李維明 任世華 田 輝

(1.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，北京市東城區(qū)，100010；2. 煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院，北京市朝陽(yáng)區(qū)，100013；3. 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所，北京市東城區(qū)，100010)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、抓好“去產(chǎn)能”任務(wù)的決策部署，2016年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，穩(wěn)步推進(jìn)化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。在這一背景下，作為我國(guó)中東部煤炭資源城市(區(qū)域)的典型代表之一，近年來(lái)河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩工作取得積極進(jìn)展，但面臨的后續(xù)問(wèn)題與挑戰(zhàn)不容忽視，亟待多方努力，妥善解決煤炭“去產(chǎn)能”后續(xù)問(wèn)題，推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 河北省化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩頗具復(fù)雜性和典型意義

1.1 河北省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能較其他省份更具復(fù)雜性

(1)地處京津冀重點(diǎn)區(qū)域，環(huán)保要求高、壓力大。原環(huán)境保護(hù)部等聯(lián)合發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》明確，京津冀大氣污染傳輸通道包括“2+26”城市，其中河北省8個(gè)城市屬于該范圍；要求實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，解決煤炭利用污染物排放問(wèn)題。

(2)化解過(guò)剩產(chǎn)能比重高。按照《河北省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施方案》提出的目標(biāo)，用3～5年時(shí)間，關(guān)閉退出煤礦123處，淘汰生產(chǎn)能力5103萬(wàn)t/a，分別占到2015年全省煤礦數(shù)量和產(chǎn)能的62.12%和42.05%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

(3)總量性“去產(chǎn)能”。河北省已探明保有煤炭資源中，已利用資源占80%，未利用資源占7%，勘探區(qū)占13%。河北國(guó)有控股重點(diǎn)煤礦剩余地質(zhì)儲(chǔ)量約80億t，其中“三下壓煤”46億t，占57%。由于村莊搬遷征地難、費(fèi)用高，村莊壓煤(占“三下壓煤”42%)難以得到解放?，F(xiàn)有煤炭產(chǎn)能退出后，已基本無(wú)可接續(xù)資源，是實(shí)實(shí)在在的總量性“去產(chǎn)能”。

(4)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能與化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能疊加。河北省是全球鋼鐵重點(diǎn)產(chǎn)地，煤炭是支撐鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要支柱，煤炭和鋼鐵行業(yè)同時(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能，為河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

(5)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將依賴煤炭。河北省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占絕對(duì)比重。雖然目前已有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭需求會(huì)有所下降，但河北省正處于快速發(fā)展期，并將承接大量從京津地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭產(chǎn)品的依賴仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。

1.2 河北省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能具有典型意義

河北省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能是切實(shí)落實(shí)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源革命戰(zhàn)略的具體體現(xiàn);是推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力高質(zhì)量發(fā)展，提升河北煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和河北整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。河北省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的復(fù)雜性遠(yuǎn)超其他省份。未來(lái)我國(guó)中東部煤炭資源城市(區(qū)域)也將大幅度甚至完全退出煤炭產(chǎn)能，作為典型代表，河北省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能面臨的困難和取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將為中東部煤炭資源城市(區(qū)域)提供有益經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2 河北省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能取得積極進(jìn)展但仍面臨一些突出共性問(wèn)題

近年來(lái)，河北省通過(guò)創(chuàng)新工作體制機(jī)制、明確企業(yè)主體責(zé)任、完善政府配套政策等措施，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼和政府支持相結(jié)合原則，強(qiáng)力落實(shí)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作，在積極應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)變化的同時(shí)，超額完成了2016-2017年的“去產(chǎn)能”任務(wù)。然而，伴隨著煤炭產(chǎn)能的退出，產(chǎn)生的后續(xù)問(wèn)題十分突出，對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成多重壓力，如不及時(shí)解決，將對(duì)“去產(chǎn)能”工作的繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.1 存量債務(wù)處置難，嚴(yán)重拖累存續(xù)企業(yè)生存發(fā)展

