劉 艷

1 圖書(shū)館眾籌研究現(xiàn)狀

1.1 眾籌概念

近年隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)字支付的發(fā)展，興起了“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，其中的眾籌模式廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、慈善公益事業(yè)。眾籌是一種群體合作事項(xiàng)，人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)籌集資金，用于支持他人(組織)發(fā)起的項(xiàng)目。眾籌也被稱為大眾籌資或群眾籌資，由發(fā)起人、跟投人、平臺(tái)構(gòu)成；具有低門(mén)檻、多樣性、依靠大眾力量、注重創(chuàng)意的特征，是指一種向群眾募資，以支持發(fā)起人或組織的行為，被運(yùn)用于災(zāi)害重建、創(chuàng)業(yè)募資、藝術(shù)創(chuàng)作、設(shè)計(jì)發(fā)明、科學(xué)研究以及公共專案等[1]。

眾籌平臺(tái)最早的創(chuàng)意之一源于藝術(shù)家的創(chuàng)作籌資手段，電子音樂(lè)家Perry Chen苦于經(jīng)濟(jì)困難而創(chuàng)作受阻，設(shè)想了平臺(tái)(Kickstarter)，讓公眾基于自身利益，以資金的方式投資特殊創(chuàng)意、知識(shí)共享項(xiàng)目[2]?！氨娀I”(crowd funding)一詞由美國(guó)學(xué)者邁克爾·薩利文(Michael Sullivan)于2006年提出[3]。最早的商業(yè)借貸眾籌雛形是2005年3月在英國(guó)出現(xiàn)的P2P網(wǎng)絡(luò)小額貸款平臺(tái)ZOPA[4]。目前全球最大的綜合性眾籌平臺(tái)是美國(guó)的Kickstarter，截至2018年12月9日共有424527個(gè)眾籌項(xiàng)目[5]。我國(guó)最早的眾籌平臺(tái)為“點(diǎn)名時(shí)間”(2011年7月)，后來(lái)出現(xiàn)了眾籌網(wǎng)、京東眾籌、淘寶眾籌、追夢(mèng)網(wǎng)等。截至2018年上半年，我國(guó)共有48935個(gè)眾籌項(xiàng)目，已成功項(xiàng)目有40274個(gè)，融資額達(dá)137.11億元[6]。

1.2 國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館眾籌研究述評(píng)

國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館眾籌研究始于2014年。國(guó)外方面，研究?jī)?nèi)容主要為：眾籌概念的解讀，圖書(shū)館眾籌的可行性研究及適用情境分析，圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目設(shè)計(jì)，成功與否的影響因素調(diào)查。國(guó)內(nèi)方面，研究?jī)?nèi)容包括：眾籌發(fā)展的梳理、概念解讀及眾籌模式的要素分析；介紹國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目，總結(jié)成功因素或案例特征；農(nóng)村圖書(shū)館眾籌模式研究；眾籌模式下圖書(shū)館角色及項(xiàng)目?jī)?nèi)容的分析；圖書(shū)館眾籌風(fēng)險(xiǎn)與防范研究?？傮w而言，國(guó)內(nèi)對(duì)圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目的研究仍處于實(shí)踐總結(jié)階段，很少有學(xué)者將圖書(shū)館眾籌模式與文化治理關(guān)聯(lián)起來(lái)。然而，在公共管理學(xué)科中，已有學(xué)者對(duì)眾籌模式在環(huán)境治理、城市治理、社區(qū)治理中的發(fā)生機(jī)制進(jìn)行了研究，為圖書(shū)館眾籌理論的研究提供了思考的方向。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”方略。文化治理是其中的重要環(huán)節(jié)，具體包括三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)文化管理體制創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建離不開(kāi)社會(huì)資本的支持，而圖書(shū)館眾籌是社會(huì)資本參與公共物品供給與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的表現(xiàn)。因此，本文在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的語(yǔ)境下，以圖書(shū)館眾籌為研究對(duì)象，從公共管理學(xué)范疇對(duì)圖書(shū)館眾籌進(jìn)行認(rèn)知理解，解析其治理機(jī)制、探討其未來(lái)發(fā)展路徑。

2 認(rèn)識(shí)論：圖書(shū)館眾籌的發(fā)生與意義

現(xiàn)代眾籌雖然發(fā)端于歐美，但眾籌這種形式中國(guó)自古有之。例如，古代廟宇修建是向香客來(lái)募資完成，鄉(xiāng)村中的祠堂也是向同宗室的人籌措資金而建成；參與籌資者不是為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，而是為了維持共同的宗教信仰或家族社區(qū)的公共活動(dòng)場(chǎng)所[7]。與傳統(tǒng)眾籌相比，現(xiàn)代眾籌突破了地理空間的阻隔，更具技術(shù)性與創(chuàng)新性?，F(xiàn)代信息技術(shù)是現(xiàn)代眾籌發(fā)生的技術(shù)基礎(chǔ)，但是認(rèn)識(shí)圖書(shū)館眾籌，不僅要審視其得以發(fā)生的技術(shù)環(huán)境，還要從理論基礎(chǔ)、政策環(huán)境中尋找支撐。

