滕明政

黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的兩大重要目標(biāo)之一。在隨后召開的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力。黨的十九屆四中全會(huì)專門審議《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在總結(jié)中國國家制度和治理體系13條優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要求把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力保證。①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日（1）。治理活動(dòng)本質(zhì)上是人的活動(dòng)，提高運(yùn)用制度有效治理國家的能力，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能都離不開人，因此，主體問題是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一個(gè)無法回避的最基本問題。

一、始終堅(jiān)持人民是國家治理的根本主體地位

我國社會(huì)主義制度確立了人民是國家的主人翁地位，也保證了人民在國家治理中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是我國國家治理區(qū)別于資本主義治理的根本所在。近代以來，無數(shù)仁人志士為了國家獨(dú)立和民族解放前赴后繼，這一奮斗歷程終于在1949年取得決定性的勝利。毛澤東在全國政協(xié)第一次全體會(huì)議上莊嚴(yán)宣告：“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了?！覀兊拿褡鍖⒃僖膊皇且粋€(gè)被人侮辱的民族了?！雹倜珴蓶|：《毛澤東文集》（第5卷），北京：人民出版社，1996年，第343頁。也正是從那時(shí)起，中國人民真正翻身成為國家的主人，成為國家治理的根本主體，并通過四個(gè)方面來予以確認(rèn)。

第一，我國國體確立了人民是國家治理的主人地位。我國的國體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)設(shè)了一個(gè)極具價(jià)值的政治概念——人民，泛指對(duì)社會(huì)發(fā)展起推動(dòng)作用的大多數(shù)人。在不同的國家和各個(gè)國家的不同歷史時(shí)期，人民有著不同的內(nèi)涵。在我國社會(huì)主義時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義革命和建設(shè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍。人民擁有國家主權(quán)意味著人民是國家的主人，所以，人民當(dāng)然是處理國家事務(wù)的主人，是國家治理的根本主體。

第二，我國政體明確了人民參與國家治理的機(jī)關(guān)。我國的政體是人民代表大會(huì)制度。它的基本構(gòu)成原則是，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)（擁有立法權(quán)、重大人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)）。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家各級(jí)的行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（一府一委兩院）都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

第三，我國憲法規(guī)定了人民參與國家治理的職權(quán)?！吨腥A人民共和國憲法》首先以政治敘事的方式確認(rèn)了中國各族人民近代以來奮斗的成果，確立了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的政治條款。其次，它不但通過對(duì)國體和政體的明確規(guī)定，確認(rèn)了人民是國家的治理主體，更通過一系列具體的條款確保人民能夠有效行使國家治理的職權(quán)。例如，憲法明確指出：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！蔽覀円詰椃樽罡叻梢?guī)范，不斷完善以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色社會(huì)主義法律體系，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道。

第四，我國法律體現(xiàn)了人民進(jìn)行國家治理的意志。我國工人階級(jí)是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，法律就成為工人階級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民意志的體現(xiàn)。不僅已立之法規(guī)定了人民是國家的主人，是國家治理的主體，更重要的是將立之法也必須將人民是國家的主人、是國家治理的主體這一理念融入其中。

除了通過上述的體制機(jī)制的設(shè)計(jì)使人民成為國家的主人，成為國家治理的主體，使中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政和治理活動(dòng)都以人民為基礎(chǔ)，也要不斷提升人民治理國家的意識(shí)、能力和水平。一要使人民充分認(rèn)識(shí)自己在國家治理中的主體地位，特別要認(rèn)識(shí)自己在憲法中的政治地位，不斷強(qiáng)化主人翁意識(shí)；二要通過各種途徑和形式不斷提高人民管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)以及管理社會(huì)事務(wù)的能力，防止“本領(lǐng)不足”，使國家治理、社會(huì)治理、基層治理等更有成效。

