合營(yíng)是混合所有制經(jīng)濟(jì)的雛形。1954年9月通過(guò)的《公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例》，第一條明確公私合營(yíng)的目的在于逐步完成社會(huì)主義改造；第二條規(guī)定公私合營(yíng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的需要、企業(yè)改造的可能和資本家的自愿；第三條明確合營(yíng)企業(yè)中，社會(huì)主義成分居于領(lǐng)導(dǎo)地位，私人股份的合法權(quán)益受到保護(hù)；第十七條規(guī)定合營(yíng)企業(yè)的盈余，在依法繳納所得稅后的余額，應(yīng)當(dāng)就企業(yè)公積金、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金和股東股息紅利3 個(gè)方面，加以合理分配。公私合營(yíng)雖然最終將資本主義工商業(yè)變成全民所有制企業(yè)，但也為新時(shí)期混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，20 世紀(jì)80 年代初出現(xiàn)了混合所有制成分。如橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中發(fā)展起來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，各種股份、合營(yíng)和合伙企業(yè)，但混合所有制在所有制構(gòu)成中的占比不高。黨的十二屆三中全會(huì)肯定了這種經(jīng)濟(jì)形式，提出在自愿互利的基礎(chǔ)上發(fā)展全民、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)之間的合作經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。黨的十四大延續(xù)了這一政策。黨的十五大正式提出了混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念，此后成為一個(gè)發(fā)展方向。2015 年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，完善外資安全審查工作機(jī)制。在國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)方面，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用，采取市場(chǎng)化方式對(duì)非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

2015 年9 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，重申深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的積極作用，制定了分類(lèi)和分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革措施。分類(lèi)是針對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)、主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)以及公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混改。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)混改目標(biāo)是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，采取整體上市等方式引入其他國(guó)有資本和非國(guó)有資本。重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，應(yīng)保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股，并規(guī)定了需要國(guó)有獨(dú)資、絕對(duì)控股和控股的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)混改重點(diǎn)在規(guī)范，根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)投資主體多元化。分層是在子公司層面、集團(tuán)層面和地方層面進(jìn)行混改。子公司層面即國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)引入非國(guó)有資本。集團(tuán)公司層面在國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有資本控股。在其他領(lǐng)域，通過(guò)整體上市和并購(gòu)重組等方式調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，引入各類(lèi)投資者。地方層面從本地實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)中央要求，制訂完善改革方案，確保改革依法合規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的突破口。2018 年中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)中新增混合所有制企業(yè)1003 戶(hù)，引入非國(guó)有資本總量901.5 億元；1877戶(hù)地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革，同時(shí)有1098戶(hù)地方國(guó)有企業(yè)入股非國(guó)有企業(yè)。上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運(yùn)營(yíng)的主體，中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤(rùn)總額來(lái)源的88%都在上市公司。黨的十九大報(bào)告提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，圍繞這個(gè)目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2019年兩會(huì)明確要求商業(yè)一類(lèi)的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司都要加大混合所有制的改革力度，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)；擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革，電力、油氣、鐵路等自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)；同時(shí)要深化混合所有制改革的內(nèi)涵，更加注重混改的質(zhì)量和效果。

四、新時(shí)代所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整及制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)

中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，必然引致各種經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的功能地位和比例關(guān)系發(fā)生變化。新時(shí)代在多層次的生產(chǎn)力中，以生產(chǎn)社會(huì)化為特征的先進(jìn)生產(chǎn)力位居主導(dǎo)地位。只有堅(jiān)持公有制主體地位并使國(guó)有企業(yè)在中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中起支柱作用，才能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。與公有制經(jīng)濟(jì)適合承擔(dān)社會(huì)目標(biāo)和公共利益不同，非公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)需求貼合緊密，更強(qiáng)調(diào)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和私人利益。公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)猶如中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩翼，在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程中缺一不可。如何使各種所有制成分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例和功能布局更趨合理，既能堅(jiān)持和鞏固公有制的主體地位，又能促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)成分的健康發(fā)展，是新時(shí)代所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整必須遵循的原則。

