協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展政策是中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵舉措

范和生

2004 年政府工作報(bào)告首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起，2006 年中部地區(qū)崛起上升為國(guó)家戰(zhàn)略。經(jīng)過10 多年的發(fā)展，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民生活水平顯著提高，中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略取得明顯成效。促進(jìn)中部地區(qū)崛起的因素是多方面的，其中的關(guān)鍵舉措是中部地區(qū)不斷協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展政策。

一、國(guó)家四大區(qū)域發(fā)展政策下的中部地區(qū)崛起政策定位

2004年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。由此，國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐漸顯現(xiàn)，從東部地區(qū)率先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地到中部地區(qū)崛起，國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策逐步形成。國(guó)家對(duì)中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位也在“三基地、一樞紐”（即全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級(jí)為“一中心、四區(qū)”（即全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)），中部地區(qū)在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展上發(fā)揮著核心作用。中部地區(qū)由支持東部地區(qū)發(fā)展到發(fā)揮核心作用，其區(qū)域政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變顯得格外重要。

改革開放40多年來，中國(guó)東中西部地區(qū)呈現(xiàn)出梯度發(fā)展的格局，要統(tǒng)籌四大區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展均衡化，需要國(guó)家加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。由于東中西部地區(qū)發(fā)展情況不同，需要國(guó)家采取不同的區(qū)域發(fā)展政策。從國(guó)家實(shí)施的區(qū)域發(fā)展政策來看，國(guó)家針對(duì)中部地區(qū)的政策力度還有待提高，中部地區(qū)作為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的“二傳手”功能還有待開發(fā)。因此，為進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起，習(xí)近平總書記于2019年5月在江西主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)中部地區(qū)崛起等作出重要部署，這有利于中部地區(qū)積極主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略與國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同

“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國(guó)家實(shí)施的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中部地區(qū)積極對(duì)接這些國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)與相關(guān)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，能夠進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起。

“一帶一路”建設(shè)是加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作、提升各區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)水平的重大頂層設(shè)計(jì)，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造東西雙向全面開放新格局。京津冀協(xié)同發(fā)展是探索解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制問題的重大戰(zhàn)略，也是有序疏解北京非首都功能、解決“大城市病”問題的重大戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制的建立對(duì)中部地區(qū)一體化體制機(jī)制建設(shè)具有重要的借鑒和牽引作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)于推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)互動(dòng)合作、縮小區(qū)域發(fā)展差距具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，是中部地區(qū)發(fā)揮“二傳手”功能的關(guān)鍵抓手之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)可以全面提升粵港澳區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作層次，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、均等化，打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和優(yōu)質(zhì)生活圈，建設(shè)世界一流的以灣區(qū)為特色的資源高效整合、要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)高端集聚的城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)。中部地區(qū)可以充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的牽引作用，既要當(dāng)好東西部地區(qū)發(fā)展的“二傳手”，又要做好南北方發(fā)展的橋梁和紐帶。

三、中部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展政策的協(xié)調(diào)

中部6 省都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略之間競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，協(xié)調(diào)性較弱。湖南、江西是泛珠合作機(jī)制的重要成員，奉行南向發(fā)展戰(zhàn)略；山西積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，奉行北向發(fā)展戰(zhàn)略；安徽積極融入長(zhǎng)三角，奉行東向發(fā)展戰(zhàn)略；河南、湖北則是多向發(fā)展，奉行多向發(fā)展戰(zhàn)略。中部6 省內(nèi)部的發(fā)展戰(zhàn)略之間存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)，戰(zhàn)略損耗較大，難以形成發(fā)展合力。中部6 省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，支柱產(chǎn)業(yè)重疊性強(qiáng)，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，尤其是紡織、塑料、化纖、建材等產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)亟待施行。中部6 省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，因行政區(qū)劃分割而形成的行政壁壘對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了一種剛性約束，產(chǎn)生與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相悖的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，有必要對(duì)中部6 省地方政府競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)中部6 省從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向中部經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

四、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展政策的機(jī)制化建設(shè)