二、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的模式

近代以來，隨著人口膨脹和城市擴(kuò)大，人民直接參與國家治理淪為一種“政治想象”，于是代議制民主成為現(xiàn)代政治的通行做法，政黨成為組織這種民主不可或缺的工具。正如政黨研究專家薩托利所指出的：“現(xiàn)代政治需要政黨的引導(dǎo)，在不存在多個(gè)政黨的時(shí)間和地點(diǎn)，也需要一個(gè)單一的政黨?！雹賉意]薩托利：《政黨與政黨體制》，王明進(jìn)譯，北京：商務(wù)印書館，2006年，第5頁?；诮袊?dú)特的政黨與國家生成關(guān)系，國家治理不僅強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位，更要在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的治國模式。

需要說明的是，治理作為一種社會(huì)思潮源于西方。作為一種社會(huì)思潮的治理，其顯著特點(diǎn)：一是“多中心”（Polycentric），國家、人民、各組織、各單位，都可以是治理的主體；二是“去中心化”（Decentration），原先的黨政權(quán)力機(jī)關(guān)不再高高在上，而是與其他治理主體“平等”地參與到治理中來。早期國內(nèi)學(xué)者在引介治理思想時(shí)，基本也秉持這種看法。但我們現(xiàn)在所講的國家治理現(xiàn)代化，顯然對(duì)其進(jìn)行了揚(yáng)棄，重點(diǎn)借鑒了“多中心”的思想，改造了“去中心化”的思想。

作為一種政治/實(shí)踐活動(dòng)的治理我國早已有之。《荀子·君道》有言，“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”，產(chǎn)生了仁政、德治、禮制等豐富的治國理政思想。在我國傳統(tǒng)語境中，治理包含了管理、統(tǒng)治、處理、整修等基本含義，也指代理政的成績、治理政務(wù)的道理等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，早在20世紀(jì)80年代，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)正式使用“治理國家”一詞。1983年6月，第六屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告提出:“新憲法是我國人民治理國家的總章程。”在這里，“治理國家”的政治涵義也十分明確，就是廣大人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，管理好國家和社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)所使用的“國家治理”概念，雖然有順應(yīng)世界治理變革大勢的因素，但就其根本來說，不是從西方借過來的全新概念，而是從中華民族5000多年文明史，中國人民近代以來170多年斗爭史，中國共產(chǎn)黨90多年奮斗史，中華人民共和國70年發(fā)展史，改革開放40年探索史中總結(jié)出來的。正如習(xí)近平總書記所指出的：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。……不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。”②習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月18日（1）。

國家治理是在民主與法治的框架下，樹立中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其核心命題是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。這一點(diǎn)早在黨的十五大報(bào)告論述依法治國時(shí)就已經(jīng)明確了，江澤民指出“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。在黨的十七大報(bào)告中明確提出，深化政治體制改革必須要以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)。既要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。黨的十九大不但重申了這一思想，而且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出“明確中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，要求把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)不僅強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，……使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”，更強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。③《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日（1）。中國特色國家治理，是政治統(tǒng)治之“治”與政治管理之“理”有機(jī)結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的治理活動(dòng)，中國共產(chǎn)黨成為國家治理的核心主要有三個(gè)原因：

第一，馬克思主義國家本質(zhì)的理論支撐。在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思恩格斯明確提出：“國家是統(tǒng)治階級(jí)的各個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式?！雹亳R克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第132頁。國家政權(quán)始終掌握在占有生產(chǎn)資料的統(tǒng)治階級(jí)的手中，憑借對(duì)生產(chǎn)資料的占有，統(tǒng)治階級(jí)還實(shí)現(xiàn)了對(duì)人們思想的統(tǒng)治。這樣一來，國家治理本質(zhì)上是國家的統(tǒng)治階級(jí)在確立政權(quán)的前提下，對(duì)于國家治權(quán)的運(yùn)行和運(yùn)用。國家治理體系，實(shí)則是國家治權(quán)的制度化體現(xiàn)，而國家治理能力，則是統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國家治理制度體系治理國家的本領(lǐng)。國家治理活動(dòng)和治理過程中運(yùn)行的權(quán)力，實(shí)則是國家的治權(quán)。簡言之，統(tǒng)治階級(jí)的性質(zhì)決定了國家的性質(zhì)，國家治理實(shí)際上就是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)自身利益而采取的一系列活動(dòng)的總和。

