楊 海 波 高 興 民

從經(jīng)濟強中心到普惠大灣區(qū)，從經(jīng)濟特區(qū)到自貿區(qū)再到粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展模式，既反映了粵港澳大灣區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的雄心壯志，也反映出粵港澳大灣區(qū)要進行全方位轉型升級的迫切愿望。未來粵港澳大灣區(qū)建設將會朝著更加成熟的經(jīng)濟形態(tài)邁進，既要打造成為集經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)于一體的樣板區(qū)域，也要打造成為世界級的一流灣區(qū)和高水準城市群，真正落實習近平總書記“要把粵港澳大灣區(qū)建設作為廣東改革開放的大機遇、大文章，抓緊抓實辦好。要在更高水平上擴大開放，高標準建設廣東自由貿易試驗區(qū)，打造高水平對外開放門戶樞紐”的要求。

一、灣區(qū)經(jīng)濟的研究現(xiàn)狀及經(jīng)驗探尋

馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉導言》中提出了“兩條道路”，即“從表象中的具體到達越來越稀薄的抽象”“從抽象中的規(guī)定在思維的行程中導致具體的再現(xiàn)”兩大過程。因此，從理論與實踐兩方面探討灣區(qū)建設全面而科學。

1.灣區(qū)經(jīng)濟文獻綜述

灣區(qū)，一般指一個或者若干個海灣與港灣、臨近島嶼形成的區(qū)域，全球有紐約長島灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、悉尼雙水灣區(qū)、香港淺水灣區(qū)、新西蘭霍克灣區(qū)、馬來西亞布拉海灣區(qū)、布里斯班魯沙灣區(qū)等八大著名灣區(qū)。這些灣區(qū)大都形成了各具特色的灣區(qū)經(jīng)濟，而且有的灣區(qū)已經(jīng)成長為世界經(jīng)濟版圖中最具活力的部分，其中以紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)與舊金山灣區(qū)三大灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展最為成熟，具有較強的全球影響力。

新澤西港務公司在1990年發(fā)布的《港口產(chǎn)業(yè)對紐約—新澤西都市地區(qū)的經(jīng)濟影響》一書中首次提出了灣區(qū)經(jīng)濟的概念，并做出相關研究。亞歷克斯（2013）認為人口、政策與資本等三大因素以及三者之間的關系影響著舊金山灣區(qū)的發(fā)展。灣區(qū)一詞在國內最早起源于20世紀90年代初，吳家瑋（1994）提出“深港灣區(qū)”的概念，隨后相繼有學者提出了“珠港澳灣區(qū)”“珠江口灣區(qū)”“珠江口灣區(qū)”的概念。王宏彬（2014）通過研究得出，灣區(qū)經(jīng)濟是特有的灣區(qū)地理與港口城市都市圈相結合巨變而形成的一種特有的經(jīng)濟地理形態(tài)，也是集聚經(jīng)濟、港口經(jīng)濟與網(wǎng)絡經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟形態(tài)。魯志國、潘鳳與閆振坤等（2015）用經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟開放與經(jīng)濟創(chuàng)新四大維度來衡量灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質量和前景。伍鳳蘭、陶一桃與申勇等（2015）認為灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是一個動態(tài)變化的過程，其演進動力由基礎行動力、內驅性動力與外圍行動力三大動力組成。譚剛與申勇（2017）認為粵港澳大灣區(qū)是由處于不同制度框架之下的區(qū)域構成，能形成體制性疊加效應。無論是從國外還是從國內的研究進展來看，灣區(qū)經(jīng)濟的內涵與外延都不明確，對灣區(qū)經(jīng)濟演變歷程與演化機制的研究沒有相應的理論框架去進行分析，更多的研究是把空間經(jīng)濟學理論與灣區(qū)地理實際結合起來來闡述灣區(qū)經(jīng)濟的起源與發(fā)展。

