長(zhǎng)江三角洲；區(qū)域一體化；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5766（2019）02-0080-13 收稿日期：2019-01-15

以新型城市合作促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展

張學(xué)良

2018年11月5日，國(guó)家主席習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上提出，將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。積極推動(dòng)新型城市合作，完善區(qū)域合作新機(jī)制，有利于促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，也有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量邁進(jìn)。中國(guó)傳統(tǒng)的城市合作模式以對(duì)口支援（幫扶）和扶貧協(xié)作為主，體現(xiàn)了“強(qiáng)扶弱”“好幫差”“東部帶中西部”的階段性特征，充分彰顯了政治和制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐中出現(xiàn)了“毗鄰區(qū)合作”“蛙跳式對(duì)口合作”“新型飛地經(jīng)濟(jì)合作”“托管式合作”等多種新型城市合作模式，形成了較為健全的區(qū)域合作機(jī)制與區(qū)際利益共享機(jī)制，這為長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展乃至全國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路。現(xiàn)階段在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)借鑒與推廣新型城市合作模式，通過(guò)資源跨區(qū)域整合釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重要意義。

一、四類(lèi)新型城市合作模式

一是毗鄰區(qū)合作模式。近年來(lái)，長(zhǎng)江三角洲核心城市及其毗鄰中小城市融合發(fā)展進(jìn)程逐漸加快。以上海及其周邊地區(qū)為例，2017年4月浙江將嘉興設(shè)立為全面接軌上海的示范區(qū)，5月江蘇政府正式批復(fù)《南通建設(shè)上海大都市北翼門(mén)戶(hù)城市總體方案》?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》也明確提出，促進(jìn)鄰滬地區(qū)跨省城鎮(zhèn)圈統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強(qiáng)功能統(tǒng)籌、交通對(duì)接、環(huán)境共治、設(shè)施共享。在此基礎(chǔ)上，上海崇明東平—江蘇海永—江蘇啟隆城鎮(zhèn)圈規(guī)劃，青浦區(qū)與江蘇省昆山、吳江區(qū)，浙江嘉善的環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。上述舉措是上海都市圈突破行政邊界束縛，以經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市多元合作的重要實(shí)踐。在長(zhǎng)江三角洲其他地區(qū)，以杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈等推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲核心城市及其毗鄰區(qū)域融合發(fā)展的步伐也在加速。

二是“蛙跳式”對(duì)口合作模式?！巴芴健睂?duì)口合作主要應(yīng)用于地理距離較遠(yuǎn)的城市。2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，要求沈陽(yáng)與北京、大連與上海、長(zhǎng)春與天津、哈爾濱與深圳建立對(duì)口合作機(jī)制。此次對(duì)口合作是一種區(qū)別于對(duì)口支援、對(duì)口幫扶和對(duì)口扶貧的新型跨區(qū)域城市合作模式，不再完全是傳統(tǒng)意義上以投項(xiàng)目、給資金等方式進(jìn)行的合作，更主要的是理念、人才、體制機(jī)制創(chuàng)新等軟合作方面的對(duì)接。以上海和大連為例，大連具有的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富資源可以彌補(bǔ)上海在資源稟賦方面的不足，大連則明確提出將全面對(duì)標(biāo)上海，學(xué)習(xí)并借鑒上海的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

三是新型“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式。傳統(tǒng)的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市在經(jīng)濟(jì)落后的城市設(shè)置飛地園區(qū)，或者兩地園區(qū)之間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的合作，從而實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)扶弱”的目標(biāo)。新型“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式則強(qiáng)調(diào)落后城市在發(fā)達(dá)城市設(shè)置孵化器、研究院等，主動(dòng)吸收發(fā)達(dá)城市的新技術(shù)，轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的新動(dòng)能，此類(lèi)“飛地”占地空間通常較小，目標(biāo)指向明確，服務(wù)效率較高。2015年6月，浙江嘉興創(chuàng)建嘉興·硅谷·海納孵化器，而后又陸續(xù)在倫敦、慕尼黑、紐約創(chuàng)建了7個(gè)離岸孵化器，在北京中關(guān)村也掛牌成立了孵化器。嘉興旨在收集、遴選、孵化一批與嘉興現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，技術(shù)領(lǐng)先，有廣闊市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，通過(guò)向入駐的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及初創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“孵化在海外，轉(zhuǎn)化在嘉興”的目的。

四是“托管式”合作模式?！巴泄苁健毙滦统鞘泻献髂Ｊ降牡湫桶咐菑V東省委、省政府2011年批復(fù)設(shè)立的深汕特別合作區(qū)。該合作區(qū)位于汕尾，面積468平方公里，由深圳和汕尾共同開(kāi)發(fā)。從合作機(jī)制上看，合作區(qū)黨工委與管委會(huì)為省委、省政府派出機(jī)構(gòu)，享有地級(jí)市一級(jí)管理權(quán)限，委托深圳、汕尾兩市管理，深圳主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)，汕尾負(fù)責(zé)征地拆遷和社會(huì)事務(wù)，兩市在GDP、財(cái)稅、土地收益等方面實(shí)施利益分成。深汕特別合作區(qū)以“深圳總部+深汕基地”為發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為中心，突破深圳發(fā)展瓶頸并解決汕尾發(fā)展問(wèn)題。深汕特別合作區(qū)跨越傳統(tǒng)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，其城市合作采取深圳托管、利益共享等模式，職責(zé)明確，避免了傳統(tǒng)城市合作中可能會(huì)出現(xiàn)的互相推諉等問(wèn)題，具有重要意義。

二、新型城市合作有助于促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，急需率先探索新型城市合作模式。通過(guò)加強(qiáng)新型城市合作，進(jìn)一步整合資源，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，從而促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。

第一，新型城市合作能夠?yàn)殚L(zhǎng)江三角洲更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供新動(dòng)能。一方面，新型城市合作是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索新型城市合作模式，能夠推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革開(kāi)放和區(qū)域一體化發(fā)展等方面繼續(xù)走在全國(guó)前列。另一方面，新型城市合作能夠滿(mǎn)足合作雙方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要。新型城市合作既可以保證先發(fā)城市的發(fā)展理念、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)向后發(fā)城市的輻射帶動(dòng)，又有利于先發(fā)城市突破發(fā)展約束，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力變革，還能夠保證合作雙方在釋放自身潛力的同時(shí)獲得相應(yīng)的收益。

第二，新型城市合作是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要抓手。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市之間的合作。一方面，新型城市合作能夠促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大作用。區(qū)別于以往更多地靠?jī)?yōu)惠政策進(jìn)行招商引資來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，新型城市合作主要以人員交流、城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、技術(shù)合作開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)移等方式，發(fā)揮市場(chǎng)在城市合作中的作用，帶來(lái)城市合作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另一方面，新型城市合作有利于實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型的城市合作。新型城市合作打破了地域界限，增加了合理布局的空間，不僅實(shí)現(xiàn)了大城市與周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，還包括大城市與一定距離的其他城市在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的合作，最大限度地給予合作城市人才和技術(shù)釋放能量的空間，優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，從而提升一體化發(fā)展的內(nèi)涵，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏的新格局。