中部地區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展政策需要在以下4個(gè)方面做出努力。

首先，推進(jìn)中部地區(qū)一體化機(jī)制建設(shè)。一是建立中部6 省行政協(xié)調(diào)機(jī)制。中部6 省要在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化中部地區(qū)區(qū)域合作發(fā)展，構(gòu)建一體化發(fā)展行政協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的剛性束縛。二是建立產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性高，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，但也為產(chǎn)業(yè)合作提供了前提條件。中部地區(qū)要提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源與要素整合、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。三是建立中部經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化機(jī)制，真正將中部地區(qū)建成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)密集區(qū)、對(duì)外開放拓展區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)、“四化”協(xié)調(diào)先行區(qū)和生態(tài)文明核心區(qū)，使中部地區(qū)區(qū)域主體功能更加清晰。

其次，構(gòu)建一體化利益補(bǔ)償機(jī)制。中部6省在一體化過程中，要在公平、公正的原則下建立和完善利益補(bǔ)償機(jī)制，建立必要的互利共贏的制度安排，建立科學(xué)合理的資源共享供給補(bǔ)償制度。尤其是針對(duì)中部地區(qū)的農(nóng)民工輸出、農(nóng)地和生態(tài)保護(hù)等方面，國(guó)家要推動(dòng)設(shè)立中部地區(qū)一體化利益補(bǔ)償機(jī)制。

再次，構(gòu)建中部地區(qū)內(nèi)聯(lián)外引機(jī)制。中部6 省不沿邊、不靠海，打造內(nèi)陸開放新高地是區(qū)域共同追求。一是區(qū)域內(nèi)部相互開放，二是協(xié)調(diào)各省對(duì)外開放政策。協(xié)調(diào)中部6省北向發(fā)展、南向發(fā)展、東向發(fā)展、多向發(fā)展和外向發(fā)展的政策走向，減少區(qū)域內(nèi)開放政策的惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過內(nèi)聯(lián)外引機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)陸開放新高地的高質(zhì)量發(fā)展。

最后，建立中部地區(qū)中心城市及城市群建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。中部地區(qū)崛起離不開中心城市及城市群的發(fā)展。2010 年，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主要功能在于探索以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。2015 年，長(zhǎng)江中游城市群（即以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、江淮城市群為主體形成的特大型城市群）上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略具有重大作用，主要功能在于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略新增長(zhǎng)極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。2016 年，中原城市群建設(shè)也上升為國(guó)家戰(zhàn)略，主要功能在于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。與此相適應(yīng)，合肥都市圈、太原城市群等也受到國(guó)家的高度重視。中部地區(qū)可以在《武漢共識(shí)》《長(zhǎng)沙宣言》《合肥綱要》《南昌行動(dòng)》的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建中心城市及城市群建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起。

作者簡(jiǎn)介：范和生，男，安徽大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、社會(huì)與政治學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（合肥 230039）。

促進(jìn)中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的四大著力點(diǎn)

朱翔

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個(gè)省份，是中國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。中部地區(qū)人口眾多，位置適中，腹地廣闊，市場(chǎng)潛力巨大。筆者從開放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、改善生態(tài)環(huán)境、培育增長(zhǎng)極等4個(gè)方面對(duì)中部地區(qū)的崛起與協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、推進(jìn)中部地區(qū)開放發(fā)展

中部地區(qū)應(yīng)依托京廣鐵路、京九鐵路、歐亞大陸橋、長(zhǎng)江黃金航道等交通通道，構(gòu)建大交通、大流通、大市場(chǎng)體系，加強(qiáng)鐵路、公路、航空和水運(yùn)等運(yùn)輸方式合作，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建有利于開放發(fā)展的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。京廣鐵路、京港高鐵、京港澳高速和107 國(guó)道等南北大通道縱貫中部地區(qū)河南、湖北、湖南3 個(gè)省份，連接鄭州、武漢、長(zhǎng)沙3大中心城市，形成了中部地區(qū)崛起的中軸地帶。該中軸地帶北連環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，使中部地區(qū)能夠快速地對(duì)接京津冀地區(qū)；南通珠江三角洲，使中部地區(qū)能夠快速地對(duì)接粵港澳大灣區(qū)。