2.三大灣區(qū)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗

舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)與東京灣區(qū)三大灣區(qū)在世界經(jīng)濟舞臺上有著舉足輕重的地位，通過研究三大灣區(qū)，我們認為灣區(qū)經(jīng)濟建設的成功經(jīng)驗在以下三點：一是灣區(qū)內城市規(guī)模要層次分明、分工協(xié)作，城市之間生活質量無明顯差異；二是以市場為主導、依托高效的交通設施推動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展壯大；三是因地制宜地選擇主導產(chǎn)業(yè)，打通產(chǎn)學研各環(huán)節(jié)、建立健全高效的創(chuàng)新體系。

舊金山灣區(qū)位于沙加緬度河下游，由多個灣區(qū)組成，每個灣區(qū)內各有數(shù)座城市，例如有舊金山、圣何塞、伯克利、奧克蘭與戴利等著名城市，其中舊金山是大灣區(qū)核心城市，三面環(huán)水且氣候宜人，交通極其便利，以高科技產(chǎn)業(yè)、旅游與國際貿易為主導產(chǎn)業(yè)。舊金山灣區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗為：一是科研創(chuàng)新實力雄厚，依托斯坦福大學、加州大學伯克利分校等國際知名學府，大力發(fā)展航天與能源研究，占據(jù)著全球20多種產(chǎn)業(yè)的高地；二是資金保障充足，在灣區(qū)內有30多家私人創(chuàng)業(yè)基金，市場敏銳度強的創(chuàng)業(yè)基金能尋找到富有創(chuàng)造力的人；三是擁有大量具有經(jīng)濟活力與創(chuàng)新實力的中心企業(yè)；四是生活、工作氛圍佳，依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質的生活氛圍吸引和留住了眾多人才。

紐約灣區(qū)是全球最繁華、財富最集中的區(qū)域，也是全球就業(yè)密度最高、公交系統(tǒng)最繁忙的區(qū)域，這些名詞成就了紐約灣區(qū)全球航運中心、商業(yè)中心與金融中心的地位。紐約灣區(qū)之所以成功的主要做法與經(jīng)驗有：一是擁有高度發(fā)達的金融體系支持，這是紐約灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力與秘密所在，全球最負盛名的金融街——華爾街坐落于此，吸引全球資本在此集聚，財富神話每天在此上演，格林尼治作為全球對沖基金之都也位于紐約灣區(qū)；二是總部經(jīng)濟發(fā)達，全球知名的金融、保險公司總部坐落在紐約的曼哈頓地區(qū)，還有中央公園、聯(lián)合國總部、大都會藝術博物館、大都會歌劇院等均坐落在在曼哈頓，國際人才流動頻繁；三是紐約灣區(qū)布局合理，城市間良性競爭、互動發(fā)展，留足了濱水岸線以建設綠色空間，通過合理規(guī)劃濱水區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間，紐約與新澤西等城市間突破了行政區(qū)劃分割的界限，例如自由女神像位于新澤西的自由島上，并成了紐約的重要標志性建筑。

東京灣區(qū)位于本州島，擁有優(yōu)良的海港群，由東京灣、橫濱灣、橫須賀灣、千葉灣、木更津灣與川崎灣組成，是日本鋼鐵、冶金、石化、機械、電子與制造的中心，是全球經(jīng)濟總量最高的灣區(qū)，擁有全球最大的證券交易中心。東京灣區(qū)建設的主要做法和經(jīng)驗有：一是灣區(qū)有內核心經(jīng)濟圈——京濱經(jīng)濟帶，帶動了整個灣區(qū)經(jīng)濟的增長（對比粵港澳大灣區(qū)，深港將成為推動大灣區(qū)建設的核心力量）；二是東京灣不僅經(jīng)濟密度高，而且人口密度也高，同時也是全球500強企業(yè)最為集中的區(qū)域；三是充分利用全球資源，灣區(qū)內建設有龐大的倉儲群，全球的糧食、奢侈品、水果等通過港航流通供灣區(qū)人口消費；四是注重頂層設計與智庫建設，例如經(jīng)濟企劃廳與國土廳共同管理的日本開發(fā)構想研究所，為東京灣區(qū)的各級政府制定各類相關規(guī)劃。

