康業(yè)嶺 湯錦輝 厲萬祥

公路隧道施工事故應急處置及救援的研究,早已成為隧道工程中急需解決的課題，更需要在理論和實踐中加以密切關注和科學運用。雖然公路隧道建設已進入跨越式發(fā)展的新時期，但我國公路隧道施工仍受到數(shù)據(jù)鏈接層次低、安全設防等級低、輔助設施標準低、災害預警實效低等眾多因素的制約，公路隧道施工事故依然時有發(fā)生，且危害嚴重。為提高公路隧道施工事故應急處置及救援能力，應急管理部門應會同公安、消防、交通、環(huán)保、建設、衛(wèi)計委、氣象等部門啟動應急處置和救援機制，建立健全預測監(jiān)管，實時掌控信息，及時解救人員、警戒保護現(xiàn)場、動員疏散群眾、全時應急保障、全力應急救援、開展事故調查、分析總結報告、及時通報社會。從理論到規(guī)劃,從規(guī)劃到實踐,全方位全時域開展應急處置及救援，確保事故人員傷亡最小，經(jīng)濟損失最低，動用資源最少，社會影響最低。

1公路隧道施工事故應急處置及救援的特殊屬性

1.1 公路隧道施工事故的固有特性

公路隧道施工事故現(xiàn)場一般是空間有限、搶救急迫、環(huán)境受阻，應急施救難度大，有其自身特征。

1.1.1 施工環(huán)境封閉難施救

其一,燈光照明影響應急救援。太亮會讓人眼花繚亂,難以開展施救自救。太暗將掌握不清事故現(xiàn)場,機電或線路漏電、涌水等事故易引發(fā)二次事故。其二,噪音廢氣影響精準救援。廢氣不易快速排出，機器轟鳴和人員嘈雜的聲污染超過90分貝，直接造成隧道環(huán)境污濁，人員心情煩躁失衡，定會影響精準救援。其三,瓦斯粉塵影響適時救援。事故發(fā)生后，隧道內(nèi)的瓦斯、粉塵量大細小，達到一定濃度臨界點，將會引燃爆炸，且易致使人員呼吸缺氧窒息，給處置救援帶來困難。董家山隧道“12.22”特別重大瓦斯爆炸事故的直接原因，就是因為掌子面處塌方，瓦斯異常涌出，達到濃度臨界點，加上模板臺三芯插頭迸發(fā)火花，引發(fā)事故，死亡44人，教訓非常深刻。

1.1.2 施工空間狹小阻礙多

2007年8月6日，廣深港客運專線正在組織導向墻施工準備時，右側導向墻頂部仰坡滑塌約2至3立方米土體，2人掩埋，經(jīng)搶救無效死亡。施工空間狹小，使人無法迅速做出應對措施，實施救援也將產(chǎn)生其他阻礙。

一是研判難事故概率攀升?？臻g狹小會影響事故隱患參照物的判斷及響應，相應提高了發(fā)生施工事故的概率。二是公路隧道施工空間狹小?，F(xiàn)場活動空間小加上裝備操作和管理秩序的范圍受限，人員躲避風險的能力相對降低，易造成衍生事故。三是施工事故應急救援難度大。事故發(fā)生后，部分機器設備和信息系統(tǒng)受空間影響，無法充分發(fā)揮作用，增加了現(xiàn)場救援難度。

1.1.3 施工現(xiàn)場混雜亂象多

公路隧道施工現(xiàn)場人機混雜，機器車輛和人員進入隧道時，人眼會出現(xiàn)短暫的"黑洞效應",易使車輛偏離軌道和人眼短暫失明。另外，隧道環(huán)境具有特殊性，高溫缺氧、粉塵顆粒多，瓦斯?jié)舛雀?，通風排氣難，易造成機械傷亡和重大爆炸事故。董家山隧道“12.22”事故的主要原因就是由于隧道內(nèi)部通風不暢，瓦檢員無證上崗，該項目法人經(jīng)營單位向施工單位違規(guī)分包，現(xiàn)場管理混亂，安全意識樹的不牢，對瓦斯、高溫、粉塵等未采取有效措施，值得深思改進。

