陳水生

(復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200433)

進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展既極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，又對(duì)政府治理構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。人工智能的發(fā)展形成了高度被感知、高度互聯(lián)互通、高度數(shù)字化和被精準(zhǔn)計(jì)算、高度透明和高度智能化的社會(huì)[1]，并逐步占據(jù)醫(yī)療、金融、保險(xiǎn)、律師和新聞等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心地位，不斷滲入人們的日常生活[2]。人工智能的技術(shù)迭代與技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人類社會(huì)治理理念、治理制度、治理技術(shù)和治理能力的全面變革，這就給城市治理帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)。城市治理技術(shù)創(chuàng)新和治理制度變革是為了構(gòu)建品質(zhì)城市和宜居城市，為城市居民創(chuàng)造美好城市生活。城市治理的基本使命是提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，提升公共服務(wù)的配套性，增強(qiáng)對(duì)工商業(yè)的吸引力，更好地滿足市民的公共服務(wù)需求[3]。近年來(lái)隨著人工智能技術(shù)的異軍突起，人工智能發(fā)展及其影響也就成為學(xué)界的研究熱點(diǎn)。人工智能對(duì)城市治理會(huì)帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)以及如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)成為本文要回答的主要問(wèn)題。

1 文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

人工智能及其技術(shù)的發(fā)展吸引了學(xué)界的廣泛關(guān)注，形成了豐碩的研究成果。目前國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于人工智能的研究主題比較多元且分散，形成了計(jì)算機(jī)、物理學(xué)、社會(huì)學(xué)和哲學(xué)等多學(xué)科齊頭并進(jìn)研究的局面。為更契合研究主題，本文文獻(xiàn)綜述主要梳理社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域人工智能研究的代表性成果，并將其歸納為以下兩方面。

一是人工智能發(fā)展對(duì)政府治理的影響與挑戰(zhàn)。不少學(xué)者看到了人工智能發(fā)展對(duì)政府治理帶來(lái)的雙重影響。有學(xué)者指出，人工智能對(duì)人類社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，表現(xiàn)為可能形成三種專制形態(tài)：人工智能輔助下的人類專制、人工智能依賴下的人類蛻化和人工智能對(duì)人類的專制[4]。而在實(shí)踐中或者具體運(yùn)用中，人工智能將影響政治制度基礎(chǔ)，制造階層之間的數(shù)據(jù)鴻溝；人工智能發(fā)展將左右代議制民主選舉，那些擁有大數(shù)據(jù)能力的高科技巨頭公司將具備支配數(shù)據(jù)化的人類的能力[5]；人工智能還將導(dǎo)致新的極化世界，少數(shù)精英享有越來(lái)越大的自由，而多數(shù)民眾則會(huì)受到越來(lái)越強(qiáng)的束縛[6]。人工智能雖然解決了傳統(tǒng)科層制帶來(lái)的效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫、部門(mén)協(xié)調(diào)不力和公共服務(wù)短缺等問(wèn)題，但同時(shí)也給政府治理帶來(lái)了技術(shù)能力挑戰(zhàn)、內(nèi)部組織變革、行政決策和行為智能化所引發(fā)的正當(dāng)性與合法性問(wèn)題[7]。還有學(xué)者指出，人工智能發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)政府的職能和效能產(chǎn)生推進(jìn)作用，同時(shí)也帶來(lái)較為嚴(yán)重的倫理和職能挑戰(zhàn)[8]。此外，學(xué)者們也關(guān)注公共政策與人工智能的互動(dòng)關(guān)系，如有學(xué)者探討如何制定產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)人工智能的發(fā)展，以及如何制定規(guī)制政策防范人工智能發(fā)展所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[9]。有學(xué)者研究了人工智能對(duì)公共政策議程的影響，指出人工智能時(shí)代的公共政策議程具有數(shù)據(jù)化、電子化、智能化和中立化等特征，認(rèn)為人工智能在公共政策議程中的應(yīng)用有利于精準(zhǔn)識(shí)別政策問(wèn)題、降低政策分析成本、提高政策分析質(zhì)量、有效提升公共政策的科學(xué)性[10]。

二是政府治理如何應(yīng)對(duì)人工智能的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)，亟須建構(gòu)和完善多層次多主體的治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)創(chuàng)新多維度多樣式的治理方式和手段[11]。有學(xué)者將人工智能政策議題劃分為將人工智能視為工具的弱議題、視為主體的強(qiáng)議題和視為危機(jī)的超議題[12]，并據(jù)此提出要加強(qiáng)合作治理。也有學(xué)者研究了人工智能時(shí)代政府的適應(yīng)與轉(zhuǎn)型問(wèn)題。他們認(rèn)為人工智能對(duì)政府主體、行為、決策和行政倫理都帶來(lái)沖擊，因此需要有預(yù)見(jiàn)性地提出新的應(yīng)對(duì)策略：一方面要積極探索人工智能在公共服務(wù)與公共決策中的適應(yīng)性，以更好滿足公民不斷提升的公共服務(wù)品質(zhì)要求；另一方面，要提前做好倫理與法理的制度構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防[7]。還有學(xué)者研究了人工智能的風(fēng)險(xiǎn)善治問(wèn)題，認(rèn)為人工智能亟待風(fēng)險(xiǎn)善治，應(yīng)通過(guò)社會(huì)多元主體的共治，構(gòu)建可控的應(yīng)用環(huán)境、可靠的安全屬性、合理的責(zé)任機(jī)制，形成科學(xué)和有效的人工智能風(fēng)險(xiǎn)治理體系[13]；認(rèn)為可以從技術(shù)責(zé)任的負(fù)載主體(誰(shuí)負(fù)責(zé)任)、負(fù)載對(duì)象(向誰(shuí)負(fù)責(zé))、具體樣態(tài)(負(fù)何責(zé)任)和落實(shí)策略(如何負(fù)責(zé))四個(gè)維度建構(gòu)人工智能場(chǎng)景下公共行政技術(shù)責(zé)任體系[14]。