二、粵港澳大灣區(qū)建設的優(yōu)劣勢分析

要客觀理性地分析粵港澳大灣區(qū)建設的優(yōu)勢與劣勢，才能準確把握粵港澳大灣區(qū)的定位與未來的發(fā)展方向，才能制定出科學合理且操作性強的政策建議。

1.粵港澳大灣區(qū)建設累積的優(yōu)勢

第一，從歷史、文化與地理等非經(jīng)濟因素看粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢。首先，從歷史視角看，廣州長期以來就是中國南方的經(jīng)濟中心，是中國海洋文明的重要發(fā)祥地之一。在南宋時期就出現(xiàn)了廣州、明州、泉州與登州四大港口，其中廣州港位列第一，是當時世界上最重要的港口之一，也是海上絲綢之路最重要的港口。到了清代康熙年間，隨著廣州十三行的出現(xiàn)，珠江三角洲的經(jīng)濟地位陡然上升，幾乎壟斷了中國所有的對外貿易。在鴉片戰(zhàn)爭與太平天國運動過后，香港的經(jīng)濟地位凸顯，與廣州形成掎角之勢。而后，隨著改革開放初期深圳的崛起，中國逐漸形成了以香港、廣州與深圳為三大經(jīng)濟強中心的金三角發(fā)展態(tài)勢。其次，從文化視角看，珠江三角洲地區(qū)相較長江三角洲地區(qū)具有更明顯的優(yōu)勢，長江三角洲地區(qū)分屬吳越文化，地區(qū)內部有較大的差異性，但珠江三角洲地區(qū)同屬于嶺南文化圈，攜帶著嶺南文化基因，且同屬粵語區(qū)。文化的力量在于潤物細無聲，用經(jīng)濟學理論解釋，即降低內部交易成本，由于珠江三角洲地區(qū)文化基因的同源性，將會為粵港澳大灣區(qū)一體化建設減少不少阻力與摩擦，易達成一致性意見。同時，由于嶺南文化的包容性和明顯的開放性特征，使粵港澳大灣區(qū)能很好吸收內地與外來優(yōu)秀的文化，用以壯大自身。再次，從地理視角看，粵港澳大灣區(qū)面積為5.8萬平方千米，按照成熟的灣區(qū)經(jīng)驗，以珠江三角洲出?？诩皷|、西海岸線及沿線為中心，以100千米為上限劃定范圍，粵港澳大灣區(qū)面積約為2萬平方千米。無論是交通條件還是地理縱深，粵港澳大灣區(qū)都能承擔起建設世界級大灣區(qū)的重任，且粵港澳大灣區(qū)具有廣闊的內地市場，比如粵港澳大灣區(qū)以外的廣東其他地區(qū)及廣西、江西、湖南可成為粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟縱深區(qū)域，此外，粵港澳大灣區(qū)也是東南亞地區(qū)與華南地區(qū)的經(jīng)濟中心。因此，綜合來看，粵港澳大灣區(qū)有便利的交通條件、廣闊的內地市場以及處于國際航運節(jié)點的優(yōu)越位置等三大空間優(yōu)勢。

