□李遠(yuǎn)輝

一、引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人才是創(chuàng)新的第一資源，要加大改革落實(shí)工作力度，把《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》落到實(shí)處，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記人才觀為指導(dǎo)，積極探索有利于人才等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措，加快灣區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出，要?jiǎng)?chuàng)造更具吸引力的引進(jìn)人才環(huán)境，實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，加快建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須創(chuàng)新人才機(jī)制改革，發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。這是因?yàn)椋谌瞬乓M(jìn)過程中，各類主體有著不同訴求。就政府和企業(yè)而言，其希望能夠精準(zhǔn)評價(jià)人才潛能和業(yè)績以保證花錢引進(jìn)來的人才能夠帶來實(shí)效，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這需要市場化的人才評價(jià)體系；就人才而言，其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中產(chǎn)生了政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)化、金融扶持、人員招聘、財(cái)務(wù)法律咨詢、市場推廣等多方面、多層次的服務(wù)需求。滿足這些量大面廣、多元差異的專業(yè)性服務(wù)需求，單靠政府難以實(shí)現(xiàn)，亟需引入大量專業(yè)化、市場化和國際化的人才服務(wù)。

二、市場化人才機(jī)制必須發(fā)揮市場的決定性作用

市場化人才機(jī)制就是要讓市場在人才資源配置中發(fā)揮決定性作用，即人才資源在市場上通過自由競爭與自由交換來實(shí)現(xiàn)配置的機(jī)制，其本質(zhì)在于減少政府對人才市場的干預(yù)，充分依托和發(fā)揮市場的價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和供求機(jī)制等的決定性作用，實(shí)現(xiàn)人才與用人單位在勞動(dòng)力交易市場自由、平等、公平交易，通過人才與市場的雙向選擇配置人才資源。

市場的決定性作用發(fā)揮，離不開以下幾方面力量：第一，被引進(jìn)人才價(jià)值的市場化評估。市場化人才引進(jìn)必須按照市場方式而不是行政方式對人才價(jià)值進(jìn)行定價(jià)，即必須通過供求關(guān)系和價(jià)格關(guān)系，由相關(guān)市場主體例如用人單位、人才或者其他人才資源評估中介機(jī)構(gòu)運(yùn)用科學(xué)定量和定性分析方法相對獨(dú)立地對引入的人才進(jìn)行價(jià)值評估，而不是依據(jù)政府制定的人才評定等級政策由政府來確定人才等級從而確定其待遇。第二，被引進(jìn)人才服務(wù)的市場化。即包括政府部門、用人單位以及其他社會(huì)人才中介服務(wù)組織等在內(nèi)的多元化人才服務(wù)主體來提供服務(wù)，按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化運(yùn)作原則，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和供求機(jī)制的作用，為人才提供全面、系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，被引進(jìn)人才配置的市場化。即用人單位是人才資源配置的主體責(zé)任單位，用人需求、標(biāo)準(zhǔn)和配置載體、配置方向皆由用人單位自主決策，盈虧由用人單位獨(dú)立承擔(dān)，政府部門不應(yīng)有普適性的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和配置方向，人才資源從行政管理轉(zhuǎn)向市場化配置。第四，被引進(jìn)人才開發(fā)的市場化。被引進(jìn)人才后續(xù)潛能的開發(fā)主要由用人單位負(fù)責(zé)，因?yàn)橛萌藛挝患仁侨瞬刨Y源的使用方，也是受益方，如何對被引進(jìn)人才開展各種培訓(xùn)和教育，提供什么樣的發(fā)展平臺(tái)，如何進(jìn)行服務(wù)約束，由用人單位按照市場化人力資源投資方式進(jìn)行，政府對人才的投資從直接投資轉(zhuǎn)為間接的配套環(huán)境投資。

三、粵港澳大灣區(qū)部分城市建立市場化人才機(jī)制的政策探索

近年來，粵港澳大灣區(qū)部分城市在制定和實(shí)施人才政策的過程中，更多地借鑒市場化的思路和管理工具，對建立和完善市場化人才機(jī)制的政策進(jìn)行了初步探索，有效推動(dòng)了人才資源的市場化配置和人才強(qiáng)市建設(shè)。