總體而言，上述研究主要從社會(huì)科學(xué)視角拓展了人工智能研究的范圍與議題，重點(diǎn)探討了人工智能的發(fā)展及其綜合影響，尤其是對(duì)政府治理的挑戰(zhàn)。既有研究既關(guān)注人工智能發(fā)展對(duì)政治過(guò)程帶來(lái)的積極效用，也對(duì)人工智能發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響保持警惕。如前所述，人工智能對(duì)政治過(guò)程和政府治理的影響多有涉及，但人工智能發(fā)展對(duì)城市治理會(huì)帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)，以及城市治理如何應(yīng)對(duì)這些全新挑戰(zhàn)，目前尚缺乏深入研究。上述研究也未能揭示出技術(shù)發(fā)展與治理制度之間的互動(dòng)關(guān)系?；诖耍疚脑谶@些研究的基礎(chǔ)上試圖分析人工智能對(duì)城市治理的挑戰(zhàn)和城市治理對(duì)此的回應(yīng)策略。

2 人工智能對(duì)城市治理的多維挑戰(zhàn)

人工智能對(duì)城市治理的挑戰(zhàn)是全方位的，通過(guò)全面介入城市治理生態(tài)、治理制度、治理事務(wù)和治理過(guò)程來(lái)影響城市治理變革。具體而言，人工智能對(duì)城市治理的多維挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在城市治理生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化、城市治理制度的重構(gòu)、城市治理事務(wù)的復(fù)雜化和城市治理過(guò)程的電子化等方面。這些挑戰(zhàn)將強(qiáng)化技術(shù)在治理中的價(jià)值，呼喚城市治理變革以進(jìn)一步適應(yīng)人工智能技術(shù)的發(fā)展要求。

2.1 城市治理生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化

人工智能塑造了城市新形態(tài)、新生產(chǎn)與新生活，進(jìn)而形成了網(wǎng)絡(luò)化的城市治理生態(tài)。城市治理生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化特征具體表現(xiàn)為智慧化、連接化和復(fù)合化。人工智能的發(fā)展推動(dòng)了城市治理的智慧轉(zhuǎn)向。人工智能技術(shù)的發(fā)展極大地提升了城市治理生態(tài)的硬件和軟件的智能化水平。越來(lái)越多的人工智能元器件和智能基礎(chǔ)設(shè)施嵌進(jìn)城市環(huán)境中，使城市具備越來(lái)越高的智能水平、敏感程度和類人情感，智慧化成為城市生態(tài)的自我基因和典型特征。人工智能技術(shù)的發(fā)展使得城市生態(tài)具有更高的智能化水平，要求城市治理形成與之相契合的智慧治理理念、治理技術(shù)與治理工具，不斷提升城市精細(xì)化治理與智能化治理水平。

人工智能的發(fā)展使城市具有更強(qiáng)的連接化特征。技術(shù)、空間、組織、資源和人等各種要素構(gòu)成系統(tǒng)化的生態(tài)體系，“連接一切”是其重要特征?！斑B接化”特性驅(qū)使城市治理轉(zhuǎn)向連接治理。數(shù)據(jù)主義的產(chǎn)出是一個(gè)效率更高的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，稱為萬(wàn)物互聯(lián)網(wǎng)[15]344。萬(wàn)物互聯(lián)的技術(shù)特征要求城市治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化的連接治理。城市連接治理有助于實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)互聯(lián)、人人互聯(lián)、人-組織-制度互聯(lián)，打破以往治理的碎片化和割裂化，實(shí)現(xiàn)治理的一體化和整合化。城市治理生態(tài)的連接化屬性使城市治理具有更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)特征，加強(qiáng)“生態(tài)之網(wǎng)”“技術(shù)之網(wǎng)”與“治理網(wǎng)絡(luò)”互連互通，構(gòu)建多維的城市治理網(wǎng)絡(luò)體系。

人工智能的發(fā)展使城市治理者、治理事務(wù)和治理技術(shù)之間形成了復(fù)雜的互動(dòng)過(guò)程，構(gòu)建了復(fù)合化的城市治理網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)自身暗含了一種網(wǎng)絡(luò)化邏輯，網(wǎng)絡(luò)的形態(tài)能夠良好適應(yīng)日趨復(fù)雜的互動(dòng)[16]，人工智能技術(shù)則把信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化特征提高到新的水平。人工智能時(shí)代的城市治理不再是單一的治理主體、簡(jiǎn)單的治理事務(wù)、單向度的治理過(guò)程和單獨(dú)的治理技術(shù)，而是一個(gè)交互式、一體化的復(fù)合化治理網(wǎng)絡(luò)，這就要求城市治理不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與治理策略的深度學(xué)習(xí)。人工智能時(shí)代的城市將演化為一個(gè)更開(kāi)放、一體化和智慧化的城市生態(tài)體系，人與人、人與物、人與技術(shù)、人與組織、人與制度的關(guān)系都將逐步重構(gòu)，因此城市治理要適應(yīng)并處理好人工智能技術(shù)發(fā)展所引發(fā)的城市治理生態(tài)變化，技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的倫理沖突，城市發(fā)展演進(jìn)所形成的治理壓力等問(wèn)題。

2.2 城市治理制度的重構(gòu)

人工智能將從權(quán)力、組織、規(guī)則等層面革新與重構(gòu)城市治理制度。人工智能技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)展和應(yīng)用形成了專有的“技術(shù)權(quán)力”，進(jìn)而影響城市治理的權(quán)力分配。城市治理不再是傳統(tǒng)城市管理者的“專屬權(quán)力”，新技術(shù)從業(yè)人員和新治理主體將加入分享和共享城市治理權(quán)力的隊(duì)伍。人工智能技術(shù)的發(fā)展使技術(shù)權(quán)力化與治理技術(shù)化的特征不斷強(qiáng)化，技術(shù)對(duì)權(quán)力的滲透不斷影響并改變城市治理權(quán)力格局，進(jìn)而引發(fā)城市治理制度的變革。

