張春育

(中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所 天津300308)

中國自由貿(mào)易試驗區(qū)(天津自貿(mào)區(qū))在 2015年4月 21日正式掛牌建立。作為我國北方的第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)占地面積高達(dá) 119.9km2，天津港片區(qū)等 3個片區(qū)都被涵蓋其中。天津自貿(mào)區(qū)從籌劃到掛牌，一直在吸引各方高度關(guān)注并引起了市場強烈反響。國務(wù)院將其戰(zhàn)略定位為以制度創(chuàng)新為核心目標(biāo)，將可復(fù)制和推廣作為基本要求，讓京津冀成為擁有高水平的互惠互利共同發(fā)展的對外開放新平臺。不僅如此，還要將其變成全國改革開放先行區(qū)、制度創(chuàng)新試驗田和能夠面向全球的高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，作為改革創(chuàng)新中的重要一步，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作順利、系統(tǒng)地完成，管理機構(gòu)和執(zhí)法機制正常運行，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)事項的秩序穩(wěn)定、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行發(fā)揮著重要的作用。

1 國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度環(huán)境背景分析

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題從來都是一道難題。不僅如此，國際制度環(huán)境也對我國這一難題的解決造成了一定影響，國內(nèi)制度環(huán)境的變化對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展造成內(nèi)在的制約和控制。

從國際層面來看，1979年中國政府與美國政府談判中美貿(mào)易協(xié)定之時，由于種種原因，中國首次遇到知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題，中國方面簽署了包含未知知識產(chǎn)權(quán)條款的不平等協(xié)定。在汲取此次教訓(xùn)之后，全國掀起了首輪研究知識產(chǎn)權(quán)的高潮，最后于 1980年加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)公約，成為其中的一員。直到現(xiàn)在，我國已參加了 17個有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的國際公約。遵照公約，在商貿(mào)領(lǐng)域方面，主要履行《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPs協(xié)議)[1]。實質(zhì)上，在對知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)識的轉(zhuǎn)變過程中，映射出我國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的了解已經(jīng)從被動接受向主動參與的方向轉(zhuǎn)變。

從國家自身層面來看，我國在入世后，對于知識產(chǎn)權(quán)法律制度方面取得了巨大的突破和進(jìn)展。比如，根據(jù) TRIPs協(xié)定，重新修訂了專利法等 3項相關(guān)法令。另外，著作權(quán)法于2002年9月加以執(zhí)行實施[2]。這些法律的進(jìn)一步完善與實施，使得全國人民的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識變得更加強烈而堅定，因而為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了更加有力的基礎(chǔ)[3]。

2 國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題分析

國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以從知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)演化機制來看：其一，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的專門法律應(yīng)運而生，例如相繼頒布中國專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等各項法律，并對其進(jìn)行不斷的完善和修改，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供強有力的法律保障；其二，除了國家相關(guān)的法律政策，還有與之相關(guān)的專門的行政法規(guī)也相繼產(chǎn)生并加以實施，如專利法實施細(xì)則、著作權(quán)法實施條例等；其三，除了國家層面，地方及各企業(yè)的相關(guān)部門為保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)利益也制定了一系列的規(guī)定，例如馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定、專利實施強制許可等。不論是國家、地方政府，還是相關(guān)企業(yè)，不同組織皆出臺了相應(yīng)的制度政策，這些都足以看出我國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視，以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系已全面構(gòu)建，并處在不斷的修正和完善中。雖然相關(guān)法律制度已經(jīng)建立，但是在執(zhí)行過程中還是存在很多問題。

2.1 行政與司法保護(hù)

在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法過程當(dāng)中，行政保護(hù)和法律保護(hù)2個方式同時運行、相互銜接的保護(hù)模式已基本構(gòu)成。然而，在經(jīng)濟日新月異、高科技飛速發(fā)展的今天，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對象日益增多，且越來越復(fù)雜。在這種發(fā)展趨勢下，單一的行政執(zhí)法部門是無法將其進(jìn)行有效歸攏控制的。不僅如此，從國際方面來看，世界各國對知識產(chǎn)權(quán)最強有力的保護(hù)并非行政保護(hù)而是法律保護(hù)。所以，可否將國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政和法律進(jìn)行調(diào)和和強化，讓2種執(zhí)法機制相平衡，是現(xiàn)在看來最急需解決的問題。從長遠(yuǎn)來看，未來一切的知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題，不論是侵權(quán)糾紛還是確權(quán)糾紛，組織或個人都應(yīng)該能第一時間想到尋求司法方面的保護(hù)，以便國內(nèi)的保護(hù)慣例能夠與國際上的通行慣例接軌。