2.1 圖書(shū)館眾籌的認(rèn)知原點(diǎn)：公共物品私人自愿供給

圖書(shū)館及其服務(wù)作為公共物品，在薩繆爾森看來(lái)，必須由政府部門(mén)配置，因?yàn)楣参锲?包括純公共物品與準(zhǔn)公共物品)具有公共利益、社會(huì)福利的內(nèi)涵，只有通過(guò)政府部門(mén)依托公共財(cái)政才能確保公共利益與社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)[8]。換言之，政府部門(mén)是公共物品的唯一供給主體。然而，政府壟斷供給公共物品及服務(wù)存在一定的局限性：可能會(huì)因資金壓力而導(dǎo)致供給不均衡，會(huì)因政府與社會(huì)需求之間信息交互不暢而產(chǎn)生信息不對(duì)稱；也有可能在決策過(guò)程中對(duì)利益相關(guān)者的需求偏好出現(xiàn)非理性考慮[9]，從而影響政府部門(mén)的決策而導(dǎo)致過(guò)度供給、資源浪費(fèi)。以?shī)W斯特羅姆夫婦為代表的制度分析學(xué)者，通過(guò)大量案例研究提出自主供給公共物品的理論，其中自愿供給是私人自主提供公共物品的方式之一[10]?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，公共物品融資主要有收費(fèi)或征稅兩種途徑，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中還存在通過(guò)私人自愿貢獻(xiàn)來(lái)支持公共物品供給的第三條途徑[10]。例如，2008年汶川大地震中有很多人自愿捐助救災(zāi)物資。集體經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，私人自愿提供公共物品，有的是為了獲取某種私人物品或選擇性激勵(lì)[10]，有的則是為了從自愿貢獻(xiàn)中獲得精神價(jià)值。公共物品私人自愿供給是非盈利性行為取向下的公共物品供給，是以行為主體的自愿為原則，是在個(gè)人有著利他偏好動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)上形成的[10]。陳慶云[11]認(rèn)為，公共物品私人自愿供給屬于道德分配，是社會(huì)財(cái)富分配的一種特殊方式；厲以寧[12]認(rèn)為，私人自愿供給是超越政府、超越市場(chǎng)的第三種力量。從這個(gè)層面來(lái)看，圖書(shū)館眾籌是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下現(xiàn)代公民借助眾籌平臺(tái)主動(dòng)發(fā)起或自愿支持公共文化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的一種方式。圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目成功后，投資人會(huì)獲得不同等級(jí)的投資回報(bào)，以精神性獎(jiǎng)勵(lì)為主，也包括明信片、海報(bào)、書(shū)簽、紀(jì)念杯等一些價(jià)值低于投資金額的物品，基本屬于公益眾籌項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)起人與跟投人共同致力于改善公共文化服務(wù)與設(shè)施，這樣不僅能使圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目獲得民眾支持、促成項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)、滿足目標(biāo)群體的文化需求，也使圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目的跟投人通過(guò)參與共同的社會(huì)生活而獲得幸福感與良善[13]。圖書(shū)館眾籌不同于謀取更大經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)濟(jì)型眾籌，它體現(xiàn)公共正義而非共同經(jīng)濟(jì)利益，它體現(xiàn)公共文化權(quán)的正義，體現(xiàn)公共文化服務(wù)體系均等化的正義，是私人自愿供給公共物品，是超越政府與市場(chǎng)的社會(huì)力量。

2.2 圖書(shū)館眾籌的認(rèn)知環(huán)境：社會(huì)力量參與文化建設(shè)