(1)河北省兩家主要煤炭企業(yè)(開(kāi)灤集團(tuán)和冀中能源集團(tuán))下屬多數(shù)礦業(yè)子公司資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，融資性債務(wù)利率成本平均6%左右，遠(yuǎn)超銀行企業(yè)貸款基準(zhǔn)利率，債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重。

(2)兩大煤炭企業(yè)均為國(guó)有企業(yè)，債務(wù)關(guān)聯(lián)性復(fù)雜，加之前期在整合地方煤礦過(guò)程中，改革并不徹底，股權(quán)關(guān)系復(fù)雜，合作模式多樣，增加了債務(wù)處置格局中的利益訴求復(fù)雜性。

(3)產(chǎn)能退出礦井原有井筒、巷道、支護(hù)、運(yùn)輸設(shè)施等固定資產(chǎn)雖有財(cái)務(wù)賬面價(jià)值，但幾乎無(wú)使用價(jià)值，存量資產(chǎn)價(jià)值顯著減少，加之土地和房產(chǎn)等資產(chǎn)地處偏遠(yuǎn)，缺乏變現(xiàn)和盤(pán)活能力，嚴(yán)重削弱了煤炭企業(yè)債務(wù)處置的基礎(chǔ)能力。

(4)“去產(chǎn)能”礦井多數(shù)是老礦井，歷史遺留問(wèn)題多，關(guān)井后沉重的人員安置負(fù)擔(dān)以及環(huán)境治理和土地塌陷補(bǔ)償(如開(kāi)灤集團(tuán)僅房屋修理費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)每年就高達(dá)約7000萬(wàn)元)等新的非融資性債務(wù)，制約了融資性債務(wù)的處置能力。

鑒于目前國(guó)家對(duì)煤炭“去產(chǎn)能”債務(wù)處置尚無(wú)專門明確意見(jiàn)和政策，國(guó)家發(fā)改委等部門剛剛出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》對(duì)煤炭行業(yè)債務(wù)處置的特殊性考慮尚不足且落實(shí)效果仍有待觀察，完全運(yùn)用市場(chǎng)化手段難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，且“去產(chǎn)能”單位仍單獨(dú)核算，根本無(wú)力靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、“借新還舊”償還債務(wù)，造成存量債務(wù)留給存續(xù)企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重拖累存續(xù)企業(yè)的生存、轉(zhuǎn)型和發(fā)展，而且容易造成資金鏈斷裂，進(jìn)一步增加債務(wù)處置的難度。按照河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能的總體任務(wù)安排，2020年前產(chǎn)能退出煤礦負(fù)債總額接近200億元，如不能妥善處置，將對(duì)存續(xù)企業(yè)形成巨大負(fù)擔(dān)，且如果集中爆發(fā)或處置，還會(huì)對(duì)金融系統(tǒng)造成較大影響。

2.2 職工分流安置渠道窄、就業(yè)崗位少、資金缺口大

(1)職工分流安置渠道窄。由于內(nèi)部退養(yǎng)有明確的條件(距法定退休年齡不足10年)限制且必須職工自愿、解除或終止勞動(dòng)合同也必須在職工自愿基礎(chǔ)上，安置人數(shù)有限，大多數(shù)職工需要在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置。

(2)職工就業(yè)崗位少。一方面，煤炭企業(yè)職工綜合素質(zhì)偏低、就業(yè)適應(yīng)能力較差、渠道有限，多數(shù)不愿意與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，而實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)又有年齡等條件限制，完全依靠企業(yè)內(nèi)部分流安置職工、消化富余人員的難度越來(lái)越大。另一方面，國(guó)家和地方政府在加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度提供托底幫扶方面還缺少具體可操作性政策，省政府提供的“4050”公益性崗位十分有限，相應(yīng)的為省屬企業(yè)提供的公益性崗位則基本為零。再者，“去產(chǎn)能”煤礦大多數(shù)都是開(kāi)采時(shí)間較長(zhǎng)的國(guó)有煤炭企業(yè)，本身也不同程度存在人員富余問(wèn)題，再安置“去產(chǎn)能”煤礦的職工困難較大。