1.2 影響公路隧道施工事故應急處置及救援的不利因素

2011年4月20日凌晨4時，山丹軍馬場小平羌隧道施工現(xiàn)場發(fā)生坍塌事故，由于隧道內(nèi)部未按照要求建立消防專網(wǎng)中繼設備，在高溫、濃煙、火光環(huán)境下，封閉空間通信覆蓋弱，應急處置及救援音視頻不能實時聯(lián)通，致使現(xiàn)場救援與應急指揮脫節(jié)，搶救效果差，造成2人死亡，10人失蹤。由此類推，公路隧道施工事故主要包括火災、機械傷亡、山體坍塌、涌水淹亡和瓦斯粉塵爆炸等，且事故災害有蔓延趨勢,隧道內(nèi)的機器濃煙和粉塵廢氣在有限空間內(nèi)將加重人員傷亡和環(huán)境惡化，會給事故應急處置和救援帶來不利因素。

1.2.1 通聯(lián)困難

由于隧道中的空間封閉，施工管道布設不規(guī)范，呼喚應答制度不健全，通信聯(lián)絡相對困難,甚至會停止信息監(jiān)控網(wǎng)絡終端，信息化設備和操作系統(tǒng)無法施展作用，最大化破壞被困人員和車輛的數(shù)據(jù)鏈接和通信聯(lián)絡。

1.2.2 信息缺失

在事故面前，人本身具有高度缺乏信息的本能屬性。隧道施工事故的初期,監(jiān)控設備可以獲取現(xiàn)場信息,但隨著事態(tài)的延伸,部分甚至全部會損失數(shù)據(jù)信息,供電系統(tǒng)和信息化裝備甚至不能正常運作，導致自救和施救無法獲取精確信息。

1.2.3 搶救受阻

事故發(fā)生后,高溫、煙霧、熱空氣、缺氧、光照不足、粉塵氣體擴散不暢等不利條件,以及爆炸、火災、塌方等災害的不確定性,直接導致了隧道內(nèi)開展應急處置及救援將會缺失多種救援途徑,使救援工作受阻。

2公路隧道施工事故應急處置及救援的基本原則

公路隧道施工事故應急處置及救援應把握四個基本原則：

2.1 以人為本，安全第一

保障人民群眾生命安全和財產(chǎn)安全，最大限度預防和減少公路隧道施工事故的人員傷亡為首要任務。切實加強應急救援人員自身的安全防護，充分發(fā)揮主觀能動性，發(fā)揮專業(yè)救援力量的基礎作用。

2.2 統(tǒng)一領導，分級負責

在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，由政府安全生產(chǎn)委員會（簡稱：安委會）組織協(xié)調各級組織和部門，按照職責和權限，負責事故災害的應急處置。施工監(jiān)管企業(yè)認真履行主體責任，建立健全施工事故應急救援體系。

2.3 條塊結合，屬地為主

事故現(xiàn)場應急處置的領導和指揮以政府安委會和事發(fā)地街道為主，實行首長負責制，按照分級響應的原則，各級組織和業(yè)務部門及時啟動相應的應急預案。

2.4 依靠科學，依法規(guī)范

采用先進的救援裝備，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+平臺和專家指導作用，實行科學民主決策，增強應急施救能力，依法規(guī)范應急救援程序，確保應急施救的科學性和時效性。