公共文化服務(wù)體系的發(fā)展邏輯與中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯基本一致[14]。在過(guò)去的幾十年里，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)歷了政府權(quán)力驅(qū)動(dòng)模式階段(主要解決公共文化服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)問(wèn)題)，也經(jīng)歷了市場(chǎng)資本驅(qū)動(dòng)模式的階段(解決公共文化服務(wù)體系資源配置問(wèn)題)[14]。政府權(quán)力驅(qū)動(dòng)模式造成現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系覆蓋不全、發(fā)展失衡、“孤島”運(yùn)行、排擠社會(huì)力量的局面；市場(chǎng)資本驅(qū)動(dòng)模式完全依賴于市場(chǎng)，則產(chǎn)生體制空轉(zhuǎn)、工具閑置、價(jià)值空置、參與不足等情況[14]。兩種模式均使文化工程與體制無(wú)法有效地與群眾文化需求對(duì)接，公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求之間還存在很大的鴻溝與可改善的空間。近年來(lái)，我國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前公共文化服務(wù)中社會(huì)化發(fā)展動(dòng)力不足，社會(huì)資本尚未得到有效整合，參與公共文化服務(wù)的方式、途徑不暢且有限等問(wèn)題。為此，黨的十七屆六中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)分別提出“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與……公共文化服務(wù)”“推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展”的意見(jiàn)；《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》分別提出社會(huì)化發(fā)展是增強(qiáng)公共文化發(fā)展動(dòng)力以及引導(dǎo)社會(huì)力量參與總分館建設(shè)的理念；《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》又分別規(guī)定了“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)”“公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與”。各種政策法規(guī)的出臺(tái)，表明我國(guó)公共文化服務(wù)社會(huì)化進(jìn)入法治化和規(guī)范化的發(fā)展軌道，即以人民為主體、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)解決公共文化服務(wù)體系的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題[14]。圖書(shū)館眾籌不是政府權(quán)力驅(qū)動(dòng)模式下的政府行為，也不是市場(chǎng)資本驅(qū)動(dòng)模式下的市場(chǎng)調(diào)控，而是通過(guò)大眾籌資匯聚社會(huì)力量、共建公共文化服務(wù)體系的方式。眾籌作為一種低門(mén)檻投資方式，極大增強(qiáng)了人們的參與度，圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目亦如此。比如，“永和核桃圓孩子書(shū)屋夢(mèng)”項(xiàng)目支持人數(shù)達(dá)1189人，籌資86.58萬(wàn)[15]；從黃佩芳[16]調(diào)查的騰訊樂(lè)捐網(wǎng)圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目看，籌款金額前十名項(xiàng)目的參與人數(shù)共計(jì)約10余萬(wàn)人次。對(duì)于圖書(shū)館眾籌，從項(xiàng)目發(fā)起主體來(lái)說(shuō)，有個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)、出版社、公共/高校圖書(shū)館等；從眾籌內(nèi)容看，資金不是唯一內(nèi)容，還包括眾籌讀者活動(dòng)、圖書(shū)捐贈(zèng)、物資、場(chǎng)地、設(shè)備等。發(fā)起人、跟投人及內(nèi)容的多樣化使圖書(shū)館眾籌呈現(xiàn)出極強(qiáng)的參與性，社會(huì)公眾可借助眾籌平臺(tái)爭(zhēng)取公共文化權(quán)益、表達(dá)公共文化訴求。政府可以通過(guò)圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目的達(dá)成率、達(dá)成時(shí)長(zhǎng)來(lái)研判該地區(qū)對(duì)公共文化服務(wù)的需求，從而調(diào)整當(dāng)?shù)毓参幕墓┙o結(jié)構(gòu)。圖書(shū)館眾籌是自下而上，以需定供的互動(dòng)型和參與型供給模式，不僅為社會(huì)資本提供共建公共文化服務(wù)的入口與渠道，同時(shí)也引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村、社區(qū)等公共文化服務(wù)覆蓋不足的地區(qū)傾斜，緩解國(guó)家公共文化建設(shè)的財(cái)政壓力。由此可見(jiàn)，圖書(shū)館眾籌是社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)、促進(jìn)政府完善公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新模式。

2.3 圖書(shū)館眾籌的認(rèn)知導(dǎo)向：協(xié)同治理公共文化體系

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變、政府壟斷公共物品供給的局限性、現(xiàn)代化城市的建設(shè)進(jìn)程等因素，決定公共文化服務(wù)應(yīng)該形成多元化供給格局，以緩解東西失衡、城鄉(xiāng)差異、覆蓋不全、分布不均、供需矛盾的現(xiàn)狀。而公共文化服務(wù)多元化供給格局的構(gòu)建離不開(kāi)社會(huì)資本的扶持，體現(xiàn)的是政府與社會(huì)之間的協(xié)同治理關(guān)系。治理是政府的管理工具，是指政府的行為方式，以及通過(guò)某些途徑調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制[17]；治理，也是處理與修整，是制度安排下的一系列實(shí)踐。政府治理主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：(1)制度供給，即是否允許社會(huì)力量進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域；(2)政策激勵(lì)，即如何激勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域；(3)外部約束，即對(duì)參與公共事務(wù)的社會(huì)力量進(jìn)行外部監(jiān)督與約束。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)是對(duì)舊體系中不合時(shí)宜之處進(jìn)行修正與改善，是國(guó)家政策指引下的治理過(guò)程與實(shí)踐。構(gòu)建與完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系就是公共文化服務(wù)體系的治理。因?yàn)?，?guó)家從制度層面指出，要引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)；并明確政府仍處于主導(dǎo)地位，應(yīng)肩負(fù)指導(dǎo)、監(jiān)督與考核的職能。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制、激發(fā)社會(huì)組織活力，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與圖書(shū)館總分館制建設(shè)，社會(huì)力量可以通過(guò)政府采購(gòu)、專業(yè)化改造、投資、贊助、公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式參與總分館制建設(shè)。在公共文化服務(wù)體系治理中，政府的角色定位應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”，是“服務(wù)型”政府而不是“統(tǒng)治型”政府；公共文化服務(wù)體系治理也應(yīng)從“政府包攬”向“多主體共建”轉(zhuǎn)變。公益眾籌是社會(huì)力量參與圖書(shū)館總分館建設(shè)的主要路徑之一，是公共文化服務(wù)多主體中的一體，是政府協(xié)同社會(huì)資本治理公共文化體系的體現(xiàn)。從這一層面看圖書(shū)館眾籌，其發(fā)起人與投資(跟投)者均來(lái)自于個(gè)人與社會(huì)組織，是區(qū)別于政治組織、經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)行的第三類組織形式。它以保障公共文化權(quán)益的均等為共同目標(biāo)，由公眾自發(fā)聯(lián)結(jié)起來(lái)，籌集資金與資源，從事非營(yíng)利性的公益性事務(wù)，有利于形成公共文化服務(wù)體系的多元主體共治格局，是公共文化服務(wù)體系治理的參與主體和力量，能更好地向政府傳達(dá)民眾的公共文化需求，解決政府作為單一主體時(shí)出現(xiàn)的信息不對(duì)稱問(wèn)題，從而促使政府更好地、科學(xué)合理地布局公共文化服務(wù)體系。因此，圖書(shū)館眾籌是社會(huì)力量與政府協(xié)同治理公共文化服務(wù)體系的一種方式。