長(zhǎng)江是中國(guó)重要的內(nèi)河運(yùn)輸通道，途徑中部地區(qū)的湖北、湖南、江西、安徽4 個(gè)省份，向西直達(dá)成渝經(jīng)濟(jì)帶，向東直抵長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中部地區(qū)對(duì)外開放的重要通道。做大做強(qiáng)宜昌、岳陽(yáng)、武漢、九江、蕪湖5 大港口城市，注重打造武漢城市圈（包括武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門）以及岳陽(yáng)—長(zhǎng)株潭、九江—南昌、蕪湖—合肥等城市帶，依托長(zhǎng)江發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，通過上海港、寧波—舟山港出海，促進(jìn)中部地區(qū)開放發(fā)展。湖南、江西要加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的對(duì)接，主要是交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、商貿(mào)對(duì)接、文旅對(duì)接和科教對(duì)接，積極承接來自沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段，湖南、江西重點(diǎn)對(duì)接廣州、深圳、佛山、東莞、香港等城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河南、山西要依托隴海鐵路全面融入“一帶一路”建設(shè)，通過歐亞大陸橋加強(qiáng)與中亞、俄羅斯、東歐和西歐的商貿(mào)聯(lián)系。河南、山西還要主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，依托北京、天津開展科技攻關(guān)，加速國(guó)際化進(jìn)程。

二、推動(dòng)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升

中部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。著力加大裝備制造、汽車及零部件、食品、醫(yī)藥、服裝、化工、冶金等部門的技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。培育高水平的專業(yè)園區(qū)，主攻具有國(guó)際先進(jìn)水平的制造業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。二是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，以人工智能、大數(shù)據(jù)、新材料、先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。鄭州、合肥以新一代信息技術(shù)為重點(diǎn)，武漢以光機(jī)電一體化為重點(diǎn)，長(zhǎng)沙、南昌以新材料、智能機(jī)械為重點(diǎn)，太原以新能源為重點(diǎn)。三是加強(qiáng)能源、原材料基地建設(shè)。加大對(duì)中部地區(qū)煤炭、電力、新能源、新材料等重大項(xiàng)目的支持力度。以原材料精深加工、礦山采掘設(shè)備更新改造、提高能源資源綜合利用率為重點(diǎn)。提升山西的煤炭發(fā)電能力，提升湖北、湖南、江西的水利發(fā)電能力。四是提升中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系。重點(diǎn)推進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的綠色化、信息化、市場(chǎng)化、深加工轉(zhuǎn)型，把鄭州建成國(guó)內(nèi)最大的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，把長(zhǎng)沙、南昌、合肥建成綠色農(nóng)產(chǎn)品加工中心。五是積極承接來自海內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)承接來自長(zhǎng)三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以家用電器、電子元器件、服裝、制鞋、家居產(chǎn)品、食品等為重點(diǎn)。積極支持職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

三、改善中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境

結(jié)合中部地區(qū)發(fā)展實(shí)際，加大生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)力度。重點(diǎn)解決好長(zhǎng)江、黃河、湘江、淮河、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、巢湖等流域的污水處理和垃圾處理問題。從資源開發(fā)、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。山西、河南重點(diǎn)整治大氣污染、土壤污染和城鎮(zhèn)水體污染，嚴(yán)格控制散燒燃煤污染，穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖工程。山西應(yīng)從嚴(yán)控制煤炭生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)工礦廢棄地、煤炭采空區(qū)加大整治力度。河南應(yīng)從嚴(yán)控制重化工業(yè)規(guī)模，尤其是傳統(tǒng)建材、煤炭的生產(chǎn)規(guī)模。湖北、湖南、江西、安徽以水污染防治為重點(diǎn)，抓緊實(shí)施長(zhǎng)江流域綜合治理，啟動(dòng)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、巢湖新一輪綜合治理。突出整治非法碼頭和采砂場(chǎng)，保護(hù)飲用水源地，“關(guān)改搬”沿江化工企業(yè)。實(shí)施企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、園區(qū)循環(huán)改造工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。建立污染地塊和農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化固體廢棄物處理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。

結(jié)合“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）相關(guān)工作，建立中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，合理配置生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

四、培育中部地區(qū)新的增長(zhǎng)極

中部地區(qū)各個(gè)省份要依托各自比較優(yōu)勢(shì)，采取有效措施，積極培育新的增長(zhǎng)極。

山西要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，差異化承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。提高太原都市區(qū)國(guó)際化、綠色化、智能化水平，構(gòu)建大同—太原（晉中）發(fā)展軸心。完善多式聯(lián)運(yùn)和中歐班列、中亞班列運(yùn)行機(jī)制。