第三，新型城市合作是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的必然選擇。新型城市合作對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)具有重要意義，能夠加速長(zhǎng)江三角洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作樣板。首先，新型城市合作有利于整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦。長(zhǎng)江三角洲各城市通過(guò)新型城市合作，能夠在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，通過(guò)區(qū)域?qū)用娴馁Y源整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。其次，新型城市合作能夠加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同包括戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同以及主體協(xié)同，新型城市合作有助于推動(dòng)發(fā)達(dá)城市與落后城市的產(chǎn)業(yè)深度合作，圍繞同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的不同環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)的相互協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。再次，新型城市合作能夠促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動(dòng)與高效配置。當(dāng)前四種新型城市合作均重視技術(shù)、人才、資本等與創(chuàng)新活動(dòng)有關(guān)的要素在合作城市中的配置。以新型城市合作來(lái)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素的再配置，主要在于打破要素流動(dòng)中可能存在的機(jī)制體制障礙，消除由于信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果閑置等現(xiàn)象，并保障合作雙方利益共享。

三、以上海為龍頭促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)新型城市合作

上海在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的進(jìn)程中，一直發(fā)揮著龍頭帶動(dòng)作用，要繼續(xù)以上海這一核心城市為節(jié)點(diǎn)，采取多種新型城市合作模式，通過(guò)資源跨區(qū)域整合，形成發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。未來(lái)可做好以下幾點(diǎn)工作。

第一，以都市圈建設(shè)推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲核心城市及其毗鄰區(qū)的合作發(fā)展。目前杭州、南京、合肥、寧波都市圈規(guī)劃編制已經(jīng)全面展開(kāi)，《上海城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》也提出要構(gòu)建上海大都市圈。當(dāng)前，一方面要適時(shí)推出小尺度、精準(zhǔn)化、跨區(qū)域的都市圈發(fā)展規(guī)劃，建立長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，明確各都市圈建設(shè)的意義、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，明確各自發(fā)展方向。另一方面要加快都市圈合作機(jī)制建設(shè)，形成核心城市與毗鄰城市雙向互動(dòng)、多方會(huì)談、定期會(huì)晤、設(shè)立機(jī)構(gòu)等多種工作協(xié)調(diào)模式，保障都市圈核心城市與毗鄰城市合作的深入進(jìn)行。

第二，以“蛙跳式”對(duì)口合作強(qiáng)化資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。針對(duì)與上?；蚱渌麉^(qū)域中心城市距離相對(duì)較遠(yuǎn)的城市，可以采用“蛙跳式”對(duì)口合作來(lái)促進(jìn)一體化發(fā)展。一方面，以G60科創(chuàng)走廊為契機(jī)，加強(qiáng)沿途城市之間的科技合作。以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展為主線(xiàn)，共同打造長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈一體化合作平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)平臺(tái)的合作對(duì)接。另一方面，積極打造G40綠色健康走廊。加強(qiáng)上海與南通、泰州、揚(yáng)州等地綠色、健康資源的共同保護(hù)和協(xié)同開(kāi)發(fā)，開(kāi)展現(xiàn)代生態(tài)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)綠色技術(shù)的應(yīng)用效率，打造崇明、啟東、海門(mén)綠色生態(tài)協(xié)同區(qū)，推廣生命健康科技品牌。

第三，以新型“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)開(kāi)放發(fā)展。長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展需要利用外部?jī)?yōu)勢(shì)資源注入新動(dòng)能，新型“飛地經(jīng)濟(jì)”模式提供了可行路徑。一方面，上海要以海納百川的胸懷包容和支持長(zhǎng)江三角洲其他城市在上海設(shè)立孵化器和研究院，并主動(dòng)為本地科創(chuàng)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)尋找轉(zhuǎn)化合作對(duì)象，實(shí)現(xiàn)互利共贏。另一方面，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極加快海外資源的利用和開(kāi)發(fā)。上海及長(zhǎng)江三角洲其他城市可根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展方向，在紐約、倫敦、東京等全球城市或者其他世界知名產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立孵化器和研究院，引進(jìn)和培育最新技術(shù)，提高全球優(yōu)勢(shì)資源的利用效率。

第四，以“托管式”城市合作探索利益共享機(jī)制。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)核心城市也可探索學(xué)習(xí)深汕特別合作區(qū)的模式，選擇部分落后區(qū)域進(jìn)行“托管式”合作，探索該合作模式下的利益共享機(jī)制。一方面，托管合作區(qū)按照先發(fā)城市城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)合作區(qū)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)與先發(fā)城市一體化發(fā)展。另一方面，建立完善的利益共享機(jī)制。在合作園區(qū)、科技孵化轉(zhuǎn)移、托管地區(qū)產(chǎn)生的地方級(jí)稅收可由共建城市按比例分成，產(chǎn)生的GDP按比例計(jì)入地方統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)互利共贏共享和長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：張學(xué)良，男，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)講席教授，博士生導(dǎo)師（上海 200433）。

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

陳建軍

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展活力和開(kāi)放程度最高的地區(qū)之一，也是世界六大都市群之一，改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的一體化發(fā)展演繹著中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條現(xiàn)實(shí)路徑。隨著改革開(kāi)放深化以及發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，特別是面對(duì)著新時(shí)期中國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)和挑戰(zhàn)，探討長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展如何推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、路徑和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)中國(guó)各個(gè)區(qū)域板塊探索創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑具有重要的參考意義。