2.4 圖書(shū)館眾籌的認(rèn)知升華：與國(guó)家互動(dòng)的文化治理

文化治理是國(guó)家對(duì)文化資源與文化權(quán)力的配置，是對(duì)文化生產(chǎn)與服務(wù)的組織構(gòu)建與制度安排[18]。當(dāng)前我國(guó)文化治理處于由傳統(tǒng)體制下國(guó)家單一供給、管辦一體、高度承載意識(shí)形態(tài)功能、高度集權(quán)的文化管控模式，逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共治模式轉(zhuǎn)型之中[18]。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是現(xiàn)階段國(guó)家為滿足人民群眾的文化需求，保障人民群眾的文化權(quán)益而提出的一種新型文化治理模式[19]，是在國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三方互動(dòng)、三位一體的框架下來(lái)探討社會(huì)公共文化的供給模式。圖書(shū)館眾籌的發(fā)展，是由國(guó)家提供的社會(huì)資本參與公共文化事務(wù)的政策環(huán)境，社區(qū)、基層、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給不足形成的市場(chǎng)需求，以及社會(huì)公眾出于公共正義而匯集成的社會(huì)力量三方因素共同促成。圖書(shū)館眾籌打破了統(tǒng)治型政府時(shí)期社會(huì)資本與公共文化事業(yè)之間的壁壘，促使文化管理走向文化治理與文化善治，是與國(guó)家互動(dòng)的文化治理方式。例如，永和縣城鎮(zhèn)幼兒園的“永和核桃圓孩子書(shū)屋夢(mèng)”眾籌項(xiàng)目，以副縣長(zhǎng)的名義發(fā)起眾籌，籌資目標(biāo)15萬(wàn)，不足部分由核桃眾籌款補(bǔ)足[15]。這一項(xiàng)目由政府副縣長(zhǎng)牽頭，提高了項(xiàng)目的可信度、可靠度和參與的廣泛度。投資者可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)核桃來(lái)支持該項(xiàng)目，也可以投資書(shū)屋建設(shè)獲得一定數(shù)量的核桃回報(bào)。該項(xiàng)目聯(lián)結(jié)了政府、核桃需求者與文化需求者(即市場(chǎng))、社會(huì)公民三方，在幫助核桃農(nóng)戶增收的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了孩子們的書(shū)屋夢(mèng)。

3 方法論：圖書(shū)館眾籌的治理機(jī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，在國(guó)家引入社會(huì)力量共建公共文化服務(wù)體系的背景下，圖書(shū)館眾籌模式具有天然的必要性和可行性。圖書(shū)館眾籌模式給文化治理帶來(lái)了治理主體的多元化與去中心化，使文化治理“國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)”的整體框架更加互濟(jì)聯(lián)動(dòng)。圖書(shū)館眾籌的應(yīng)然邏輯符合協(xié)同治理的內(nèi)在要求，不僅可以提升民眾參與公共事務(wù)的積極性，而且能夠發(fā)揮協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)；通過(guò)匯聚社會(huì)資本、大眾智慧、大眾力量，形成眾智、眾籌、眾扶的治理機(jī)制，為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供切實(shí)可行的實(shí)施道路。

