畢 穎

（中共臨沂市委黨校蘭山分校，山東 臨沂 276005）

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央推出了一系列管黨治黨措施，各級黨委加大巡視巡察力度，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督專責(zé)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在從嚴(yán)治黨常態(tài)下，由于干部正向激勵機(jī)制尚不健全，基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情未得到充分調(diào)動，一定程度上制約了黨和國家事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、基層干部干事創(chuàng)業(yè)中存在的主要問題

通過實(shí)地走訪、個(gè)別訪談、集體座談等方式，了解了基層干部的工作狀況和思想狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)部分基層干部中存在一些不擔(dān)當(dāng)、不作為、懶作為、慢作為現(xiàn)象。

（一）責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”

第一，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。將明哲保身奉為經(jīng)典，善于“打太極”，奉行“多一事不如少一事”的處世信條，精于“不做事沒事、做事會出事”的為官之道。遇到困難繞著走，對于矛盾困難能拖則拖，遮遮掩掩。工作上奉行“極簡主義”，對任務(wù)能推則推，為了不出事，甘心做機(jī)關(guān)上的閑人，在一邊“觀戰(zhàn)”，游離于單位的工作重心之外。第二，缺乏工作思路。因循守舊，思想不解放，觀念變革不深，敢領(lǐng)風(fēng)氣之先的魄力不足，習(xí)慣作上級指示的“傳聲簡”和地方慣例的“復(fù)讀機(jī)”。在貫徹上級部署要求時(shí)照搬照抄，上下一樣粗。遇到新矛盾習(xí)慣于“向后看”，看有沒有慣例可循，有沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可用，以前干沒干過，導(dǎo)致“問題年年有，年年老問題”。工作看似原原本本貫徹了上級安排，實(shí)則缺乏創(chuàng)意和新意，不能與當(dāng)?shù)貙?shí)際很好結(jié)合，甚至貽誤發(fā)展。第三，缺乏原則性。工作上不敢堅(jiān)持原則，不敢主持正義，奉行中庸之道，搞無原則的一團(tuán)和氣。把“講團(tuán)結(jié)、顧大局”掛在嘴上，左右逢源，遇事“和稀泥”，慣做“墻頭草”和“中間派”。工作上的矛盾問題不反映，對反映出的矛盾問題不表態(tài)，對處理矛盾問題無立場，看似平平和和，卻貽害工作。

（二）干事動力不足“慢作為”

第一，缺乏積極性主動性。精神萎靡不振，工作沒有激情，在崗不在狀態(tài)，神游萬物。工作不上心，對上級部署的任務(wù)被動應(yīng)付，敷衍了事。對自己承擔(dān)的職責(zé)不用心研究，做慣了“算盤珠子”，撥一撥動一動，得過且過。滿足于占位子、混日子、守?cái)傋樱ぷ骶置娲虿婚_。業(yè)余愛好廣泛，唯獨(dú)對工作沒感覺，心思不在干事上，提及業(yè)余生活來津津樂道、滔滔不絕，說起工作來愁眉不展、磕磕巴巴，群眾口碑差。第二，缺乏爭創(chuàng)一流的狀態(tài)。眼光短淺，只看自己，不看別人，不能把工作放到全市、全省、全國去衡量比較。工作滿足于一般化，做“差不多先生”，標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，只求過得去，不求過得硬。工作任務(wù)看起來是完成了，但質(zhì)量不高，瑕疵和紕漏常在。第三，缺乏責(zé)任意識。守土不盡責(zé)，甚至想方設(shè)法推卸責(zé)任，該擔(dān)的責(zé)任不愿擔(dān)，該決策的不決策，該拍板的不拍板。遇到問題“踢皮球”，第一反應(yīng)是匯報(bào)，把方便留給自己，將困難留給上級，以上級決策來規(guī)避自已風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

（三）能力素質(zhì)不足“不會為”