人民是國家的主人、是國家的統(tǒng)治階級(jí)，人民民主專政體現(xiàn)了社會(huì)主義國家的本質(zhì)。與此同時(shí)，在中國這樣一個(gè)大國，人民只能通過代議制的形式管理國家事務(wù)。而在人民的代表中，有一類十分重要的團(tuán)體，那就是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨不僅是一般的政治團(tuán)體，他更是先鋒隊(duì)，以執(zhí)政為民為旨要，他沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)不同的利益，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益，始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。②馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第285頁。中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立之初起，就將“為人民服務(wù)”寫在自己的旗幟上，確立為自己的立黨宗旨。正是代表人民、為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，使得作為中國工人階級(jí)先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨，成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，成為國家治理的核心力量。

第二，政黨與國家的獨(dú)特生成。“在近代中國，地主階級(jí)改良派的救國方案不能改變中國封建社會(huì)的腐朽性，因而不能拯救中國；買辦性大資產(chǎn)階級(jí)的救國方案不能真正代表中國最廣大人民的利益，因而遭到中國人民的唾棄；民族資產(chǎn)階級(jí)的救國方案不能克服自身軟弱性和妥協(xié)性，因而無法完成民族獨(dú)立和人民解放的歷史重任?！雹垭髡骸饵h建科學(xué)化:一個(gè)新闡釋》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。歷史的重任落到了中國共產(chǎn)黨身上。所以，選擇共產(chǎn)黨、選擇共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的體制，并不是一種主觀隨意性的東西，而確實(shí)“一切別的東西都試過了，都失敗了”，④毛澤東：《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社，1991年，第1472頁。只能選擇它。實(shí)踐證明只有中國共產(chǎn)黨能夠?qū)⑷嗣竦牧α磕燮饋恚Y(jié)束一盤散沙的局面，取得救亡圖存的勝利并建立起現(xiàn)代國家制度。正如費(fèi)正清所總結(jié)的：“通過一個(gè)中央權(quán)威保持統(tǒng)一，仍然是必要的?！雹葙M(fèi)正清：《偉大的中國革命（1800—1985）》，劉尊棋譯，北京：世界知識(shí)出版社，2001年，第432頁。

由此，國家治理現(xiàn)代化水平，在很大程度上取決于政黨（中國共產(chǎn)黨）建設(shè)和政黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化水平。實(shí)現(xiàn)我國治理主體能力的現(xiàn)代化，首先要解決黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化的問題。亨廷頓指出：“一個(gè)現(xiàn)代化政治體系的安定，取決于其政黨的力量，一個(gè)強(qiáng)大的政黨能使群眾支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達(dá)到目前和預(yù)料到的高水平政治安定的發(fā)展中國家，莫不至少有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨?！薄巴袕?qiáng)大政黨的政治體系相比，在沒有強(qiáng)有力政黨的政治體系中，更容易出現(xiàn)暴亂、騷動(dòng)和其他形式的政治不安定?！雹轠美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：三聯(lián)書店，1989年，第396-397頁。在中國共產(chǎn)黨話語體系中，這種模式被凝練為：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；黨要管黨，從嚴(yán)治黨。

事實(shí)上，采取這種以政黨為中心的國家建設(shè)模式，是由新中國建國初期的基本國情決定的。其中一個(gè)重要的影響因素就是社會(huì)資源情況。任何社會(huì)的調(diào)控形式?jīng)Q不是個(gè)人好惡的產(chǎn)物，而是取決于社會(huì)資源總量所能允許的程度。社會(huì)資源總量大，潛在地允許參與式或分散式的社會(huì)調(diào)控，因?yàn)樯鐣?huì)有豐富的資源支持這種調(diào)控方式。社會(huì)資源總量小，潛在地要求集中式的社會(huì)調(diào)控，否則已經(jīng)很少的社會(huì)資源不能用于社會(huì)發(fā)展最需要的方面。在總量上不能滿足社會(huì)總體需求的資源分配會(huì)導(dǎo)致社會(huì)紊亂、失控和無序，社會(huì)調(diào)控的一個(gè)重要方面便是控制由社會(huì)資源總量貧弱引發(fā)的矛盾。①王滬寧：《社會(huì)資源總量與社會(huì)調(diào)控:中國意義》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）1990年第4期?？梢哉f，社會(huì)資源總量的不足與分布的不均，客觀上需要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量能夠超越局部利益、對(duì)資源的存量分配、對(duì)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃與安排。正是共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)起了這個(gè)使命，充當(dāng)了這個(gè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

