□張從

縣級GDP 核算是我國統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)中的基層單位，在2020 年國家統(tǒng)計(jì)局將實(shí)施季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算的新形勢下，困難與挑戰(zhàn)依然存在。本文闡述了臺州市當(dāng)前季度GDP 核算方法，分析了縣級GDP 核算工作存在的問題，提出了改進(jìn)與完善縣級GDP 核算的思考，對提高國民經(jīng)濟(jì)核算水平具有十分重要意義。

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),追求經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量更為關(guān)鍵，地區(qū)生產(chǎn)總值（簡稱GDP）作為最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之一，備受社會各界關(guān)注。近年來，GDP核算制度不斷成熟與完善。當(dāng)前實(shí)行的“下算一級”的統(tǒng)一核算體制,統(tǒng)一規(guī)范了核算方法與核算標(biāo)準(zhǔn),但在具體的核算過程中還存在一些有待完善的問題。2019 年底，國家統(tǒng)計(jì)局將實(shí)施普查年度地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)統(tǒng)一核算，2020 年開始實(shí)施季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，確保地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)基本銜接?？h級GDP 核算作為我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系中的基層核算單位，核算工作面臨著新的形勢和新的考驗(yàn)。

臺州市當(dāng)前季度GDP 核算方法

臺州市現(xiàn)行的核算方法是按照浙江省季度地區(qū)GDP 核算方案，在結(jié)合臺州工作實(shí)際基礎(chǔ)上，制定的臺州市季度地區(qū)GDP 核算方案，并適用于各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)法季度GDP 核算?；竞怂闼悸肥?，先確定基期數(shù)，然后利用相關(guān)指標(biāo)的增速，綜合使用增加值率法、外推法等方法，核算當(dāng)期GDP。

（一）不變價(jià)增加值核算方法

1.縮減法：指利用相關(guān)價(jià)格指數(shù)直接縮減現(xiàn)價(jià)增加值，求得不變價(jià)增加值。

2.速度推算法：指利用不變價(jià)增加值增長速度乘以上年同期不變價(jià)增加值，從而求得當(dāng)期不變價(jià)增加值。其中，不變價(jià)增加值增長速度=相關(guān)指標(biāo)不變價(jià)增長速度×換算系數(shù)。換算系數(shù)利用全省上年年度不變價(jià)增加值增長速度和上年年度相關(guān)指標(biāo)不變價(jià)增長速度計(jì)算。

（二）現(xiàn)價(jià)增加值核算方法

1.增加值率法：指先核算現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)出，再根據(jù)上年年報(bào)資料和當(dāng)期有關(guān)生產(chǎn)情況確定現(xiàn)價(jià)增加值率，然后將二者相乘得出增加值。

2.價(jià)格指數(shù)推算法：指利用當(dāng)期不變價(jià)增加值和價(jià)格指數(shù)計(jì)算當(dāng)期現(xiàn)價(jià)增加值。

核算過程中所用的相關(guān)行業(yè)的指標(biāo)權(quán)重及基數(shù)均根據(jù)上年度年報(bào)數(shù)據(jù)確定。核算過程中涉及到的換算系數(shù)、價(jià)格縮減指數(shù)均采用全省統(tǒng)一的換算系數(shù)和縮減指數(shù)。如果某行業(yè)相關(guān)指標(biāo)不變價(jià)增長速度為負(fù)數(shù)時，換算系數(shù)采用1。

縣級GDP 核算工作存在的問題

近年來，浙江省縣級GDP 核算方案不斷完善，數(shù)據(jù)來源日趨規(guī)范，并且加了審核評估，可操作性逐步增強(qiáng)。但在縣級核算過程中仍面臨一些困難和問題。