3公路隧道施工事故應急處置及救援的工作流程

3.1 精確獲取信息

事故發(fā)生后，施工監(jiān)管企業(yè)應按規(guī)定在1小時內(nèi)向所在街道及區(qū)（縣）應急管理部門、上級主管部門報告，緊急情況下可以越級上報。街道和區(qū)（縣）應急管理部門接到報告后，應加強事發(fā)地各應急救援指揮機構間的協(xié)調，隨時準確掌握事態(tài)發(fā)展情況，特別是事故發(fā)生的時間、地點以及在隧道內(nèi)的具體位置、事故經(jīng)過、涉事人員傷亡和經(jīng)濟損失情況以及事故的類型,及時向政府主要領導和應急指揮辦公室報告并核實處理應急業(yè)務直報系統(tǒng)和事故快報信息系統(tǒng)，根據(jù)事故響應等級啟動應急救援預案，安排有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參與、指導人員搶救，保護事故現(xiàn)場，把控現(xiàn)場秩序，嚴控事故發(fā)生次生災害。必要時，按照上級安委會和領導指示，研究現(xiàn)場應急救援方案。通知相關應急救援機構、專業(yè)應急力量待命或赴現(xiàn)場參加搶險救援，為應急指揮提供支持。應用指示性查詢或大數(shù)據(jù)等多種捕獲信息的途徑,確保事故現(xiàn)場的數(shù)據(jù)信息更加詳實，以備向上級續(xù)報施救工作進展情況。

3.2 精確組織指揮

區(qū)（縣）應急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調各指揮機構和專業(yè)救援力量，在中央、省、市指導（調查）組到達之前，事發(fā)地街道主要負責人和區(qū)（縣）應急管理局負責人為應急救援的前線指揮員，且服從國家、省、市有關應急領導機構的統(tǒng)一指揮。應急救援隊伍必須按相關應急預案及現(xiàn)場應急方案迅速、有效地開展處置。事發(fā)地街道和政府相關部門應立即組織救援力量和資源全力控制事故災害態(tài)勢，防止事故擴大。應急管理部門負責人和專家參加指導現(xiàn)場救援施救工作，及時向政府安委會報告應急救援的進展情況。指揮員到達現(xiàn)場后，應詳細了解現(xiàn)場情況和施救進展程度，根據(jù)需要成立相關專業(yè)救援隊開展搶險救援和緊急處置。視情況需要，組織動員社會力量參與應急救援工作，滿足救援生活必需品和救援物質、醫(yī)療交通等公共服務。因搶救傷員、防止事故擴大及疏通交通等原因需要改變事故現(xiàn)場時，必須及時做出標記、繪制事故現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料，做出書面記錄，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

3.3 精確情況通報

Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應的信息發(fā)布應分別報請國務院安委會、省安委會、市安委會等部門依據(jù)有關規(guī)定執(zhí)行。Ⅳ級以上響應的事故信息發(fā)布，由區(qū)（縣）宣傳部負責組織。負責事故處理的主管部門和單位組織起草信息發(fā)布內(nèi)容，及時向區(qū)（縣）政府和區(qū)（縣）宣傳部通報情況，以便及時發(fā)布信息并組織社會輿論引導工作。特別是在施工事故調查階段，對社會公眾的疑惑或者不實言論，召開記者會及時通報調查的真實情況，以免引發(fā)社會負面情緒或群體事件。

4公路隧道施工事故應急處置及救援的主要內(nèi)容

應急救援指揮部在充分參考專家和專業(yè)救援力量的意見的基礎上，依法依規(guī)及時組織應急處置和救援。

4.1 醫(yī)療衛(wèi)生救助

衛(wèi)生救助保障組組織開展緊急醫(yī)療救護嚴重傷亡人員，疏散、撤離并妥善安置較輕傷員和家屬，并適時開展心理疏導工作。根據(jù)應急救援事態(tài)發(fā)展，衛(wèi)計委及時請求上級有關專業(yè)救護機構和專科醫(yī)院派出有關專家，提供特種藥品特種救治裝備器材進行支援。

4.2 緊急施救處置

迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，保護事故現(xiàn)場及施工企業(yè)工人的人身和財產(chǎn)安全。阻止未經(jīng)批準的現(xiàn)場拍照、采訪等活動。根據(jù)事故等級嚴格控制施工企業(yè)現(xiàn)場負責人。交通運輸、公安、消防等有關部門要保障緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救援物資和人員能夠及時、安全到達。在應急施救方面，若需搶修被損壞的交通、通信、排水、供電、供氣等設施，優(yōu)先保障突發(fā)事件應急處理。政府啟動儲備應急物資、設備和專項資金，必要時可以征收征用社會急需物資、設備、設施、工具。緊急狀態(tài)下，動員應急疏散。決定工人疏散、轉移和安置方式、路線、程序，啟用應急避難場所，及時組織疏導人員，分類安置，開展傳染疾病防控工作。