《廣州市高層次人才認(rèn)定方案》（穗組字〔2017〕98號(hào)）強(qiáng)調(diào)：高層次人才認(rèn)定要與市場化人才評價(jià)機(jī)制相結(jié)合，例如將清科、投中中國等權(quán)威排名榜排名作為創(chuàng)投機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人申報(bào)高層次人才的標(biāo)準(zhǔn)，大力吸引集聚廣州急需的創(chuàng)投人才?！稄V州市引進(jìn)人才入戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》（穗人社通告〔2019〕1號(hào)）明確，可以通過薪酬、投資、社會(huì)貢獻(xiàn)等市場化手段評價(jià)并引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

《深圳市關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（深發(fā)〔2016〕9號(hào)）非常注重市場化改革方向。其中，第四十三條明確提到，要建立高層次人才市場化認(rèn)定機(jī)制。發(fā)揮政府、市場專業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，建立多維度人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立高層次人才積分制認(rèn)定辦法，對人才進(jìn)行綜合量化評價(jià)。第四十四條規(guī)定，要推進(jìn)技能人才多元化評價(jià)改革。推進(jìn)行業(yè)組織承接技術(shù)技能人才評價(jià)改革試點(diǎn)，選取行業(yè)特點(diǎn)明顯的職業(yè)（工種）交由具備條件的行業(yè)組織開展業(yè)內(nèi)技術(shù)技能人才評價(jià)。

《珠海市產(chǎn)業(yè)青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施辦法》（珠人社〔2018〕247號(hào)）第十條明確提出：創(chuàng)新人才評價(jià)方式，建立市場化、社會(huì)化人才評價(jià)機(jī)制，根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位人才特點(diǎn)，堅(jiān)持水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿ο嘟Y(jié)合，注重引入市場評價(jià)和社會(huì)評價(jià)，發(fā)揮多元評價(jià)主體作用，實(shí)行人才分類評價(jià)。

《東莞市“十百千萬百萬”人才工程行動(dòng)方案》（東府〔2018〕147號(hào)）提出：加大通過市場化、社會(huì)化方式引進(jìn)培養(yǎng)各支人才隊(duì)伍的力度，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)國際化、高水平人才資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)業(yè)龍頭、骨干企業(yè)。

《佛山市人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見》（佛發(fā)〔2018〕2號(hào)）提出：要建立市場化人才評價(jià)機(jī)制。樹立市場、用人主體評價(jià)人才的積極導(dǎo)向，加快建立市場、企業(yè)和業(yè)績相結(jié)合的多元化人才評價(jià)模式。

四、粵港澳大灣區(qū)市場化人才機(jī)制亟待完善的主要問題

（一）灣區(qū)內(nèi)人才市場存在一定程度分割

市場化人才引進(jìn)機(jī)制作用的發(fā)揮，需要有統(tǒng)一的人才市場，實(shí)現(xiàn)人才資源能夠跨區(qū)域自由流動(dòng)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，目前粵港澳三地的人才市場并不是統(tǒng)一的，存在一定程度的分割。姑且不說廣東與香港、澳門在“兩制”方面的差異造成的分割，單就廣東一地而言，也存在不同程度的分割。其主要表現(xiàn)在于：人才市場主要是以政府人事主管部門舉辦或其授權(quán)、委托的事業(yè)單位或第三方機(jī)構(gòu)舉辦。因此，人才市場格局及其運(yùn)作管理或多或少帶有地方行政區(qū)劃的“地盤”色彩，市場細(xì)分有余而統(tǒng)籌不足。灣區(qū)內(nèi)各地人才市場供求關(guān)系各異，資源分割、管理依據(jù)迥異。例如人才在認(rèn)定的范圍與條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、層次劃分等方面存在較大差異，且各地之間也未建立相應(yīng)的互認(rèn)機(jī)制。從人才服務(wù)來看，各地的人才服務(wù)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍不一，服務(wù)水平存在一定距離。

從表面上看，灣區(qū)內(nèi)各地之間存在人才市場的差異無可厚非，是各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際因地制宜的結(jié)果。但實(shí)質(zhì)上是灣區(qū)內(nèi)各地區(qū)為了搶奪籠絡(luò)高層次產(chǎn)業(yè)人才，人為設(shè)置了人才流動(dòng)的區(qū)域壁壘，加大了用人單位獲取包括人才在內(nèi)的各種市場資源難度，也增加了人才流動(dòng)的成本，人才資源共享和合作變得困難。

