白 強(qiáng)

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新時(shí)代中國(guó)高等教育改革發(fā)展的再思考

白 強(qiáng)

（銅仁學(xué)院 教育學(xué)院，貴州 銅仁 554300）

中國(guó)高等教育進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。新時(shí)代中國(guó)高等教育的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量高等教育需要與其發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。因此，提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展成為新時(shí)代高等教育改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)?；诖耍鑿募訌?qiáng)國(guó)家層面的宏觀(guān)統(tǒng)籌、增強(qiáng)大學(xué)發(fā)展內(nèi)生活力、引導(dǎo)社會(huì)第三方參與質(zhì)量評(píng)估等方面破解高等教育發(fā)展難題，促進(jìn)高等教育平衡發(fā)展、充分發(fā)展。

新時(shí)代； 高等教育； 主要矛盾； 平衡發(fā)展； 充分發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就高等教育改革發(fā)展作出了一系列重要論述，特別是在黨的十九大報(bào)告中關(guān)于中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的深刻論述，明確了新時(shí)代高等教育改革發(fā)展新的歷史坐標(biāo)[1]。站在新的歷史坐標(biāo)，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年的建設(shè)發(fā)展，取得舉世矚目的偉大成就，整體辦學(xué)水平已進(jìn)入世界中上行列[2]，進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。教育部高等教育司司長(zhǎng)吳巖曾指出，新時(shí)代的“中國(guó)高等教育將快速進(jìn)入內(nèi)涵提升發(fā)展階段”。辦好新時(shí)代的高等教育，迫切需要我們進(jìn)一步明確新時(shí)代高等教育發(fā)展的階段性特征、把握新時(shí)代高等教育發(fā)展面臨的主要矛盾，進(jìn)而找到提升高等教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的有效路徑。

一、高等教育進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

新時(shí)代催生新思想，新理論引領(lǐng)新實(shí)踐。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不僅引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)步入新時(shí)代，也引領(lǐng)中國(guó)特色高等教育事業(yè)步入了新時(shí)代。

（一）高等教育有了科學(xué)的行動(dòng)指南

習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色主義思想不僅是我們黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育事業(yè)發(fā)展的根本遵循。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把教育事業(yè)的重要性上升到“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的戰(zhàn)略高度，站在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的新高度，就教育改革發(fā)展提出了一系列新理念、新觀(guān)點(diǎn)和新論斷，歸納起來(lái)，就是教育要做到“九個(gè)堅(jiān)持”，即要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹(shù)人的根本任務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦學(xué)，堅(jiān)持以人民為中心辦學(xué)，堅(jiān)持以教育改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的教育使命，堅(jiān)持以教師隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)?！熬艂€(gè)堅(jiān)持”是在新的歷史條件下對(duì)中國(guó)教育根本問(wèn)題的科學(xué)回答，也是對(duì)中國(guó)高等教育根本問(wèn)題的科學(xué)回答。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育改革發(fā)展的系列新理念、新觀(guān)點(diǎn)和新論斷，既是對(duì)我國(guó)教育發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。就高等教育而言，中國(guó)高等教育必須是中國(guó)特色社會(huì)主義的高等教育。這是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)所決定的。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，高等教育必須培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。高等教育的學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等都必須緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)來(lái)設(shè)計(jì)，才能不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育事業(yè)的向前發(fā)展。

（二）高等教育有了新的發(fā)展方向

建國(guó)七十年來(lái)，我國(guó)高等教育取得了舉世矚目的偉大成就，綜合實(shí)力顯著提升，不僅建成了名副其實(shí)的高等教育大國(guó)，而且綜合實(shí)力也得到了顯著提升。QS2016年世界高等教育綜合實(shí)力排行榜顯示，我國(guó)高等教育綜合實(shí)力已經(jīng)位居亞洲第一、全球第八。但與世界頂尖高等教育相比，還有相當(dāng)?shù)木嚯x；與建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，還有相當(dāng)?shù)木嚯x；與人民期盼，還有相當(dāng)?shù)木嚯x；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，還有相當(dāng)?shù)木嚯x。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大目標(biāo)，高等教育必須明確新的發(fā)展方向，那就是要發(fā)出新聲音、找準(zhǔn)新定位、明確新任務(wù)。

發(fā)出新聲音，就是在中國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中心的過(guò)程中，中國(guó)高等教育要與國(guó)家的發(fā)展同向同行，更加自信地發(fā)出中國(guó)聲音，以堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的姿態(tài)，講好中國(guó)高等教育的故事，建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育，為世界高等教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，進(jìn)而推動(dòng)和參與引領(lǐng)世界高等教育改革發(fā)展的歷史進(jìn)程；找準(zhǔn)新定位，就是中國(guó)高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用要從服務(wù)轉(zhuǎn)向引領(lǐng)，在高等教育國(guó)際舞臺(tái)上要做到主動(dòng)作為，積極參與國(guó)際高等教育競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際高等教育坐標(biāo)中找到應(yīng)有的位置；明確新任務(wù)，就是要扎根中國(guó)大地辦學(xué)，建成中國(guó)特色世界一流的高等教育，即在發(fā)展質(zhì)量上要達(dá)到世界一流水平，在服務(wù)方向上要為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放服務(wù)。