(3)安置資金缺口大。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中員工安置的相關(guān)規(guī)定測(cè)算，內(nèi)部退養(yǎng)人員發(fā)放生活費(fèi)、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，平均每人約需18.5萬(wàn)元；解除或終止勞動(dòng)合同人員按國(guó)家規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，平均每人約需9.6萬(wàn)元；內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，平均每人每年繳費(fèi)1.77萬(wàn)元，僅3年就達(dá)5.31萬(wàn)元?？梢?jiàn)，按上述不同渠道安置所需費(fèi)用都高于目前人均4.02萬(wàn)元的國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，內(nèi)部退養(yǎng)人員發(fā)生的費(fèi)用需要一直支付到其正式退休，后期很可能出現(xiàn)企業(yè)無(wú)力支付的問(wèn)題。

2.3 轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)薄弱、歷史包袱沉重

(1)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。與我國(guó)多數(shù)傳統(tǒng)煤炭企業(yè)一樣，河北省煤炭企業(yè)往往圍繞煤炭主業(yè)發(fā)展，有較強(qiáng)的專業(yè)性和比較優(yōu)勢(shì)，但省內(nèi)缺乏優(yōu)勢(shì)煤炭資源接續(xù)，省外整合資源具有一定難度和風(fēng)險(xiǎn)。雖然在熱電、煤化工等方面有所布局，但起點(diǎn)低、規(guī)模小，面臨產(chǎn)能退出和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力。就發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，盡管前期開(kāi)展了一些積極探索，如發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)等，但起步晚、基礎(chǔ)弱，不足以支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、接續(xù)發(fā)展。

(2)國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重。河北省國(guó)有煤炭企業(yè)歷史悠久，發(fā)展過(guò)程中存在較大數(shù)額的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重。同時(shí)，前期整合的小煤礦多是個(gè)人投資，產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出，管控十分困難；加之企業(yè)在申請(qǐng)退出整合主體資格、解除整合重組協(xié)議、變更股東股權(quán)登記等方面，缺乏政府層面的明確政策和程序，企業(yè)實(shí)操存在困難，導(dǎo)致產(chǎn)能退出難度大，給企業(yè)形成巨大的包袱。此外，退出礦井土地和房屋設(shè)施等資產(chǎn)難以處置和盤(pán)活，也進(jìn)一步加重了未來(lái)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

3 加大地方政府對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與支持

3.1 充分發(fā)揮省委省政府的協(xié)調(diào)溝通作用

可由省委省政府出面協(xié)調(diào)與富煤省份建立溝通機(jī)制，在煤炭資源獲取、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、技術(shù)勞務(wù)合作等方面為省內(nèi)煤炭企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)；協(xié)調(diào)與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立溝通機(jī)制，促進(jìn)銀行債轉(zhuǎn)股政策落地，避免企業(yè)資金賬戶和貸款信用因“去產(chǎn)能”而被“一刀切”式凍結(jié)；協(xié)調(diào)與稅務(wù)部門建立溝通機(jī)制，允許“去產(chǎn)能”企業(yè)在依法納稅情況下，在規(guī)定期限內(nèi)緩交、欠交相關(guān)稅款；協(xié)調(diào)與城建規(guī)劃部門建立溝通機(jī)制，確保在制定城市規(guī)劃時(shí)，盡量避免覆壓煤炭資源。

3.2 進(jìn)一步做實(shí)聚焦于煤炭工業(yè)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命，側(cè)重以服務(wù)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、做優(yōu)做強(qiáng)煤炭工業(yè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)化融資和產(chǎn)業(yè)資本投資為主要手段，積極開(kāi)展存量資源整合、資產(chǎn)處置和管理、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，改造和搞活所屬國(guó)有出資企業(yè)，優(yōu)化煤炭領(lǐng)域的國(guó)有資本布局，對(duì)省內(nèi)能源及相關(guān)領(lǐng)域具有較強(qiáng)控制力和影響力，對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有較大引導(dǎo)力和帶動(dòng)力。目前，冀中能源集團(tuán)已被確定為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)單位，下一步要加快做實(shí)，積極發(fā)揮改造實(shí)體企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化調(diào)整布局等功能。