3.1 擴(kuò)展外延：眾智治理機(jī)制

在圖書(shū)館語(yǔ)境中，眾智是指項(xiàng)目發(fā)起人依托眾籌平臺(tái)發(fā)起主題特色不一、合作主體不一、籌集模式不一的圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目，從而擴(kuò)展圖書(shū)館眾籌的外延，充分對(duì)接目標(biāo)群體的需求。例如，“永和核桃圓孩子書(shū)屋夢(mèng)”項(xiàng)目不僅利用政府形象以“縣長(zhǎng)眾籌”的名義吸引投資者，還將圖書(shū)館眾籌與核桃的兜售相結(jié)合，打造“圖書(shū)館公益眾籌+商品零售”模式；“Library of Things：Bringing borrowing shops to the UK|#LoT”項(xiàng)目以眾籌“物品圖書(shū)館”的形式在社區(qū)建立物聯(lián)圖書(shū)館，方便社區(qū)居民借到所需的物品，實(shí)現(xiàn)物品在社區(qū)居民中的共享[20]；杭州市圖書(shū)館發(fā)起“工具圖書(shū)館”“環(huán)保圖書(shū)館”兩個(gè)眾籌項(xiàng)目，將眾籌的內(nèi)容定為圖書(shū)以外的工具和種子，以借書(shū)獲得借種子資格來(lái)帶動(dòng)圖書(shū)借閱量的提升，實(shí)現(xiàn)雙贏[21]；河北石家莊的尚學(xué)書(shū)社采用“10本圖書(shū)入會(huì)”的眾籌方式，籌集圖書(shū)2萬(wàn)余冊(cè)[22]；“蒲公英兒童圖書(shū)館”項(xiàng)目則通過(guò)與明星合作，提高項(xiàng)目的社會(huì)影響力。圖書(shū)館眾籌的眾智治理機(jī)制就是匯集大眾智慧，以豐富圖書(shū)館眾籌的形式與內(nèi)容，創(chuàng)新圖書(shū)館眾籌的合作模式及回饋方式，進(jìn)一步推動(dòng)眾籌在圖書(shū)館領(lǐng)域的運(yùn)用與發(fā)展。

3.2 資源網(wǎng)籌：眾籌治理機(jī)制

圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目離不開(kāi)資源的眾籌。在我國(guó)特有的文化基因和制度環(huán)境下，圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目向社會(huì)籌集的資源可以分為三類：物質(zhì)資源(資金、資產(chǎn))、人才資源(能力、智慧)和社會(huì)資源(人脈、圈子)[23]。北京金中都圖書(shū)館“第二書(shū)房”項(xiàng)目，定位為親子閱讀空間，40天募集到資金55.3萬(wàn)[15]。“浙江桐廬狄浦古村鄉(xiāng)村圖書(shū)館”項(xiàng)目，不僅籌集到資金6.3萬(wàn)，還獲得村委會(huì)提供的二層書(shū)樓作為閱讀空間[15]?！昂愕聢D書(shū)館”項(xiàng)目實(shí)施之前就獲得圖書(shū)、空調(diào)、座椅、書(shū)架等基礎(chǔ)設(shè)施的捐贈(zèng)，而后又通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾籌1萬(wàn)元，用于支付管理人員的工資、水電費(fèi)和房租。佛山市圖書(shū)館利用其官方網(wǎng)站和社交平臺(tái)，眾籌閱讀推廣活動(dòng)60余場(chǎng)[16]；該館的“慢生活俱樂(lè)部”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)籌“人”，1個(gè)月內(nèi)招募園藝、美食、DIY手工、時(shí)尚生活等方面的志愿者到館策劃與組織活動(dòng)，豐富了圖書(shū)館服務(wù)的模式與形態(tài)[24]?！霸淮迤压⑧l(xiāng)村圖書(shū)館”項(xiàng)目與其他項(xiàng)目不同，其眾籌的人脈圈子僅限于北京大學(xué)91級(jí)校友，通過(guò)把圖書(shū)館建在有著共同青春回憶的地方——元坊村，以心理上的情感認(rèn)同促進(jìn)項(xiàng)目的成功實(shí)施[15]。眾籌平臺(tái)打通了社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的通道，參與的低門(mén)檻、籌集內(nèi)容與形式的多元化，給與現(xiàn)代人更大的參與空間。

3.3 社會(huì)扶持：眾扶治理機(jī)制

眾扶治理機(jī)制是指社會(huì)各方力量支持圖書(shū)館公益眾籌以促成項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。眾扶更側(cè)重于人們支持圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目的行為，其目的不一定只是資金和資源的捐贈(zèng)，也可以是通過(guò)自媒體平臺(tái)對(duì)圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目進(jìn)行宣傳與擴(kuò)散，讓更多貨幣支付能力較強(qiáng)的人知曉。Julie等從社會(huì)心理學(xué)角度通過(guò)調(diào)研與采訪，發(fā)現(xiàn)社會(huì)互動(dòng)是影響跟投人行為的重要因素之一[25]。Gordon等指出，眾籌項(xiàng)目的融資期限與項(xiàng)目在社交網(wǎng)絡(luò)的曝光度呈正相關(guān)關(guān)系，即曝光度越高，知道的公眾越多，因此融資時(shí)間越長(zhǎng)融資效果越好[25]。由此可知，圖書(shū)館眾籌的眾扶機(jī)制，不僅僅是指人們?cè)谫Y金、資產(chǎn)、智慧、能力等方面的貢獻(xiàn)，還應(yīng)包括人們對(duì)圖書(shū)館眾籌模式的認(rèn)可，對(duì)圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目信息的傳播，通過(guò)自身的行動(dòng)帶動(dòng)更多人接納圖書(shū)館眾籌并參與其中。眾扶治理機(jī)制可為圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目帶來(lái)成功，并形成一定的社會(huì)效應(yīng)，提高人們對(duì)圖書(shū)館眾籌的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)公共文化權(quán)益的認(rèn)知，讓更多的社會(huì)資本對(duì)接圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目，進(jìn)而有益于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。