第二，從現(xiàn)有經(jīng)濟實力、要素流動、區(qū)域分工等經(jīng)濟因素觀察粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢。首先，從經(jīng)濟實力看，粵港澳大灣區(qū)至今已經(jīng)逐漸發(fā)展成為中國綜合實力最強、經(jīng)濟最具活力、開放程度最高的區(qū)域之一。2017年，粵港澳大灣區(qū)GDP為1.5萬億美元，占到全國GDP比重的12.4%。眾所周知，香港是高度繁華的國際性大都會、是世界三大金融中心之一，廣州是國家三大綜合性門戶城市之一、國家中心城市，深圳是國家區(qū)域性中心城市、國際化城市，東莞是重要交通樞紐與外貿口岸，號稱世界工廠。因此，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備建設成世界一流灣區(qū)的良好基礎與先決條件，能夠更好地為國家戰(zhàn)略服務。其次，從要素流動看，粵港澳大灣區(qū)常住人口近7000萬人，區(qū)域內部城市的戶籍人數(shù)與外來人口大致相當，人口流動性強，且近年來，外來勞動力向廣深等大城市集聚的勢頭未減，同時，粵港澳大灣區(qū)對國際優(yōu)秀人才也具有很大吸引力。再者，從區(qū)域分工看，粵港澳大灣區(qū)三次產(chǎn)業(yè)中的服務業(yè)比重增加，重工業(yè)比重下降，粵港澳大灣區(qū)逐漸形成合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工布局。其中，香港擁有一流的金融業(yè)和科技服務業(yè)，廣州科研院所研究實力強大、具有發(fā)達的現(xiàn)代制造業(yè)且陸?？战煌ㄍㄟ_全國，深圳創(chuàng)新生態(tài)十分完善且具有制度先行先試優(yōu)勢。隨著珠港澳大橋的建成通車，珠海成為國內唯一一個陸路連通港澳的城市，中山現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)達且已基本發(fā)展成為區(qū)域科技創(chuàng)新中心，江門是珠江三角洲地區(qū)未來30年往西發(fā)展的重要門戶，是粵西地區(qū)的橋頭堡，其中隸屬于江門的大廣海灣經(jīng)濟區(qū)是珠江三角洲地區(qū)面積最大的經(jīng)濟區(qū)；佛山與東莞的制造業(yè)相當發(fā)達，佛山主要是自主性的制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉型升級方面取得了巨大成效，東莞的制造業(yè)在完成自身升級改造的同時還承接了來自深圳的制造業(yè)轉移；惠州與肇慶高舉生態(tài)旗幟，逐漸形成現(xiàn)代化的交通體系，成為粵港澳大灣區(qū)內人們的理想居住地。

2.粵港澳大灣區(qū)建設面臨的劣勢

建設粵港澳大灣區(qū)并非一日之功，在看到粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢的同時更應積極探索和發(fā)現(xiàn)制約粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的因素，積極謀劃，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)的建設困境主要有以下3個方面。第一，經(jīng)濟制度不同。首先，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化是在“一國兩制”的框架下進行的，香港與澳門實行自由市場經(jīng)濟體制，是港澳兩地高度發(fā)達的主要原因之一，政府對土地、公屋、糧食等公共事業(yè)領域實施管控，其他領域由市場自由調節(jié)運行，實行低稅收政策。內地實行的社會主義市場經(jīng)濟體制，在資源配置領域都是市場起決定性作用，但在內地，市場決定資源配置的程度不如香港。為了學習港澳在經(jīng)濟發(fā)展方面的先進經(jīng)驗，內陸地區(qū)先是開放了深圳與珠海兩大特區(qū)，隨著改革開放的深入進行又成立了廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、深圳前海港深現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、中國（廣東）自由貿易區(qū)，其中成立深圳前?，F(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的主要目的是打破制約與香港合作的體制機制障礙。另外，三地發(fā)行不同的貨幣且分屬于不同的關稅區(qū)，出入境管理條例繁瑣，增加了三地之間經(jīng)貿往來的交易費用與制度成本，不可避免地會降低經(jīng)濟社會的發(fā)展效率。

第二，行政區(qū)劃分割。行政區(qū)劃分割是制約區(qū)域合作的最大障礙之一，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)的矛盾上，危害在于限制區(qū)域內要素的自由流動，扭曲要素價格，破壞市場的公平公正原則。經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)的矛盾在中國體現(xiàn)的比較明顯，很難打破行政壁壘。對此，粵港澳大灣區(qū)建設可以借鑒歐盟與大芝加哥經(jīng)濟區(qū)的先進經(jīng)驗，將市場力量發(fā)揮至最大化，使其推動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會的均衡、協(xié)調、一體化發(fā)展。同時，由于體制、人文與制度缺漏等原因使得國內地方保護主義現(xiàn)象依然存在，粵港澳大灣區(qū)也不例外，這不利于協(xié)調各方利益與建立利益共享機制，因此存在較為明顯的同質化競爭。