（三）高等教育有了新的階段特征

世界上任何一個(gè)國(guó)家的高等教育的發(fā)展歷史都具有階段性特征，在不同的歷史發(fā)展階段表現(xiàn)出不同的階段性特征。就我國(guó)高等教育發(fā)展的階段性特征而言，主要表現(xiàn)為從大眾化到普及化、從高等教育大國(guó)到高等教育強(qiáng)國(guó)、從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)跨越階段期的多重疊加，以及由此面臨的諸多不適應(yīng)性和質(zhì)量提升的緊迫性。

一是從“大眾化”階段過(guò)渡到“普及化”階段，高等教育面臨著質(zhì)量提升挑戰(zhàn)。我國(guó)高等教育自1999年高?！按髷U(kuò)招”以來(lái)，在大眾化進(jìn)程中毛入學(xué)率一直呈不斷上升趨勢(shì)，2015年毛入學(xué)率已達(dá)40%，超過(guò)世界平均水平?！吨袊?guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》預(yù)言，到2019年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%以上，意味著我國(guó)高等教育即將走完大眾化，進(jìn)入普及化階段[3]。普及化，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，又是一個(gè)全新的高等教育發(fā)展階段。從已經(jīng)進(jìn)入或正處于高等教育普及化階段的國(guó)家來(lái)看，在普及化階段，高等教育一方面與社會(huì)聯(lián)系更加緊密，但另一方面，也面臨著全新的質(zhì)量提升挑戰(zhàn)。我國(guó)高等教育即將步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)和迎來(lái)普及化的“雙重效應(yīng)疊加”時(shí)期[4]，迫切要求高校進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、改革供給方式，提高供給質(zhì)量，才能適應(yīng)高等教育普及化階段的社會(huì)發(fā)展需要。然而，在“大眾化的急推猛進(jìn)似乎還未完全消化完畢，馬上又迎來(lái)普及化”[5]的過(guò)渡期，迫切需要我們面向未來(lái)，高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，早作規(guī)劃，先行先試。顯然，普及化對(duì)于中國(guó)高等教育來(lái)說(shuō)，還是沒(méi)有走過(guò)的路，面臨著更大的質(zhì)量挑戰(zhàn)。

二是從“高等教育大國(guó)”走向“高等教育強(qiáng)國(guó)”的跨越期，高等教育面臨著質(zhì)量提升挑戰(zhàn)。21世紀(jì)以來(lái)，高等教育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的步伐日益加快，程度日益加深，在增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力、傳播國(guó)家聲音、贏得國(guó)際舞臺(tái)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的人才支持和科技支撐作用。為此，世界大國(guó)無(wú)不把發(fā)展高等教育、提升高等教育質(zhì)量作為贏得未來(lái)的根本大計(jì)和戰(zhàn)略抓手。歐洲的“創(chuàng)新聯(lián)盟計(jì)劃”、美國(guó)的“高等教育行動(dòng)計(jì)劃”、日本的“21世紀(jì)教育新生計(jì)劃”等充分體現(xiàn)了這一世界高等教育發(fā)展的潮流，凸顯了高等教育為服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略而日益深度參與并融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)。就規(guī)模而言，我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年的建設(shè)，特別是近二十多年來(lái)系列重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，已經(jīng)建成了高等教育大國(guó)。但從辦學(xué)質(zhì)量看，“大而不強(qiáng)”仍是制約高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“短板”。可以預(yù)見(jiàn)，在從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的跨越期，如何圍繞質(zhì)量建設(shè)這一核心問(wèn)題構(gòu)建起從宏觀(guān)到中觀(guān)再到微觀(guān)的深度改革體系，是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。

三是從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌期，高等教育面臨著質(zhì)量提升挑戰(zhàn)。從高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育在服務(wù)模式上“跟跑”得多、“引領(lǐng)”得少，主要表現(xiàn)為高等教育對(duì)社會(huì)需求的反映靈敏度不高，前瞻意識(shí)不強(qiáng)，常常處于被動(dòng)適應(yīng)的狀態(tài)，導(dǎo)致高等教育質(zhì)量不能及時(shí)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的到來(lái)，“高等教育不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，其自身也要進(jìn)入新常態(tài)”[6]。這就意味著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的高等教育更多地不是“適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)而應(yīng)是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“引領(lǐng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的高等教育必須站在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度，以前瞻性的戰(zhàn)略思維構(gòu)建全新的發(fā)展模式，特別是在角色定位、供給方式、發(fā)展動(dòng)力等方面必須實(shí)現(xiàn)全新的變革，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平等，從而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力源”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，才能實(shí)現(xiàn)更高水平和可持續(xù)的發(fā)展[7]。