人工智能技術(shù)的發(fā)展激發(fā)新型城市組織的產(chǎn)生。信息技術(shù)提供了一種在新的層面重組結(jié)構(gòu)的能力，這在以不斷變化和組織流動(dòng)為特征的社會(huì)里是一種決定性的特征[17]58。這些新組織將參與城市財(cái)富的創(chuàng)造、城市空間的生產(chǎn)和城市新生活的享受，成為城市治理中不可或缺的新興主體。這些新興組織具有更強(qiáng)的智能水平、自主性和參與性，形成聯(lián)系緊密的網(wǎng)絡(luò)體系，城市治理制度需要重視并吸納這些新興群體和新興組織的需求與利益，同時(shí)吸收其治理智慧和治理技術(shù)，創(chuàng)新城市治理參與途徑，引導(dǎo)其參與城市治理過(guò)程，進(jìn)而構(gòu)建新的城市治理制度體系。

當(dāng)越來(lái)越多的城市新組織介入城市生活和城市治理過(guò)程，越來(lái)越復(fù)雜的治理技術(shù)應(yīng)用于城市治理過(guò)程，城市治理也就亟須構(gòu)建適應(yīng)人工智能發(fā)展的治理規(guī)則。治理新規(guī)則既要符合人工智能的技術(shù)倫理、效率標(biāo)準(zhǔn)和智能水平，也要契合城市的公共價(jià)值、民本定位和美好生活的追求。城市治理新規(guī)則要對(duì)城市權(quán)力分享與運(yùn)用、城市治理新主體的權(quán)責(zé)邊界、城市治理的運(yùn)行規(guī)范和倫理準(zhǔn)則等做出詳細(xì)界定，實(shí)現(xiàn)城市治理中技術(shù)、法治、責(zé)任與績(jī)效的統(tǒng)一。人工智能及其技術(shù)的發(fā)展對(duì)城市治理制度的挑戰(zhàn)要求城市治理實(shí)現(xiàn)治理權(quán)力的優(yōu)化配置、治理組織的合理引導(dǎo)與治理規(guī)則的合法建構(gòu)，從而形成適應(yīng)城市治理生態(tài)與技術(shù)創(chuàng)新需求的全新城市治理制度體系與治理格局。

2.3 城市治理事務(wù)的復(fù)雜化

城市治理事務(wù)的復(fù)雜化表現(xiàn)為城市新問(wèn)題的涌現(xiàn)、新利益結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)和新技術(shù)沖突的增多。人工智能技術(shù)的發(fā)展制造出各種難以預(yù)料的城市治理新問(wèn)題和棘手難題，這些問(wèn)題可能是人工智能技術(shù)的創(chuàng)新性應(yīng)用引發(fā)的，也可能是新的城市結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和各種棘手問(wèn)題的相互疊加而形成的，如人工智能時(shí)代的技術(shù)倫理、公眾隱私與技術(shù)鴻溝和數(shù)據(jù)權(quán)等問(wèn)題。這些新老問(wèn)題交織重疊在一起，形成城市治理的“問(wèn)題叢”，使得城市治理事務(wù)進(jìn)一步復(fù)雜化，要求城市治理不斷采納和創(chuàng)新治理技術(shù)，提升城市治理水平。

人工智能發(fā)展激發(fā)了城市利益結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)，形成了新的利益結(jié)構(gòu)和新型利益群體，這就要求城市治理在利益表達(dá)、利益整合、利益分配和利益協(xié)調(diào)機(jī)制上不斷創(chuàng)新，處理好城市不同階層、不同利益群體的利益競(jìng)合問(wèn)題，特別要注意處理好人工智能發(fā)展形成的強(qiáng)勢(shì)群體如人工智能大企業(yè)和技術(shù)專家與普通民眾之間的技術(shù)權(quán)力分配與技術(shù)鴻溝問(wèn)題。因此，城市治理要及時(shí)順應(yīng)城市新利益結(jié)構(gòu)的變化，重視新利益結(jié)構(gòu)體系背后的利益分配、價(jià)值融合、技術(shù)應(yīng)用與公眾參與機(jī)制的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，形成契合的城市治理機(jī)制與治理格局。

人工智能技術(shù)的發(fā)展還帶來(lái)了新技術(shù)的沖突問(wèn)題。人工智能技術(shù)的發(fā)展使城市治理面臨特有的“技術(shù)盲點(diǎn)”“技術(shù)鴻溝”和“技術(shù)倫理”問(wèn)題，從而與現(xiàn)有的治理理念、治理價(jià)值和治理工具相沖突，如何協(xié)調(diào)好新技術(shù)的沖突成為城市治理事務(wù)的新挑戰(zhàn)。一方面，城市治理需要引入更多的治理新技術(shù)，充分享受人工智能技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的“治理技術(shù)紅利”；另一方面，城市治理也需對(duì)治理技術(shù)的“雙面性”保持警惕，重視治理技術(shù)化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，以及人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用所形成的技術(shù)壟斷權(quán)、技術(shù)隱私與技術(shù)平權(quán)等問(wèn)題。

2.4 城市治理過(guò)程的數(shù)字化

人工智能從信息處理、決策方式與治理流程等方面增強(qiáng)城市治理過(guò)程的數(shù)字化水平。人工智能技術(shù)的發(fā)展有利于完善城市治理的信息處理機(jī)制。信息是治理的重要基礎(chǔ)。城市治理需要處理海量的信息，這就需要有與之相適應(yīng)的信息處理機(jī)制。引入精簡(jiǎn)、精準(zhǔn)和智慧的數(shù)據(jù)治理，政府的公共事務(wù)流程、社會(huì)管理方式和實(shí)踐探索都將得到提升[18]。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)手段收集、整理和處置各種治理信息，從中識(shí)別出有效信息，構(gòu)建即時(shí)、便捷和高效的信息處置機(jī)制，可為城市治理的科學(xué)決策提供有效且精準(zhǔn)的決策信息。