第三，思維觀念差異。思維觀念受到文化的影響，會反過來影響文化，并在交替影響中形成制度，同時制度又會影響文化和觀念的發(fā)展。香港與澳門文化的根源是南粵文化，近代以來受到英國與葡萄牙文化的影響很大。香港與澳門的文明程度高于其他地區(qū)，公民的法制觀念強、素質高。相比而言，廣州是珠江三角洲地區(qū)文化底蘊最深厚的地方，但文明程度不如香港與澳門。由于思維觀念的差異，長期在香港居住的人們適應了“小政府、大社會”的社會運行模式，而在珠江三角洲的各大城市中只有深圳基本上做到了“小政府、大社會”。香港要進一步了解內地的具體實情，做到與內地的相互理解與溝通，吸取各自的成功經(jīng)驗。內地對香港的政策以惠港惠民為基本準則，但有部分人認為內地政策惠港不惠民，這也是目前香港一些居民對內地存在的一個認識誤區(qū)，既然是誤區(qū)，就會影響彼此之間的信任，甚至有部分人認為香港“裙帶資本主義指數(shù)”過高是受到了內地的影響。因此，只有消除誤會，增加信任才能最終實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

三、以旅游業(yè)作先導推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展一體化

旅游業(yè)在粵港澳大灣區(qū)建設過程中要發(fā)揮其先導產(chǎn)業(yè)的作用，以旅游業(yè)的發(fā)展壯大推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展一體化。粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)要進行供給側結構性改革，重點在升級和改造旅游資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，打造具有全球競爭力和影響力的旅游品牌及旅游開發(fā)集團。

1.先行一步：旅游業(yè)在粵港澳大灣區(qū)建設中要更有作為

旅游業(yè)具有資金密集性與勞動密集性兩大特質，應鼓勵旅游業(yè)成為粵港澳大灣區(qū)建設的先導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合性、帶動性作用，實現(xiàn)旅游業(yè)、涉旅交通與涉旅食宿三大板塊良性發(fā)展。首先，發(fā)展旅游業(yè)能提高第三產(chǎn)業(yè)比重、優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，其中高端旅游具有專業(yè)化程度高、利潤豐厚等特征，在粵港澳大灣區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)，符合國家對粵港澳大灣區(qū)的要求與期望。其次，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的消費水平不斷提升，對旅游業(yè)的需求不斷擴大，粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)達，具有很強的消費帶動能力，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能很好地提高旅游業(yè)的含金量。再者，旅游業(yè)容易形成合力，降低各方的交易與制度成本，能夠較容易地形成惠及各方的利潤分享機制，相對而言，粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)更容易整合現(xiàn)有資源，從而實現(xiàn)抱團發(fā)展、合作共贏。最后，各方旅游管理部門通力合作、取長補短，甚至可以對旅游管理人員進行輪崗培訓，將其融入對方的管理體系中，倒逼旅游管理部門進行相應的管理體制改革，努力建設服務型政府。

2.品牌建設：升級和改造旅游資源形成新型旅游業(yè)態(tài)

粵港澳大灣區(qū)要建成綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級城市群，成為世界級旅游目的地，必須要升級和改造現(xiàn)有旅游資源，打造新型旅游業(yè)態(tài)，推動旅游業(yè)供給側結構性改革?；浉郯拇鬄硡^(qū)的旅游品牌建設要以旅游基地、母港建設、品牌旅游線路建設為重點。一是在旅游基地的建設、運營與維護方面，旅游基地規(guī)模要有大、中、小型之分，粵港澳大灣區(qū)內旅游基地建設需要利用各自比較優(yōu)勢進行整體規(guī)劃，突出地區(qū)優(yōu)勢，切忌“大而全”發(fā)展。目前粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內成熟的大型旅游基地有廣州長隆、香港迪尼斯、深圳世界之窗等，其他地區(qū)多是中小型旅游基地以及濱海旅游產(chǎn)業(yè)園。二是隨著游輪游艇業(yè)的快速發(fā)展，對母港要求進一步提升，需要多功能、全天候、能提供一體化服務的“母港城”，既可以搭乘游輪旅游觀光，又可以參加商貿會展、體驗海洋文化，也可以將跨區(qū)域的市場、資源與客源融為一體形成母港綜合體，但與此同時，各大母港要避免同質化競爭，發(fā)揮各自優(yōu)勢實現(xiàn)差異化運營。三是規(guī)劃精品旅游線路，利用優(yōu)勢打造一站多程的增值服務，乘著“一帶一路”倡議這股東風可以打造諸如“暢享海上絲綢之路”“重溫大明盛世：鄭和下西洋”“探秘下南洋”等精品旅游線路，同時要與各方協(xié)同商議，涉及外事問題的要做好相應的溝通工作，避免不必要的麻煩與沖突。