二、新時(shí)代高等教育的主要矛盾發(fā)生了顯著變化

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史變化。社會(huì)主要矛盾的變化必然帶來(lái)高等教育主要矛盾的變化。高等教育與美好生活緊密相連，深刻理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國(guó)高等教育主要矛盾的變化，對(duì)于破解高等教育發(fā)展難題、提高高等教育發(fā)展質(zhì)量具有重大的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（一）人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量高等教育需要與其發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾是新時(shí)代高等教育的主要矛盾

2002年以來(lái)，我國(guó)高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“精英化”到“大眾化”的轉(zhuǎn)變，再到2019年即將過(guò)渡到“普及化”階段，這將從根本上解決更多適齡青年“上大學(xué)難”的問(wèn)題，成為又一個(gè)歷史性的新跨越。但到了幾乎“人人都能上大學(xué)”的高等教育普及化時(shí)代，人民對(duì)“上好大學(xué)”、接受高質(zhì)量高等教育的需要與高等教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾也必將上升為新時(shí)代高等教育面臨的主要矛盾。

有專(zhuān)家認(rèn)為，新時(shí)代中國(guó)高等教育面臨的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的對(duì)公平優(yōu)質(zhì)高等教育的需要與其發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”[8]；還有學(xué)者認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺已經(jīng)成為現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的主要矛盾”[9]。筆者認(rèn)為，“對(duì)公平優(yōu)質(zhì)高等教育的需要”與“優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺”均不能準(zhǔn)確反映出當(dāng)前和今后中國(guó)高等教育面臨的核心問(wèn)題，無(wú)論從高等教育發(fā)展的階段性特征看，還是從高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)以及高等教育與社會(huì)發(fā)展的供需關(guān)系來(lái)看，最集中、最主要、最核心、最關(guān)鍵的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是高等教育的“質(zhì)量不高”的問(wèn)題。正如學(xué)者所言，“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都高度聚焦到高等教育質(zhì)量上”[10]，因此，“質(zhì)量”應(yīng)當(dāng)是解讀高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的主要視角[11]。

“公平優(yōu)質(zhì)”只是“高質(zhì)量”的題中之義，“資源短缺”只是制約實(shí)現(xiàn)高等教育“高質(zhì)量”的主要原因。因此，用“對(duì)公平優(yōu)質(zhì)高等教育的需要與其發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”或“優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺已經(jīng)成為現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的主要矛盾”來(lái)概括表述當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)高等教育面臨的主要矛盾都不夠準(zhǔn)確。因此，當(dāng)前和今后中國(guó)高等教育面臨的主要矛盾應(yīng)當(dāng)是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量高等教育的需要與高等教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

（二）高質(zhì)量高等教育是人民群眾最熱切的期盼和高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵

為什么人民日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量高等教育的需要與高等教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾是當(dāng)前和今后中國(guó)高等教育面臨的主要矛盾？這是因?yàn)椋哔|(zhì)量高等教育是人民群眾最熱切的期盼和高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，人民群眾最期盼的是接受高質(zhì)量的高等教育。必須強(qiáng)調(diào)的是，在高等教育普及化階段，人民群眾最期盼的“高質(zhì)量的高等教育”并不是人人都上“雙一流”大學(xué)，而是要求他所上的大學(xué)無(wú)論是部屬大學(xué)還是地方院校都能夠給他提供“高質(zhì)量的教育”?！案哔|(zhì)量的高等教育”意味著是適合每個(gè)人發(fā)展需要的個(gè)性化教育，是面向未來(lái)的、為人的未來(lái)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力的教育。這就要求，無(wú)論是部屬院校，還是地方院校，必須重新思考自己的辦學(xué)定位，重新凝煉自己的辦學(xué)特色，特別是要緊緊圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)需要，從課程設(shè)置、教學(xué)方式、師資建設(shè)等方面進(jìn)行全方位的、整體性的科學(xué)設(shè)計(jì)，把教育教學(xué)轉(zhuǎn)變到“學(xué)生需求中心”的軌道上來(lái)。以此為依據(jù)，從現(xiàn)實(shí)看，目前的高等教育質(zhì)量離人民心目中的理想標(biāo)準(zhǔn)還有較大的距離，因而成為人民群眾在普及化階段對(duì)高等教育最熱切的期盼。

另一方面，高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵是要有高質(zhì)量的高等教育，具體而言，就是要有“世界一流”的高等教育。歷史上，世界高等教育中心的幾次大轉(zhuǎn)移可以證明，任何一個(gè)強(qiáng)國(guó)的崛起無(wú)不依賴(lài)于高質(zhì)量的高等教育。事實(shí)上，直到今天，任何一個(gè)高等教育強(qiáng)國(guó)也無(wú)不把質(zhì)量提升作為高等教育改革發(fā)展的核心主題而始終走在追求卓越的道路上。從縱向維度看，我國(guó)高等教育在人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、服務(wù)社會(huì)貢獻(xiàn)度等方面取得的成績(jī)是巨大的，但與世界高等教育強(qiáng)國(guó)相比，仍有很大的提升空間。因此，發(fā)展高質(zhì)量的高等教育也就成為當(dāng)前和今后我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，也是必須著力破解的緊迫問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題。