4 發(fā)展論：圖書(shū)館眾籌的未來(lái)路徑

往小處說(shuō)，圖書(shū)館眾籌是社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)；往大處說(shuō)，它不僅僅是融資機(jī)制的選擇問(wèn)題，更是公共文化治理模式的創(chuàng)新問(wèn)題[26]。它通過(guò)融合社會(huì)資本解決眾籌項(xiàng)目目標(biāo)群體的文化需求，保障了目標(biāo)群體的文化權(quán)益，探索出一條社會(huì)資本對(duì)接公共文化事務(wù)的直達(dá)路徑，形成了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的多元化治理結(jié)構(gòu)，是文化治理的重要組成部分；它促進(jìn)現(xiàn)代人文化權(quán)力意識(shí)的覺(jué)醒與現(xiàn)代公民的養(yǎng)成，有利于人人眾扶社會(huì)的形成，最終有益于國(guó)家的文化治理。因此，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系與現(xiàn)代國(guó)家治理體系的情境下，圖書(shū)館眾籌可以視為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系全覆蓋、均等化的一種有效方式。當(dāng)然，社會(huì)資本參與公共文化建設(shè)并不代表政府作為公共文化服務(wù)供給主體地位的喪失。首先，圖書(shū)館眾籌作為公共物品私人自愿供給方式，并不意味著其能完全排擠政府，也并不意味著政府對(duì)其可以放任自流。相反，政府需要承擔(dān)更多的責(zé)任，如基于優(yōu)惠政策對(duì)圖書(shū)館眾籌發(fā)起主體進(jìn)行培育與扶持，降低準(zhǔn)入門(mén)檻鼓勵(lì)私人供給準(zhǔn)公共物品；注重輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)人們參與公共事業(yè)建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)管與指導(dǎo)，提升民間力量提供公共物品與服務(wù)的效能等。其次，作為參與文化建設(shè)、協(xié)同治理公共文化服務(wù)體系的社會(huì)資本和社會(huì)力量之一，圖書(shū)館眾籌同樣存在“志愿失靈”的現(xiàn)象。圖書(shū)館眾籌亦存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)，即便是成功的項(xiàng)目也存在后續(xù)資金短缺而難以維持的境況。要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)與國(guó)家在文化治理中的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體共建公共文化服務(wù)體系的格局，在協(xié)同治理中政府應(yīng)該通過(guò)減放權(quán)來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的形成[27]。社會(huì)力量能自行解決的公共事務(wù)應(yīng)交給社會(huì)力量治理，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，塑造多元治理主體的現(xiàn)代治理格局。

4.1 構(gòu)建圖書(shū)館眾籌的垂直平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)是圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目對(duì)接社會(huì)資本的基礎(chǔ)，只有可信度和影響力高的眾籌平臺(tái)才能真正吸引更多的社會(huì)資本發(fā)起、參與圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目。當(dāng)前，我國(guó)由社會(huì)力量發(fā)起的圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目大都借助綜合性眾籌平臺(tái)；而公共圖書(shū)館則基本借助本館門(mén)戶網(wǎng)站、社交平臺(tái)發(fā)起眾籌。由于綜合性眾籌平臺(tái)無(wú)法專著于某個(gè)垂直領(lǐng)域，因此很難提供科學(xué)、周到有效的服務(wù)[26]。而眾籌資源的多樣性，決定了圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目不同于其他收益型眾籌項(xiàng)目。例如，籌集私人閑散圖書(shū)構(gòu)建市民閱讀空間的項(xiàng)目，在綜合性眾籌平臺(tái)中以移動(dòng)支付的方式進(jìn)行跟投，就顯得十分不合適。如果能建立垂直于圖書(shū)館眾籌的專業(yè)平臺(tái)，就可以在項(xiàng)目跟投類型中設(shè)置“圖書(shū)資料捐贈(zèng)”一項(xiàng)；跟投人只需點(diǎn)擊該功能，進(jìn)入登記頁(yè)面，將圖書(shū)的版權(quán)信息錄入系統(tǒng)，就可根據(jù)平臺(tái)提供的地址，將圖書(shū)郵寄給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。與綜合性平臺(tái)相比，垂直平臺(tái)可以更細(xì)致地考慮到圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目與其他眾籌項(xiàng)目的差異性，從而更好地對(duì)接社會(huì)資本。作為政府而言，可以聯(lián)合或委托第三方組織構(gòu)建全國(guó)或地區(qū)性的圖書(shū)館眾籌垂直平臺(tái)，這也是圖書(shū)館眾籌未來(lái)發(fā)展的方向。例如，美國(guó)的CitizInvestor眾籌平臺(tái)專注于社區(qū)文化建設(shè)，昆明的“文化粑粑”眾籌平臺(tái)專注于云南民族文化發(fā)展，這些都是垂直于文化領(lǐng)域的專業(yè)眾籌網(wǎng)站。政府如果能構(gòu)建專門(mén)的圖書(shū)館眾籌平臺(tái)，一方面可以提升眾籌項(xiàng)目的可信度，有利于項(xiàng)目獲得民意支持；另一方面可以通過(guò)圖書(shū)館眾籌網(wǎng)站的歷史數(shù)據(jù)洞察民眾的公共文化需求，為政府決策提供依據(jù)，更好地促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建立與完善。