3.3 加快煤炭領(lǐng)域企業(yè)資產(chǎn)的資本化

煤炭領(lǐng)域存量國(guó)有資本布局調(diào)整一般需要具備三個(gè)條件：一是形成調(diào)整機(jī)制；二是建立調(diào)整平臺(tái)；三是存量資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資本化。其中，存量資產(chǎn)的資本化是布局調(diào)整的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的市場(chǎng)化能力，對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改革，推動(dòng)煤炭領(lǐng)域更多企業(yè)資產(chǎn)上市，實(shí)現(xiàn)資本化。

3.4 加大公益性崗位供給，促進(jìn)配套資金落實(shí)，加大政策支持

一是加大地方政府公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，按各企業(yè)“去產(chǎn)能”工作的完成情況，差異化地為“去產(chǎn)能”企業(yè)提供公益性崗位。二是積極落實(shí)地方“去產(chǎn)能”人員安置、援企穩(wěn)崗、“4050”人員相關(guān)政策補(bǔ)貼和配套資金，保障民生，減輕企業(yè)壓力；盡快完善相關(guān)政策，對(duì)產(chǎn)能退出企業(yè)的相關(guān)歷史遺留問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，針對(duì)性地出臺(tái)支持解決產(chǎn)能退出企業(yè)歷史問(wèn)題的政策。三是加大對(duì)“去產(chǎn)能”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育的扶持力度。

3.5 成立地方煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展(補(bǔ)助)基金

可由省級(jí)財(cái)政出資設(shè)立煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展(補(bǔ)助)基金，性質(zhì)為母基金，引導(dǎo)國(guó)有資本、保險(xiǎn)資金、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等各類社會(huì)資本參與，形成若干股權(quán)投資基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，為煤炭行業(yè)尤其是“去產(chǎn)能”企業(yè)并購(gòu)重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等提供資金支持和相關(guān)服務(wù)。

4 中央應(yīng)高度重視并通過(guò)完善政策體系統(tǒng)籌解決“去產(chǎn)能”后續(xù)問(wèn)題

4.1 進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家對(duì)“去產(chǎn)能”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

鑒于全球綠色低碳發(fā)展的必然趨勢(shì)以及國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，我國(guó)煤炭“去產(chǎn)能”工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持且必須完成的任務(wù)，是關(guān)系中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和金融體系穩(wěn)定的全國(guó)性乃至世界性議題。同時(shí)，考慮到當(dāng)前這一工作仍然帶有一定的行政色彩，并不完全是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)因素導(dǎo)致的結(jié)果，“去產(chǎn)能”企業(yè)債務(wù)處置、人員安置、轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)工作政府應(yīng)適度介入。為此，要將“去產(chǎn)能”煤炭企業(yè)遇到的問(wèn)題納入到煤炭產(chǎn)業(yè)的未來(lái)定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體思路下予以應(yīng)對(duì)和解決，在中央政府層面盡快對(duì)全國(guó)“去產(chǎn)能”煤炭企業(yè)的后續(xù)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排。

4.2 盡快開(kāi)展“去產(chǎn)能”政策中期評(píng)估

針對(duì)已經(jīng)推進(jìn)的“去產(chǎn)能”政策及其實(shí)施成效，盡快開(kāi)展自我評(píng)估和第三方評(píng)估。在客觀評(píng)價(jià)各地實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以妥善解決資產(chǎn)處置、人員安置、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的突出問(wèn)題為核心，及時(shí)對(duì)“去產(chǎn)能”方案及配套措施，涉及目標(biāo)制定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、資金支持、政策保障、指標(biāo)考核等方面，進(jìn)行必要的完善和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)支持”，并部署下一階段工作安排，切忌急功近利。

4.3 加快制定出臺(tái)專門針對(duì)“去產(chǎn)能”煤炭企業(yè)債務(wù)和資產(chǎn)處置具體實(shí)施辦法

(1)對(duì)由存續(xù)企業(yè)承擔(dān)的已關(guān)閉煤礦所涉及的資產(chǎn)、負(fù)債，應(yīng)允許剝離，進(jìn)行集中處置，避免讓已經(jīng)“擱淺”的資產(chǎn)及相應(yīng)的負(fù)債繼續(xù)拖累留存企業(yè)發(fā)展。在國(guó)家未出臺(tái)明確處置意見(jiàn)前，可允許暫掛賬免息，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(2)對(duì)關(guān)閉礦井的新增債務(wù)要明確規(guī)定，以緩解“去產(chǎn)能”企業(yè)資金和職工安置壓力。