（三）發(fā)展不平衡不充分是制約高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

全面考察制約中國(guó)高等教育質(zhì)量提升的因素，既有主觀(guān)方面的，也有客觀(guān)方面的；既有宏觀(guān)方面的，也有微觀(guān)方面的；既有國(guó)家政府層面的，也有高校自身層面的，但從現(xiàn)實(shí)情況看，高等教育發(fā)展不平衡不充分是制約高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要原因。

一方面，高等教育發(fā)展不平衡是針對(duì)宏觀(guān)層面而言的，主要指我國(guó)高等教育還存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)布局不平衡的問(wèn)題，制約著整個(gè)高等教育質(zhì)量的整體提升。就高等教育區(qū)域發(fā)展而言，存在著東強(qiáng)西弱、北強(qiáng)南弱的問(wèn)題，區(qū)域差異大。優(yōu)質(zhì)高等教育資源主要集中在我國(guó)北部和東部的省份，以學(xué)科為例，從第四輪全國(guó)學(xué)科評(píng)估結(jié)果來(lái)看，A+、A、A-的學(xué)科幾乎全部分布在北部省份和東部省份（湖北省例外），而貴州、西藏、寧夏、青海等西部省份連一個(gè)A-學(xué)科都沒(méi)有。就高等教育結(jié)構(gòu)布局而言，高等教育結(jié)構(gòu)體系還不夠清晰，雖然國(guó)家早已出臺(tái)文件引導(dǎo)高校分類(lèi)發(fā)展，但在激烈的高等教育資源競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，一些高校為了爭(zhēng)取更多的資源，仍然存在著片面追求綜合化和盲目追求“高大上”的現(xiàn)象，“同質(zhì)化”的發(fā)展現(xiàn)象并沒(méi)有從根本上消除。就高等教育城鄉(xiāng)差異而言，存在著中心城市高校發(fā)展快而地處非中心城市高校發(fā)展慢的問(wèn)題。在我國(guó)，地處中心城市的高校多為部屬院校，即使不是部屬院校，也是省屬高校，其獲得的教育經(jīng)費(fèi)投入明顯多于非中心城市的高校。而地處非中心城市的高校多為省地共建、以地方扶持為主的高校，其教育經(jīng)費(fèi)投入主體為地市政府，財(cái)政投入相對(duì)于地處中心城市的高校明顯偏少，甚至差異極為懸殊。這是造成高等教育學(xué)校發(fā)展不平衡[12]的主要原因。

另一方面，高等教育發(fā)展不充分，主要是指高校自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)，辦學(xué)活力顯得不足，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系不夠完善，大學(xué)功能沒(méi)有充分發(fā)揮，大學(xué)精神未能充分彰顯。例如，高校身份的“固化”導(dǎo)致一些“985”“211”大學(xué)不僅陷于“同質(zhì)”競(jìng)爭(zhēng)層面，自身危機(jī)感弱化，內(nèi)部治理模式僵化，緊跟時(shí)代感不強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)功能未能充分彰顯。而許多地方高校在辦學(xué)實(shí)踐中，雖然面向地方發(fā)展需求主戰(zhàn)場(chǎng)，但由于過(guò)度依賴(lài)于地方政府的財(cái)政投入而往往成為地方政府的一個(gè)“行政部門(mén)”，導(dǎo)致地方高校在辦學(xué)實(shí)踐中的過(guò)度“行政化”和大學(xué)精神的淡化弱化。欣慰的是，這種狀況正在改觀(guān)，且已經(jīng)有了很大改觀(guān)。當(dāng)下最緊迫的問(wèn)題是，在政府不斷下放辦學(xué)自主權(quán)的趨勢(shì)下，大學(xué)自身應(yīng)當(dāng)思考如何增強(qiáng)辦學(xué)活力的問(wèn)題，即遵循高等教育規(guī)律，增強(qiáng)內(nèi)生活力的問(wèn)題。

高等教育發(fā)展不平衡與發(fā)展不充分是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者相互聯(lián)系、相互制約，二者都是制約高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和不能滿(mǎn)足人民對(duì)高質(zhì)量高等教育需要的主要矛盾之一。當(dāng)然，高等教育發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)中的平衡過(guò)程，不存在絕對(duì)的平衡發(fā)展和完全的充分發(fā)展，但當(dāng)發(fā)展不平衡不充分成為制約和阻礙高等教育質(zhì)量提升的主要問(wèn)題時(shí)，就必須著力破解它。

三、新時(shí)代高等教育質(zhì)量提升的幾點(diǎn)建議

“使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來(lái)”。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量高等教育的需要與高等教育發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，高等教育必須緊扣提高質(zhì)量這個(gè)“最核心最緊迫的任務(wù)”[13]，增強(qiáng)內(nèi)涵式發(fā)展能力[14]，提升質(zhì)量，才能真正辦好人民滿(mǎn)意的高等教育，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和科技支撐。