迄今為止的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，事先很難確定所有制結(jié)構(gòu)的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和公有制為主體的最低占比。即使公有制經(jīng)濟(jì)占比趨勢(shì)性下降變緩，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)公有制經(jīng)濟(jì)很大可能也不會(huì)重新獲得數(shù)量占比優(yōu)勢(shì)。但40年改革實(shí)踐告訴我們，在社會(huì)主體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一種經(jīng)濟(jì)成分是否起主體或主導(dǎo)作用，其主體或主導(dǎo)作用會(huì)不會(huì)被其他經(jīng)濟(jì)成分取代，不能只看一些指標(biāo)在各種經(jīng)濟(jì)成分中的占比，還要看主要指標(biāo)的絕對(duì)值，起決定作用的是其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分布領(lǐng)域、整體競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面發(fā)揮的引領(lǐng)示范作用。新時(shí)代所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要保持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局、各種所有制經(jīng)濟(jì)能力素質(zhì)等因素的要求，又要發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的各自和綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)都必須接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮和檢驗(yàn)，公有制的主體地位也只能在平等競(jìng)爭(zhēng)中依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)鞏固。但是，各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)，并不意味著應(yīng)該完全由市場(chǎng)來(lái)決定各種經(jīng)濟(jì)成分在所有產(chǎn)業(yè)進(jìn)而在所有制結(jié)構(gòu)中的地位和比重，而是應(yīng)該發(fā)揮政府和各方面作用，根據(jù)各種所有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、國(guó)家戰(zhàn)略需要和執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略的能力，合理引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成分的產(chǎn)業(yè)分布，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)新的調(diào)整。

第一，優(yōu)化中央和地方國(guó)有企業(yè)布局，發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)。

保障公有制經(jīng)濟(jì)主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，必須繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向不能和不具備引入競(jìng)爭(zhēng)條件的行業(yè)壟斷環(huán)節(jié)集中，向私人資本無(wú)力和不愿意進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域集中，向能夠引領(lǐng)和帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)集中。在關(guān)系國(guó)家安全、自然壟斷、基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)、公共產(chǎn)品和戰(zhàn)略性高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以及私人利益與公共目標(biāo)存在沖突且現(xiàn)有制度沒(méi)有完善到能夠有效地使私人利益服務(wù)公共利益的領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該保持控制力和影響力，防止商業(yè)寡頭和外國(guó)資本威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。中央企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性和先導(dǎo)性功能定位，鞏固其在航空、航天、武器裝備、軍民融合等領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位，保持在能源、化工、冶金、電子信息、先進(jìn)裝備、新材料等重要產(chǎn)業(yè)占比，在新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)攻克一批核心技術(shù)形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。地方國(guó)有企業(yè)在服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，向區(qū)域和城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、投融資平臺(tái)、民生改善的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和重要平臺(tái)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，在推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)、打造重大功能平臺(tái)、實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

混合所有制經(jīng)濟(jì)作為黨的十九大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)需要大力發(fā)展的所有制形式，兼有公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，是新時(shí)代發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)新的途徑。隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制為主體在量和質(zhì)上會(huì)有新的體現(xiàn)。從數(shù)量上看，公有制經(jīng)濟(jì)占各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成分總資本的比重保持在合理水平，混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有資本在整個(gè)公有制經(jīng)濟(jì)中占比可能大幅度提高。國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域所占比重，自然屬于國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比。從本質(zhì)上看，公有制經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，擁有一批領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)，核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成核心能力，部分企業(yè)制造和研發(fā)能力達(dá)到或接近世界領(lǐng)先水平，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮主導(dǎo)作用。今后一個(gè)時(shí)期的所有制結(jié)構(gòu)，公有制經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)占比上不大可能恢復(fù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但全民所有制企業(yè)在質(zhì)上仍然掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，是保障國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中堅(jiān)力量。因此，國(guó)有資本應(yīng)該重視發(fā)揮投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用，采取股權(quán)投資和增資擴(kuò)股等方式吸收非國(guó)有資本，發(fā)展國(guó)有控股的公司制企業(yè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，放大國(guó)有資本功能。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和戰(zhàn)略重組，組建一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，提高中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批世界一流企業(yè)。推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍和骨干國(guó)有企業(yè)牽頭發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新企業(yè)投融資模式，以增量?jī)?yōu)化促進(jìn)存量調(diào)整，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第二，完善落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)政策和建立新型政企關(guān)系，提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

民營(yíng)企業(yè)雖然企業(yè)數(shù)量等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比提高，但發(fā)展政策環(huán)境落實(shí)不到位，絕大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端，治理不規(guī)范、融資條件過(guò)高、技術(shù)創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題仍然突出，總體發(fā)展水平不高。提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，重點(diǎn)是提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為此，必須充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，完善落實(shí)中央和地方促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入法制化，制定民間資本投資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)支持民間資本平等進(jìn)入清單外所有行業(yè)和領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，定期調(diào)整公布企業(yè)投資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)和支持民間資本投資負(fù)面清單外項(xiàng)目，嚴(yán)禁各級(jí)政府以規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要、歧視性招標(biāo)公告等形式，擅自設(shè)置或提高非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門(mén)檻。把吸收公有制經(jīng)濟(jì)參股和參加國(guó)有企業(yè)公司制改造作為非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展的重要途徑。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)治理能力，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)將家族式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)型管理，解決民營(yíng)企業(yè)吸納現(xiàn)代企業(yè)元素不夠的問(wèn)題。督促引導(dǎo)非公有制企業(yè)吸納外部資本和人才，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力，解決資本規(guī)模小、人才缺乏、研發(fā)能力不強(qiáng)、成本優(yōu)勢(shì)弱化等問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略提升。