安徽要積極融入長(zhǎng)三角城市群，以合肥為核心，以蕪湖—馬鞍山、安慶—池州—銅陵兩大城市群為兩翼，打造長(zhǎng)三角重要支撐帶。推動(dòng)合肥都市圈一體化發(fā)展，推進(jìn)皖江城市帶創(chuàng)新升級(jí)。創(chuàng)建高效協(xié)同的創(chuàng)新體系，重點(diǎn)建設(shè)好合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

江西要建設(shè)好鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江西—中科院科技成果轉(zhuǎn)移中心、鷹潭科技專項(xiàng)轉(zhuǎn)化試點(diǎn)、景德鎮(zhèn)陶溪川陶瓷文化創(chuàng)意園等項(xiàng)目。創(chuàng)建九江長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。抓好贛江新區(qū)建設(shè)和昌九、昌撫一體化發(fā)展。

河南要加快中原城市群建設(shè)。支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，推進(jìn)鄭汴一體化、鄭許一體化和鄭新、鄭焦深度融合，加快鄭州國(guó)際化大都市區(qū)建設(shè)。推進(jìn)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以生物育種、通信技術(shù)、超級(jí)電容、工業(yè)CT為重點(diǎn)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全、軌道交通裝備、新能源汽車及動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)集群。

湖北要積極支持武漢建設(shè)世界設(shè)計(jì)之都和區(qū)域金融中心，支持宜昌建設(shè)仿制藥生產(chǎn)基地，支持十堰建設(shè)現(xiàn)代汽車城。努力發(fā)揮重大平臺(tái)的牽引作用，把武漢建成綜合性國(guó)家科學(xué)中心，把襄陽(yáng)、宜昌建成區(qū)域性創(chuàng)新中心。加快武漢光谷等國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，建設(shè)長(zhǎng)江中游大數(shù)據(jù)和云計(jì)算中心。

湖南要推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群一體化建設(shè)。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭要共建交通網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、電力系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，整合技術(shù)、人才、創(chuàng)新平臺(tái)等資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、環(huán)境協(xié)同治理。支持長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心城市，著力打造國(guó)家智能制造中心、國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國(guó)家交通物流中心，實(shí)施高新技術(shù)引領(lǐng)和優(yōu)秀文化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的大都市。

作者簡(jiǎn)介：朱翔，男，湖南師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師（長(zhǎng)沙 410081）。

中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突破路徑

黃永明

2019年5月21日，習(xí)近平總書記在江西主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)中部地區(qū)崛起等作出重要部署，這為做好中部地區(qū)崛起工作指明了方向。中部地區(qū)要遵循綠色發(fā)展的要求，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大開放水平、完善民生工作為基石，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移。因此，中部地區(qū)要準(zhǔn)確理解制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，科學(xué)分析其制約瓶頸，迎難而上，扎實(shí)工作，尋找制造業(yè)發(fā)展的突破路徑，譜寫中部地區(qū)崛起新篇章。

一、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中部地區(qū)崛起的重要內(nèi)容

制造業(yè)是推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化的核心。在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。中部地區(qū)擁有良好的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。首先，中部地區(qū)制造業(yè)保持較高增長(zhǎng)勢(shì)頭。2018年中部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，其中，湖南裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.9%，安徽裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，湖北高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)13.2%，河南裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等5 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%，山西裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)14.5%，江西裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)15.2%。其次，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，制造業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。再次，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平不斷提升。中部地區(qū)圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總要求，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化。如湖南以長(zhǎng)沙為核心區(qū)域的工程機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群和以株洲、湘潭為核心區(qū)域的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，湖北的武漢電子信息和激光產(chǎn)業(yè)集群，安徽的蕪湖船舶裝備產(chǎn)業(yè)集群，河南的洛陽(yáng)動(dòng)力谷和中原電氣谷產(chǎn)業(yè)集群，山西依托太重集團(tuán)形成的鍛造產(chǎn)業(yè)集群以及江西在航空、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域形成的產(chǎn)業(yè)集群。

第一，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入新階段的要求。當(dāng)前，中部地區(qū)正面臨著制造業(yè)增速回落、新動(dòng)能發(fā)展不足等一系列新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中的問題，原有以數(shù)量、規(guī)模、速度為主要特征的增長(zhǎng)模式已難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。要改變這種狀況，最根本的就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，走制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。