（一）加強(qiáng)國(guó)家層面的宏觀(guān)統(tǒng)籌，促進(jìn)高等教育平衡發(fā)展

要建成高等教育強(qiáng)國(guó)，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量高等教育的需要，不僅需要建成十幾所乃至幾十所世界一流大學(xué)，更需要建設(shè)幾十所甚至上百所各行各業(yè)的世界一流大學(xué)。換言之，就是不僅要有國(guó)際一流質(zhì)量的高水平綜合性研究型大學(xué)，也要有國(guó)際一流質(zhì)量的地方院校和行業(yè)性院校。歸結(jié)到一點(diǎn)，就是高等教育不能只有“高峰”，還要有“高原”，而“高原”的形成，又依賴(lài)于科學(xué)合理的高等教育體系的宏觀(guān)統(tǒng)籌。

縱觀(guān)當(dāng)今世界高等教育強(qiáng)國(guó)，無(wú)不具有結(jié)構(gòu)合理、層次分明的高等教育體系。以美國(guó)為例，既有代表國(guó)際一流水平的哈佛、耶魯、斯坦福、麻省理工等世界級(jí)頂尖學(xué)府，也有面向地方為各州提供一流服務(wù)的州立大學(xué)，還有遍布全美面向社區(qū)民眾服務(wù)的各種社區(qū)學(xué)院，合理的高等教育體系是美國(guó)高等教育質(zhì)量能夠位居世界前列的重要原因之一。又如德國(guó)，既有高水平的綜合性研究型大學(xué)，也有面向科技開(kāi)發(fā)的應(yīng)用型大學(xué)，還有以職業(yè)訓(xùn)練為主的各種職業(yè)學(xué)院，它們?cè)谵k學(xué)定位、資源配置和功能發(fā)揮等方面均有明確的分工，形成了各居其位、各得其所的高等教育體系，其工業(yè)體系一直走在世界的前列無(wú)不與此緊密相關(guān)。需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論美國(guó)的高等教育體系，還是德國(guó)的高等教育體系，國(guó)家的宏觀(guān)統(tǒng)籌和政策指導(dǎo)發(fā)揮了決定性的作用。

回視我國(guó)高等教育發(fā)展史，經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)發(fā)展，雖然形成了世界上規(guī)模最大的教育體系，但與世界高等教育強(qiáng)國(guó)相比，總體上仍然存在著“高峰不高、高原不寬”的問(wèn)題，與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求還不相適應(yīng)，與建成高等教育強(qiáng)國(guó)的要求還不相適應(yīng)。顯然，解決高等教育發(fā)展不平衡問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是解決高等教育體系的合理建構(gòu)問(wèn)題。而要從根本上解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵在于國(guó)家和政府層面的宏觀(guān)統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。從當(dāng)前中國(guó)高等教育體系來(lái)看，國(guó)家宏觀(guān)統(tǒng)籌的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在以下三個(gè)方面：

1.加大西部高校的扶持力度，促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從區(qū)域看，我國(guó)高等教育發(fā)展不平衡的最大“短板”是教育質(zhì)量“東強(qiáng)西弱”。相對(duì)東部而言，優(yōu)質(zhì)高等教育資源在西部顯得尤為緊缺，重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科布局?jǐn)?shù)量偏少，難以形成“高原效應(yīng)”，制約著高等教育整體發(fā)展質(zhì)量。雖然自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)西部高校的建設(shè)力度，采取省部共建等措施重點(diǎn)建設(shè)了一些西部高校，2011年還啟動(dòng)了“中西部高等教育振興計(jì)劃”，提升了西部高等教育整體質(zhì)量，但隨著東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的拉大，尤其是西部高校獲得國(guó)家“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)偏少，西部高等教育整體水平仍將長(zhǎng)期處于相對(duì)的劣勢(shì)地位?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)涵式發(fā)展的保證”[15]。因此，需要國(guó)家進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，突出國(guó)家戰(zhàn)略需求，兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)科建設(shè)、資源保障等方面給予西部高校“超常規(guī)”的政策扶持，才能盡快補(bǔ)齊“短板”，促進(jìn)西部高?？缭绞桨l(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)東西部高等教育平衡發(fā)展、齊頭并進(jìn)。