所以，對(duì)新中國而言，“政黨引領(lǐng)國家發(fā)展”，是基于現(xiàn)實(shí)國情的一種獨(dú)特的民主共和實(shí)現(xiàn)方式。它是否能夠有效地彰顯民主，在于中國共產(chǎn)黨是否能夠一如既往的密切聯(lián)系群眾。習(xí)近平總書記曾講過：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室等：《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第9頁。“執(zhí)政黨建設(shè)得如何，直接關(guān)系和影響國家和社會(huì)?！雹埤R衛(wèi)平：《國家治理現(xiàn)代化與黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年7月23日（13）。

此外，詬病“政黨引領(lǐng)國家發(fā)展”是西方慣用的伎倆，美國著名政治學(xué)家普沃斯基曾明確講過：“一種制度的優(yōu)越性通常是通過另一種制度的缺陷表現(xiàn)出來。”④[美]亞當(dāng)·普熱沃斯基、曉?。骸吨贫绕鹱饔脝?》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2005年第3期。習(xí)近平總書記明確告誡道：“政治制度對(duì)一個(gè)國家長治久安具有十分重要的意義。西方國家策劃‘顏色革命’，往往從所針對(duì)的國家的政治制度特別是政黨制度開始發(fā)難，大造輿論，大肆渲染，把不同于他們的政治制度和政黨制度打入另類，煽動(dòng)民眾搞街頭政治。”一段時(shí)間以來，美國等西方國家極盡攻擊共產(chǎn)黨、攻擊社會(huì)主義之能事，尤其在蘇聯(lián)解體后，福山更是提出了讓資本主義國家驕傲的所謂“歷史終結(jié)論”，以此來宣揚(yáng)資本主義的優(yōu)越性。現(xiàn)實(shí)是很殘酷的，現(xiàn)實(shí)是有說服力的。那些照搬西方政治制度和政黨制度模式的國家不但沒有更自由、更民主、更穩(wěn)定，反而陷入政治動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂，人民流離失所。我們頭腦一定要清醒、一定要堅(jiān)定。當(dāng)然應(yīng)該坦承，我們雖然認(rèn)識(shí)到西方這種的叵測用心，但在西方占據(jù)強(qiáng)勢話語權(quán)，中國話語體系建設(shè)相對(duì)滯后的情況下，中國“挨罵”問題仍相當(dāng)嚴(yán)重，講好中國故事，傳播好中國聲音，爭奪國際話語權(quán)任重道遠(yuǎn)。