4.2 以負(fù)面清單模式降低準(zhǔn)入門(mén)檻

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度最初應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易和投資領(lǐng)域，是針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的一種管理模式[28]，即政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目等[29]，其核心是“法無(wú)禁止即可為”。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度可以減少政府自由裁量權(quán)和尋租空間，有利于充分發(fā)揮政府作用，建立現(xiàn)代治理體系；對(duì)于市場(chǎng)主體而言，可對(duì)準(zhǔn)入條件做到心中有數(shù)，增強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明性和公平性。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定應(yīng)該以相關(guān)法律法規(guī)、條例意見(jiàn)等為依據(jù)。就圖書(shū)館眾籌而言，應(yīng)該以《慈善法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》等為依據(jù)。從圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目發(fā)起人資質(zhì)來(lái)說(shuō)，第一，自然人、法人、社會(huì)組織都可以成為發(fā)起人。但是，為避免個(gè)人或社會(huì)組織借圖書(shū)館眾籌之名進(jìn)行非法融資或經(jīng)濟(jì)詐騙，可以在“負(fù)面清單”中設(shè)置圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目不可以在非政府構(gòu)建或只能在指定的眾籌平臺(tái)上運(yùn)行，以免發(fā)起人通過(guò)社交平臺(tái)或其他渠道進(jìn)行不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；第二，非完全民事行為人不可作為圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目的發(fā)起人和負(fù)責(zé)人；第三，為防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于資金型圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目，平臺(tái)應(yīng)建立科學(xué)的測(cè)評(píng)系統(tǒng)，發(fā)起人將組織概況、項(xiàng)目概況等內(nèi)容逐條輸入測(cè)評(píng)系統(tǒng)，通過(guò)測(cè)評(píng)的項(xiàng)目應(yīng)授予“資金眾籌許可資格”，未獲得許可資格的項(xiàng)目不可運(yùn)作，從而在源頭上減少非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生。從圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目?jī)?nèi)容看，反黨、反社會(huì)性質(zhì)的圖書(shū)資料不可作為圖書(shū)館眾籌圖書(shū)的來(lái)源之一；項(xiàng)目落地后，圖書(shū)的存放空間不得占用私人空間、不能損害公共安全(如不能占用消防通道)；不得拒絕公開(kāi)資金的使用去向。對(duì)眾籌平臺(tái)而言，無(wú)資金第三方存管的平臺(tái)不可發(fā)布圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目；平臺(tái)不得挪用項(xiàng)目資金；無(wú)眾籌資格的平臺(tái)不得發(fā)布圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目。但是，對(duì)于公共圖書(shū)館而言，應(yīng)該采用條件限定的辦法。例如，必須滿足“向社會(huì)公布資金存管銀行”的條件，才可借助本館門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目，未公布者不得進(jìn)行資金型圖書(shū)館眾籌。

4.3 以責(zé)任清單模式理順各方職責(zé)