（二）定價(jià)機(jī)制表現(xiàn)乏力，市場化人才評價(jià)不足

定價(jià)機(jī)制是市場化人才機(jī)制發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)和保障，它對人才資源優(yōu)化配置具有重要作用。人才定價(jià)機(jī)制的有效發(fā)揮，離不開人才供需雙方在人才價(jià)格、供求關(guān)系等方面的信息是否掌握充分、及時(shí)和對稱，能否運(yùn)用科學(xué)合理的定性定量方法評價(jià)出人才的真實(shí)價(jià)值。然而現(xiàn)實(shí)情況是，由于人才資源本身所具有的層次性、復(fù)雜性、特殊性和不確定性，其能力價(jià)值評價(jià)往往具有非常大的難度。盡管近年來理論界對于人才價(jià)值評價(jià)指標(biāo)的研究在深入，圍繞人才測評的工具和認(rèn)證手段也有了一定進(jìn)展，但仍缺乏比較有權(quán)威的、可操作性、系統(tǒng)性的評價(jià)體系。

當(dāng)前，在人才定價(jià)方面，一些地區(qū)仍然主要采取由政府相關(guān)部門事先通過政策按照學(xué)歷、職稱和榮譽(yù)等設(shè)定等級標(biāo)準(zhǔn)，然后依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)將人才認(rèn)定為某一等級，并以此來確定相應(yīng)的人才待遇。這種人才定價(jià)方式將人才價(jià)值差異強(qiáng)制限定在少數(shù)幾個(gè)等級范圍內(nèi)，忽略了人才價(jià)值的連續(xù)性差異，難以區(qū)分同一等級內(nèi)不同人才的個(gè)體價(jià)值差異。另外，對人才認(rèn)定評定標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的做法也不符合實(shí)際，不同類型人才例如科研人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技能人才以及一些特殊人才例如文藝設(shè)計(jì)類人才其價(jià)值體現(xiàn)有著差異性，“一刀切”的做法容易導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才被拒之門外。

（三）市場化人才服務(wù)供給不足，服務(wù)體系尚未健全

多樣化的市場化人才服務(wù)供給主體是提升人才引進(jìn)機(jī)制市場化水平的又一重要保障。然而，在實(shí)踐運(yùn)行中，大灣區(qū)內(nèi)各地仍然存在以下幾個(gè)方面的問題：一是人才引進(jìn)服務(wù)供給主體中，政府仍然占據(jù)主導(dǎo)位置，許多人才引進(jìn)服務(wù)例如住房、入戶、醫(yī)療和教育等大多由政府操辦，市場化主體力量有限。二是對人才服務(wù)理解不夠深入全面，更多地將人才服務(wù)機(jī)構(gòu)理解為人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如人才獵頭企業(yè)、求職招聘、勞務(wù)派遣等人才中介服務(wù)。因此政府非常注重這類機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展。事實(shí)上，人才服務(wù)中所涉及的服務(wù)主體非常多，包括人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中所需要的各種科研中介、金融中介、管理咨詢機(jī)構(gòu)等等，需要這些機(jī)構(gòu)來提供各種創(chuàng)新指引、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資幫助、品牌價(jià)值塑造等等。另外，人力資源外包服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理咨詢機(jī)構(gòu)以及人才培訓(xùn)測評機(jī)構(gòu)等也比較缺乏。三是人才引進(jìn)方式較單一，市場化載體力量未得到充分發(fā)揮。企業(yè)引才仍占較大比例，人才中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人才薦才、項(xiàng)目引才、技術(shù)引才、成果引才、大賽引才、會(huì)議論壇引才等方式不足。