3.整合資源：鼓勵和建設具有全球競爭力的旅游開發(fā)集團

旅游業(yè)供給側結構性改革的主攻方向是培育有競爭力的旅游開發(fā)集團，旅游集團根據(jù)市場需要開發(fā)旅游產(chǎn)品滿足各消費層級的人群，在粵港澳大灣區(qū)，要形成大批具有國際競爭力與世界影響力的旅游開發(fā)集團，應開辟出距離與時間長短不一的旅行線路，滿足不同消費人群的需求。一是形成有效機制整合優(yōu)質旅游資源，按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)珠江三角洲地區(qū)旅游一體化規(guī)劃（2014—2020年）的通知》要求，旅游開發(fā)集團要做到旅游要素無障礙流動，建成旅游集散網(wǎng)絡體系，全面完善旅游公共服務體系，建成珠江三角洲智慧旅游城市群。二是各旅游開發(fā)集團應避免惡性競爭，在做好優(yōu)質服務的基礎上提供差異化服務，在粵港澳三地建立政府高層、企業(yè)高層定期交流機制，保證信息暢通，破除地方保護主義，避免惡性競爭與資源浪費。三是把民營企業(yè)和國企、央企等資源結合起來，形成集各家之所長的混合所有制，例如2017年4月，華僑城與云南世博、云南文投實施戰(zhàn)略重組，逐漸形成了混合所有制改革的華僑城樣本。四是旅游開發(fā)集團要積極“走出去”，響應“一帶一路”倡議，與旅游目的地的政府、非政府等組織溝通，研究當?shù)貧v史文化，尊重當?shù)亓曀祝_發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

四、創(chuàng)設粵港澳先進管理先行區(qū)

制度試驗田在理論上尚未成型，學術文章較少論述。新華每日電訊（2015）認為上海自貿區(qū)以制度創(chuàng)新為抓手和突破，下簡政放權的功夫，做負面清單的文章，搞激活市場的動作，以此摸索使市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的結合點，并在此基礎上形成新的制度體系和監(jiān)管模式，打造制度創(chuàng)新的高地。我們可以借鑒飛地經(jīng)濟來考察制度試驗田，飛地經(jīng)濟即跨區(qū)域經(jīng)濟合作模式，指互相獨立，存在經(jīng)濟梯度的兩個行政地區(qū)通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)以打破行政區(qū)劃限制，目的是實現(xiàn)兩地資源互補和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。飛地經(jīng)濟與制度試驗田有重疊交叉部分，飛地經(jīng)濟給制度試驗田提供了很好的思路與借鑒。在粵港澳大灣區(qū)建設中，制度試驗田要繼續(xù)發(fā)揮先行先試的拉動與引領作用。

1.粵港澳大灣區(qū)制度試驗田的已有經(jīng)驗

由于歷史、地理與制度等問題，粵港澳大灣區(qū)存在著較多的制度試驗田，其中廣東自貿區(qū)橫琴片區(qū)、前海深港現(xiàn)代化服務合作區(qū)較有特色，成效比較明顯。