第一，能力欠缺，本領(lǐng)低下。工作不會干，遇事只會聽領(lǐng)導(dǎo)安排，等上級布置，依葫蘆畫瓢。對于基層遇到的新問題、新矛盾束手無策，老辦法不管用，新辦法不會用，基層工作推進(jìn)慢，問題和矛盾遲遲解決不了。第二，素質(zhì)缺口大，“吃老本”現(xiàn)象嚴(yán)重。工作之后就忽視學(xué)習(xí)，自以為是，對新理論、新政策、新知識的把握浮在面上。看問題看不透實(shí)質(zhì)，抓工作抓不到點(diǎn)子上，工作看起來很努力，但勁用不到刀刃上，實(shí)際效果差。第三，專業(yè)能力差，專業(yè)知識儲備不足。對專業(yè)性問題缺乏深入研究，工作中不能及時(shí)有效地解決問題，存在著嚴(yán)重的“本領(lǐng)恐慌”。身在業(yè)務(wù)部門，處理不了專業(yè)問題，遇問題需“外援”助攻。慣于“單打一”，除了自己一直從事的工作，對于其他工作知識了解不多，一旦輪換工作崗位或安排從事其他方面的工作，就有嚴(yán)重的能力危機(jī)，難堪大任。

二、基層干部干事創(chuàng)業(yè)中存在問題的原因

部分基層干部存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為、懶作為、慢作為現(xiàn)象，有些是干部主觀方面的原因，但也確實(shí)受一定的客觀因素制約。

（一）容錯糾錯機(jī)制操作性不強(qiáng)

改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)表明，許多成就的取得本身就是不斷試錯糾錯過程。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，把頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處，廣大基層干部是基礎(chǔ)，需要依靠他們在改革中敢闖敢試，破除沉疴痼疾，沖破利益梗阻，把改革不斷引向深入。人非圣賢，孰能無過。如果只許成功不許失敗，那既不合理，也不科學(xué)。習(xí)近平同志指出，干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗。如果不分情況、不分性質(zhì)，對犯錯的干部搞“一刀切”，無疑挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，旗幟鮮明指出“建立健全容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤”。對中央作出的這樣原則性要求，各地建立健全容錯機(jī)制都處在探索階段，較為普遍地存在容錯情形界定不夠明確，容錯機(jī)制啟動不夠順暢，容錯措施操作性不夠強(qiáng)等問題，觀望的多，落實(shí)的少。在實(shí)際中也鮮見對容錯糾錯案例進(jìn)行宣傳報(bào)道的，沒有營造起良好的氛圍。

（二）對基層干部關(guān)心關(guān)愛不夠

習(xí)近平總書記一直關(guān)心關(guān)愛基層干部。在基層調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，要關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部，保障他們合理待遇，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件?；鶎痈刹渴屈h的干部隊(duì)伍的基石，是黨委政府聯(lián)系群眾的橋梁。“上面千條線，下面一根針”，基層擔(dān)負(fù)著政策落地的重要職責(zé)。長期以來，廣大基層干部任勞任怨，用忠誠和擔(dān)當(dāng)，譜寫出一首首扎根基層的時(shí)代壯歌。同時(shí)，基層干部有著外人難以體會的艱辛：他們有脫貧攻堅(jiān)、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等繁重任務(wù)，常常“白加黑、五加二”；他們權(quán)力小責(zé)任大，芝麻官千鈞擔(dān)，有時(shí)還遭遇不理解，甚至兩頭憋氣受委屈；基層條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，面對棘手的矛盾還不能訴苦言苦。黨的十八大以來，各級黨委樹立起了重視基層的用人導(dǎo)向，把優(yōu)秀的基層干部選出來、用起來；減少過多過濫的“一票否決”考核，為基層干部“松綁”；實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，拓寬基層公務(wù)員晉升渠道；健全基層干部報(bào)酬穩(wěn)定增長機(jī)制，為他們減少后顧之憂，基層干部的獲得感在逐步增強(qiáng)。