第三，中國共產(chǎn)黨不斷兌現(xiàn)執(zhí)政承諾、推動(dòng)國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)努力。中國共產(chǎn)黨用政績向中國和世界證明了自己有能力有信心帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福。其一，經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1952年的679億元增加到2018年的90多萬億元，國家外匯儲(chǔ)備從2008年底一直居于世界第一位。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，三大產(chǎn)業(yè)比重由1952年的51%、20.8%、28.2%調(diào)整為2018年的4.4%，38.9%，56.5%。其三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，西部大開發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，東北振興呈現(xiàn)良好態(tài)勢，中部崛起戰(zhàn)略付諸實(shí)施，東部率先積極推進(jìn)，生產(chǎn)力布局趨向協(xié)調(diào)，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增速差距趨向縮小。其四，全方位對(duì)外開放格局基本形成，進(jìn)出口總額由1950年的11.3億美元增加到2018年的4.62萬億美元，全球500強(qiáng)已有480多家在華投資。其五，人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入由1949年的不足100元增加到2018年的全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28228元。1978年，城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)分別為57.5%和67.7%，而2018年全國居民恩格爾系數(shù)為28.4%，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已屬于富裕型，農(nóng)村居民也達(dá)到了小康水平。尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國的發(fā)展迅猛。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國的實(shí)踐向世界說明了一個(gè)道理：治理一個(gè)國家，推動(dòng)一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來。可以說，我們用事實(shí)宣告了‘歷史終結(jié)論’的破產(chǎn)，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第18頁。中國共產(chǎn)黨是中國發(fā)展當(dāng)之無愧的領(lǐng)導(dǎo)核心，這種核心地位是在革命年代取得的，在和平年代得到驗(yàn)證。在戰(zhàn)爭年代，誰能打倒侵略者和壓迫者，人民就信仰誰、追隨誰；在和平年代，誰能最大限度地為人民謀福利，人民就擁護(hù)誰、支持誰。中國共產(chǎn)黨正是做到了這些，才成為領(lǐng)導(dǎo)的核心。②滕明政：《黨建科學(xué)化：一個(gè)新闡釋》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。

因此，在黨的十九大上，習(xí)近平總書記再次重申并系統(tǒng)闡發(fā)了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”思想，提出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！秉h領(lǐng)導(dǎo)一切是指大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，不是具體事務(wù)上的包攬一切。即是說，黨不能陷入“事務(wù)主義”的窠臼，要騰出時(shí)間和精力總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮好“領(lǐng)導(dǎo)”作用。對(duì)此，周恩來曾明確告誡道：“如何領(lǐng)導(dǎo)一切？什么是一切？……我們所說的一切是說黨要管大政方針、政策、計(jì)劃，是說黨對(duì)各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉。”黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》秉承了這一思路，一方面提出“把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程”，另一方面又強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，提高的是黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，而不是其它。

三、更好發(fā)揮政府等既有治理主體的作用

新時(shí)代的國家治理，中國共產(chǎn)黨在強(qiáng)調(diào)自身要更好地發(fā)揮在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用和組織作用外，也要更好發(fā)揮政府、人大、政協(xié)、民主黨派等傳統(tǒng)主體在國家治理中的作用。

第一，更好發(fā)揮政府在國家治理中的作用。作為國家治理重要主體的政府，要想更好地發(fā)揮其作用，必須“建構(gòu)政府與市場、社會(huì)各歸其位，既相互制約又相互支撐的分工體系，通過充分發(fā)揮市場、社會(huì)的作用來緩解政府治理的壓力，保證政府在市場和社會(huì)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵性的作用”。③何顯明：《政府轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)——60年來政府體制演變的內(nèi)在邏輯》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2013年第6期。

就政府與市場的關(guān)系而言，其要義至少有兩條：一是使市場在資源配置中起決定性作用，二是更好地發(fā)揮政府的作用。前者意味著，凡是能由市場解決的，政府都應(yīng)該退出；后者意味著，凡是政府該有所作為的，政府絕不能缺位。要充分認(rèn)識(shí)到市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，建立一個(gè)“有效的市場”。政府要成為一個(gè)市場導(dǎo)向型政府，即政府通過重構(gòu)私人市場，依靠市場力量而不是行政權(quán)力來解決問題。與此同時(shí)，市場在資源配置中起決定性作用絕不意味著市場原教旨主義所期望的政府的全盤退出，相反我們此時(shí)更需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府實(shí)現(xiàn)對(duì)自由放任的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有力的監(jiān)管。波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型》中指出：“任何試圖脫嵌于社會(huì)規(guī)制的市場經(jīng)濟(jì)不會(huì)帶來繁榮，而只會(huì)‘摧毀人類并將其環(huán)境變成一片荒野’。”④[匈]卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型:我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮鋼、劉陽譯，杭州：浙江人民出版社，2007年，第15-16頁。