2.優(yōu)化高等教育資源要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)高等教育公平發(fā)展。在我國(guó)近三千所高校中，絕大多數(shù)是地處非省級(jí)中心城市的地方高校。長(zhǎng)期以來(lái)，這些地處非省級(jí)中心城市的地市區(qū)域高校，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，往往成為“被遺忘的角落”，獲得國(guó)家和政府資源投入顯著偏少，辦學(xué)條件很難得到及時(shí)改善，引進(jìn)高層次人才的吸引力相對(duì)較弱，客觀(guān)上在國(guó)家整個(gè)高等教育體系中處于“弱勢(shì)群體”的地位，制約著整個(gè)高等教育質(zhì)量的提升。因此，有必要從國(guó)家宏觀(guān)層面，并協(xié)同省市級(jí)政府，建立健全專(zhuān)項(xiàng)高等教育資源配置機(jī)制，優(yōu)化和增加對(duì)這些高校的辦學(xué)資源投入，厚植這些高校的發(fā)展基礎(chǔ)，提高它們的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)高等教育公平發(fā)展、一體化發(fā)展，這不僅是實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的根本要求，也是廣大人民群眾對(duì)高質(zhì)量高等教育的迫切需要。

3.加強(qiáng)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，引導(dǎo)高校合理定位分類(lèi)發(fā)展。引導(dǎo)高校合理定位，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局的實(shí)質(zhì)是高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之舉，根本目的是構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高等教育體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育“同質(zhì)化”辦學(xué)傾向?qū)е赂叩冉逃肮┙o”與社會(huì)“需求”脫節(jié)。近年來(lái)，國(guó)家已著力調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)布局，一項(xiàng)重大舉措就是引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，但也有少數(shù)地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中盲目追求“高大上”，有的高校把更名為“大學(xué)”作為辦學(xué)目標(biāo)，甚至有個(gè)別新建地方本科院校還明確了升格“大學(xué)”的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。這種“名轉(zhuǎn)而實(shí)難轉(zhuǎn)”的做法，表面“光鮮亮麗”，實(shí)則“危機(jī)重重”，對(duì)高校內(nèi)涵式發(fā)展不利，對(duì)解決高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾不利，如果得不到及時(shí)糾正，很可能演繹成新的盲目攀比和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，違背國(guó)家戰(zhàn)略初衷。鑒此，國(guó)家非常有必要進(jìn)一步強(qiáng)化政策指導(dǎo)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)督和成效評(píng)估，引導(dǎo)廣大地方院校進(jìn)一步合理定位，走特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路，追求卓越，走向卓越，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略初衷。

（二）增強(qiáng)大學(xué)發(fā)展內(nèi)生活力，促進(jìn)高校充分發(fā)展

從微觀(guān)上講，高等教育發(fā)展不充分的問(wèn)題是高校發(fā)展的內(nèi)生活力不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為發(fā)展危機(jī)感不強(qiáng)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不盡合理，大學(xué)功能發(fā)揮不充分，大學(xué)精神不夠彰顯，整體辦學(xué)質(zhì)量不高。對(duì)此，有學(xué)者將其主要原因歸結(jié)為“政府管得過(guò)多過(guò)死”，強(qiáng)烈呼吁下放高校辦學(xué)自主權(quán)[16]。但筆者認(rèn)為，此觀(guān)點(diǎn)有待進(jìn)一步商榷，高等教育管理體制不盡合理固然是高校辦學(xué)活力不足的原因，但卻不是主要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是《2010年國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來(lái)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，高等教育管理體制已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的巨大變化，隨著教育綜合改革的不斷深入，政府不斷下放高校辦學(xué)自主權(quán)，基本上形成了“政府統(tǒng)籌、高校自主、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的高等教育管理體制，但為何高等教育整體質(zhì)量未能明顯提升？高校自身辦學(xué)活力不足也是主要原因。因此，要辦好人民滿(mǎn)意的高等教育，必須從增強(qiáng)高校內(nèi)生辦學(xué)活力著手，才能真正解決高等教育發(fā)展不充分問(wèn)題。如何增強(qiáng)高校辦學(xué)內(nèi)生活力？筆者建議從三個(gè)方面著手。

1.增強(qiáng)大學(xué)發(fā)展危機(jī)感。一所大學(xué)能不能持續(xù)發(fā)展并保持長(zhǎng)盛不衰，從根本上講，取決于它時(shí)刻保持著的自我憂(yōu)患意識(shí)和對(duì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)感、緊迫感。當(dāng)一所大學(xué)沉浸于它已有成就而高枕無(wú)憂(yōu)時(shí)，就意味著大學(xué)沒(méi)落的開(kāi)始和衰敗的來(lái)臨。實(shí)際上，大學(xué)無(wú)時(shí)無(wú)刻處于競(jìng)爭(zhēng)中，最可怕的不是它沒(méi)有雄厚的辦學(xué)、財(cái)力和物力，也不是它現(xiàn)在沒(méi)有世界一流大學(xué)的光環(huán)，而是沒(méi)有一顆時(shí)常保持高度警惕的憂(yōu)患之心，并進(jìn)而喪失追求卓越的進(jìn)取之志。哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)博克曾在哈佛誕辰350周年紀(jì)念大會(huì)上無(wú)比自豪地講道，“如果說(shuō)350年來(lái)哈佛大學(xué)有一個(gè)貫穿始終的特點(diǎn)的話(huà)，就是我們總是在心神不定地?fù)?dān)憂(yōu)，即使在外界形勢(shì)看來(lái)沒(méi)有任何理由這樣時(shí)也是如此?！盵17]這正是促使哈佛大學(xué)不斷自我改革而永遠(yuǎn)走在追求卓越路上進(jìn)而成為世界一流大學(xué)精英的內(nèi)在動(dòng)力。審視我國(guó)大學(xué)，由于“身份固化”衍生出的“等、靠、要”觀(guān)念仍然客觀(guān)存在，致使部分大學(xué)進(jìn)取意志弱化，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯不足，“國(guó)家要我發(fā)展”更多地成為大學(xué)改革的動(dòng)力和常態(tài)。顯然，要改變這種格局，取決于大學(xué)自身能不能時(shí)刻保持高度警醒的危機(jī)感和緊迫感，這才是大學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