(3)對(duì)“去產(chǎn)能”單位報(bào)廢、減值的特定資產(chǎn)可以多種形式適當(dāng)補(bǔ)償資產(chǎn)處置損失。

(4)盡快落實(shí)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股配套政策，包括提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，明確資本市場(chǎng)對(duì)煤炭企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的相關(guān)支持，同時(shí)出臺(tái)對(duì)“去產(chǎn)能”債轉(zhuǎn)股國(guó)有企業(yè)移交“三供一業(yè)”等剝離社會(huì)負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策支持細(xì)則。

(5)鼓勵(lì)對(duì)“去產(chǎn)能”煤礦采用銀行核銷、資產(chǎn)管理公司打包收購(gòu)、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等多種組合處置手段，并從政策制定和實(shí)施方面給予適當(dāng)傾斜。

(6)進(jìn)一步完善《企業(yè)破產(chǎn)法》，規(guī)范和簡(jiǎn)化破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)特別是整合小煤礦的資產(chǎn)處置程序，妥善解決前期整合地方礦井中的民營(yíng)股份問(wèn)題，并協(xié)調(diào)最高法院支持地方資產(chǎn)管理公司取得破產(chǎn)管理人資格。

(7)著力解決“去產(chǎn)能”過(guò)程中的土地綜合開(kāi)發(fā)利用或流轉(zhuǎn)盤(pán)活等工作遇到的實(shí)際問(wèn)題。如可將“去產(chǎn)能”煤礦中的存量土地由政府集中收購(gòu)、重新規(guī)劃；對(duì)于“去產(chǎn)能”煤礦轉(zhuǎn)型所需要的工業(yè)用地需求予以優(yōu)先支持等。

4.4 加大對(duì)“去產(chǎn)能”煤炭企業(yè)政策支持力度

(1)在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，結(jié)合煤炭行業(yè)以及不同區(qū)域煤炭企業(yè)實(shí)際，科學(xué)確定差異化的煤炭企業(yè)“去產(chǎn)能”獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化使用范圍，更高發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金效率。

(2)出臺(tái)對(duì)“去產(chǎn)能”煤炭企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。降低煤炭產(chǎn)品稅率標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)擴(kuò)大煤炭增值稅抵扣范圍，實(shí)施關(guān)停企業(yè)土地房產(chǎn)稅收、“去產(chǎn)能”企業(yè)及母公司所得稅等優(yōu)惠，明確給予減征或免征。此外，可對(duì)“去產(chǎn)能”企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金采取緩交、免交等方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(3)綜合利用財(cái)稅、金融、資源、產(chǎn)業(yè)等政策工具，加大對(duì)“去產(chǎn)能”企業(yè)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

(4)在煤炭資源配置上向“去產(chǎn)能”存續(xù)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)傾斜。

(5)通過(guò)加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金使用范圍等手段，支持社會(huì)保障體系在“去產(chǎn)能”煤炭企業(yè)人員安置方面發(fā)揮更大作用。

(6)制定“去產(chǎn)能”煤炭企業(yè)人員安置具體實(shí)施辦法，加大公益性崗位供給，促進(jìn)各級(jí)配套資金落實(shí)。

4.5 從戰(zhàn)略高度重視獨(dú)立工礦區(qū)振興及其長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展

加快理念和思路創(chuàng)新，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明等國(guó)家戰(zhàn)略，盡快實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)振興戰(zhàn)略，加快制定獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面加強(qiáng)獨(dú)立工礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持，加大煤炭和土地資源配置方面傾斜力度，并確保落實(shí)到位，因地制宜、統(tǒng)籌解決獨(dú)立工礦區(qū)尤其是“去產(chǎn)能”后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。