4.3 特種情況救援

公路隧道施工事故易引發(fā)粉塵爆炸、空間窒息、涌水觸電等特種事故，做好該情況的應急處置顯得尤其重要。

4.3.1 粉塵爆炸救援

認真做好施工除塵措施，噴霧灑水并密封塵緣，使粉塵和人員隔離，并搶修好供電系統(tǒng)和排氣系統(tǒng)加強現(xiàn)場通風排氣來降低瓦斯粉塵濃度，嚴格要求做好防火、防爆措施。

4.3.2 有限空間救援

救援人員進入前，需對有限空間有毒有害氣體的濃度進行監(jiān)測評估。環(huán)保、氣象等專業(yè)機構綜合分析和評價數(shù)據(jù)，預測事故后果及影響，提供降低有限空間毒害氣體濃度的有效處置方法，為應急救援提供參考。

4.3.3 涌水觸電救援

施工現(xiàn)場空間小，煙霧粉塵大，燈光灰暗，發(fā)生涌水和觸電事故后，后知后覺明顯，施救人員應果斷研判事故位置和危險源頭，果斷加大抽水排氣，切斷電源開關，保持與隧道外指揮員的通信聯(lián)絡，穿上救援服和背上氧氣瓶，針對涌水淹沒位置和觸電原因展開專業(yè)救援。

4.4 事故應急終止

施工事故現(xiàn)場得到控制，遇險人員獲救或部分失蹤人員經(jīng)全力搜救，確認無生還希望，施工事故所造成的危害和影響已經(jīng)消除且無繼發(fā)可能，環(huán)境符合標準，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認或責任事故單位提出，在組織開展好人員安置、賠償、征用物質補償、家屬撫慰、傷員心理輔導、現(xiàn)場清理等善后處置工作后，按照“誰啟動，誰終止”的原則，報請啟動機構批準結束應急處置工作，宣布終止應急狀態(tài)，向應急救援隊伍下達應急終止命令。

4.5 施工事故調查

在公路隧道施工事故中，特別重大事故災難由國務院授權有關部門成立事故調查組進行調查。重大事故災害由省政府直接或授權、委托有關部門成立事故調查組進行調查，較大事故災害由市政府直接或授權、委托有關部門成立事故調查組進行調查。一般事故災害由區(qū)（縣）政府直接或授權、委托有關部門成立事故調查組進行調查。事故調查組組成遵循精簡、效能的原則，可以聘請有關專家參與調查。主要職責是查明事故發(fā)生的經(jīng)過、事故發(fā)生的原因，人員傷亡情況、事故直接經(jīng)濟損失、認定事故的性質和責任分析，并提出對事故責任人的處理建議，總結事故教訓，提出防范和整改措施，60天內(nèi)提交事故調查報告。

4.6 事故總結分析

應急管理部門應在善后處置工作結束后，分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，較大以上事故災害應急救援總結報告由區(qū)（縣）政府報市政府，同時抄送市政府安委會。必要時，由區(qū)（縣）安委會針對較大以上事故災害應急救援組織分析、研究，提出改進應急處置及救援的工作意見，并報區(qū)（縣）政府及有關部門。

5結論

近幾年來，公路隧道施工事故時有發(fā)生，作為應急管理部門應加強安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)的主體責任，認真研究公路隧道施工事故應急處置及救援課題，在實踐中科學運用，牢固樹立安全風險防范意識，對公路隧道施工各環(huán)節(jié)存在的安全事故苗頭和隱患進行充分辨識、分析、評估、監(jiān)管、施救，做實應急處置及救援預案演練，配強專業(yè)救援隊伍,配足應急保障裝備，健全應急指揮體系，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+技術平臺，實時掌控施工信息，精準監(jiān)測監(jiān)管事故，在有限范圍內(nèi)發(fā)揮出最大的應急處置及救援能力。