2.2 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀念和意識比較薄弱

直至今日，我國仍然還有一部分人不清楚知識產(chǎn)權(quán)含義和知識產(chǎn)權(quán)該如何進(jìn)行保護(hù)等，依舊有許多人對知識產(chǎn)權(quán)不夠重視，仍存在著“重成果，輕專利”的想法。許多人對知識產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)沒有足夠強的意識，非但不重視自身知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還輕易踐踏別人的知識產(chǎn)權(quán)，將眼前利益看得比什么都重要，全然不考慮后果，既缺乏自我保護(hù)意識，又缺乏可持續(xù)發(fā)展意識。除了這兩類人，還有一部分人是對專利認(rèn)識不夠清晰，不能明確專利申請地區(qū)問題，只知道重視申請國內(nèi)專利而不去申請國外專利，使得我國的專利權(quán)流失。

3 加強天津自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性分析

作為我國與國際交流互動的窗口，天津自貿(mào)區(qū)努力創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究與發(fā)展機制體系，是改善自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，為促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供新的途徑，能夠顯著促進(jìn)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)意識，培育一大批國際競爭能力強、產(chǎn)業(yè)影響力大的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，帶動和促進(jìn)天津市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級。由此看來，知識產(chǎn)權(quán)毫無疑問會在市場交易中扮演重要角色，為我國與國際往來發(fā)揮巨大作用。

首先，隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，區(qū)內(nèi)注冊擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)的人數(shù)、新增知識產(chǎn)權(quán)量和貿(mào)易活躍度等已經(jīng)可以進(jìn)行初步預(yù)期，市場對于知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)方面的要求也會相應(yīng)有所提高。因此增強自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度是毋庸置疑的。此外，也要將自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和創(chuàng)造作為己任，努力改善和維護(hù)。

其次，知識產(chǎn)權(quán)能夠促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展是眾所周知的。知識產(chǎn)權(quán)作為鼓勵和維護(hù)知識創(chuàng)新的重要因素，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界各國爭相搶奪的資源。為贏得市場上的一席之地，利用知識產(chǎn)權(quán)來促進(jìn)創(chuàng)新已經(jīng)成為一種市場趨勢和獲得國際競爭力的重要手段。天津自貿(mào)區(qū)若想取得國際市場上的競爭優(yōu)勢，獲得足夠的知識產(chǎn)權(quán)是重要手段之一。

第三，國際化知識產(chǎn)權(quán)運行體系的構(gòu)建刻不容緩。天津自貿(mào)區(qū)作為升級版的開放地區(qū)，將更加深刻感受到世界產(chǎn)業(yè)調(diào)整所帶來的巨大變革，在更高層次上創(chuàng)新和構(gòu)建適應(yīng)國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展趨勢和潮流的知識產(chǎn)權(quán)運行體系成為迫切需求[4]。改革開放 30多年來，我國已經(jīng)初步建立了較為完整的知識產(chǎn)權(quán)制度，但目前知識產(chǎn)權(quán)運行體系與自貿(mào)區(qū)國際化、法制化營商環(huán)境的要求還存在一定差距。在天津自貿(mào)區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新試驗，可為京津冀乃至全國構(gòu)建與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)制度積累經(jīng)驗。

4 加強自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法保護(hù)的對策分析

天津自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)著先行先試、示范推廣的重任，加強并提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是自貿(mào)區(qū)不可推卸的責(zé)任，對此有以下對策。

4.1 完善自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度

當(dāng)前，我國的知識產(chǎn)權(quán)包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)，而這3項知識產(chǎn)權(quán)由3個完全不同的行政管理機構(gòu)進(jìn)行管理。隨著天津自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的增加以及時間上的要求，這種管轄模式顯然已經(jīng)不能滿足自貿(mào)區(qū)的需要，有必要克服條塊分割的行政執(zhí)法體制弊端，加強各管理部門的聯(lián)動和合作，構(gòu)建統(tǒng)一、便捷、高效的自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理體系。建議在天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理中心，統(tǒng)一完成對知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的行政管理，下設(shè)專利中心、商標(biāo)中心和著作權(quán)中心，分別管理各自領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。當(dāng)前，國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)在北京市、四川省等地區(qū)設(shè)立了專門的專利審查協(xié)作中心分區(qū)，在大范圍內(nèi)加強了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。那么也可以考慮在天津自貿(mào)區(qū)增加一個新的審查協(xié)作和保護(hù)中心。