第二，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中部地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)。中部地區(qū)地處內(nèi)陸腹地，承東啟西，連南貫北，是中國(guó)新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)區(qū)域，是擴(kuò)大內(nèi)需、提升開放水平極具潛力的區(qū)域，也是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的重要區(qū)域。黨的十九大明確提出，到21 世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于促進(jìn)中部地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要作用。

第三，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中部地區(qū)搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇的重要抓手。2016 年12 月，國(guó)務(wù)院頒布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》在繼承原有“三基地、一樞紐”（即全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐）定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“一中心、四區(qū)”（即全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)）的戰(zhàn)略定位。至此，中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，中部地區(qū)迎來了重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。中部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)門類齊全，特別是近10 年來，中部地區(qū)裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)出集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這對(duì)于中部地區(qū)搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇具有重要作用。

二、中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸

中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸主要包括以下3個(gè)方面。

第一，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化升級(jí)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。一方面，中部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，多數(shù)制造業(yè)仍處于價(jià)值鏈低端。中部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛力和市場(chǎng)空間，但也存在較大的發(fā)展瓶頸。在堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段去除無效產(chǎn)能、低效產(chǎn)能，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展是中部地區(qū)必須著重考慮的問題。目前，中部地區(qū)實(shí)施的制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程與國(guó)際同行業(yè)存在一定的差距，在產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保和安全水平等方面也有所滯后。另一方面，中部地區(qū)制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難。中部地區(qū)在打造新模式、培育新主體以及加快制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)方面存在一定約束，需大力培育生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，要在關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第二，制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系有待完善。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于構(gòu)建富有活力的技術(shù)創(chuàng)新體系。目前，中部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系存在以下問題：一是缺乏區(qū)域性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。中部地區(qū)跨省級(jí)、跨部門的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)尚處于起步階段，制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)換以及共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)存在不確定性因素。二是制造業(yè)創(chuàng)新企業(yè)支持體系不完善。鼓勵(lì)中小制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策性金融政策、商業(yè)性金融政策和引導(dǎo)基金運(yùn)作機(jī)制存在一定缺陷。三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新生態(tài)尚不完善。企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度與國(guó)際水平存在差距，產(chǎn)學(xué)研融合深度不夠，產(chǎn)權(quán)、股權(quán)制度改革不徹底、不到位，難以進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新潛力和活力。

第三，制造業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未建立。長(zhǎng)期以來，受行政區(qū)劃的影響，中部6 省之間合作機(jī)制欠缺。一方面，中部地區(qū)覆蓋地域廣，氣候、生活習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異較大；另一方面，中部6 省更注重省域內(nèi)以城市群或中心城市圈為尺度的小區(qū)域綜合協(xié)調(diào)和資源流動(dòng)。目前，中部地區(qū)有武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原城市圈等多個(gè)省域范圍內(nèi)的城市圈。因此，受各自利益驅(qū)使，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)性不強(qiáng)，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。尤其是，中部6 省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象比較明顯。如何進(jìn)一步強(qiáng)化中部6省的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素的高效流通和配置，以開放促發(fā)展，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造內(nèi)陸開放高地是中部6省建立制造業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、推動(dòng)中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

推動(dòng)中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇包括以下4個(gè)方面。

第一，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，加快構(gòu)建中部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是在“破、立、降、改”上下功夫，促進(jìn)供給與需求有效對(duì)接。堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，建立市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能退出機(jī)制，利用節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等綜合標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重組整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以技術(shù)改造和科技創(chuàng)新為抓手，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，促進(jìn)中部速度向中部質(zhì)量轉(zhuǎn)變。以質(zhì)量和品牌為抓手，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量，大力培育自主品牌，提升中部制造的品牌效應(yīng)，促進(jìn)中部制造向中部創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，提升中部地區(qū)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，實(shí)施三大發(fā)展戰(zhàn)略。一是實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。二是實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。重點(diǎn)圍繞“萬億產(chǎn)業(yè)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的精品名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，打造中部制造知名品牌。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。加大園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源和協(xié)作關(guān)聯(lián)企業(yè)（項(xiàng)目）向?qū)I(yè)化園區(qū)集聚，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第四，促進(jìn)制造業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。一是發(fā)展智能制造。著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”。加快建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。三是推進(jìn)中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包，支持現(xiàn)代供應(yīng)鏈新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的平臺(tái)載體。

作者簡(jiǎn)介：黃永明，男，武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院、武漢大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究所教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（武漢 430072）。