但通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在一些制度落實(shí)不到位和走樣的情況。比如對基層的考核，減少了“一票否決”，但上級部門對基層的考核不但沒減少，反而有越來越多的趨勢，個(gè)別地方存在考核過度情況。比如網(wǎng)上曝光的某個(gè)地方長達(dá)90多頁的考核指標(biāo)體系，51個(gè)一級指標(biāo)、113個(gè)二級指標(biāo)，加分扣分標(biāo)準(zhǔn)紛繁等等。這些都給基層單位帶來不少煩惱，給基層造成巨大負(fù)擔(dān)，看似工作很細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，卻或多或少存在一些形式主義。還有某些上級部門，熱衷于搞花架子，動輒組織各種形式的現(xiàn)場會、觀摩會、點(diǎn)評會，忙于“樹典型”“造盆景”，形式大于內(nèi)容。有時(shí)候一年組織多輪現(xiàn)場會、觀摩會，浪費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，基層要根據(jù)要求不斷“打造亮點(diǎn)”，苦不堪言。

為解決基層公務(wù)員晉升“天花板”問題，2014年中央建立了縣以下公務(wù)員職務(wù)職級并行制度。這一制度的實(shí)施，為基層公務(wù)員提供了較大的職業(yè)發(fā)展空間，提高了基層公務(wù)員待遇，得到了廣大基層公務(wù)員的積極擁護(hù)。但這一制度的涵蓋范圍僅僅是縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員和參照管理人員，對事業(yè)單位人員來講，就是不平衡。在基層除了公務(wù)員和參照管理人員，還存在大量事業(yè)單位管理人員與專業(yè)技術(shù)人員。目前中央提倡加大公務(wù)員與事業(yè)單位人員交流任職力度，公務(wù)員交流到基層事業(yè)單位任職后，大多數(shù)無法取得專業(yè)技術(shù)資格，基層事業(yè)單位普遍層級不高，管理人員同樣存在職務(wù)晉升的“天花板”問題。專業(yè)技術(shù)人員可以通過職稱評聘，晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，從而提升待遇水平。但直到目前，還沒有對事業(yè)管理人員等級晉升的相關(guān)政策規(guī)定，造成了縣鄉(xiāng)基層干部隊(duì)伍交流任職的制度性障礙，造成了不同職位干部待遇上的不平衡，有待于有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)配套措施，以彌補(bǔ)政策缺位。

（三）反向約束多問責(zé)壓力大

各級黨委對干部從嚴(yán)管理，紀(jì)律、規(guī)矩和約束多了。尤其是基層，作為黨的路線、方針、政策的落實(shí)推動者，限于客觀因素，有時(shí)為了完成工作任務(wù)，工作程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，方法不夠妥當(dāng)。但上級部門在問責(zé)時(shí)有時(shí)不顧客觀條件，挫傷了干部積極性。比如安全生產(chǎn)方面。安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)有主體責(zé)任，政府是監(jiān)督管理責(zé)任。在安全生產(chǎn)“一票否決”的情況下，各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門都高度重視，工作部署上盡責(zé)盡力。但實(shí)際工作中，只要企業(yè)出現(xiàn)較大的安全生產(chǎn)事故，出于各方面考慮，鮮見不問責(zé)政府相關(guān)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的。有時(shí)候?yàn)榱藨?yīng)對輿論，對責(zé)任的追究，對工作細(xì)節(jié)的追究達(dá)到了苛刻地步。所以，導(dǎo)致前些年一些地方甚至出現(xiàn)了沒有人愿意分管安全生產(chǎn)工作，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工時(shí)，不顧干部工作特點(diǎn)和個(gè)人特長，安排最后進(jìn)班子的同志分管安全生產(chǎn)。

審計(jì)工作的重要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問題，有的審計(jì)組在把握上出現(xiàn)了偏差，存在簡單化傾向，對一些存在的問題，不能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行判斷，只是簡單機(jī)械引用上級政策規(guī)定，看是否有明確的文件支持。使基層從實(shí)際出發(fā)開展的卓有成效的工作，卻被依照文件進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名財(cái)政所工作人員，因個(gè)人重病導(dǎo)致家庭特別困難，鎮(zhèn)上還曾組織工作人員對其進(jìn)行捐款救助。鎮(zhèn)上扶貧部門通過正當(dāng)程序?qū)徍舜_定該工作人員為貧困戶，享受貧困戶有關(guān)待遇，發(fā)放一定補(bǔ)貼。但上級審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)該工作人員為財(cái)政供養(yǎng)人員，遂以財(cái)政供養(yǎng)人員不能納入貧困戶為由，要求進(jìn)行整改并追究相關(guān)人員責(zé)任。這些是個(gè)例，不是主流，但對基層干部影響很大。