人工智能技術(shù)的發(fā)展有助于提升城市治理決策精準(zhǔn)度。城市治理過(guò)程關(guān)鍵在于做出科學(xué)決策，提高決策水平。人工智能技術(shù)的發(fā)展可以為決策過(guò)程提供有效的技術(shù)支持，優(yōu)化決策程序，增強(qiáng)決策精準(zhǔn)度。運(yùn)用人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，有利于收集精準(zhǔn)有效的決策信息，通過(guò)計(jì)算科學(xué)和精確算法等方式避免決策失誤，盡可能提升決策的科學(xué)性與精確性。大數(shù)據(jù)與智能化改變了發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題以及政策執(zhí)行的方式，催生數(shù)據(jù)化決策及智能化決策，推動(dòng)政府決策的民主化和科學(xué)化[7]。

人工智能技術(shù)的發(fā)展為城市治理流程再造提供技術(shù)支持。通過(guò)人工智能技術(shù)不斷優(yōu)化城市管理流程和服務(wù)流程，使城市管理和服務(wù)更貼近民眾需求，更加人本化和優(yōu)質(zhì)高效。人工智能時(shí)代政務(wù)流程的優(yōu)化需要同步推進(jìn)信息與數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)有效智能服務(wù)的后臺(tái)結(jié)構(gòu)支持[19]。人工智能技術(shù)的嵌入將進(jìn)一步改變公共服務(wù)的生產(chǎn)、遞送和品質(zhì)，增強(qiáng)公共服務(wù)體驗(yàn)。目前，越來(lái)越多的城市運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷優(yōu)化城市公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)流程再造，提升服務(wù)品質(zhì)。如浙江的“最多跑一次改革”、上海的“一網(wǎng)通辦”和全國(guó)的“放管服”改革都是通過(guò)技術(shù)變革推動(dòng)城市服務(wù)流程再造的最新實(shí)踐。

3 人工智能對(duì)城市治理的影響路徑及其運(yùn)行邏輯

如前所述，人工智能及其技術(shù)的發(fā)展給城市治理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，那么，人工智能及其技術(shù)是如何影響城市治理過(guò)程的？人工智能技術(shù)的發(fā)展及其在城市治理中的廣泛應(yīng)用體現(xiàn)了技術(shù)與制度的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。信息技術(shù)和制度安排互相關(guān)聯(lián)、相得益彰，它們既是自變量也是因變量，彼此之間互存因果關(guān)系[20]11。信息技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)之間存在著復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系[21]。技術(shù)發(fā)展與治理變革之間是一個(gè)相互嵌入和互相影響的過(guò)程，技術(shù)驅(qū)動(dòng)治理變革，治理變革反過(guò)來(lái)為技術(shù)發(fā)展賦能。新技術(shù)在多個(gè)層面上與社會(huì)變遷的多條主軸以獨(dú)特的方式“嵌合”，在這個(gè)過(guò)程中，技術(shù)和已有的社會(huì)構(gòu)造將相互影響，最終以一種“復(fù)合”的機(jī)制推動(dòng)社會(huì)和現(xiàn)代組織的轉(zhuǎn)型[22]。人工智能技術(shù)對(duì)城市治理的影響遵循“技術(shù)嵌入—技術(shù)驅(qū)動(dòng)—技術(shù)優(yōu)化”的技術(shù)路徑與運(yùn)行邏輯，技術(shù)嵌入城市治理過(guò)程是運(yùn)行基礎(chǔ)，技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市治理變革是核心機(jī)制，技術(shù)優(yōu)化城市治理績(jī)效是實(shí)際目標(biāo)，構(gòu)成人工智能技術(shù)影響城市治理的運(yùn)作邏輯與發(fā)展路徑。

3.1 技術(shù)嵌入城市治理過(guò)程

現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展具有強(qiáng)大的技術(shù)威力，技術(shù)不再是外在于社會(huì)與治理的獨(dú)立因素，而是深度介入治理過(guò)程，并對(duì)治理過(guò)程施加重要影響。人工智能技術(shù)的發(fā)展從多個(gè)層面深刻影響了現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和治理過(guò)程，成為推動(dòng)城市治理變革的一股積極力量。人工智能技術(shù)的發(fā)展、嵌入并應(yīng)用到城市治理過(guò)程，驅(qū)動(dòng)城市治理吸收、采納和創(chuàng)新各項(xiàng)客觀技術(shù)，形成人工智能技術(shù)治理的新圖景。技術(shù)由此轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)嵌治理、驅(qū)動(dòng)治理、融合治理與優(yōu)化治理的重要影響因素。

人工智能技術(shù)嵌入治理源于技術(shù)的“通行權(quán)”。技術(shù)變革和創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)全面嵌入社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政治權(quán)力和治理體系。技術(shù)要素與其他要素疊加組合，從而具備更強(qiáng)的變革推動(dòng)力，技術(shù)由此成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的“催化劑”，使得技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)具備較強(qiáng)的“通行權(quán)”，技術(shù)傳播與應(yīng)用所到之處，改變了原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，形成了特有的技術(shù)治理發(fā)展邏輯。特定的技術(shù)與特定的政治目標(biāo)和政治趨勢(shì)緊密聯(lián)結(jié)，以一種全新的激進(jìn)方式，促進(jìn)國(guó)家與技術(shù)二者相互服務(wù)[23]。人工智能技術(shù)嵌入城市治理過(guò)程，形成了新的技術(shù)權(quán)力并與原有的治理權(quán)力相結(jié)合，形塑了城市治理權(quán)力體系與運(yùn)作過(guò)程，使城市治理打上深深的技術(shù)烙印。技術(shù)嵌入城市治理過(guò)程改變了傳統(tǒng)城市治理過(guò)程的落后、遲鈍與分割，使城市治理變得更敏捷、精明與智能，城市治理成為更具技術(shù)含量和技術(shù)敏感度的專業(yè)化管理活動(dòng)。