（一）數(shù)據(jù)銜接方面的問題

1.季度GDP 與年度GDP 數(shù)據(jù)不銜接。受基礎(chǔ)資料來源與核算方法差異的影響，GDP 年度和季度數(shù)據(jù)難以有效銜接，往往會造成進(jìn)度與年度部分行業(yè)核算數(shù)據(jù)大起大落。從行業(yè)增加值計(jì)算取材看，年度GDP 核算中，規(guī)模以上工業(yè)增加值、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等行業(yè)可直接或間接從一套表平臺數(shù)據(jù)中生成；規(guī)模以下工業(yè)增加值和建筑業(yè)增加值受數(shù)據(jù)取材和核算方法限制，一般使用季報(bào)數(shù)據(jù)；批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)限上的年度數(shù)據(jù)可以從一套表平臺數(shù)據(jù)取得，限下通過銷售額或依據(jù)經(jīng)普數(shù)據(jù)測算，金融、郵政、電信等按市分劈數(shù)等等。當(dāng)前一般都先公布當(dāng)年第四季度的累計(jì)數(shù)，再在次年六、七月份公布年度數(shù)據(jù)。但由于四季度快報(bào)數(shù)據(jù)時效性較強(qiáng)，使用頻率高，社會影響大，所以快報(bào)數(shù)據(jù)與正式公布的年度數(shù)據(jù)如果差距較大，往往容易造成社會誤解，進(jìn)而影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力。

2.工業(yè)數(shù)據(jù)核算口徑與專業(yè)口徑不銜接。目前，在季度GDP 核算中，工業(yè)增加值的計(jì)算方法是根據(jù)規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長速度和規(guī)模以下工業(yè)增加值的增長速度，結(jié)合上年度規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以下工業(yè)增加值所占比重作為權(quán)數(shù)加權(quán)計(jì)算出整個工業(yè)增加值的增長速度，然后乘以去年同期工業(yè)可比價(jià)得出當(dāng)期可比價(jià)，再乘以工業(yè)品價(jià)格指數(shù)計(jì)算當(dāng)期現(xiàn)價(jià)。規(guī)模以上工業(yè)的增長速度是滾動速度，基期是每年變化的；GDP 核算中整個工業(yè)的速度是同比速度，是五年一個固定基期。這就導(dǎo)致各縣（區(qū)）核算中的工業(yè)增加值與專業(yè)數(shù)據(jù)存在差距，專業(yè)公布的規(guī)模以上工業(yè)增加值不是核算口徑的規(guī)模以上工業(yè)增加值。

3.基期數(shù)和行業(yè)內(nèi)部增加值比重的使用時期與核算時期不銜接。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算要求，利用年報(bào)核實(shí)數(shù)據(jù)對季度數(shù)據(jù)進(jìn)行基準(zhǔn)化調(diào)整，并計(jì)算年報(bào)中行業(yè)內(nèi)部增加值比重，用于季度GDP 核算。2019 年季度地區(qū)GDP 核算中，各行業(yè)繼續(xù)采用綜合核算處根據(jù)2017年各地區(qū)GDP 年報(bào)基準(zhǔn)化調(diào)整后的季度數(shù)據(jù)和行業(yè)內(nèi)部增加值比重等資料。基期數(shù)與行業(yè)內(nèi)部增加值比重調(diào)整的滯后性，顯然已經(jīng)不能夠準(zhǔn)確反映當(dāng)年調(diào)整前季度產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

（二）核算方法方面的問題

1.建筑業(yè)：2019 年建筑業(yè)增加值核算方法繼續(xù)調(diào)整，具體到縣一級，2019 年一季度開始建筑業(yè)增加值核算的參考指標(biāo)調(diào)整為建筑安裝工程投資完成額增長速度和省內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值增長速度各占一半的加權(quán)速度。近幾年建筑業(yè)增加值核算參考指標(biāo)變化較頻繁，年度內(nèi)不同季度之間核算方法也有差異，從而會導(dǎo)致季度環(huán)比增速的波動較明顯，不利于準(zhǔn)確反映行業(yè)的發(fā)展趨勢。

2.規(guī)模以下工業(yè)：目前規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實(shí)施抽樣調(diào)查，對國家、省、市來說，抽樣調(diào)查結(jié)果具有代表性，核算結(jié)果的準(zhǔn)確度較高。但是，對縣級代表性不夠。規(guī)模以下工業(yè)樣本企業(yè)是由收入代替產(chǎn)值作為增加值核算依據(jù)，且收入要與稅務(wù)部門上報(bào)數(shù)據(jù)一致，再結(jié)合樣本村系數(shù)共同推算增加值與增速。縣級規(guī)模以下工業(yè)增加值往往由市級反饋核算結(jié)果，而結(jié)果與上報(bào)數(shù)偏離較大，因此市一級也采取了多種評估辦法來控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，但是這種推算結(jié)果始終和實(shí)際情況存在偏差，尤其是實(shí)績數(shù)無法對外公布。