（四）責(zé)任邊界不明確，壓力傳導(dǎo)失衡

說起基層干部工作狀態(tài)，“上面千條線，下面一根針”可能是最常見的形容。但部分一線干部反映，現(xiàn)在情形是“上面千把錘，下面一根釘”“上面千把刀，下面一顆頭”。來自上級部門的問責(zé)，確實(shí)幫助不少干部擰緊了責(zé)任“發(fā)條”，可是部分上級部門避責(zé)不愿擔(dān)當(dāng)，追責(zé)不切實(shí)際，亂問責(zé)的“大山”已經(jīng)壓住了不少基層干部。2016年，半月談記者的一份調(diào)查很能說明問題，湖南一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要與上級黨委政府簽訂二三十份責(zé)任狀。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，簽訂責(zé)任狀、實(shí)行目標(biāo)管理的出發(fā)點(diǎn)是好的，但如果各種責(zé)任狀“滿天飛”，勢必會造成基層干部無所適從。某位鎮(zhèn)長2016年與上級黨委政府簽訂責(zé)任狀33份，除計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全、防汛抗旱外，還有煙葉生產(chǎn)、網(wǎng)格化管理等。完成上級交辦的任務(wù)本在職責(zé)之內(nèi)，但各類責(zé)任狀過多、過濫，也就變了味、變了質(zhì)。山東某地在國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建時(shí)，也有類似問題。為提升城市形象，市里決定全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，由于歷史欠賬多，需要改造提升、補(bǔ)充建設(shè)的項(xiàng)目比較多。為壓實(shí)責(zé)任，市政府與區(qū)政府簽訂責(zé)任書，要求加大投資和規(guī)范整治力度，提升城區(qū)綠化，加大垃圾清掃、清運(yùn)工作力度。因區(qū)財(cái)政比較緊張，區(qū)里與街道辦事處簽訂責(zé)任書，街道辦事處又和居委會簽訂責(zé)任書，最終責(zé)任落到了最基層的居委會身上。讓社區(qū)居委苦不堪言，推動工作沒有經(jīng)費(fèi)，不推動卻已經(jīng)簽訂了責(zé)任書，問責(zé)的大棒頭頂高懸，只好硬著頭皮干。安全生產(chǎn)屬地管理、計(jì)劃生育屬地管理、綜合治理屬地管理、信訪維穩(wěn)屬地管理、環(huán)境衛(wèi)生屬地管理、環(huán)保治理屬地管理等等，過多的責(zé)任和壓力以“屬地管理”的名義壓到了基層干部的頭上?；鶎痈刹肯瘛盁o頭蒼蠅”一樣，疲于應(yīng)付，反而助長了形式主義，不利于責(zé)任落實(shí)。

（五）正向激勵體系尚不完備

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》。從7個(gè)方面對激勵干部干事創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了部署，以期充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。隨后，上海、山東、廣西、黑龍江等省市均結(jié)合實(shí)際出臺了本省市的實(shí)施意見，各地市、縣區(qū)也相繼出臺有關(guān)措施辦法和配套措施，新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的干部正向激勵體系正在逐步建立之中。各省市印發(fā)出臺的實(shí)施意見承接了中央部署要求，但差別較大，有的較為宏觀，有的相對細(xì)致，信息量非常大。比如山東省出臺的《中共山東省委關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，細(xì)化為7部分22條，提出了很多創(chuàng)新性的措施。如完善考核體系，解決表態(tài)多、行動少、落實(shí)差等突出問題；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)綜合考核、績效考核等情況對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)單位按照比例劃分考核等次，按規(guī)定差異化給予物質(zhì)獎勵；對在重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和急難險(xiǎn)重任務(wù)等方面作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，可給予一定物質(zhì)獎勵。再如，嚴(yán)格規(guī)范和控制各類檢查、評比、考核項(xiàng)目，讓基層干部大膽負(fù)責(zé)、放手干事。這些政策規(guī)定的出臺，說明中央、省級層面正在建立健全激勵干部干事創(chuàng)業(yè)體系，但是制度的建立完善不是一朝一夕之功，涉及部門多，政策規(guī)定多。不單單需要黨委、政府在宏觀層面布局，更需要業(yè)務(wù)部門對原有政策規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，配套更為詳細(xì)，操作性更強(qiáng)，有針對性的具體實(shí)施細(xì)則，以確保各項(xiàng)政策能落地落實(shí)落細(xì)。