按照國務院對橫琴新區(qū)的要求，2009年橫琴新區(qū)被納入珠海經(jīng)濟特區(qū)管轄；2010年廣東與澳門特區(qū)政府簽署了《粵澳合作框架協(xié)議》，簽訂產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、共建合作產(chǎn)業(yè)園等協(xié)議；2011年橫琴新區(qū)納入國家“十二五”規(guī)劃；2012年政府工作報告中提出支持澳門建設世界休閑旅游中心，推進橫琴新區(qū)建設，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展；2014年國務院決定設立中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)，包括珠海橫琴新區(qū)片區(qū)；2015年廣東自貿區(qū)橫琴片區(qū)正式掛牌。經(jīng)過多年發(fā)展，橫琴新區(qū)取得了喜人的成績：一是開創(chuàng)“一國兩制”新篇章，打造教育先行先導區(qū)，澳門大學橫琴校區(qū)在橫琴成立，橫琴利用澳門大學這一優(yōu)勢迅速將成果孵化并實現(xiàn)轉化，同時還與粵港澳大灣區(qū)內其他城市以及全國的學校、科研機構合作；二是深化針對國內外企業(yè)的審批事項改革，在新區(qū)內只要無明令限制，均采取貿易投資自由化理念吸引港澳企業(yè)入駐，并由此推動國內相關行業(yè)的管理制度改革；三是以服務業(yè)帶動珠江口西岸發(fā)展，橫琴吸引了港澳尤其是澳門的優(yōu)質資源，拓展澳門作為國際性商貿平臺，大力發(fā)展外包服務、商貿服務、會展服務以及會計法律等服務型產(chǎn)業(yè)。

前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)寄托著黨和國家的重托，從誕生之日開始就具有不平凡的使命。2010年在深圳特區(qū)成立30周年的當天，國務院批復同意了《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，開啟了前海改革的新時代；2012年在香港回歸祖國15周年之際，國務院發(fā)布《關于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關政策的批復》，鼓勵和支持前海實行比特區(qū)更特殊的先行先試政策；2012年12月7日，習近平總書記視察前海，對前海做出了“依托香港、服務內地、面向世界”等重要批示，前海要成為深圳發(fā)展的新契機、轉型升級的新推力、改革開放的新起點以及粵港合作的新平臺；2015年廣東自貿試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)正式掛牌啟動。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示如下：一是中央大力支持并賦予前?！跋刃邢仍嚒钡奶厥馐姑创蛟飕F(xiàn)代服務業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內地緊密合作的先導區(qū)、珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領區(qū)。深圳在改革開放中風雨兼程取得的成績，離不開國家政策的支持，也離不開“敢為天下先”的精神。二是加強深港深度合作，以部際會議、粵港聯(lián)席合作會議以及深港合作會議為支撐探索合作新領域、加強合作共識、促使合作落實。同時，成立深港聯(lián)合工作組，旨在制定共同的發(fā)展政策、拓寬合作領域、創(chuàng)新合作模式。三是形成深港人才特區(qū)，前海要發(fā)展成為高端服務業(yè)集聚區(qū)與總部經(jīng)濟集聚區(qū)，人才是最重要的資源，創(chuàng)新人才管理體制吸引全球精英，提升前海國際化程度，同時鼓勵港資建立獨立醫(yī)院與學校。四是創(chuàng)新深港之間的金融、稅收與法務等合作，在金融方面前海要成為“人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)”，創(chuàng)立金融資產(chǎn)、股權交易、保險結算與碳排放權等要素交易平臺，開辦跨境人民幣貸款、集團內雙向人民幣資金池與海外業(yè)務總部外匯資金池等業(yè)務。在稅收方面，對在前海入駐的企業(yè)按照15%的稅率進行征稅，對符合前海發(fā)展需要的高端緊缺人才免征個人所得稅，對符合條件的現(xiàn)代物流企業(yè)可以實現(xiàn)差額營業(yè)稅制。在法律方面，前海面臨難點問題，香港實行的判例法與內陸實行的成文法在具體判罰上會存在一定的矛盾，鑒于此，港深兩地應探索完善兩地律師事務所聯(lián)營方式，在CEPA（《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》）及其補充協(xié)議框架下，落實對香港的各項開放措施，支持香港仲裁機構在前海設立分支。

2.深化粵港澳大灣區(qū)制度試驗田改革

中國改革開放40年來取得了舉世矚目的成就，改革開放依然是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本動力，粵港澳大灣區(qū)是否能繼續(xù)引領時代潮流，關鍵要看粵港澳大灣區(qū)深化改革的成效。創(chuàng)設制度試驗田，由政策支持轉向制度保障，全面深化粵港澳大灣區(qū)改革。