3.第三產(chǎn)業(yè)：對于國家和省級來說，第三產(chǎn)業(yè)核算基礎(chǔ)資料全面，核算結(jié)果的準(zhǔn)確性較高。但隨著地域范圍縮小，核算基礎(chǔ)資料取材難度加大，代表性不強(qiáng)，核算結(jié)果的誤差增大。2019 年第三產(chǎn)業(yè)包含的九大行業(yè)中縣一級核算基礎(chǔ)指標(biāo)共13 個，部分指標(biāo)被選取作為核算支撐指標(biāo)仍存有疑義。

房地產(chǎn)業(yè)：由于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)和物業(yè)管理、房屋中介等其他房地產(chǎn)活動的生產(chǎn)經(jīng)營活動特點(diǎn)區(qū)別較大，房地產(chǎn)業(yè)核算分類進(jìn)一步細(xì)化為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、自有房地產(chǎn)經(jīng)營活動、其他房地產(chǎn)活動三類。目前核算的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)先計(jì)算房地產(chǎn)單位從業(yè)人員工資總額不變價(jià)增長速度和從業(yè)人員增長速度的算術(shù)平均增長速度，再計(jì)算其在商品房銷售面積增長速度的算術(shù)平均增長速度作為不變價(jià)增長速度。其他房地產(chǎn)活動核算使用房地產(chǎn)單位從業(yè)人員工資總額不變價(jià)增長速度和從業(yè)人員增長速度的算術(shù)平均增長速度。但房地產(chǎn)單位從業(yè)人員工資總額和從業(yè)人員的調(diào)查單位，不但包含了房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)，也包括了物業(yè)管理與中介等其他房地產(chǎn)活動單位，與行業(yè)增加值核算口徑其實(shí)仍然不一致。

非營利性服務(wù)業(yè)：2019 年非營利性服務(wù)業(yè)增加值核算由原來的單一使用財(cái)政預(yù)算支出中的八項(xiàng)支出合計(jì)增速改進(jìn)為主要使用財(cái)政八項(xiàng)支出數(shù)據(jù)，同時納入非營利性服務(wù)業(yè)營利活動營業(yè)收入指標(biāo)。八項(xiàng)支出在其中仍是占有絕對比重，而非營利性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重大，對第三產(chǎn)業(yè)與GDP 平穩(wěn)運(yùn)行影響大。通過拉動八項(xiàng)支出而達(dá)到拉動第三產(chǎn)業(yè)以及GDP 增長成為各地的常用工作方法，造成八項(xiàng)支出的非理性增長，影響了當(dāng)?shù)卣畬暧^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的判斷與決策基礎(chǔ)。

營利性服務(wù)業(yè)：采用電信業(yè)務(wù)總量、規(guī)模以上其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)稅和增值稅、規(guī)模以上其他營利性服務(wù)業(yè)增加值等指標(biāo)核算。其中核算其他營利性服務(wù)業(yè)增加值，規(guī)模以上其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)稅和增值稅、規(guī)模以上其他營利性服務(wù)業(yè)等三項(xiàng)指標(biāo)增速的權(quán)重分別為70%、20%和10%。對縣級而言，這些行業(yè)的企業(yè)規(guī)模較小，能達(dá)到規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)的不多。以臺州市為例，北三縣達(dá)規(guī)企業(yè)僅幾家，大部分地區(qū)十幾二十幾家。因此僅用這些規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)推算難免會被個別企業(yè)影響而不能真實(shí)反映行業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況。

（三）調(diào)查制度方面的問題

1.服務(wù)業(yè)調(diào)查制度缺位。第三產(chǎn)業(yè)增加值核算大部分依賴于部門數(shù)據(jù)，而通過與服務(wù)業(yè)調(diào)查的增加值加權(quán)推算更有利于提高核算結(jié)果的代表性。但近幾年服務(wù)業(yè)調(diào)查制度不斷調(diào)整，2017 年12月開始，臺州市統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)處取消“臺州市服務(wù)業(yè)調(diào)查制度”。如果說季度核算尚有參考指標(biāo)，那么年度核算中，除了一套表平臺可以取數(shù)、市級反饋分劈增加值的行業(yè)之外，其他行業(yè)的增速的評估方法愈發(fā)匱乏。參考稅務(wù)部門稅收收入的增速或是勞資專業(yè)人數(shù)或工資總額，都存在大幅度的波動與差距，科學(xué)性不足，給準(zhǔn)確核算帶來挑戰(zhàn)。