一、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)：從紅花綠葉到花團(tuán)錦簇

改革開(kāi)放之初，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)具有典型的發(fā)展中區(qū)域二元空間結(jié)構(gòu)特征，具體表現(xiàn)為：在改革開(kāi)放之初上海就已經(jīng)完成了基本的現(xiàn)代化，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的工商業(yè)大城市，也是當(dāng)之無(wú)愧的中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心和發(fā)展高地。而上海周邊的江浙地區(qū)仍舊處在工業(yè)化初期，盡管農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，但是人均收入水平和上海存在著巨大的差距。1979年，浙江的人均GDP僅為上海的七分之一，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是一個(gè)典型的以上海為中心的工業(yè)化地區(qū)和以江浙地區(qū)為外圍的農(nóng)業(yè)地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)區(qū)域。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)只是一枝紅花伴綠葉的小花叢，上海是紅花，江浙地區(qū)僅是綠葉。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式被打破，上海重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，江浙地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制固化的產(chǎn)業(yè)分工模式開(kāi)始被打破，由城鄉(xiāng)和行政區(qū)劃屬性規(guī)定的戶(hù)籍制度導(dǎo)致生產(chǎn)要素受行政壁壘分割固化的狀態(tài)也開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)。由此帶來(lái)了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的浪潮。幾十年過(guò)去了，如今長(zhǎng)江三角洲的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)已經(jīng)從傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為勻質(zhì)化的發(fā)展格局。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，2017年長(zhǎng)江三角洲上海周邊的地區(qū)，如蘇州、無(wú)錫、常州、杭州、寧波、南京等地的人均GDP已經(jīng)達(dá)到上海的水平。從省級(jí)層面，江蘇、浙江和上海的人均GDP的差距也僅在10%左右。上海依舊是全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，但是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的杭州、南京、蘇州、無(wú)錫、寧波等城市也進(jìn)入了中國(guó)城市發(fā)展的第一方陣。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、國(guó)際化程度最高、經(jīng)濟(jì)活躍程度最高的地區(qū)之一，特別是長(zhǎng)江三角洲的核心地區(qū)。滬蘇浙之間已經(jīng)形成了一片中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的勻質(zhì)化連續(xù)空間，人口達(dá)到1.5億人以上，國(guó)土面積達(dá)20多萬(wàn)平方千米，經(jīng)濟(jì)總量接近3萬(wàn)億美元，占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的五分之一，已經(jīng)接近德國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，如果作為單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體，世界排名第5位，人均GDP也已超過(guò)1.3萬(wàn)—1.5萬(wàn)美元，這為中國(guó)走向世界大國(guó)和強(qiáng)國(guó)奠定了基礎(chǔ)。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)來(lái)衡量，即人均收入的均等化、基本公共服務(wù)的均等化以及交通通達(dá)水平來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了較高的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，成為中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，或者說(shuō)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已成為一個(gè)花團(tuán)錦簇的大花園。

二、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化戰(zhàn)略是走向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功路徑

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)之所以能夠走出一條具有中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制在其中發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面。第一，市場(chǎng)化改革的推動(dòng)，對(duì)外開(kāi)放和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起。第二，區(qū)域發(fā)展體制的適應(yīng)性嬗變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向地方分權(quán)、財(cái)政分灶，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向區(qū)域合作和一體化的發(fā)展機(jī)制。第三，外部政策力量的推動(dòng)，如中央一系列的改革開(kāi)放政策，包括浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)等。第四，新的創(chuàng)新中心不斷涌現(xiàn)和合作與競(jìng)爭(zhēng)融合機(jī)制趨于完善，良性互動(dòng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成。

第一，改革開(kāi)放打破了傳統(tǒng)地區(qū)間要素流動(dòng)的壁壘，受共同地域文化驅(qū)動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始成為資源跨區(qū)域配置的新途徑，加快了市場(chǎng)化的進(jìn)程，從而推動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體，加快了上海和周邊地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。改革開(kāi)放之初的上海星期天工程師，就是在這種背景下出現(xiàn)的，以共同的地域文化生成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為主渠道的市場(chǎng)利益導(dǎo)向的跨行政區(qū)要素流動(dòng)開(kāi)始涌現(xiàn)，由此推動(dòng)了江浙地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化，帶動(dòng)了上海周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化的進(jìn)程。在此以后，20世紀(jì)90年代初的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為大量的外資進(jìn)入長(zhǎng)江三角洲地區(qū)創(chuàng)造了制度契機(jī)，推動(dòng)了上海及其周邊的蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為形成上海和江蘇之間的產(chǎn)業(yè)分工格局起到了重要作用。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，浙江民營(yíng)企業(yè)的崛起，以及由此形成的所謂“東擴(kuò)西進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的空間路徑，則從另一角度對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展起到了重要作用。在市場(chǎng)化改革的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)各省市之間要素流動(dòng)的行政壁壘被不斷地打碎，企業(yè)發(fā)展的空間格局不斷優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展效率不斷提升。可見(jiàn)，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，以及由此帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在很大程度上來(lái)自于市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革開(kāi)放，在一體化進(jìn)程當(dāng)中，市場(chǎng)化程度較高的民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用。

第二，體制機(jī)制的嬗變和適應(yīng)性演化。在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展的過(guò)程中，之所以能夠走出一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化路徑，區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制及其運(yùn)營(yíng)模式的適應(yīng)性演化，也起了非常重要的作用。從改革開(kāi)放之初的地方分權(quán)，財(cái)政分灶，到確立上海和周邊江浙兩省之間平等的行政地位和互相獨(dú)立的財(cái)政格局，到浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放后基于共同利益的多方協(xié)商的區(qū)域合作體制，再到2002年后由頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)的上海引領(lǐng)、多動(dòng)力推動(dòng)的動(dòng)車(chē)組發(fā)展模式的形成。長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展走出了一條帶有鮮明地域文化特征的張弛有度、收放有序的漸進(jìn)式體制機(jī)制適應(yīng)性演化路徑?；仡^來(lái)看，盡管從完全市場(chǎng)化角度這條路徑依舊有非常多的不足之處，但是它對(duì)縮小長(zhǎng)江三角洲地區(qū)之間的發(fā)展差距，特別是推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲周邊地區(qū)的快速發(fā)展起到了重要作用。最終以地方發(fā)展主權(quán)單位為主要單元的區(qū)域合作模式在某種程度上對(duì)沖了特大城市以及大中小城市之間的發(fā)展不平衡、不平等。激發(fā)了不同規(guī)模城市的發(fā)展積極性，形成了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多動(dòng)力推動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，即動(dòng)車(chē)組的一體化發(fā)展機(jī)制，對(duì)走出中國(guó)特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路子起到了重要的作用。

第三，來(lái)自區(qū)域外特別是中央決策層的政策推動(dòng)。在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展路徑演化過(guò)程中，外部政策也起到了非常重要的推動(dòng)作用，其政策作用可以概括為劃圈強(qiáng)心和做大蛋糕。從最初的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的策劃，到后來(lái)的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，再到以長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃制定的國(guó)家行為，以及后來(lái)的長(zhǎng)江三角洲城市群規(guī)劃，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略確定，以及最近由國(guó)家最高層提出要將長(zhǎng)江三角洲更高質(zhì)量一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略等，以國(guó)家名義對(duì)長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展的政策支持對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了非常重要的推動(dòng)作用。如在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲城市群規(guī)劃和長(zhǎng)江三角洲上升為國(guó)家戰(zhàn)略的政策中，都強(qiáng)調(diào)了上海的龍頭帶動(dòng)作用，同時(shí)這些政策和規(guī)劃也明確了長(zhǎng)江三角洲的空間格局，以及其在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位，并給予了相應(yīng)的政策支持，這對(duì)長(zhǎng)江三角洲的體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)導(dǎo)向和持續(xù)完善發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