就政府與社會(huì)的關(guān)系而言，一是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到中國社會(huì)（社會(huì)組織）對(duì)政府的高度依賴性?！安糠稚鐖F(tuán)組織的問世依賴于政府政策的認(rèn)定；每一個(gè)社團(tuán)組織都隸屬于特定的主管單位；社團(tuán)組織的某些職能是其主管部門職能的下移；多數(shù)社團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)全部或部分依托于該社團(tuán)組織的掛靠單位?！雹莶掏兀骸妒袌鼋?jīng)濟(jì)與市民社會(huì)》，《天津社會(huì)科學(xué)》1997年第3期。正是這種依賴性使“中國社會(huì)體系的發(fā)育程度還不足以支撐起社會(huì)組織全面承接政府轉(zhuǎn)移職能”。⑥薛瀾、李宇環(huán)：《走向國家治理現(xiàn)代化的政府職能轉(zhuǎn)變：系統(tǒng)思維與改革取向》，《政治學(xué)研究》2014年第5期。二是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到政府對(duì)社會(huì)的強(qiáng)烈需求性。一方面，公共事務(wù)的復(fù)雜性使政府僅靠自己的力量難以應(yīng)對(duì)層出不窮的新情況新問題；另一方面，社會(huì)團(tuán)體以其具體實(shí)踐活動(dòng)及其理論總結(jié)，積極提出關(guān)于國家治理的建設(shè)性意見和提案，從而為國家治理提供重要的決策依據(jù)，其直接參與國家治理的實(shí)踐活動(dòng)，更是成為國家治理的有力助手。這樣一來，就對(duì)政府的發(fā)展提出了面向社會(huì)的需求，要求政府轉(zhuǎn)變角色，不能單純強(qiáng)調(diào)自身的管理職能，而應(yīng)該重視自身的服務(wù)職能，確立服務(wù)型政府的改革導(dǎo)向，在對(duì)自身職能定位上，除了強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的組織管理外，更應(yīng)該突出聯(lián)合服務(wù)，政府應(yīng)該聯(lián)合市場與社會(huì)的力量，“對(duì)于收費(fèi)類公共物品和共享類公共物品政府可以由企業(yè)和社會(huì)中介提供”。①盧頌華：《美國放松規(guī)制改革的發(fā)展與啟示》，《行政論壇》2002年第3期。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。

第二，更好發(fā)揮人大在國家治理中的作用。習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”，②習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日（2）。沒有人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)，國家治理體系現(xiàn)代化就難以實(shí)現(xiàn)。人大在國家治理中的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

其一，有利于國家治理的民主化。一方面權(quán)力屬于人民，人民賦權(quán)人大代表。人民選舉自己的代表，組成全國和地方各級(jí)人大，由其代表人民行使國家權(quán)力。另一方面，人大代表對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。人大代表聯(lián)系群眾制度是人民依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和參與民主監(jiān)督的重要方式，有利于密切干群關(guān)系，推進(jìn)治理的民主化。

其二，有利于國家治理的制度化、法治化。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大，“修改憲法……監(jiān)督憲法的實(shí)施……制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的國家基本法律”是其排在前三位的職能，這表明人大在國家法治化進(jìn)程中的重要地位和作用。人大通過立法和監(jiān)督法律實(shí)施等方式不斷推動(dòng)我國加快依法治國的步伐。把法治的核心價(jià)值，通過人大的立法工作注入國家治理體系中，既保證了國家治理的制度化、法治化、現(xiàn)代性，也進(jìn)一步推動(dòng)了國家治理的制度化、法治化、現(xiàn)代化。③張文顯：《人大在國家治理體系現(xiàn)代化中的作用》，《中國人大》2014年第8期。

其三，有利于國家治理的效率化。人大制度堅(jiān)持民主集中制，鄧小平指出：“我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，……社會(huì)主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！雹茑囆∑剑骸多囆∑轿倪x》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第240頁。所以，我們的“效率”是高的。中央政府的重大決策不僅高效，而且順利地解決了諸如氣候、能源等協(xié)調(diào)難的問題，我國大型國企的海外并購、對(duì)非援助與合作等重量級(jí)的有效決策都使西方社會(huì)感到震驚與贊賞。⑤樊鵬：《論中國的“共識(shí)型”體制》，《開放時(shí)代》2013年第3期。如果說，國家治理體系的核心是政治制度，那么政治制度的核心則是民主集中制。