三、激勵干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的路徑探析

新時(shí)代激勵干部新?lián)?dāng)新作為，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方努力，形成強(qiáng)大工作合力。針對以上分析的主觀、客觀因素，可以從以下5個(gè)方面入手。

（一）強(qiáng)化理想信念教育

理想信念是思想的“總開關(guān)”。理想信念決定了干部的價(jià)值取向問題，解決好這一源頭問題，才能真正調(diào)動干部釋放出持久的內(nèi)在驅(qū)動力，鄧小平同志指出：“我們共產(chǎn)黨有一條，就是要把工作做好，必須先從思想上解決問題。”[1]對于黨員干部來說，只有理想信念堅(jiān)定，才能心無旁騖，才能經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)，才能牢記使命與擔(dān)當(dāng)，才能在社會主義革命和建設(shè)中勇立潮頭，不屈不撓。全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，積極改造主觀世界。習(xí)近平總書記指出：“理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定。堅(jiān)定的理想信念，必須建立在對馬克思主義的深刻理解之上，建立在對歷史規(guī)律的深刻把握之上”[2]。各級黨校、行政院校、干部學(xué)院要發(fā)揮干部教育主陣地作用，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為干部教育培訓(xùn)的重中之重，作為主課納入主體班次教學(xué)中心內(nèi)容。要優(yōu)化各級培訓(xùn)主渠道課程體系、教材體系，加大骨干教師培養(yǎng)力度，組織開發(fā)精品課程，分類分級做好教育培訓(xùn)。教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺。要深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，用黨的最新理論成果武裝干部頭腦，從思想上正本清源、固本培元，真抓實(shí)干。

（二）著力增加有效的制度供給

激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，制度保障是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式?！盵3]目前，黨中央已經(jīng)吹響了激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的號角，大的政策環(huán)境已經(jīng)形成。第一，中央、省級層面要充分發(fā)揮牽頭抓總作用。加大在重大政策、全局性問題、關(guān)鍵領(lǐng)域的政策出臺力度，彌補(bǔ)政策空白區(qū)，為基層提供政策支持。要多傾聽基層干部群眾呼聲，尊重基層首創(chuàng)精神，對基層探索創(chuàng)新、行之有效的辦法措施，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。第二，各地要吃透精神內(nèi)涵，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，將黨中央要求與本地、本部門實(shí)際相結(jié)合，以改革創(chuàng)新精神求突破，破除陳規(guī)陋習(xí)的羈絆。對于本地、本部門單位原有政策規(guī)定，進(jìn)行認(rèn)真梳理，發(fā)現(xiàn)有影響基層創(chuàng)造創(chuàng)新的、制約干部積極性發(fā)揮的政策規(guī)定，及時(shí)廢止。堅(jiān)決避免為維護(hù)部門利益和一己之私，人為設(shè)卡添堵，為干部干事創(chuàng)業(yè)“松綁”。第三，基層要充分發(fā)揮積極性，對上級有原則性要求的，要敢于結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，在各個(gè)領(lǐng)域深入推進(jìn)改革，為上級機(jī)關(guān)制定出臺有關(guān)政策規(guī)定，提供鮮活事例與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（三）綜合用好激勵問責(zé)手段