政商關(guān)系也是影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)與政府沒(méi)有建立正常的政商關(guān)系，許多民營(yíng)企業(yè)家謀求通過(guò)與政府官員個(gè)人關(guān)系來(lái)獲得支持，這不僅催生了商業(yè)賄賂等腐敗問(wèn)題，而且使企業(yè)偏離了通過(guò)管理和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展的正確軌道。黨的十八大以來(lái)，隨著反腐敗和放管服改革的深入推進(jìn)，企業(yè)家充分認(rèn)識(shí)到依靠非正常的政商關(guān)系不可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記提出要建立親清新型政商關(guān)系，糾正了一個(gè)時(shí)期以來(lái)對(duì)政商關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為政商關(guān)系調(diào)整和發(fā)展指出了原則和方向。親清新型政商關(guān)系應(yīng)該是建立在制度化、法治化基礎(chǔ)上的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。政府部門(mén)工作人員與企業(yè)家都是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，理想信念和根本目標(biāo)不存在沖突，但職責(zé)分工不同。政府領(lǐng)導(dǎo)干部要信任和支持企業(yè)家，確保政府高效率開(kāi)展政務(wù)服務(wù)，積極作為、靠前服務(wù)，主動(dòng)了解企業(yè)訴求并幫助解決企業(yè)困難，積極為非公有制企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難，使非公有制企業(yè)充分享有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)和獲得感。尤其要解決好一些黨政干部不愿與企業(yè)家聯(lián)系交往、不敢?guī)椭髽I(yè)解決困難和對(duì)其正當(dāng)要求置若罔聞的問(wèn)題。企業(yè)家也要信任和支持政府工作，嚴(yán)守法律、合法經(jīng)營(yíng)、勤勞致富，主動(dòng)表達(dá)訴求、積極建言獻(xiàn)策、勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。政府和企業(yè)都要構(gòu)建反腐新機(jī)制，不搞官商勾結(jié)，恪守法治底線(xiàn)，建設(shè)廉潔互信、各盡其責(zé)、共謀發(fā)展的新型政商文化，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第三，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)，促進(jìn)各種所有制企業(yè)的充分發(fā)展。

所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，有行政手段也有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段。改革開(kāi)放實(shí)踐中，公有制和非公有制企業(yè)都進(jìn)入市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)被改造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，市場(chǎng)在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用不斷加強(qiáng)。產(chǎn)權(quán)制度是公平競(jìng)爭(zhēng)的必需品，保護(hù)各類(lèi)所有制企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)離不開(kāi)健全的產(chǎn)權(quán)制度。各種所有制經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)是不可或缺的基礎(chǔ)性制度。經(jīng)過(guò)40年的持續(xù)調(diào)整，中國(guó)特色社會(huì)主義所有制形成了一體多元的有機(jī)整體，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都得到了較快發(fā)展。各種所有制企業(yè)的充分發(fā)展，特別是穩(wěn)定非公有制經(jīng)濟(jì)的預(yù)期迫切需要完善的產(chǎn)權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度保障。要以公平為核心原則完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)及合法利益，平等獲取稀缺生產(chǎn)要素和市場(chǎng)準(zhǔn)入的權(quán)利。促進(jìn)各種所有制企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要解決產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的沖突，治理地方保護(hù)，加快要素配置市場(chǎng)化改革，落實(shí)非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源要素和政府服務(wù)等方面與國(guó)有企業(yè)享受同等待遇的政策，推動(dòng)非公有制企業(yè)以獨(dú)資、參股、控股等多種方式進(jìn)入能源、環(huán)保、金融、交通、健康、教育等領(lǐng)域。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，嚴(yán)格進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保各種所有制企業(yè)平等參與。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資貸款、政策支持等方面解決非公有制企業(yè)受到不合理歧視、約束和限制等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各種所有制企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，加快修訂法律、法規(guī)和政策中妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的條款，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，把各種所有制的共同發(fā)展落實(shí)到法律保障上來(lái)。