人工智能技術(shù)嵌入城市治理過(guò)程體現(xiàn)了技術(shù)的邏輯。技術(shù)的邏輯以技術(shù)的生長(zhǎng)、應(yīng)用與拓展為核心使命，并通過(guò)技術(shù)的“通行權(quán)”不斷嵌入其他治理領(lǐng)域，創(chuàng)造適宜自己發(fā)展環(huán)境的同時(shí)又?jǐn)U大技術(shù)的影響，為技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用開(kāi)辟新的領(lǐng)域。技術(shù)的邏輯導(dǎo)致技術(shù)擴(kuò)散越來(lái)越快，技術(shù)的自我擴(kuò)張能力和依附能力越來(lái)越強(qiáng)。當(dāng)技術(shù)成長(zhǎng)到一定程度，技術(shù)也會(huì)“反哺”治理，服務(wù)于政治過(guò)程和治理過(guò)程，技術(shù)由此轉(zhuǎn)換為“治理技術(shù)”。人工智能發(fā)展為治理技術(shù)化提供了技術(shù)儲(chǔ)備，技術(shù)嵌入為城市治理技術(shù)化打開(kāi)了技術(shù)空間，現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性和治理遇到的挑戰(zhàn)則為治理技術(shù)化提供了發(fā)展動(dòng)力，技術(shù)與治理的交互式影響催生了新型的治理技術(shù)。

3.2 技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市治理變革

技術(shù)嵌入城市治理將技術(shù)的邊界、影響力和價(jià)值不斷拓展到城市治理全過(guò)程，技術(shù)嵌入成為技術(shù)驅(qū)動(dòng)治理的重要前提，技術(shù)驅(qū)動(dòng)是技術(shù)優(yōu)化城市治理績(jī)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人工智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)治理創(chuàng)新有兩個(gè)主要機(jī)制。一是技術(shù)的示范機(jī)制。人工智能技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新進(jìn)一步突顯了技術(shù)的先進(jìn)性與創(chuàng)新性特質(zhì)，使其可以更自由地融入治理過(guò)程，主動(dòng)服務(wù)于城市治理，這可視為技術(shù)化治理的過(guò)程。不同的技術(shù)疊加并應(yīng)用于城市治理場(chǎng)域與各個(gè)環(huán)節(jié)，從而形成技術(shù)示范效應(yīng)，提升城市治理的技術(shù)化水平。二是治理的吸納機(jī)制。人工智能時(shí)代的城市治理面臨著較強(qiáng)的治理績(jī)效壓力，故其具有強(qiáng)烈的變革意愿。城市治理于是主動(dòng)吸納先進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行適當(dāng)改造，使技術(shù)適合城市治理體系與治理要求，從而形成特有的治理技術(shù)，這是治理技術(shù)化的過(guò)程?？梢?jiàn)，人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，給城市治理提供了諸多技術(shù)選擇和治理技術(shù)創(chuàng)新，這種創(chuàng)新既是技術(shù)示范的結(jié)果，也是治理吸納技術(shù)的產(chǎn)物，從而形成了技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市治理變革的發(fā)展路徑。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)由“總體支配”向“技術(shù)治理”轉(zhuǎn)變[24]，為城市治理的技術(shù)化和治理技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用提供了社會(huì)基礎(chǔ)和理念準(zhǔn)備，進(jìn)而為技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市治理變革提供了運(yùn)行空間。技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市治理變革主要體現(xiàn)為促進(jìn)城市治理技術(shù)的應(yīng)用、激發(fā)城市治理技術(shù)的革新、推動(dòng)技術(shù)發(fā)展與城市治理制度創(chuàng)新的互動(dòng)融合。技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市治理變革首先表現(xiàn)為促進(jìn)城市治理技術(shù)的應(yīng)用。技術(shù)嵌入城市治理過(guò)程后，使得越來(lái)越多的新技術(shù)應(yīng)用到城市治理的各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)領(lǐng)域，形成了與以往不同的技術(shù)化治理手段。技術(shù)化治理是技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用在城市治理中的初級(jí)階段。其次，激發(fā)城市治理技術(shù)的革新。這意味著城市治理經(jīng)過(guò)技術(shù)化治理階段后，開(kāi)始有意識(shí)地主動(dòng)將技術(shù)特征與治理需求對(duì)接并進(jìn)行改造，形成適合城市治理需要的治理之術(shù)。治理技術(shù)化是技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用在城市治理中的更高階段。再次，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展與城市治理制度創(chuàng)新的互動(dòng)融合。技術(shù)發(fā)展與制度變革的互動(dòng)融合關(guān)鍵在于城市治理的制度體系、權(quán)力體系、責(zé)任邊界、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理倫理要適應(yīng)人工智能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展要求，加強(qiáng)技術(shù)與制度的雙向互動(dòng)。

3.3 技術(shù)優(yōu)化城市治理績(jī)效

技術(shù)優(yōu)化城市治理績(jī)效主要通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)：優(yōu)化治理技術(shù)和優(yōu)化治理流程。城市治理需要實(shí)現(xiàn)治理技術(shù)、治理流程和治理結(jié)果的兼容，技術(shù)才能在適宜的制度體系內(nèi)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，并與制度體系形成治理合力，不斷提升治理績(jī)效。首先，優(yōu)化治理技術(shù)。治理技術(shù)的優(yōu)化讓城市治理?yè)碛懈嗟募夹g(shù)選擇空間。在技術(shù)嵌入與技術(shù)驅(qū)動(dòng)中所形成的技術(shù)化治理與治理技術(shù)化使城市治理分享了技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的紅利，最終形成的各種治理技術(shù)讓城市治理?yè)碛卸喾N技術(shù)手段和政策工具，從而能夠選擇有效的治理技術(shù)。其次，優(yōu)化治理流程。人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用使城市治理過(guò)程與流程更加科學(xué)、合理與人性化。運(yùn)用人工智能技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)城市治理問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別、精確診斷與精細(xì)治理，縮短治理時(shí)間，降低治理成本，并不斷優(yōu)化治理過(guò)程，改善民眾的服務(wù)體驗(yàn)和滿意度。借助技術(shù)手段解決城市治理過(guò)程中的典型問(wèn)題和治理難題，通過(guò)吸收、采納與創(chuàng)新各種治理技術(shù)解決實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化治理技術(shù)和治理流程進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化治理績(jī)效的目標(biāo)。