國家工商行政管理總局商標(biāo)局也可以參照國家知識產(chǎn)權(quán)局的做法，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立商標(biāo)查詢和核準(zhǔn)注冊分中心。同時，進(jìn)一步加強機構(gòu)與機構(gòu)之間的合作與資源共享，使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加高效。

4.2 營造自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境

在知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面，值得考慮的是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)建一個專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，來對相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行司法解決。近幾年，世界各國流行將知識產(chǎn)權(quán)法院統(tǒng)一設(shè)置。目前，中國有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)審判機制和體系系統(tǒng)性不高，存在著諸多問題，例如審判程序繁雜、耗時長、司法效率低和決斷標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一等明顯問題，若要從根本上解決，就必須建立專門的知識產(chǎn)權(quán)法院集中處理這些問題。2008年 6月 5日發(fā)布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中明確提出：“研究適當(dāng)集中專利等技術(shù)性較強案件的審理管轄權(quán)問題，探索建立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院”。在成本效益均衡、案件發(fā)生的數(shù)量達(dá)到一定值的情況下，天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專門法院，不僅能夠達(dá)到自貿(mào)區(qū)內(nèi)對于加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，對知識產(chǎn)權(quán)案件糾紛集中管轄審判、加快審判速度、提高審判效率，還有利于表現(xiàn)政府對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心及責(zé)任心，有助于提升我國的國際地位，吸引外商，促進(jìn)國際貿(mào)易順利進(jìn)行。對于設(shè)立具中國特色的知識產(chǎn)權(quán)上訴法院之構(gòu)想的實現(xiàn)，也是一種有益的探索。

4.3 建立多元化的知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制

在天津自貿(mào)區(qū)成立與發(fā)展過程中，必定會伴隨著大量知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛產(chǎn)生。天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)在統(tǒng)一行政執(zhí)法的層面上，進(jìn)一步引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解等運行管理機制，以更為系統(tǒng)化的機制體系，建設(shè)集“行政、司法、仲裁、調(diào)解”四位為一體的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制；構(gòu)建天津自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛診斷決策機制，與國際仲裁機制接軌，鼓勵國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)合作共贏，建立更加緊密的合作關(guān)系，建立健全天津自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)國際爭端診斷決策機制；在天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心，構(gòu)建多元化的知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制，其中包括行政調(diào)解等。為了給自貿(mào)企業(yè)提供最有效的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)渠道和方法，建設(shè)自貿(mào)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。

4.4 建立國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機制

天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)擁有較強的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，知識產(chǎn)權(quán)市場價值應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞诛@現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐作用應(yīng)當(dāng)明顯增強。要通過各種措施和政策，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，探索知識產(chǎn)權(quán)成果孵化方式，吸引國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和投資人進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。培育和引進(jìn)一批高端和國際化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)入駐天津自貿(mào)區(qū)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使之成為服務(wù)自身、輻射京津冀的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)。依托“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，建立集成專利、商標(biāo)、版權(quán)、科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、海關(guān)等知識產(chǎn)權(quán)信息大數(shù)據(jù)的公共服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，提高知識產(chǎn)權(quán)信息利用便利度，滿足自貿(mào)區(qū)企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的多層次需求。

4.5 加強公眾意識，培養(yǎng)高端人才

提升天津自貿(mào)區(qū)企業(yè)和公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識，盡快形成與國際接軌的“尊重知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”的社會氛圍。依托高等院校和現(xiàn)有培養(yǎng)機構(gòu)，建立高端知識產(chǎn)權(quán)人才培育基地和國際知識產(chǎn)權(quán)合作交流基地，盡快吸引和培育一批既通曉國際規(guī)則、又熟悉中國知識產(chǎn)權(quán)制度和法律體系的專業(yè)人才，為天津自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)提供智力支撐。