第四，區(qū)域創(chuàng)新和創(chuàng)新城市的不斷涌現(xiàn)，有效地推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展過(guò)程中，基于地方創(chuàng)新的創(chuàng)新型城市不斷涌現(xiàn)，形成了城市間和地區(qū)間的差異化和互補(bǔ)性的多動(dòng)力發(fā)展格局，推動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展高潮迭起。改革開(kāi)放之初，上海是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)唯一的創(chuàng)新中心和發(fā)展極，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以后，由于外資的大量涌入，蘇南地區(qū)開(kāi)始崛起，成為挑戰(zhàn)上海唯一創(chuàng)新中心的另外一個(gè)中心，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為嵌入全球價(jià)值鏈，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，帶動(dòng)了蘇南地區(qū)成為全球化經(jīng)濟(jì)的高地，推動(dòng)了該區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，使得蘇南地區(qū)在較短的時(shí)間內(nèi)成為全球高科技產(chǎn)業(yè)制造業(yè)環(huán)鏈的重要集聚區(qū)，同時(shí)也吸引上海制造業(yè)的資源轉(zhuǎn)移，形成了滬蘇經(jīng)濟(jì)的高水平一體化，快速縮小了滬蘇間的發(fā)展差距。在長(zhǎng)江三角洲的南翼，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起形成了長(zhǎng)江三角洲另一個(gè)異質(zhì)性創(chuàng)新中心。寧波、溫州、義烏、紹興等一系列的中小城市依靠本土化的民營(yíng)企業(yè)資源和民營(yíng)企業(yè)的集聚發(fā)展，凝練出具有鮮明的內(nèi)源式制度創(chuàng)新特征的地域創(chuàng)新模式，帶動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，使之主要依靠自身動(dòng)力躋身于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一梯隊(duì)。進(jìn)入21世紀(jì)，杭州的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在本土企業(yè)家的主導(dǎo)下，在地方政府的支持下，也開(kāi)始蓬勃發(fā)展，形成了長(zhǎng)江三角洲的又一個(gè)“獨(dú)具魅力，別樣精彩”的創(chuàng)新中心，帶動(dòng)杭州乃至浙江發(fā)展的新動(dòng)能，并影響了整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安徽從沿江產(chǎn)業(yè)帶主要承接長(zhǎng)江三角洲核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)始，到合肥國(guó)家科創(chuàng)中心的打造，安徽的發(fā)展也從傳統(tǒng)的跟隨型發(fā)展轉(zhuǎn)向新創(chuàng)新中心的打造。創(chuàng)新城市的不斷涌現(xiàn)，維系了長(zhǎng)江三角洲發(fā)展的持續(xù)性動(dòng)力和空間上的均衡發(fā)展，帶動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和地區(qū)之間，城市和城市之間的發(fā)展聯(lián)動(dòng)格局的形成，形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向新的高度邁進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，在這個(gè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特別重要的地位。中國(guó)正在面對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，縮小特大城市、大城市和中小城市以及小城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距，構(gòu)建國(guó)際化大都市群，以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向全球價(jià)值鏈更高層級(jí)躍升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)都是不可或缺的，而長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展在這方面獲得的經(jīng)驗(yàn)，正在成為中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樣本和示范。毫無(wú)疑問(wèn)，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展還在繼續(xù)探索的過(guò)程中，仍舊面臨著一系列的挑戰(zhàn)，包括如何將區(qū)域合作的體制機(jī)制與企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化進(jìn)程深度融合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的主體化，如何在推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建的過(guò)程中，進(jìn)一步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，如何在更大區(qū)域范圍內(nèi)，如何在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中復(fù)制長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，如何將經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展延伸到社會(huì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)全面一體化，都需要進(jìn)一步探索研究。

作者簡(jiǎn)介：陳建軍，男，浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任，教授，博士生導(dǎo)師（杭州310058）。

加快推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展

權(quán) 衡

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)制造業(yè)的崛起在中國(guó)改革開(kāi)放40年發(fā)生的歷史性變革和取得的歷史性成就中，起到了舉足輕重的作用。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放的核心內(nèi)容，實(shí)際上是不斷推動(dòng)制造業(yè)改革開(kāi)放與崛起和發(fā)展的歷史過(guò)程。在這個(gè)巨大的歷史變遷中，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展并沒(méi)有像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的那樣，也沒(méi)有簡(jiǎn)單模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式，出現(xiàn)所謂的“去制造業(yè)化”或者“產(chǎn)業(yè)空心化”問(wèn)題，而是走了一條制造業(yè)開(kāi)放發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程與市場(chǎng)化、國(guó)際化和信息化互動(dòng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工業(yè)化與城市化融合發(fā)展的新型道路。這條新型道路為推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和一些發(fā)展中國(guó)家探索新型工業(yè)化發(fā)展提供了新經(jīng)驗(yàn)，也為豐富和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新經(jīng)驗(yàn)、新智慧和新方案。

進(jìn)入新時(shí)代，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)面臨更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新定位，必須從服務(wù)于新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的新矛盾以及從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)出發(fā)，率先服務(wù)和引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。在這個(gè)歷史過(guò)程中，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)首要的戰(zhàn)略任務(wù)，就是要加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展，從而奠定長(zhǎng)江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展有什么科學(xué)內(nèi)涵，加快制造業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展有什么重大現(xiàn)實(shí)意義等，都是值得探討的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這里僅對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義做一些初步分析。

1.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向發(fā)展

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)從單一增長(zhǎng)到全面發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、開(kāi)放性、共享性和包容性。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的含義不同，發(fā)展更具全面、可持續(xù)的含義和要求。為此，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)過(guò)40年的高速增長(zhǎng)，需要從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向發(fā)展，應(yīng)該更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及政治、文化、社會(huì)、生態(tài)融合等全方位的發(fā)展。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)制造業(yè)發(fā)展，需要率先全面落實(shí)五大發(fā)展理念，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為引領(lǐng)，推動(dòng)制造業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而更好地滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要。

2.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：從數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向效率型增長(zhǎng)

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型增長(zhǎng)到效率型增長(zhǎng)的根本性轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率驅(qū)動(dòng)新趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究表明，一個(gè)地區(qū)或者國(guó)家經(jīng)濟(jì)，其長(zhǎng)期增長(zhǎng)主要依靠全要素生產(chǎn)率，即提高資源配置效率和技術(shù)進(jìn)步率。為此，對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的發(fā)展而言，制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力，從要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的根本性轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造的驅(qū)動(dòng)力。全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈理論研究表明，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的大小，關(guān)鍵是要看其在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的位置高低，而這一點(diǎn)不完全取決于傳統(tǒng)的國(guó)際分工和比較優(yōu)勢(shì)或者資源稟賦，而主要取決于當(dāng)下和未來(lái)的創(chuàng)新能力和水平。對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展來(lái)說(shuō)，最為根本的一點(diǎn)就是需要加速向制造業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)造、研發(fā)、品牌等方向發(fā)展，率先推動(dòng)邁向制造業(yè)中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)創(chuàng)新、中國(guó)品牌和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。