激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為要綜合用好正反兩方面手段，放大政策效應(yīng)。第一，要做好正向激勵，樹立正確選人用人導(dǎo)向。要旗幟鮮明選拔使用實(shí)干苦干、實(shí)績顯著干部，堅(jiān)持一切出于公心選干部，一切為了事業(yè)選干部，突出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，讓有為者有位；要旗幟鮮明鼓勵想干事、會干事的干部，讓干部努力有方向，工作有回報(bào)，待遇有保障；要旗幟鮮明支持敢擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)責(zé)、勇挑重?fù)?dān)的干部，建立容錯糾錯機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”。對改革創(chuàng)新中符合容錯糾錯規(guī)定的失誤與過失，該容的容，干部容錯后，只要作出了積極貢獻(xiàn)，該表揚(yáng)的表揚(yáng)，該評優(yōu)的評優(yōu)，該使用的使用，不能讓干部帶著“污點(diǎn)”，背著“包袱”。第二，在干部工資福利待遇方面，要加大上級的轉(zhuǎn)移支付力度。對基本工資待遇實(shí)行上級財(cái)政托底，減輕基層財(cái)政壓力，以確保干部的工資福利待遇兌現(xiàn)到位，讓干部有獲得感、成就感和尊嚴(yán)感。第三，要配套出臺激勵措施。以考核為抓手，運(yùn)用好考核結(jié)果，將考核結(jié)果與干部提拔使用、評先樹優(yōu)、獎金發(fā)放結(jié)合起來。真正體現(xiàn)出干好干差不一樣，干多干少不一樣，讓干好的有奔頭、有平臺、得實(shí)惠。第四，推動干部“能下”成為常態(tài)。在做好激勵的同時(shí)，堅(jiān)決調(diào)整不作為、慢作為的干部。對作風(fēng)漂浮、熱衷做表面文章的，消極懈怠、萎靡不振的，不愿負(fù)責(zé)、不敢碰硬的，要果斷進(jìn)行調(diào)整。解決以往干部調(diào)整時(shí)，沒有“硬傷”下不來的問題。對考核較差的干部，也要在評先樹優(yōu)、獎金發(fā)放、待遇兌現(xiàn)上體現(xiàn)出來。

（四）切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)

要下大力氣規(guī)范各類督導(dǎo)考核，明晰責(zé)任邊界。針對基層反映強(qiáng)烈的督導(dǎo)考核過多過亂、以“屬地管理”名義變相推卸責(zé)任等情況，黨中央印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督導(dǎo)檢查考核工作的通知》，要求從上級機(jī)關(guān)做起，嚴(yán)格控制總量和頻次，各地要嚴(yán)格落實(shí)中央規(guī)定要求。第一，改進(jìn)督查考核工作。真正考準(zhǔn)考實(shí)，要對考核實(shí)行計(jì)劃管理，完善考核體系，合理設(shè)置考核指標(biāo)。考核主要看工作實(shí)績，不能一味要求基層填表格材料，不簡單以工作留痕評判工作，不能工作剛剛安排就督查考核。第二，上級機(jī)關(guān)要為基層擔(dān)當(dāng)。對于工作職責(zé)進(jìn)行合理劃分，避免部門對責(zé)任上推下卸。屬于部門工作職責(zé)的，就要由部門承擔(dān)，堅(jiān)決防止以“屬地管理”的名義將責(zé)任往基層壓，讓基層組織和基層干部輕松上陣。

（五）營造激勵干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍

激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，需要營造氛圍。第一，要選樹典型讓干部學(xué)習(xí)有榜樣。各級都要推選一批擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的典型，對先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵，樹立學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。第二，要加大先進(jìn)典型的宣傳力度。對先進(jìn)典型要充分利用新聞媒體進(jìn)行集中宣傳，通過舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會、開辦專欄等方式，讓先進(jìn)典型家喻戶曉，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。第三，要加大有關(guān)典型案例的曝光力度。對于各級查處的不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為典型案例，加大曝光力度，發(fā)揮典型案例警示作用，讓廣大干部引以為戒，凈化擔(dān)當(dāng)作為的土壤和環(huán)境。

在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的背景下，要讓干部放下包袱，變“負(fù)重前行”為“輕裝上陣”。讓政治激勵、榮譽(yù)鼓勵、物質(zhì)獎勵共同發(fā)力，保護(hù)和激勵干部勇于擔(dān)當(dāng)作為，在平凡的崗位上建功立業(yè)?！?/p>