技術(shù)優(yōu)化城市治理績(jī)效體現(xiàn)了治理的邏輯。治理的邏輯把技術(shù)視為有效的政策工具，無(wú)論是吸納技術(shù)還是為技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境都是為了實(shí)現(xiàn)城市治理的高效，換句話說(shuō)，技術(shù)是為治理服務(wù)的。治理的邏輯會(huì)有選擇性地進(jìn)行技術(shù)篩選與吸納，從而形成有效的治理技術(shù)與治理體系。為了更好地體現(xiàn)治理的邏輯，城市治理會(huì)主動(dòng)變革為人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用掃清各種制度障礙、政策梗阻與應(yīng)用阻力，為人工智能技術(shù)的發(fā)展樹(shù)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與倫理標(biāo)尺，不斷優(yōu)化治理制度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與治理的融合發(fā)展。技術(shù)優(yōu)化治理績(jī)效既體現(xiàn)了人工智能技術(shù)對(duì)城市治理過(guò)程強(qiáng)大的技術(shù)影響力，又構(gòu)成推動(dòng)城市治理創(chuàng)新的重要?jiǎng)右?，技術(shù)優(yōu)化治理績(jī)效發(fā)展到一定階段又會(huì)對(duì)城市治理制度提出更高要求，迫使城市治理積極變革，以回應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

4 城市治理響應(yīng)人工智能發(fā)展與挑戰(zhàn)的行動(dòng)及策略

面對(duì)人工智能的發(fā)展與挑戰(zhàn)，城市治理應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？技術(shù)發(fā)展與城市治理的關(guān)系并非單向度的，技術(shù)通過(guò)嵌入驅(qū)動(dòng)治理制度變革與績(jī)效優(yōu)化，但治理制度并非完全地被動(dòng)等待，城市治理也會(huì)針對(duì)技術(shù)變革和創(chuàng)新，積極主動(dòng)進(jìn)行治理響應(yīng)。城市治理通過(guò)行動(dòng)響應(yīng)和策略響應(yīng)迎接人工智能的發(fā)展與挑戰(zhàn)，反過(guò)來(lái)又為人工智能在城市治理中的發(fā)展與應(yīng)用提供全方位的支持與激勵(lì)。

4.1 城市治理應(yīng)對(duì)人工智能發(fā)展與挑戰(zhàn)的行動(dòng)響應(yīng)

為應(yīng)對(duì)人工智能及其技術(shù)的發(fā)展與挑戰(zhàn)，城市治理會(huì)采取一系列的行動(dòng)響應(yīng)予以匹配、支持與激勵(lì)。人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用對(duì)城市政府而言是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，城市政府既要正視并重視人工智能技術(shù)這個(gè)新事物，又要不斷調(diào)適自己的行為邊界以適應(yīng)人工智能帶來(lái)的挑戰(zhàn)，同時(shí)為了更好地發(fā)揮人工智能技術(shù)對(duì)城市治理的積極效用，還得制定有效的公共政策促進(jìn)人工智能技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用。城市治理應(yīng)對(duì)人工智能的行動(dòng)響應(yīng)主要包括以理念變革適應(yīng)人工智能的多重挑戰(zhàn)、以政策規(guī)劃激勵(lì)人工智能的有效創(chuàng)新、以制度規(guī)約引導(dǎo)人工智能的有序發(fā)展和以應(yīng)用創(chuàng)設(shè)豐富人工智能的實(shí)踐探索。

(1)以理念變革適應(yīng)人工智能的多重挑戰(zhàn)。技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新與城市治理變革，理念要先行。理念變革包括技術(shù)理念和治理理念的變革。一方面，人工智能作為成長(zhǎng)中的新生事物，有其特有的發(fā)展規(guī)律與創(chuàng)新路徑，因此理念變革首先要樹(shù)立迎接人工智能發(fā)展與創(chuàng)新的技術(shù)理念；另一方面，城市治理理念變革要適應(yīng)人工智能技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，正視人工智能發(fā)展的技術(shù)趨勢(shì)與應(yīng)用效果，在城市治理中廣泛引入并應(yīng)用人工智能技術(shù)?？傊?，理念變革要適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立與人工智能技術(shù)發(fā)展相匹配的智慧治理、連接治理、數(shù)字治理等理念，采納人工智能技術(shù)以不斷改進(jìn)城市治理技術(shù)。

(2)以政策規(guī)劃激勵(lì)人工智能的有效創(chuàng)新。城市治理通過(guò)政策規(guī)劃可以為人工智能技術(shù)的創(chuàng)新提供有效激勵(lì)。政策規(guī)劃既可以為人工智能的創(chuàng)新樹(shù)立正確的發(fā)展方向，防止其出現(xiàn)偏差，又可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)推廣政策、稅收優(yōu)惠政策等各種政策工具為其技術(shù)創(chuàng)新提供政策激勵(lì)。人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用還需要城市治理不斷更新城市治理政策與城市發(fā)展規(guī)劃體系，使城市治理的實(shí)踐適應(yīng)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新需要，實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用與城市治理政策的兼容。通過(guò)有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為人工智能技術(shù)的發(fā)展掃清政策障礙和市場(chǎng)阻力，使其獲得充分的發(fā)展空間；通過(guò)公共政策供給創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)與治理的深度融合，使人工智能技術(shù)轉(zhuǎn)化為可以在城市治理實(shí)踐中廣為應(yīng)用的治理技術(shù)。