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”概念，強(qiáng)調(diào)在治理主體上引入民間社會(huì)力量，重視公民的責(zé)任與民間組織的參與等。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在國(guó)家某些事務(wù)領(lǐng)域的重要性，并不意味著政府在這些事務(wù)的治理中可以完全“隱形”或置之不理，政府在其中也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如引導(dǎo)責(zé)任、扶持責(zé)任、宣傳責(zé)任、培育責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等等。在西方國(guó)家，盡管新公共管理理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與(公共)治理，但政府依然通過(guò)公私合營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、貸款貼息、優(yōu)惠政策等方式對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行扶持與監(jiān)督[30]。對(duì)于圖書(shū)館眾籌而言，各方職責(zé)包括：(1)政府的責(zé)任在于，重點(diǎn)分析與考察圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目與其他眾籌項(xiàng)目的差異性，加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館眾籌的頂層設(shè)計(jì)以引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共文化建設(shè)。政府可以通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)惠機(jī)制、政府購(gòu)買(mǎi)等措施吸引社會(huì)資本參與圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目，以彌補(bǔ)當(dāng)前公共文化服務(wù)體系覆蓋的不足；政府應(yīng)該樹(shù)立經(jīng)典示范、創(chuàng)新典型，加強(qiáng)成功典型的孵化，以點(diǎn)帶面促進(jìn)區(qū)域公共文化的均等化發(fā)展；政府還應(yīng)跟蹤圖書(shū)館眾籌平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步調(diào)整政策以利于圖書(shū)館眾籌的良好發(fā)展。(2)眾籌平臺(tái)的責(zé)任在于，對(duì)發(fā)起人的項(xiàng)目進(jìn)行線上審核，通過(guò)審查后方可在網(wǎng)站公布。平臺(tái)應(yīng)肩負(fù)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)披露責(zé)任，在圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目下，公布每位跟投人的投資內(nèi)容或資金數(shù)額；應(yīng)履行項(xiàng)目落地后的監(jiān)督職責(zé)，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期在平臺(tái)上發(fā)布項(xiàng)目運(yùn)行情況，更好地接受跟投人或社會(huì)公眾的監(jiān)督；應(yīng)根據(jù)圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目的變化發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)以適應(yīng)發(fā)展需要；應(yīng)具有平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)控制、項(xiàng)目推介以及與項(xiàng)目發(fā)起人、跟投人溝通的責(zé)任。此外，平臺(tái)也有責(zé)任向政府提供圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)以支持政府決策。(3)項(xiàng)目發(fā)起人的責(zé)任在于，向眾籌平臺(tái)提供資質(zhì)審查的相關(guān)材料，向社會(huì)公眾詳細(xì)推介項(xiàng)目并定期公開(kāi)資金去向、項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)及發(fā)展情況等。(4)跟投人的責(zé)任在于，根據(jù)自身意愿跟投項(xiàng)目，監(jiān)督眾籌項(xiàng)目的實(shí)施情況等。

4.4 以權(quán)利清單模式規(guī)定各方權(quán)益

權(quán)利清單就是詳細(xì)規(guī)定政府、公民或社會(huì)組織的各項(xiàng)權(quán)力，并將權(quán)力的列表清單公之于眾[27]。就圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目而言，(1)政府的權(quán)利有：要求眾籌平臺(tái)提供相關(guān)數(shù)據(jù)以供調(diào)研及決策；要求獲得政府資金扶持、財(cái)政補(bǔ)貼的社會(huì)組織更好地服務(wù)社會(huì)公眾，也有權(quán)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督，并提出相關(guān)建設(shè)意見(jiàn)；可根據(jù)項(xiàng)目的社會(huì)反響程度及地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況，將項(xiàng)目納入地方公共文化服務(wù)建設(shè)軌道，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；(2)平臺(tái)的權(quán)利在于，向圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目發(fā)起人(或組織)收取一定比例的管理費(fèi)以維護(hù)平臺(tái)發(fā)展；(3)對(duì)于項(xiàng)目發(fā)起人，有權(quán)獲得政府扶持、稅收減免、政府宣傳等；同時(shí)有權(quán)在眾籌平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目推介、內(nèi)容分發(fā)等；(4)對(duì)于項(xiàng)目跟投人，有獲取回報(bào)的權(quán)益，有權(quán)要求平臺(tái)或項(xiàng)目發(fā)起人公開(kāi)相關(guān)資質(zhì)材料，有提出意見(jiàn)、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利等，且對(duì)于違規(guī)違法的圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目，有追回跟投資金的權(quán)利。圖書(shū)館眾籌的權(quán)利清單管理模式，有利于建立透明清晰的權(quán)益保護(hù)制度，對(duì)相關(guān)利益者而言可明確各方權(quán)責(zé)與利益。

5 結(jié)語(yǔ)

圖書(shū)館眾籌是社會(huì)力量協(xié)同治理公共文化服務(wù)體系的方式之一，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的一環(huán)。新公共管理理論認(rèn)為，在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中，只要政府、市場(chǎng)和社會(huì)資本三類主體良性互動(dòng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，合理分配公共管理職能，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展[30]。在未來(lái)圖書(shū)館眾籌建設(shè)中，可建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將社會(huì)力量能解決的事務(wù)交由社會(huì)力量管理，并堅(jiān)持讓其自治的原則，讓社會(huì)力量真正履行“潤(rùn)滑劑”“調(diào)節(jié)劑”“減壓閥”的功能，協(xié)同政府實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的現(xiàn)代治理目標(biāo)。政府要減政放權(quán)，選擇具有公信力的眾籌平臺(tái)進(jìn)行審查與監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)清單使政府權(quán)利陽(yáng)光化，釋放社會(huì)主體參與公共文化建設(shè)的活力，使政府能有效對(duì)接社會(huì)資本，打通公共文化服務(wù)主體(政府)與社會(huì)資本(民間力量)的聯(lián)結(jié)通道，促進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)再上新征途。