4.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：積極參與全球治理體系和規(guī)則

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還必須從國(guó)際規(guī)則的跟隨者、服從者向參與者、制定者轉(zhuǎn)變，代表國(guó)家積極參與全球治理體系和規(guī)則完善。國(guó)際關(guān)系理論研究表明，從大國(guó)地位到強(qiáng)國(guó)地位的確立，核心的標(biāo)準(zhǔn)就是觀察該國(guó)在崛起發(fā)展過(guò)程中，如何參與全球治理體系，如何在國(guó)際投資、貿(mào)易和金融發(fā)展等領(lǐng)域獲得一定的規(guī)則制定權(quán)和參與權(quán)。中國(guó)在過(guò)去幾十年的發(fā)展中，基本上是現(xiàn)有規(guī)則的服從者和跟隨者?，F(xiàn)有國(guó)際規(guī)則顯然存在諸多缺陷和弊端，需要完善全球的治理體系和規(guī)則體系。在這樣一個(gè)新的時(shí)代背景下，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完善、參與國(guó)際化程度相對(duì)較高，應(yīng)當(dāng)在新一輪高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，在新一輪全球制造業(yè)投資、貿(mào)易規(guī)則制定和完善中，代表國(guó)家率先參與國(guó)際規(guī)則制定和完善，為中國(guó)參與全球治理體系先行先試，尤其是通過(guò)深化自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)改革，加快對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的規(guī)則體系進(jìn)行改革和完善，率先參與世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新使命。

二、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標(biāo)框架和路徑

進(jìn)入新時(shí)代的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，唯有率先實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，率先推動(dòng)并引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量的發(fā)展，才能順應(yīng)新時(shí)代長(zhǎng)江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的新使命。總的思路和框架，就是全面落實(shí)新發(fā)展理念，率先推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為長(zhǎng)江三角洲高質(zhì)量一體化發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和重要條件。

1.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體

長(zhǎng)江三角洲高質(zhì)量一體化發(fā)展必須具備高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系，為此需要提升供給側(cè)質(zhì)量體系，把重點(diǎn)放在繁榮發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。從更高質(zhì)量一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略和要求來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)仍然需要進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把結(jié)構(gòu)性調(diào)整、體制機(jī)制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，切實(shí)提高全要素生產(chǎn)率。具體而言：一是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，培育綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能；二是要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)率先邁向全球價(jià)值鏈中高端，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化發(fā)展；三是要更大力度加快實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”，提高資源配置效率；四是要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系

提高發(fā)展效率，尤其是提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，是加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在推動(dòng)一體化發(fā)展過(guò)程中，要通過(guò)實(shí)施效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展注入內(nèi)在的持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力。具體而言，一是加大研發(fā)投入，支持基礎(chǔ)性研究院和前瞻性技術(shù)研發(fā)；二是要加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)長(zhǎng)江三角洲制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；三是要建立產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高長(zhǎng)江三角洲地區(qū)科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)和成果轉(zhuǎn)化率；四是促進(jìn)開(kāi)放引領(lǐng)創(chuàng)新，在全球市場(chǎng)集聚科技創(chuàng)新資源和要素，發(fā)揮上海作為全球城市和全球有影響力科創(chuàng)中心對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

3.推動(dòng)空間規(guī)劃體系一體化發(fā)展，引領(lǐng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)制造業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展

從理論上說(shuō)，統(tǒng)一有序的規(guī)劃體系是引領(lǐng)空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、交通、人口、居住等空間要素均衡配置的重要保障。從新時(shí)代長(zhǎng)江三角洲高質(zhì)量一體化發(fā)展的趨勢(shì)和要求看，要結(jié)合在全國(guó)部分地方進(jìn)行“三規(guī)合一”的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)要盡快推動(dòng)各地區(qū)的交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的有效對(duì)接，解決各地以及各類(lèi)規(guī)劃之間“打架”和“各自為政”的問(wèn)題，以統(tǒng)一有效的空間發(fā)展規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)空間資源合理配置，提高各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的資源配置效率。

4.加快完善改革長(zhǎng)江三角洲地區(qū)市場(chǎng)化導(dǎo)向的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制

長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須始終堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。一是需要加快完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)改革，形成各類(lèi)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、有效激勵(lì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制；二是加快國(guó)資國(guó)企混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)資做優(yōu)做大，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)；三是改革和完善要素市場(chǎng)體系，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，率先在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)統(tǒng)一完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)機(jī)制，以完善發(fā)達(dá)的市場(chǎng)化體制機(jī)制體系引領(lǐng)長(zhǎng)江三角洲制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.在建設(shè)更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中引領(lǐng)長(zhǎng)江三角洲制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展對(duì)中國(guó)全面開(kāi)放新格局提出了新的目標(biāo)定位，這就是總體上要建立更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，國(guó)際化程度較高，因此也最有基礎(chǔ)、最有條件率先融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和全球化發(fā)展，參與國(guó)際市場(chǎng)分工；尤其是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)制造業(yè)發(fā)展，更是應(yīng)當(dāng)率先融入全球化發(fā)展，積極順應(yīng)全球投資貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制造業(yè)的對(duì)外投資、國(guó)際貿(mào)易等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高長(zhǎng)江三角洲地區(qū)對(duì)全球要素和資源的集聚和對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力；同時(shí)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)制造業(yè)發(fā)展也要通過(guò)進(jìn)一步提高開(kāi)放與創(chuàng)新合作的能力，在開(kāi)放發(fā)展中提高創(chuàng)新發(fā)展能力，提升制造業(yè)開(kāi)放發(fā)展的質(zhì)量、效益和效率，為加速長(zhǎng)江三角洲高質(zhì)量一體化發(fā)展和全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重大的引領(lǐng)作用。

作者簡(jiǎn)介：權(quán)衡，男，上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究員（上海 200020）。

以上?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化建設(shè)*

范劍勇

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)主要支撐點(diǎn)，是中央轉(zhuǎn)移支付的重要稅收來(lái)源，對(duì)國(guó)家安全、領(lǐng)土完整、社會(huì)和諧、西部地區(qū)穩(wěn)定等功能提供了重要的財(cái)政支持。為使長(zhǎng)江三角洲地區(qū)成為中國(guó)科技創(chuàng)新、開(kāi)放示范、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要窗口與節(jié)點(diǎn)，完善改革開(kāi)放空間布局，推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)最高水平的一體化，有必要?jiǎng)澇鲆粔K區(qū)域進(jìn)行制度創(chuàng)新和新的產(chǎn)業(yè)布局，如上海青浦區(qū)、蘇州吳江區(qū)與嘉興嘉善縣等部分區(qū)域，建立長(zhǎng)江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化示范區(qū)，并對(duì)該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重新審視，以上海作為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的高度，從發(fā)揮上海重要的科技引領(lǐng)作用出發(fā)，謀劃長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化示范區(qū)的更優(yōu)質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群布局。