2.部分行業(yè)基礎(chǔ)指標(biāo)縣級無法取數(shù)。隨著企業(yè)集團(tuán)化、總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分行業(yè)在縣級沒有獨(dú)立核算單位，統(tǒng)計(jì)制度不夠健全，導(dǎo)致縣級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法取數(shù)，進(jìn)而影響到縣級對行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)判。一是交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值核算，公路運(yùn)輸占比高達(dá)80%以上，使用公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增速進(jìn)行推算，是由省交通廳直接反饋數(shù)據(jù)。二是營利性服務(wù)業(yè)增加值核算，需要使用電信業(yè)務(wù)總量增速進(jìn)行推算；金融業(yè)增加值核算，需要使用證券交易額、保險(xiǎn)收入增速進(jìn)行推算，這些單位在縣級沒有獨(dú)立核算單位，只能使用全市平均水平進(jìn)行核算。三是縣級核算價(jià)格指數(shù)，使用全市統(tǒng)一反饋數(shù)，沒有分縣（市、區(qū)）的價(jià)格指數(shù)，因此很難真實(shí)準(zhǔn)確的反映各地的實(shí)際增長情況。

完善縣級GDP 核算方法的思考

（一）注重專業(yè)聯(lián)動，建立核算工作機(jī)制

為確保GDP 核算工作高效率高質(zhì)量，必須建立以GDP 核算為中心，各專業(yè)聯(lián)動的GDP 核算工作制度，分專業(yè)制定和完善GDP 核算主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核評估制度和辦法，及時全面地掌握數(shù)據(jù)變動情況。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各專業(yè)之間的合作與協(xié)調(diào)工作，要做到統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各專業(yè)數(shù)據(jù)及時共享，切實(shí)保證GDP 核算所需各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料詳實(shí)可靠。核算人員要認(rèn)真研究，積極思考，根據(jù)核算的需要主動提出工作建議；專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員要學(xué)習(xí)和掌握核算知識，對本專業(yè)“一套表”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，特別是對與增加值核算相關(guān)指標(biāo)要認(rèn)真審核，對數(shù)據(jù)波動較大的指標(biāo)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，對基礎(chǔ)單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，做到專業(yè)數(shù)據(jù)與核算結(jié)果科學(xué)銜接，提高GDP 核算源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作，夯實(shí)數(shù)據(jù)來源基礎(chǔ)

核算是否準(zhǔn)確、可靠與部門資料息息相關(guān)。既要加強(qiáng)與部門的聯(lián)系和配合，爭取支持，也要加大對部門統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，促進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)工作制度化、規(guī)范化。及時發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)、解決政府統(tǒng)計(jì)部門與其他各職能部門之間在統(tǒng)計(jì)資料搜集、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑、統(tǒng)計(jì)范圍等方面不協(xié)調(diào)的問題。要切實(shí)落實(shí)好國民經(jīng)濟(jì)核算聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，暢通部門數(shù)據(jù)的收集、審核、整理渠道，形成部門合力，共同做全、做準(zhǔn)、做扎實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高各部門統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和效率。

（三）強(qiáng)化核算理念，推進(jìn)方法制度改革

以核算為龍頭，立足核算層面，從專業(yè)統(tǒng)計(jì)與國民經(jīng)濟(jì)核算方法制度上進(jìn)行銜接，對現(xiàn)有專業(yè)報(bào)表制度參考國民經(jīng)濟(jì)核算的需要進(jìn)行修改。增設(shè)部分指標(biāo)，尤其是一些反映新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新的商業(yè)模式發(fā)展的熱點(diǎn)指標(biāo)，滿足黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾需求。削減作用不大的指標(biāo)，以便于逐步從間接核算過渡到直接核算，真正做到核算有據(jù)可依；不斷加強(qiáng)縣級服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查的范圍和力度，盡快完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和核算方法體系，利用服務(wù)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)推算縣級第三產(chǎn)業(yè)增長情況，不斷加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)核算，從制度上完善縣級GDP 核算方法。