（四）市場化人才激勵(lì)不足，重引進(jìn)輕考核

市場化激勵(lì)的一個(gè)重要體現(xiàn)就是根據(jù)人才的價(jià)值及其產(chǎn)出來開展激勵(lì)，人才沒有產(chǎn)出不獎(jiǎng)勵(lì)，沒有貢獻(xiàn)不獎(jiǎng)勵(lì)，大產(chǎn)出大貢獻(xiàn)要重獎(jiǎng)勵(lì)。而從目前大灣區(qū)內(nèi)各地人才激勵(lì)來看，市場化程度明顯不足：一是人才引進(jìn)的重點(diǎn)放在前端，即重視人才引進(jìn)，并為此制定各種獎(jiǎng)補(bǔ)政策和配套保障措施。但對被引進(jìn)的人才后期缺乏持續(xù)的業(yè)績跟蹤和反饋，也缺乏相應(yīng)的考核激勵(lì)政策，導(dǎo)致人才收益與其創(chuàng)造的績效和價(jià)值貢獻(xiàn)脫節(jié)。二是市場化的激勵(lì)手段不足。目前，對人才的激勵(lì)主要集中在購房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、薪酬補(bǔ)貼、子女教育、醫(yī)療等方面，與產(chǎn)出和業(yè)績掛鉤的激勵(lì)方式例如股權(quán)激勵(lì)、科研成果轉(zhuǎn)化收益分享激勵(lì)、經(jīng)營業(yè)績分享激勵(lì)等并不多見。

五、完善粵港澳大灣區(qū)市場化人才機(jī)制的對策

（一）打破人才市場分割壁壘，建立灣區(qū)統(tǒng)一開放的人才市場

有效化解當(dāng)前灣區(qū)各地所形成的人才市場分割壁壘，需要從人才政策、衛(wèi)生醫(yī)療、教育等相關(guān)的制度因素方面著手，具體包括：一是加快探索建立灣區(qū)統(tǒng)一的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，或者對現(xiàn)有的灣區(qū)各地間存在差異的人才認(rèn)定、評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分層級等同化互認(rèn)，在各地間能夠享受同等待遇。二是要逐步實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)各地間人才流動(dòng)與共享服務(wù)一體化建設(shè)。要加大人才工作的統(tǒng)籌力度，逐步規(guī)范和融合各地人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)各地間人才服務(wù)項(xiàng)目的對接、人才項(xiàng)目和業(yè)務(wù)范圍的貫通；積極推進(jìn)灣區(qū)人才服務(wù)窗口服務(wù)及管理規(guī)范化建設(shè)，為人才流動(dòng)和共享提供便捷服務(wù)；建立灣區(qū)統(tǒng)一、覆蓋面廣的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和站點(diǎn)，開通人才流動(dòng)和共享業(yè)務(wù)的綠色通道，實(shí)現(xiàn)各地都能為同一人才提供一系列全程式服務(wù)。三是建立灣區(qū)統(tǒng)籌、各地廣泛參與的人才聯(lián)合管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。灣區(qū)內(nèi)各地都要抽調(diào)一些相關(guān)專業(yè)人員配備到此機(jī)構(gòu)中，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好灣區(qū)內(nèi)各地間的人才交流和合作，平衡各地間的利益以及解決各地人才共享和合作糾紛。聯(lián)合管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)專門制定灣區(qū)各項(xiàng)人才共享和合作的措施和相關(guān)的規(guī)章制度，并監(jiān)督灣區(qū)各地貫徹實(shí)施，確保政策措施能夠得到貫徹實(shí)施。

（二）建立灣區(qū)人才市場化評價(jià)體系，強(qiáng)化市場化機(jī)制作用

市場化人才評價(jià)體系，是發(fā)揮市場化機(jī)制作用的重要保障，也是人才開發(fā)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人才發(fā)展重要的“指揮棒”。因此，大灣區(qū)要推進(jìn)市場化人才引進(jìn)評價(jià)體系建設(shè)，強(qiáng)化市場化機(jī)制作用：