一、產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制的歷史階段與科技創(chuàng)新的全球網(wǎng)絡(luò)化作用

區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集群的空間布局在歷史上和理論上都是有規(guī)律可循的，主要可以分為三個(gè)發(fā)展階段與機(jī)制，其中科技創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)化作用在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，已經(jīng)改變了以往產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制與表現(xiàn)形式。

1.傳統(tǒng)制造業(yè)的集群機(jī)制

在這一階段，制造業(yè)集中在某一狹小的空間范圍內(nèi)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈分布在50公里左右的范圍內(nèi)，生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、產(chǎn)品信息、熟練勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)等均在這一范圍內(nèi)，如海寧皮革城、桐鄉(xiāng)濮院鎮(zhèn)羊毛衫市場(chǎng)等。這是以中小企業(yè)集群、以規(guī)模經(jīng)濟(jì)見(jiàn)長(zhǎng)的典型生產(chǎn)模式。

2.總部經(jīng)濟(jì)式的產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制

在這一階段，制造業(yè)的研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)與生產(chǎn)發(fā)生空間上的分離，研發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)主要集中在市場(chǎng)信息發(fā)達(dá)、研發(fā)人才集中的大城市，實(shí)體生產(chǎn)車(chē)間活動(dòng)被分離到周邊地區(qū)，甚至較遠(yuǎn)的跨省區(qū)域。這一階段的要點(diǎn)是核心地區(qū)生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，交通設(shè)施的改善使得生產(chǎn)部門(mén)被剝離出來(lái)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)出現(xiàn)垂直一體化。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)+柔性智能制造+全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的制造業(yè)集群新機(jī)制

在這一階段，信息技術(shù)使得企業(yè)、個(gè)人獲取信息的成本降到足夠低的程度，數(shù)字資源累積到足夠豐富的程度，成為重要的生產(chǎn)資料。企業(yè)基于這類(lèi)數(shù)字資源，進(jìn)行模型化分析，獲取消費(fèi)者偏好等重要市場(chǎng)信息，催生出以銷(xiāo)定產(chǎn)的新生產(chǎn)方式與生產(chǎn)模式，而不是以往以大規(guī)模見(jiàn)長(zhǎng)、體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的舊生產(chǎn)模式，突出和注重消費(fèi)者個(gè)性化需求，并以智能化柔性化生產(chǎn)為特征。從供給方來(lái)講，憑借信息技術(shù)的發(fā)展，使得新產(chǎn)品研發(fā)是由全球各地的人才以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)、通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新來(lái)完成的，即創(chuàng)新的全球網(wǎng)絡(luò)化。此時(shí)，每一件新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)均可能處于世界前沿，企業(yè)所在地——城市的競(jìng)爭(zhēng)力取決于其在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位、融合程度、創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的重要性以及樞紐作用大小等。

二、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的空間布局及上海的地位

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)較為齊全，已經(jīng)形成一個(gè)較為完善的工業(yè)體系。但是，對(duì)比制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展階段，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)核心區(qū)域制造業(yè)集群總體上處于第一階段向第二階段、第三階段過(guò)渡的中間階段。在這一階段，上海的地位以及長(zhǎng)江三角洲制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀、上海應(yīng)發(fā)揮的作用需要深入研究。

1.長(zhǎng)江三角洲地區(qū)制造業(yè)空間布局

按企業(yè)地址的經(jīng)緯度，將長(zhǎng)江三角洲地區(qū)制造業(yè)企業(yè)放置于中國(guó)地圖中，制造業(yè)主要集中在蘇南地區(qū)的蘇錫常地區(qū)，沒(méi)有覆蓋到浙江省的嘉興、紹興、寧波。也就是說(shuō)，從長(zhǎng)江三角洲地區(qū)狹小的空間范圍看，浙北地區(qū)的嘉興等城市制造業(yè)發(fā)展相對(duì)欠缺，使長(zhǎng)江三角洲地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展顯得非常不協(xié)調(diào)。同時(shí)，蘇州、無(wú)錫等市的工業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的紅線(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)任務(wù)重、強(qiáng)度高，新的產(chǎn)業(yè)因土地資源瓶頸而無(wú)法落地。

對(duì)照深圳與東莞的產(chǎn)業(yè)分布關(guān)系，深圳與東莞地區(qū)呈現(xiàn)出典型的制造業(yè)研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)中心（深圳）+制造生產(chǎn)腹地（東莞）的緊密關(guān)系。上海與長(zhǎng)江三角洲腹地城市的關(guān)系，如能再現(xiàn)類(lèi)似深圳與東莞之間相互依存、互為成就的緊密關(guān)系，那么在一定意義上，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)層面的更高質(zhì)量一體化就取得了成功。首先，這種緊密關(guān)系在空間上必須毗鄰，一般在100公里左右；其次，腹地的制造業(yè)必須足夠發(fā)達(dá)，才能很好地響應(yīng)中心地的研發(fā)營(yíng)銷(xiāo)。因此，從這一模式出發(fā)，能夠滿(mǎn)足上海研發(fā)營(yíng)銷(xiāo)中心地位的城市只有蘇州，嘉興的制造業(yè)要足夠發(fā)達(dá)，才能達(dá)到條件，目前還在等待破繭而出。退一步講，只有嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才算夯實(shí)上海腹地城市的基礎(chǔ)。

按照深圳與東莞的產(chǎn)業(yè)空間模式，從稍廣的空間來(lái)講，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群謀篇布局的空間是上海+蘇州與嘉興。

2.上海在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化中的產(chǎn)業(yè)地位

習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)期間提出，將長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在上海證券交易所內(nèi)增設(shè)科創(chuàng)板。后者意味著，中央已經(jīng)著手推動(dòng)上海成為繼深圳之后全國(guó)第二個(gè)科技創(chuàng)新中心，今后可能在資本市場(chǎng)上對(duì)本區(qū)域內(nèi)的中小型科技企業(yè)傾斜。也只有如此，才能推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)龍頭——上海成為開(kāi)放示范、科技創(chuàng)新的全球窗口性城市。

在推動(dòng)制造業(yè)集群向第二、第三階段發(fā)展的進(jìn)程中，上海理應(yīng)成為研發(fā)中心與營(yíng)銷(xiāo)中心。即使在第二階段上海這一角色也還沒(méi)有凸顯出來(lái)：第一，上?？苿?chuàng)中心位于浦東的張江高科園區(qū)，且不論張江高科園區(qū)的土地資源瓶頸、上海市中心的勞動(dòng)力價(jià)格，僅從與腹地的空間聯(lián)系上，上?？苿?chuàng)中心應(yīng)該位于浦西松江或青浦區(qū)更適宜；第二，上海的研發(fā)營(yíng)銷(xiāo)中心與周邊城市的制造業(yè)腹地關(guān)系，遠(yuǎn)沒(méi)有深圳與東莞之間關(guān)系緊密；第三，上海科創(chuàng)中心服務(wù)于周邊地區(qū)的能力不足，其輸出功能有待加強(qiáng)。