第一，思路轉變：政策支持轉向制度建設。從深圳、珠海經(jīng)濟特區(qū)到中國（廣東）自貿區(qū)再到提出粵港澳大灣區(qū)建設，這種模式轉變既是改革開放內在的邏輯要求，也是探索中國道路與實踐中國模式的選擇。從國家高度審認粵港澳大灣區(qū)建設，才能準確把握粵港澳大灣區(qū)的示范作用與歷史定位。一是要借鑒香港的優(yōu)勢，香港作為自由市場經(jīng)濟高度發(fā)達的地區(qū)，過去更多的是制定相關政策吸引香港資本入駐珠江三角洲地區(qū)，而今乘著粵港澳大灣區(qū)建設的東風要進一步加強學習與借鑒香港體制的優(yōu)勢，同時要理解深港關系、粵港關系在本質上是內地與香港的關系，需要中央的進一步支持；二是向歐盟學習先進的管理經(jīng)驗，找到各方利益主體的最大公約數(shù)，歐洲的一體化過程突破了民族、國家與歷史問題，歐盟旨在保衛(wèi)和平、追求公民富足生活，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加強國際合作；三是深化政府行政體制改革，重點打造服務型政府，以提供好公共物品為突破口，香港與澳門政府同屬服務型政府，在如何促進民生發(fā)展、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)公地建設、醫(yī)療教育、社會保障等方面給珠江三角洲其他地區(qū)提供了很好的經(jīng)驗，同時香港與澳門發(fā)達的社工組織也值得借鑒。

第二，加大力度鞏固已有成效。從目前幾大制度試驗田來看，經(jīng)濟發(fā)展基本能做到快速發(fā)展，但是市場化成熟度仍然不高，社會化開放程度亦不如市場化開放程度，鞏固已有成效并進一步發(fā)揮其作用，要以如下幾個方面入手：一是進一步提升“制度試驗田”的市場化成熟度，要素市場的成熟與市場運行的法制環(huán)境建設是實現(xiàn)市場化的兩大關鍵點，市場化程度指市場在資源配置中所起作用的程度，在“制度試驗田”之內應以價格機制為中心促進要素自由流動，同時要加強法制環(huán)境建設保證要素自由流動和市場機制的合理運行；二是進一步提升制度試驗田的社會化開放程度，目前粵港澳大灣區(qū)的社會化程度不高，并且落后于市場化程度，加強國際人才交流，借鑒舊金山灣區(qū)與紐約灣區(qū)的先進經(jīng)驗吸引全球人才匯聚，借鑒東京灣區(qū)的先進經(jīng)驗吸引全球物質資源集聚；三是進一步提升制度試驗田的全要素創(chuàng)新驅動能力，以基礎設施建設為前提，以促進技術進步與效率改善為中心，以公平環(huán)境營建為保障，推動全要素創(chuàng)新驅動，引領資源流向最能產(chǎn)生效益的地方。

第三，開辟新的制度試驗田。珠江口東岸與西岸發(fā)展不均衡，位居西岸的江門與肇慶的發(fā)展更是滯后于東岸地區(qū)。在粵港澳大灣區(qū)內開辟新的制度試驗田顯得尤為迫切，這既能解決珠江口東岸與西岸的區(qū)域發(fā)展不均衡問題，也能創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點，同時也可以為落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供經(jīng)驗。具體而言，一是要借鑒粵港澳大灣區(qū)建設的已有經(jīng)驗，營造親商、護商環(huán)境，降低制度性交易成本以吸引企業(yè)入駐；二是要找準自身比較優(yōu)勢帶動經(jīng)濟增長，積極承接粵港澳大灣區(qū)中心城市的產(chǎn)業(yè)與資本轉移，比如江門的大廣海灣經(jīng)濟區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)面積最大的經(jīng)濟區(qū)，擁有良好地理位置與交通條件，發(fā)展?jié)摿薮?；三是把握不可貪大求全的原則，開辟新的制度試驗田是對現(xiàn)有試驗田有益補充，也是后發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的嘗試，可以立意高遠，但要立足本區(qū)域的發(fā)展實際。