第一，積極引入人才多主體評價(jià)。改變以往人才認(rèn)定評價(jià)由政府“一元”主體包辦的方式，積極引入包括企業(yè)、市場評估機(jī)構(gòu)在內(nèi)的“多元”主體，全面擴(kuò)大社會(huì)力量參與評價(jià)的廣度和維度，針對不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、不同類別，引入各類用人機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、人才市場中介組織等多元主體評價(jià)。同時(shí)，堅(jiān)持用人單位自主評價(jià)原則，授予一些在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)處于領(lǐng)軍地位、具有權(quán)威和影響力的用人單位、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在高層次產(chǎn)業(yè)人才方面享有自主認(rèn)定權(quán)，授予其機(jī)構(gòu)第一負(fù)責(zé)人人才認(rèn)定的決定權(quán)。此外，堅(jiān)持人才須得到“業(yè)內(nèi)認(rèn)可”原則考慮引入人才市場中介組織、各類產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、人力資源產(chǎn)業(yè)園等研究制定人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二，實(shí)施以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的人才分類評價(jià)。突破現(xiàn)有的以學(xué)歷、職稱、資歷等方面的局限性，注重以能力和業(yè)績?yōu)橹鞯氖袌鰧?dǎo)向評價(jià)機(jī)制。對于基礎(chǔ)研究人員，逐漸弱化以中短期業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)的考核，突出其學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力評價(jià)，注重其研究項(xiàng)目及其成果對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力；對于應(yīng)用開發(fā)類人才，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)恼撐臄?shù)量質(zhì)量要求，要突出其專利發(fā)明、創(chuàng)新成果等創(chuàng)新創(chuàng)造方面的貢獻(xiàn)評價(jià)；對科技成果轉(zhuǎn)化人才，則要著重突出成果轉(zhuǎn)化的效果效益評價(jià)；對于產(chǎn)業(yè)人才，則要注重將企業(yè)產(chǎn)值、利潤、吸納就業(yè)、資源成本節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面的企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益納入評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，提高人才評價(jià)主體的專業(yè)化水平和能力。要推進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)人才評價(jià)主體的資格和相關(guān)評價(jià)人員的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定機(jī)制建設(shè)，提升專業(yè)化評價(jià)能力和水平，增加其對高層次產(chǎn)業(yè)人才評價(jià)認(rèn)定的信度和效度。同時(shí)，需要通過政策法規(guī)等形式授予其評價(jià)權(quán)利，增強(qiáng)其權(quán)威性。

（三）培育灣區(qū)多元化人才服務(wù)供給主體，完善服務(wù)內(nèi)容

第一，豐富人才服務(wù)供給主體類型。一是培育和壯大各產(chǎn)業(yè)人才行業(yè)協(xié)會(huì)，依托人才協(xié)會(huì)的“朋友圈”加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)人才的內(nèi)部交流和引進(jìn)。二是積極發(fā)展各類人才專業(yè)組織和協(xié)會(huì)例如人力資源協(xié)會(huì)、職業(yè)人力資源經(jīng)理人協(xié)會(huì)、人才獵頭專業(yè)委員會(huì)、人才交流服務(wù)中心、人才網(wǎng)等。三是依托高校和科研院所等設(shè)立的各類產(chǎn)學(xué)研組織和平臺(tái)，建立專家聯(lián)誼會(huì)、海內(nèi)外同學(xué)會(huì)等。

第二，充分挖掘各類人才服務(wù)供給主體的職能作用。一是建立市一級的人才行業(yè)協(xié)會(huì)組織，組織聯(lián)系市、區(qū)分散的各級、各類人才服務(wù)主體，建立并加強(qiáng)人才行業(yè)規(guī)范，降低或避免各區(qū)間人才市場的無序競爭和“同室操戈”行為，維護(hù)人才市場秩序，形成統(tǒng)一、競爭和開放的人才市場格局。二是積極發(fā)揮各級各類人才服務(wù)主體在鼓勵(lì)和吸收各方力量建設(shè)人才市場方面的作用，打通人才市場與其他生產(chǎn)要素市場之間壁壘，實(shí)現(xiàn)相互貫通。三是要依靠各類人才服務(wù)主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間以及國內(nèi)外的交流與合作，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才。要推動(dòng)高層次產(chǎn)業(yè)人才在區(qū)與區(qū)之間業(yè)務(wù)合作和流動(dòng)，加快高層次人才資源跨區(qū)域間的合理配置。四是要提升人才服務(wù)主體的專業(yè)化服務(wù)能力。加大政府對高層次產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)的市場采購力度，充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，利用公開招標(biāo)、公私合營、簽約外包和定向委托等多種形式，將部分服務(wù)產(chǎn)品委托給第三方或人才服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)各類市場化人才服務(wù)供給主體發(fā)展人才服務(wù)市場相關(guān)核心支撐技術(shù)，發(fā)展人才網(wǎng)絡(luò)和人才測評等關(guān)鍵技術(shù)，提升服務(wù)專業(yè)化水平。