(3)以制度規(guī)約引導(dǎo)人工智能的有序發(fā)展。作為處于成長(zhǎng)中的人工智能技術(shù)，在城市治理中的廣泛應(yīng)用需要有與之相適應(yīng)的治理制度體系，這個(gè)制度體系要能兼容人工智能技術(shù)的先進(jìn)性、跨越式與智能化，也就是說(shuō)需要實(shí)現(xiàn)治理制度與人工智能技術(shù)的“多維兼容”，包括技術(shù)兼容、流程兼容、制度兼容和價(jià)值兼容。城市治理制度規(guī)約關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一套適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的制度框架，這個(gè)制度框架體系主要包括支持人工智能技術(shù)發(fā)展的制度、激勵(lì)人工智能市場(chǎng)化應(yīng)用的制度、鼓勵(lì)人工智能技術(shù)與城市治理融合發(fā)展的制度、適應(yīng)人工智能發(fā)展的法律框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和倫理準(zhǔn)則體系等，從而形成既鼓勵(lì)人工智能發(fā)展與應(yīng)用，同時(shí)又對(duì)人工智能的發(fā)展應(yīng)用進(jìn)行有效引導(dǎo)和審慎規(guī)約的制度框架，構(gòu)建有利于人工智能健康發(fā)展和城市治理有效應(yīng)用的雙贏的制度體系?？傊?，通過(guò)制度激勵(lì)、引導(dǎo)并規(guī)約人工智能發(fā)展，最大限度地發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)效用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展與制度供給的協(xié)同發(fā)展。

(4)以應(yīng)用創(chuàng)設(shè)豐富人工智能的實(shí)踐探索。在城市治理中創(chuàng)設(shè)適宜人工智能技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的實(shí)踐場(chǎng)景，形成人工智能技術(shù)的“創(chuàng)新地”與“試驗(yàn)田”，為其大規(guī)模應(yīng)用積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)與市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，為人工智能技術(shù)與城市治理的融合積累有益經(jīng)驗(yàn)，加快人工智能的技術(shù)轉(zhuǎn)化與實(shí)踐應(yīng)用。目前全國(guó)已有許多城市開(kāi)始城市大腦中心、智慧交通、智慧服務(wù)、智慧社區(qū)和智慧公安等應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)踐探索。上海交警部門(mén)運(yùn)用智慧治理等技術(shù)，通過(guò)“智慧公安”建設(shè)推進(jìn)交通智慧治理，取得了良好成效。上海交警部門(mén)開(kāi)發(fā)了“智能交通安全管理系統(tǒng)”，以人工智能技術(shù)和云計(jì)算平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托機(jī)器深度智能學(xué)習(xí)，結(jié)合現(xiàn)有的信號(hào)燈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信號(hào)配時(shí)優(yōu)化、交通組織優(yōu)化、設(shè)備智能運(yùn)維、事件自動(dòng)推送四大功能，通過(guò)云計(jì)算研判交通擁堵成因，然后通過(guò)人工智能算法給出交通組織優(yōu)化方案(1)智慧公安讓申城更有安全感[EB/OL].http：∥newsxmwb.xinmin.cn/xinminyan/2019/01/10/31475585.html.。在智慧服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、信息通信技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)資源的共享協(xié)同，建立信息化支撐、網(wǎng)格化管理和多元化服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，使“百姓跑腿”變成“數(shù)據(jù)跑腿”(2)上?！耙痪W(wǎng)通辦”讓政務(wù)服務(wù)更懂你[EB/OL].http：∥shanghai.xinmin.cn/xmsq/2019/03/02/31494780.html.。城市治理的這些響應(yīng)行動(dòng)為人工智能技術(shù)的發(fā)展及其在城市治理中的廣泛應(yīng)用開(kāi)辟了技術(shù)發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用的廣闊空間。

4.2 城市治理應(yīng)對(duì)人工智能發(fā)展與挑戰(zhàn)的策略響應(yīng)

自工業(yè)革命以降，技術(shù)的增長(zhǎng)與發(fā)展逐步要求政府和公共機(jī)構(gòu)為其提供支持，并將之視為一個(gè)必需的前提條件，而這種關(guān)系在之前的時(shí)代其實(shí)是不存在的[25]90。城市治理除了通過(guò)實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)來(lái)推動(dòng)人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用外，還會(huì)采取一系列的策略響應(yīng)助推人工智能的有效發(fā)展。這些典型的策略響應(yīng)主要有：頂層設(shè)計(jì)、高位政策推動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，先行先試、試錯(cuò)容錯(cuò)的創(chuàng)新策略，混序共生、開(kāi)放生態(tài)的應(yīng)用策略。

(1)頂層設(shè)計(jì)、高位政策推動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。為搶占人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略高位，各國(guó)政府都非常重視人工智能技術(shù)的發(fā)展，紛紛將支持人工智能發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、高位政策引領(lǐng)和推動(dòng)人工智能的跨越式發(fā)展。為進(jìn)一步引領(lǐng)人工智能應(yīng)用與研發(fā)，美國(guó)白宮科技政策辦公室于2016年10月發(fā)布了《為人工智能的未來(lái)做好準(zhǔn)備》和《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》兩份重要報(bào)告，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，保持國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)政府隨后也發(fā)布了《人工智能：未來(lái)決策制定的機(jī)遇與影響》報(bào)告，闡述人工智能的未來(lái)發(fā)展對(duì)英國(guó)社會(huì)和政府的影響，論述如何利用英國(guó)的獨(dú)特人工智能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)英國(guó)國(guó)力。2018年7月8日，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)2030年中國(guó)人工智能發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)劃和部署?？梢?jiàn)，世界各國(guó)特別是科技大國(guó)和強(qiáng)國(guó)普遍從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視人工智能發(fā)展，并通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的方式，采取高位政策推動(dòng)的形式積極推進(jìn)人工智能的創(chuàng)新，為人工智能的發(fā)展與擴(kuò)散提供有效的政策激勵(lì)。