2.優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為其內(nèi)部各種利益相關(guān)者權(quán)力分配和利益實(shí)現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制安排[18]，其目的是有效平衡權(quán)力沖突，保證大學(xué)運(yùn)行有序、高效。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性和適切性，能夠有效減少內(nèi)耗，提高運(yùn)行效率，增強(qiáng)發(fā)展活力。審視我國(guó)高校，無(wú)論教育部直屬高校還是省屬地方院校，以“行政為主”的管理模式總體上仍是高校內(nèi)部治理模式的主流，行政權(quán)力越位學(xué)術(shù)權(quán)力、大學(xué)管理權(quán)力凌駕院系辦學(xué)權(quán)力的現(xiàn)象仍然十分普遍，不僅違背了大學(xué)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)規(guī)律，而且還增加了大學(xué)內(nèi)部的消耗，嚴(yán)重制約著高等教育質(zhì)量的提高。需要強(qiáng)調(diào)的是，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并不是否定大學(xué)行政權(quán)力存在的合理性和必要性，更不是要取消大學(xué)的行政權(quán)力，而是要構(gòu)建二者共生共融、相得益彰的互促關(guān)系，使二者相互促進(jìn)，而不是讓二者相互掣肘。要實(shí)現(xiàn)這一治理結(jié)構(gòu)目標(biāo)，更多的要靠高校的高度自覺(jué)，遵循辦學(xué)規(guī)律，并真正落實(shí)到辦學(xué)治校實(shí)踐中，那就是要按教育規(guī)律辦事，讓專(zhuān)家教授在院校管理中發(fā)揮應(yīng)有的主體作用，讓行政權(quán)力回歸到“服務(wù)”的本位。

3.充分履行大學(xué)職能。高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，關(guān)鍵是必須知道自己“應(yīng)該干什么”和“怎樣把該干的事情辦好”。評(píng)價(jià)一所大學(xué)是否內(nèi)涵式發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn)也是看它履行并完成自身使命的程度和深度，也就是看它的人才培養(yǎng)質(zhì)量高不高、知識(shí)創(chuàng)新的能力強(qiáng)不強(qiáng)、服務(wù)社會(huì)的能力強(qiáng)不強(qiáng)等。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新作為現(xiàn)代大學(xué)的職能，都是大學(xué)之所以成為生命有機(jī)體不可分割的重要組成部分，任何輕視、淡化甚至弱化淡化某一功能的作法都將顧此失彼，不利于促進(jìn)大學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展。而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，有的大學(xué)并沒(méi)有樹(shù)立全面的大學(xué)職能觀(guān)，而是被各種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一的大學(xué)排行榜弄得眼花繚亂而迷失自我，突出表現(xiàn)為在辦學(xué)治校實(shí)踐中，在處理大學(xué)職能上顧此失彼甚至本末倒置的現(xiàn)象。高校要克服這一弊端，關(guān)鍵是要樹(shù)立大學(xué)全面職能觀(guān)，正確處理大學(xué)職能關(guān)系。值得強(qiáng)調(diào)的是，大學(xué)職能間的關(guān)系，并不是絕對(duì)的你和我的關(guān)系，而是你中有我、我中有你的關(guān)系。因此，在處理職能間的關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立協(xié)調(diào)觀(guān)、和諧觀(guān)，防止大學(xué)職能的人為割裂。

（三）引導(dǎo)社會(huì)第三方參與質(zhì)量評(píng)估，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性

就像戰(zhàn)爭(zhēng)不能僅憑將軍說(shuō)了算一樣，高等教育質(zhì)量評(píng)估也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多元的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。既不能由高等教育行政主管部門(mén)說(shuō)了算，也不能由大學(xué)自身說(shuō)了算，還應(yīng)該有第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立參與的評(píng)價(jià)。從產(chǎn)品價(jià)值關(guān)系來(lái)看，高等教育也是一種產(chǎn)品供給，產(chǎn)品供給質(zhì)量的高低，既不是由生產(chǎn)者決定，更不是由產(chǎn)品自身決定，而是由它的受用者來(lái)決定的。高等院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平以及對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等就是高等教育的“產(chǎn)品”，這些“產(chǎn)品”究竟有沒(méi)有價(jià)值以及價(jià)值有多大，都需要第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀(guān)的評(píng)價(jià)。