第三，推動(dòng)人才服務(wù)供給主體完善服務(wù)內(nèi)容。一是要為高層次產(chǎn)業(yè)人才供需雙方提供信息。要發(fā)揮市場化服務(wù)供給主體的作用，及時(shí)搜集和發(fā)布相關(guān)信息。例如，建立人才數(shù)據(jù)庫、人才評價(jià)中心、高層次產(chǎn)業(yè)人才供需動(dòng)態(tài)發(fā)布平臺(tái)等等。二是為人才提供各種咨詢服務(wù)。例如提供各種政策咨詢、戰(zhàn)略咨詢、創(chuàng)新指引、尋找合作伙伴、成果轉(zhuǎn)化、融資幫助、法務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、品牌價(jià)值塑造等。鼓勵(lì)各類市場化人才服務(wù)主體直接參與各類人才公共服務(wù)，包括人才的認(rèn)定、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、子女教育服務(wù)等。

第四，要強(qiáng)化對市場化人才服務(wù)供給主體的激勵(lì)。一是加大對新落戶人才服務(wù)供給主體的稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)力度。對落戶在灣區(qū)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，在辦公場地租賃、員工招聘等各方面給予補(bǔ)貼，在運(yùn)營初期給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。二是加大對大中型人才服務(wù)機(jī)構(gòu)各種研發(fā)平臺(tái)的扶持，推動(dòng)其向高級獵頭、高端培訓(xùn)、服務(wù)外包、管理咨詢、市場拓展等高端化、品牌性服務(wù)產(chǎn)品升級，提升其向高端人才提供服務(wù)的能力。三是獎(jiǎng)勵(lì)為灣區(qū)引才做出突出貢獻(xiàn)的人才服務(wù)供給主體。每年遴選一批在人才引進(jìn)方面做出突出貢獻(xiàn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其引進(jìn)人才的數(shù)量和質(zhì)量等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）以市場化手段建立和管理大灣區(qū)統(tǒng)一的人才引進(jìn)專項(xiàng)基金

當(dāng)前灣區(qū)各地人才政策的各種獎(jiǎng)補(bǔ)都建立在使用人才專項(xiàng)基金的基礎(chǔ)上，雄厚的基金實(shí)力是吸引高層次人才的“硬條件”。然而，僅僅依靠政府財(cái)政撥款的方式，所吸納資金非常有限，需要借助市場化手段來擴(kuò)充規(guī)模。

第一，要廣泛籌集社會(huì)各界力量，吸引社會(huì)資本、風(fēng)投資本參與，擴(kuò)充人才專項(xiàng)基金的來源。構(gòu)建政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)多元化的人才發(fā)展投入機(jī)制。用人單位作為人才引進(jìn)的主體、受益方和直接責(zé)任方，在其引進(jìn)的高層次產(chǎn)業(yè)人才享受各種人才待遇的同時(shí)，也應(yīng)通過捐贈(zèng)、繳納、人才項(xiàng)目投資等多種方式為基金運(yùn)營提供資金；鼓勵(lì)人才市場服務(wù)供給主體、個(gè)人通過各種形式投資基金；鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對人才專項(xiàng)基金進(jìn)行捐贈(zèng)。

第二，加強(qiáng)基金市場化手段運(yùn)營。聘請行業(yè)內(nèi)具有多年人才基金管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)和高管對基金進(jìn)行管理。采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的引才專項(xiàng)基金運(yùn)作模式，在運(yùn)營架構(gòu)、管理模式、激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行大膽實(shí)踐；支持和引導(dǎo)人才專項(xiàng)基金重點(diǎn)支持盈利性人才服務(wù)項(xiàng)目，例如各種針對人才的培訓(xùn)、資格認(rèn)證、對外交流、人才項(xiàng)目孵化對接、科研成果轉(zhuǎn)化、獵頭服務(wù)等，提升人才基金運(yùn)行的科學(xué)性和效益性。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督與評測。利用信息管理系統(tǒng)，建立信息化基金記錄與評定體系，將可公開數(shù)據(jù)及時(shí)公布于眾，加強(qiáng)社會(huì)各界的監(jiān)督。