第三，更好發(fā)揮政協(xié)在國家治理中的作用。新時(shí)代中央不斷深化對(duì)政協(xié)性質(zhì)、功能和作用的認(rèn)識(shí)，確立了人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。人民政協(xié)在國家治理體系中的地位和作用就是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。政協(xié)活動(dòng)體現(xiàn)了多主體（中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫等）參與，多方面（政治、立法、行政、民主、社會(huì)、基層等）協(xié)商，多形式（提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等）活動(dòng)。而這“三多”與治理的多元精神不謀而合，這也成為政協(xié)可以而且應(yīng)當(dāng)在國家治理中發(fā)揮重要作用的理由。

在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記對(duì)政協(xié)在國家治理中的作用給予了充分的肯定，“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”，①習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日（2）。要努力使其在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。他強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國事，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主?！雹诹?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日（2）。

人民政協(xié)應(yīng)該承擔(dān)起為國家治理建言資政和通過完善人民政協(xié)的協(xié)商民主使自己成為現(xiàn)代化國家治理體系重要組成部分這樣的雙重使命。充分利用好人民政協(xié)的存量資源、積極拓展增量資源。一方面要梳理清“存量”，例如政治協(xié)商、提案協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、雙周協(xié)商座談會(huì)等制度，并在實(shí)踐中充分發(fā)揮其積極作用。另一方面，要拓展“增量”，積極推進(jìn)諸如“社會(huì)協(xié)商對(duì)話”“民主懇談”和“社區(qū)議事”等創(chuàng)新實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)好做法好經(jīng)驗(yàn)并上升為制度規(guī)范。進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)在國家治理中的作用，就要做到進(jìn)一步明確人民政協(xié)的法律地位，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化政協(xié)的工作程序，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員自身建設(shè)，進(jìn)一步完善人民政協(xié)的協(xié)商形式，③葉小文、袁廷華：《從國家治理與政協(xié)功能看協(xié)商民主》，《中國政協(xié)理論研究》2014年第Z1期。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。

第四，更好發(fā)揮民主黨派在國家治理中的作用。2015年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確界定了民主黨派的性質(zhì)，指出：“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會(huì)主義參政黨。”④《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月23日（5）。習(xí)近平總書記曾明確指出：“一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫。實(shí)踐證明，建立新中國，建設(shè)新中國，開拓改革路，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，都需要各黨派團(tuán)體和各界人士齊心努力。越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第124頁。在他看來，各民主黨派人才薈萃、各具優(yōu)勢。所以，他希望各民主黨派弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大成員為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。

多黨合作貢獻(xiàn)國家治理主要有兩大機(jī)制：一是協(xié)商機(jī)制，協(xié)商民主將是中國國家治理中非常重要的機(jī)制、形態(tài)和平臺(tái)。在中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中，政黨協(xié)商被放在各類協(xié)商的首位，足見中共中央對(duì)政黨協(xié)商的重視。⑥《中共中央印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見>》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月10日（1）。二是合作機(jī)制，通過政黨之間的合作機(jī)制、政黨在政權(quán)中的合作機(jī)制，全面提升國家治理的水平。民主黨派參與國家治理本身就是多元治理格局的鞏固。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式”。⑦習(xí)近平：《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供廣泛力量支持》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月21日（1）。就參政議政而言，要?jiǎng)?chuàng)新黨派干部選用機(jī)制，打通民主黨派機(jī)關(guān)干部和人大、政府、政協(xié)干部交流的渠道；要拓寬渠道，讓民主黨派參與社會(huì)管理，以共同承擔(dān)執(zhí)政的壓力。尤其要豐富和拓展參政黨參與協(xié)商民主的形式，開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商等協(xié)商；就民主監(jiān)督而言，要搭建國家治理多黨績效評(píng)估平臺(tái)，要建立黨派評(píng)議政府制度等。與此同時(shí)，民主黨派也應(yīng)該著力加強(qiáng)自身能力建設(shè)。多黨合作能否轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量的治理資源，一個(gè)很重要的關(guān)鍵點(diǎn)在于民主黨派能否主動(dòng)地參與以及能否提高參與的能力和水平。