(2)先行先試、試錯(cuò)容錯(cuò)的創(chuàng)新策略。技術(shù)創(chuàng)新有其特定的規(guī)律和路徑，為更好地激勵(lì)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新性發(fā)展，需要構(gòu)建一個(gè)容忍犯錯(cuò)、容忍失敗的研發(fā)和創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵(lì)先行先試，勇于嘗試。先行先試、試錯(cuò)容錯(cuò)的創(chuàng)新策略的主要做法包括：政府通過(guò)設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)投基金，解決人工智能技術(shù)研發(fā)的資金問(wèn)題；制定有利于人工智能技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等；鼓勵(lì)人工智能技術(shù)的應(yīng)用與推廣，為其不斷發(fā)展完善提供市場(chǎng)空間與應(yīng)用場(chǎng)景；激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，最大限度地調(diào)動(dòng)各方市場(chǎng)主體積極性，形成人工智能發(fā)展的技術(shù)、資本、政策與市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展格局，助推人工智能技術(shù)創(chuàng)新的革命性和跨越式發(fā)展。技術(shù)與制度之間的相互建構(gòu)關(guān)系突出了行動(dòng)在實(shí)現(xiàn)制度變革中的中介作用，鼓勵(lì)以技術(shù)應(yīng)用為依托的創(chuàng)新性行動(dòng)，在行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)則的再生產(chǎn)，這是實(shí)現(xiàn)組織模式變革的關(guān)鍵[26]。為適應(yīng)人工智能技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，城市治理要從被動(dòng)適應(yīng)“技術(shù)入侵”轉(zhuǎn)為主動(dòng)對(duì)接技術(shù)創(chuàng)新，主動(dòng)吸納各種新興治理技術(shù)，提升城市治理的技術(shù)化與智能化水平，為人工智能技術(shù)的發(fā)展與全面應(yīng)用創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，最終形成技術(shù)-治理的交互式融合發(fā)展圖景。

(3)混序共生、開(kāi)放生態(tài)的應(yīng)用策略。人工智能技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，需要多門(mén)基礎(chǔ)學(xué)科、多個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、多重領(lǐng)域應(yīng)用和多元生態(tài)匹配，為人工智能技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)造混序共生的友好環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放性發(fā)展的應(yīng)用生態(tài)。人工智能技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與成熟需要經(jīng)過(guò)技術(shù)的多重試驗(yàn)、市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)與生態(tài)的全鏈條檢驗(yàn)，因此，要構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)人工智能發(fā)展與應(yīng)用的“親善”的生態(tài)體系，為人工智能技術(shù)的成熟與應(yīng)用提供友好的生態(tài)環(huán)境。人工智能技術(shù)作為成長(zhǎng)中的新興技術(shù)，其研發(fā)、試驗(yàn)與大規(guī)模運(yùn)用需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、修正與完善，經(jīng)歷市場(chǎng)錘煉才能具有頑強(qiáng)的生命力。對(duì)那些具有市場(chǎng)生命力與應(yīng)用前景的技術(shù)，可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為其后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)空間；對(duì)處于發(fā)展初期的技術(shù)應(yīng)用，可以制定可行的治理策略為其提供生長(zhǎng)空間?？傊?，城市治理行動(dòng)響應(yīng)和策略響應(yīng)為人工智能技術(shù)的發(fā)展、創(chuàng)新與應(yīng)用提供了制度空間、技術(shù)空間和市場(chǎng)空間，有助于推動(dòng)人工智能技術(shù)的跨越式發(fā)展與大規(guī)模應(yīng)用，體現(xiàn)了治理制度變革對(duì)技術(shù)發(fā)展的重要促進(jìn)作用。

5 結(jié)語(yǔ)

技術(shù)進(jìn)步與人工智能的發(fā)展勢(shì)不可擋，人類社會(huì)只能擁抱人工智能，城市治理也要主動(dòng)適應(yīng)人工智能的挑戰(zhàn)。人工智能發(fā)展及其影響具有雙面性。人機(jī)結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)顛覆了我們的生活，世界似乎在一夜之間變成了一個(gè)人類與技術(shù)共存的聯(lián)合體，它既擁有無(wú)與倫比的力量，也具有前所未有的弱點(diǎn)[27]5。人工智能在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，驅(qū)動(dòng)“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式等方面發(fā)揮了積極影響，但也存在諸如隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)歧視和科技倫理等問(wèn)題[28]。技術(shù)改變了城市生活與治理過(guò)程，但技術(shù)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也不可忽視。智慧城市建設(shè)中產(chǎn)生的技術(shù)理性忽視社會(huì)的人文關(guān)懷，由于信息鴻溝而產(chǎn)生的社會(huì)兩極分化需要新的治理技術(shù)來(lái)解決[29]。人工智能容易形成“技術(shù)霸權(quán)”，強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)掌控者”和人工智能大企業(yè)的能力，同時(shí)制造了難以保護(hù)自由隱私并可能失業(yè)的普羅大眾[30]。因此，我們既不能抗拒技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的革新力量，也不能淪為技術(shù)至上主義和技術(shù)決定論，而應(yīng)既重視技術(shù)的革新應(yīng)用，又重視治理制度的變革，形成技術(shù)革新與治理制度創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與治理的深度融合。

人工智能與城市治理的互動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)了技術(shù)驅(qū)動(dòng)與治理響應(yīng)的雙向運(yùn)作邏輯。一方面，技術(shù)嵌入驅(qū)動(dòng)城市治理變革，促使城市治理采納新型的治理技術(shù)并不斷優(yōu)化治理制度，提升治理績(jī)效。另一方面，治理制度并非單向度被動(dòng)地應(yīng)用技術(shù)，而會(huì)更加積極主動(dòng)地進(jìn)行治理響應(yīng)，通過(guò)行動(dòng)響應(yīng)和策略響應(yīng)為人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、治理環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境?？陀^的信息技術(shù)在改變組織結(jié)構(gòu)、組織關(guān)系乃至組織行為選擇的同時(shí)，組織本身的價(jià)值觀、層級(jí)結(jié)構(gòu)、成員關(guān)系、制度特性以及內(nèi)在邏輯等也反過(guò)來(lái)影響著信息技術(shù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用[31]。總之，人工智能給城市治理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，人工智能通過(guò)技術(shù)嵌入、技術(shù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)優(yōu)化的運(yùn)行路徑與邏輯深刻影響了城市治理；城市治理反過(guò)來(lái)運(yùn)用行動(dòng)響應(yīng)和策略響應(yīng)回應(yīng)人工智能的挑戰(zhàn)。這為研究技術(shù)創(chuàng)新與制度變革的相互關(guān)系提供了一個(gè)新穎的分析視角，也有助于我們更好地理解技術(shù)與治理之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。