從目前我國(guó)高等教育評(píng)估趨勢(shì)看，政府已經(jīng)在積極推動(dòng)社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與高等教育評(píng)價(jià)，黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出要“深入推進(jìn)管、辦、評(píng)分離”，2015年《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》也明確要求要“堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法明晰政府、學(xué)校、社會(huì)權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)?！边@表明，國(guó)家層面已經(jīng)在積極推進(jìn)高等教育第三方社會(huì)評(píng)估，且已取得顯著成效。但從實(shí)踐運(yùn)行情況看，高等教育“評(píng)估工作不能完全符合質(zhì)量提升的需要，特別是在評(píng)估體制機(jī)制、評(píng)估理念和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估技術(shù)和方法等方面都還需要繼續(xù)改革完善”。[19]因此，新時(shí)代高等教育非常有必要建立第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與高等教育評(píng)估制度。這方面，筆者就如何充分發(fā)揮第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估作用提出三點(diǎn)建議：

1.要引導(dǎo)第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)深入領(lǐng)會(huì)“扎根中國(guó)大地”辦學(xué)的理念。中國(guó)的高等教育評(píng)估，必須體現(xiàn)“中國(guó)特色”，必須堅(jiān)持“扎根中國(guó)大地辦教育”[20]的理念建構(gòu)高等教育評(píng)估制度。這就要求，第三方高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)要深入領(lǐng)會(huì)“中國(guó)特色高等教育”的深刻內(nèi)涵，在評(píng)估理念、評(píng)價(jià)思想、評(píng)價(jià)導(dǎo)向等方面，要貫徹黨的教育方針要求，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路和社會(huì)主義辦學(xué)方向，進(jìn)而充分發(fā)揮第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與高等教育評(píng)估的正確導(dǎo)向作用。

2.要引導(dǎo)第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)圍繞“立德樹(shù)人”根本任務(wù)建構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。立德樹(shù)人是我國(guó)高等教育的根本任務(wù)，教育的根本目的是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。因此，要引導(dǎo)第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)緊緊圍繞黨的教育方針、高校人才培養(yǎng)根本任務(wù)，以此科學(xué)建構(gòu)高等教育評(píng)估指標(biāo)體系，才能充分發(fā)揮引導(dǎo)高等教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展社會(huì)制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。

3.要加強(qiáng)對(duì)第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)估。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依法、依規(guī)建立和完善教育評(píng)估制度規(guī)范，促進(jìn)第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)建立的規(guī)范化和法治化。特別要加強(qiáng)對(duì)第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)估，對(duì)第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)建立的合法性、評(píng)估導(dǎo)向的正確性、評(píng)估能力的專(zhuān)業(yè)性等方面，進(jìn)行全面審查，保證第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的政治的方向性和專(zhuān)業(yè)能力的勝任性。與此同時(shí)，還要盡量減少政府對(duì)第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估工作的干預(yù)，引導(dǎo)第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估、自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、提高信譽(yù)，從而提高高等教育評(píng)估質(zhì)量。

[1] 林惠青．努力開(kāi)創(chuàng)高等教育發(fā)展新局面[N]．中國(guó)教育報(bào)，2017-11-13（01）．

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[7] 杜玉波．把握新常態(tài)下的高教發(fā)展[N]．光明日?qǐng)?bào)，2015-03-02（2）．

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[9] 鐘秉林．轉(zhuǎn)變方式推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升[N]．光明日?qǐng)?bào)，2016-02-25（1）．

[10] 盧曉中．“雙一流”建設(shè)背景下高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展[J]．蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2018（1）：7-10．

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Thinking the Reform and Development of Chinese Higher Education in the New Era

BAI Qiang

( School of Education, Tongren University, Tongren 554300, Guizhou, China )

Chinese higher education has entered a new era of socialism with Chinese characteristics. In the new era, the main contradiction of higher education in China has been transformed into the contradiction between the people's growing need for high-quality higher education and the inadequate development of higher education. Therefore, improving quality and promoting connotation development have become the core and most urgent task of higher education reform and development in the new era. The paper suggests that the problems of higher education development should be solved from the aspects of strengthening the macro-coordination at the national level, enhancing the endogenous vitality of University development, and guiding the third party to participate in quality assessment, so as to promote the balanced development and full development of higher education.

new era, higher education, main contradiction, balanced development, full development

2019-03-03

銅仁學(xué)院“教育學(xué)”省級(jí)區(qū)域內(nèi)一流培育學(xué)科招標(biāo)項(xiàng)目“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下地方高校應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制研究”（tyxkxm[2018]01號(hào)）。

白 強(qiáng)（1969-），重慶酉陽(yáng)人，教育學(xué)博士，教授，研究方向：高等教育學(xué)。

G641

A

1673-9639 (2019) 03-0040-09

（責(zé)任編輯 陳昌蕓）（責(zé)任校對(duì) 王立平）（英文編輯 田興斌）