四、積極引導(dǎo)社會(huì)組織等新興主體參與國家治理

在當(dāng)代國家治理中，治理的資源（例如財(cái)政、信息、勞動(dòng)力、知識(shí)、合法權(quán)威和專業(yè)技能等）越來越彌散化地分布于公共機(jī)構(gòu)和各種社會(huì)、市場組織之中。①李放：《現(xiàn)代國家制度建設(shè):中國國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第4期。正是這種資源分布的彌散性以及社會(huì)矛盾的日益復(fù)雜性，使得傳統(tǒng)的治理主體也不得不承認(rèn)，非政府的參與者成為各種公共物品與服務(wù)供給系統(tǒng)的必要組成部分。通過合作伙伴關(guān)系或者協(xié)作治理關(guān)系把非政府和政府的適當(dāng)資源連接起來，政府能力得以不斷維持并擴(kuò)充。新時(shí)代國家治理，要積極發(fā)揮多元主體的作用，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)新興主體在國家治理中貢獻(xiàn)力量。

黨的十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。②《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日（1）。2013年9月30日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對(duì)于培育和發(fā)展社會(huì)組織、提升公共服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)社會(huì)活力具有重要意義。③《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，《中國社會(huì)組織》2013年第10期。2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有作用?！雹堋吨修k國辦印發(fā)<行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案>》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月8日（15）。2016年8月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，提出社會(huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，要大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織……完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施。⑤《中辦國辦印發(fā)<關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見>》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月22日（1）。這意味著“治理國家不再僅僅是國家機(jī)關(guān)的事情，各個(gè)社會(huì)主體都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，做到各盡所能、各盡其責(zé)”。⑥李利軍：《推進(jìn)國家治理主體、治理方式和治理規(guī)則的現(xiàn)代化》，《中國發(fā)展觀察》2013年第11期。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》，要求發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。正是在這種政策的導(dǎo)向下，中國各類非政府組織、志愿社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織以及相關(guān)自治組織迅速發(fā)展壯大，截至 2018 年底，全國共有社會(huì)組織 81.7 萬個(gè)，比上年增長 7.3%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè) 980.4 萬人，比上年增長 13.4%。⑦民政部：《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201908/20190800018807.shtml,2019-08-15/2019-11-18。

社會(huì)組織已形成強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)，建立起良好的自我發(fā)展循環(huán)機(jī)制。從行業(yè)分布結(jié)構(gòu)看，社會(huì)組織發(fā)展全面，行業(yè)分布廣泛，遍及教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動(dòng)、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域；從組織功能看，社會(huì)組織在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)繁榮發(fā)展帶來無限生機(jī)與活力，誠如，成長壯大中的社會(huì)自治力量，正在以如火如荼之勢站在與政府共同行動(dòng)的行列中。社會(huì)組織日益成為國家治理不可或缺的重要組成部分。國家應(yīng)該采取更加積極的政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展，為此需要向市場和企業(yè)放權(quán)，向社會(huì)組織放權(quán)，向基層自治組織和地方政府放權(quán)。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“激發(fā)社會(huì)組織活力……適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織?！攸c(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”。①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日（1）。中國共產(chǎn)黨同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)他們的有效管理，引導(dǎo)他們依法開展活動(dòng)，因此同時(shí)提出，社會(huì)組織“成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)”。

總之，在新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一方面強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持“黨帶領(lǐng)人民有效治理國家”的基本模式，通過開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，能夠更好地帶領(lǐng)人民有效治理國家，能夠更有效地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；另一方面充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好發(fā)揮政府、人大、政協(xié)、民主黨派等既有治理主體的作用，同時(shí)也積極引導(dǎo)社會(huì)組織等新興主體參與國家治理，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供磅礴力量。