三、上海在推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展中的應(yīng)對(duì)措施

1.向標(biāo)桿城市看齊

雖然上海正在向制造業(yè)集群的第二階段跑步前進(jìn)，但是以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，上海要向第三階段的產(chǎn)業(yè)集群前進(jìn)，以全球創(chuàng)新關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的視野來(lái)制定政策，吸收全球最頂尖的人才，或利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)網(wǎng)羅全球最頂尖人才參與制造業(yè)產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)與研發(fā)，使得制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)水平處于全球領(lǐng)先水平。這已經(jīng)不是中國(guó)的研發(fā)中心，而是匯集全球的研發(fā)人才參與其中，使上海成為全球創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市。

2.鼓勵(lì)上海市及長(zhǎng)三角城市企業(yè)走出去

企業(yè)要走出去收購(gòu)兼并有潛力的科技型中小企業(yè)，合理、有效地吸納科技人才，將其納入企業(yè)研發(fā)的全球化網(wǎng)絡(luò)培育計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)的全球化發(fā)展，提升企業(yè)科技水平。在這一過(guò)程中，依靠信息技術(shù)，進(jìn)行全球意義上的協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)已不是局限于中國(guó)境內(nèi)，而是放眼于全球網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品將處于全球前沿。

3.鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)科技型中小企業(yè)到上海證券交易所科創(chuàng)板上市

以博大的胸懷，鼓勵(lì)國(guó)外科技型中小企業(yè)到上海證券交易所科創(chuàng)板融資，立竿見(jiàn)影的效果是將國(guó)外最先進(jìn)的科技信息帶入中國(guó)，有利于上海建立與國(guó)外前沿科技人才的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，發(fā)展與鞏固類(lèi)似的科技網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，有利于上海這一全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市地位的確立。

4.發(fā)揮上海對(duì)周邊城市的服務(wù)功能

在上海創(chuàng)立各垂直領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，直接為周邊中小企業(yè)提供生產(chǎn)的全過(guò)程管理、產(chǎn)品研發(fā)、管理咨詢(xún)等服務(wù)。上海作為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的龍頭城市，在輻射周邊城市方面，具有不可替代的作用。同時(shí)，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，其界限已經(jīng)模糊。通過(guò)大數(shù)據(jù)的收集、通過(guò)模型分析與機(jī)器學(xué)習(xí)，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可以迅速提升腹地城市中小企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的能力與水平，進(jìn)而增進(jìn)上海與周邊城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的一體化進(jìn)程。

5.加強(qiáng)與上海腹地城市的互動(dòng)

從稍廣的空間范圍看，嘉興作為上?？萍箭堫^最直接的腹地城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)蘇州來(lái)說(shuō)，有極大的提升空間。根據(jù)木桶原理，如果嘉興經(jīng)濟(jì)得不到快速發(fā)展，那么，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化戰(zhàn)略、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化示范區(qū)戰(zhàn)略將得不到有效的落實(shí)。

*基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“世界經(jīng)濟(jì)空間集聚下中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)研究”（17JJD790003）；上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“地方債務(wù)、城鎮(zhèn)化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)研究——基于地方融資平臺(tái)的視角”（2017BJL001）。

作者簡(jiǎn)介：范劍勇，男，復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所教授，復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任（上海 200433）。

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

毛艷華

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代中國(guó)重大戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念的重要組成部分，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相互配合，不斷完善和提升中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的空間布局。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)最具創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊之一，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展將促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈等市場(chǎng)資源配置機(jī)制，對(duì)于加快建設(shè)長(zhǎng)江三角洲世界級(jí)城市群具有重大意義。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起到重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在區(qū)域一體化發(fā)展的先行探索也會(huì)對(duì)中國(guó)其他區(qū)域的一體化發(fā)展起到示范作用。

黨的十九大報(bào)告指出，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。從制度性整合來(lái)看，區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷深化要求地方政府良性競(jìng)合，刺激生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，有利于不同地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)中國(guó)對(duì)價(jià)值鏈高端和高附加值環(huán)節(jié)的控制，更加主動(dòng)地參與到全球價(jià)值鏈的分工體系；從功能性合作來(lái)看，深化區(qū)域中心城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和周邊中小城市制造業(yè)的分工合作，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)交易成本和制造成本，形成以中心城市為核心的生產(chǎn)集中、分工精細(xì)的產(chǎn)業(yè)分工體系，通過(guò)城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系影響區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與一體化發(fā)展。這有利于激發(fā)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，釋放市場(chǎng)主體活力；有利于促進(jìn)城市群大中小城市的分工合作，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力；有利于提升各城市之間的協(xié)同治理效率，增強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和治理外部性的能力。

一、推進(jìn)區(qū)域一體化的區(qū)隔化動(dòng)力：政府競(jìng)合

政府主導(dǎo)和參與區(qū)域一體化的歷史由來(lái)已久，區(qū)域一體化自身特有的公共性質(zhì)也決定了政府是一體化的制度安排者。從國(guó)外經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作（如歐盟、東盟），還是一國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)整合（如法國(guó)里爾地區(qū)、美國(guó)密西西比河流域），政府都是區(qū)域一體化的主導(dǎo)者和談判者。與國(guó)家間一體化的動(dòng)力機(jī)制僅包含市場(chǎng)壓力不同，一國(guó)范圍內(nèi)區(qū)域一體化的動(dòng)力來(lái)源還包括各級(jí)政府的行政推動(dòng)?；谑袌?chǎng)壓力和官員晉升激勵(lì)的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)成本更低、一體化發(fā)展進(jìn)程更快。在中國(guó)區(qū)域一體化進(jìn)程中，中央政府的政策推動(dòng)經(jīng)歷了從制度供給到利益誘致的過(guò)程，中央政府推動(dòng)區(qū)域一體化政策的決心與持續(xù)性顯著影響著地區(qū)市場(chǎng)行為和一體化水平。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新階段，中央政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為地方政府之間的合作行為和市場(chǎng)化的改革推進(jìn)提供了大量有效激勵(lì)和制度安排，形成了各類(lèi)縱向和橫向的區(qū)域一體化組織，也凸顯了地方政府在區(qū)域一體化中的重要地位。

地方政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)制存在著區(qū)隔化的推力與阻力。這種區(qū)隔化的推力機(jī)制可以使用蒂博特模型解釋?zhuān)聪M(fèi)者通過(guò)投票的行動(dòng)來(lái)選擇地方政府，讓地方政府按自己的偏好來(lái)提供一定水平的公共產(chǎn)品，使地方政府所提供的公共產(chǎn)品水平和其所征收的稅收水平達(dá)到一致。這種“用腳投票”的自由遷徙會(huì)推動(dòng)地方政府在地方公共產(chǎn)品供應(yīng)上的相互競(jìng)爭(zhēng)，直到各地方提供的公共產(chǎn)品與稅收水平和地方之間公共產(chǎn)品趨于相等。從實(shí)際情形來(lái)看，為了留住和吸引高端要素和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，成本較高的地區(qū)就會(huì)向成本較低地區(qū)的制度環(huán)境轉(zhuǎn)變，以便通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效用最大化。地方政府這種競(jìng)合有利于弱化要素流動(dòng)壁壘，基于交易成本不斷降低的一體化成為可能。因此，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與消費(fèi)者自由遷徙是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)性動(dòng)力。地方政府對(duì)區(qū)域一體化實(shí)施的阻力主要來(lái)自地方官員的晉升激勵(lì)，政治晉升博弈模型解釋了晉升激勵(lì)對(duì)一體化的阻力機(jī)制，即地方官員出于晉升的考慮而充分激勵(lì)和支持本地企業(yè)與發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，但是地方官員不愿意進(jìn)行區(qū)域合作與分工，地方官員為了提高自己的政績(jī)位次，同時(shí)降低其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的位次，會(huì)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，貫徹和落實(shí)新發(fā)展理念，應(yīng)當(dāng)深化地方政府職能轉(zhuǎn)型，加快形成推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效體系、政績(jī)考核等，以高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制厘清地方政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

二、推進(jìn)區(qū)域一體化的內(nèi)源性動(dòng)力：產(chǎn)業(yè)一體化

區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在區(qū)域一體化進(jìn)程中會(huì)產(chǎn)生多種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)業(yè)集群化與融合化發(fā)展因此成為區(qū)域一體化的重要內(nèi)在拉力。從分工角度來(lái)考察，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場(chǎng)范圍增加的過(guò)程，有利于促進(jìn)地區(qū)分工水平的演進(jìn)；而產(chǎn)業(yè)集群是專(zhuān)業(yè)化分工的產(chǎn)物，是降低專(zhuān)業(yè)化分工產(chǎn)生的交易費(fèi)用和獲取由分工產(chǎn)生的報(bào)酬遞增的一種經(jīng)濟(jì)空間表現(xiàn)形式，產(chǎn)業(yè)集群的作用主要體現(xiàn)在市場(chǎng)深度的增加。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)從市場(chǎng)的廣度和深度兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)創(chuàng)造，深化分工，降低交易成本。此外，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的梯度轉(zhuǎn)移也為區(qū)域一體化提供了多方共贏的強(qiáng)大動(dòng)力。新時(shí)代信息化的迅猛發(fā)展凸顯了信息技術(shù)強(qiáng)大的滲透力，打破了不同產(chǎn)業(yè)的邊界，使不同產(chǎn)業(yè)間或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)形成相互滲透、融合創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。在規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的共同作用下，區(qū)域貿(mào)易一體化、金融一體化和科技一體化不斷推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，成為區(qū)域一體化的不竭動(dòng)力。

新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展要求建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵在于合理利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。目前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在經(jīng)歷新一輪調(diào)整，創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、加工生產(chǎn)、運(yùn)輸銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)更加分散，有利于各地區(qū)利用自身比較優(yōu)勢(shì)參與多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，提升企業(yè)的全球資源配置能力，從而不斷提升在全球價(jià)值鏈中的地位。除遵循傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)理念外，打造區(qū)域協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還要依據(jù)由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所決定的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工和布局。因此，基于產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的區(qū)域合作新邏輯，就是要培育區(qū)域創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈一體化融合發(fā)展的分工協(xié)作關(guān)系，有序解決產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃錯(cuò)位問(wèn)題，形成集約緊湊、疏密有致的產(chǎn)業(yè)空間格局和高附加值現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

三、推進(jìn)區(qū)域一體化的支撐力：市場(chǎng)一體化

得益于國(guó)際分工和生產(chǎn)社會(huì)化的快速發(fā)展，全球商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)逐漸形成了統(tǒng)一的整體，出現(xiàn)了區(qū)域商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化的發(fā)展格局。區(qū)域一體化要求區(qū)域內(nèi)不斷降低交易成本，提升區(qū)域投資水平，這意味著企業(yè)交易空間的擴(kuò)大和多層次貿(mào)易關(guān)系的形成。市場(chǎng)一體化顯著影響區(qū)域一體化發(fā)展，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)；二是正視區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距的客觀存在，并逐步縮小不同地區(qū)居民的福利水平差距；三是可以在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)合理的區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工格局。企業(yè)能夠在一體化市場(chǎng)中用較低的投入換取較高的回報(bào)，同時(shí)獲得研發(fā)和創(chuàng)新能力，這也將直接和間接地增加商品多樣性，拓寬商品市場(chǎng)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，商品需求市場(chǎng)擴(kuò)大又會(huì)刺激投資需求增長(zhǎng)，在這種合力拉動(dòng)下實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。消除區(qū)域壁壘導(dǎo)致商品價(jià)格下降，也有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大企業(yè)盈利空間。此外，貿(mào)易自由化也會(huì)促使相關(guān)地區(qū)利用比較優(yōu)勢(shì)形成適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從中國(guó)的區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，一批傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)的發(fā)達(dá)都市圈（包括京津冀、長(zhǎng)江三角洲、粵港澳大灣區(qū)等）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度比較高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性相對(duì)比較充分，歷來(lái)被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化程度較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。在新時(shí)代高質(zhì)量一體化發(fā)展背景下，市場(chǎng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是要在政策引導(dǎo)的前提下，突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)而提高資源配置效率。國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，市場(chǎng)一體化的著力點(diǎn)主要在于建立健全區(qū)域創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建供應(yīng)鏈區(qū)域平臺(tái)和現(xiàn)代物流體系、加大商業(yè)設(shè)施投資等，還應(yīng)注意整合產(chǎn)學(xué)研等智力資源，強(qiáng)化商業(yè)模式、貨物流通、區(qū)域治理。因此，推動(dòng)中國(guó)區(qū)域一體化邁向高質(zhì)量一體化發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素在周邊地區(qū)迅速自由流動(dòng)，真正發(fā)揮市場(chǎng)在一體化發(fā)展和資源配置中的決定性作用；二是通過(guò)深化體制機(jī)制改革，破除現(xiàn)有行政區(qū)劃對(duì)要素市場(chǎng)流動(dòng)的分割，消除各種阻礙資源配置效率的因素，尤其是清理帶有地方保護(hù)主義的隱性障礙，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、市場(chǎng)開(kāi)放和規(guī)則開(kāi)放；三是要緊密?chē)@供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，在城市群內(nèi)部突破行政、行業(yè)和規(guī)則壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，在行業(yè)間形成生產(chǎn)、流通、消費(fèi)高效銜接，在重點(diǎn)領(lǐng)域促進(jìn)貿(mào)易模式和監(jiān)管制度的創(chuàng)新。