李珊珊 張帆 唐春呈 陳卓

引言

2018年 5 月 28日 01時(shí) 50 分 52秒 ，吉林省松原市寧江區(qū)(北緯45.27度，東經(jīng)124.71度)發(fā)生5.7級地震，震源深度13千米。這次地震是繼2013年吉林松原5.8震群之后，吉林省發(fā)生的又一次社會影響較大、受災(zāi)比較嚴(yán)重的破壞性地震。松原市區(qū)及周邊地區(qū)震感強(qiáng)烈，吉林省長春市、白城市，黑龍江省哈爾濱市、大慶市等地震感明顯，地震造成松原市寧江區(qū)毛都站鎮(zhèn)、伯都鄉(xiāng)、新城鄉(xiāng)、大洼鎮(zhèn)、興原鄉(xiāng)和前郭縣平鳳鄉(xiāng)、長山鎮(zhèn)、達(dá)里巴鄉(xiāng)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分房屋受損，無人員傷亡。吉林省地震局啟動(dòng)地震應(yīng)急Ⅲ級響應(yīng)，相應(yīng)的應(yīng)急處置快速有效地進(jìn)行。通過此次地震的應(yīng)急處置工作，我們發(fā)現(xiàn)，有效的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作可以在一定程度上減少地震產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

1 震后應(yīng)急響應(yīng)

2018年5月28日凌晨，吉林省松原市寧江區(qū)發(fā)生5.7級地震。

地震發(fā)生后，省地震局立即向省委省政府報(bào)告震情，向相關(guān)部門通報(bào)震情并及時(shí)向社會發(fā)布，第一時(shí)間組織市縣地震部門收集了解災(zāi)情，向省政府報(bào)告抗震救災(zāi)工作建議，啟動(dòng)地震應(yīng)急Ⅲ級響應(yīng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)地震系統(tǒng)8個(gè)單位派出70余人趕赴災(zāi)區(qū)開展震害調(diào)查和強(qiáng)化地震監(jiān)測工作。

地震發(fā)生后，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理作出指示批示。應(yīng)急管理部部領(lǐng)導(dǎo)和吉林省省委書記、省長、副省長等省領(lǐng)導(dǎo)分別對地震應(yīng)急處置工作作出部署。中國地震局啟動(dòng)地震應(yīng)急Ⅲ級響應(yīng)，派出工作組現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急工作。

吉林省地震局同時(shí)啟動(dòng)地震應(yīng)急Ⅲ級響應(yīng)，根據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行了工作部署。吉林省地震局全局人員以震情為號令，立即到崗，全力開展震后應(yīng)急處置。加強(qiáng)震情分析，啟動(dòng)緊急震情會商機(jī)制，與中國地震臺網(wǎng)中心、遼寧省地震局、黑龍江省地震局進(jìn)行聯(lián)合會商7次，召開加密會商5次，及時(shí)提出趨勢研判意見，為抗震救災(zāi)部署提供了決策參考。聯(lián)合中國地震局、工力所、地質(zhì)所、震防中心、黑龍江省地震局領(lǐng)導(dǎo)、專家赴地震現(xiàn)場開展現(xiàn)場工作。

5月28日5時(shí)46分，第一批現(xiàn)場工作隊(duì)員10人，攜帶流動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，抵達(dá)震中區(qū)毛都站鎮(zhèn)，與松原市地震局、寧江區(qū)地震局、前郭縣地震局現(xiàn)場工作隊(duì)匯合，組成24人地震系統(tǒng)聯(lián)合現(xiàn)場工作隊(duì)。組織召開了松原市現(xiàn)場指揮部第一次會議?，F(xiàn)場工作隊(duì)迅速架設(shè)流動(dòng)監(jiān)測儀加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測，開展現(xiàn)場調(diào)查。

隨后吉林省地震局現(xiàn)場工作隊(duì)攜帶應(yīng)急指揮車和無人機(jī)等應(yīng)急設(shè)備赴震區(qū)開展現(xiàn)場應(yīng)急和災(zāi)害調(diào)查工作。應(yīng)急指揮車與省地震局應(yīng)急指揮中心保持視頻連接，實(shí)時(shí)傳遞現(xiàn)場工作情況，通過無人機(jī)進(jìn)行災(zāi)情偵查，針對地震現(xiàn)場進(jìn)行了全方位的高空調(diào)查，快速獲取了房屋損壞和沙土液化等現(xiàn)場情況，為現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)和指揮決策提供信息支撐。

2018年5月29日，對現(xiàn)場工作進(jìn)行了全面的部署和要求，強(qiáng)調(diào)各組科學(xué)進(jìn)度安排，提高工作效率，確保真實(shí)、高效地獲取現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)。并且明確了烈度調(diào)查和災(zāi)害評估的工作流程和重點(diǎn)任務(wù)，對房屋結(jié)構(gòu)類型的判別方法給出了說明。省政府辦公廳、省地震局、省民政廳、省交通廳、省安監(jiān)局、省住建廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴震災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

截至29日共完成了2個(gè)縣（區(qū)）15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的79個(gè)調(diào)查點(diǎn)，調(diào)查路線約3300千米。

2018年5月30日，現(xiàn)場各組對野外調(diào)查結(jié)果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集處理及烈度圖編制進(jìn)度等工作進(jìn)行了全面匯報(bào)和總結(jié)，并提出下一步工作計(jì)劃。

2018年5月31日，吉林松原5.7級地震現(xiàn)場指揮部在松原市召開《吉林松原5.7級地震烈度圖》新聞發(fā)布會。發(fā)布會對烈度圖進(jìn)行了解讀，并且回答了記者的提問。

省委常委、常務(wù)副省長以及省民政廳、省地震局、省發(fā)改委、省住建廳、省財(cái)政廳等部門負(fù)責(zé)同志赴松原5.7級地震災(zāi)區(qū)踏查調(diào)研，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。指揮長、副指揮長、各工作組組長和相關(guān)專家參加會議。與會領(lǐng)導(dǎo)和專家圍繞此次地震災(zāi)害特點(diǎn)進(jìn)行了交流和討論，對地震烈度調(diào)查報(bào)告初稿進(jìn)行了審議并提出了修改完善意見，聽取了震害損失評估進(jìn)展情況匯報(bào)并提出了進(jìn)一步做好評估工作的建議。

2018年6月2日，吉林省地震局組織局全體人員奔赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行地震現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研，讓許多進(jìn)行應(yīng)急內(nèi)業(yè)工作的同志對于地震現(xiàn)場有了最直觀的體驗(yàn)和感受，使每個(gè)人對于自己工作的責(zé)任感和使命感都有了更真實(shí)的認(rèn)知。

2018年6月3日，省抗震救災(zāi)指揮部決定終止吉林松原5.7級地震應(yīng)急Ⅲ級響應(yīng)。

2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

吉林松原5.7級地震震中位于松原市寧江區(qū)毛都站鎮(zhèn)附近，距離松原市區(qū)約18千米，應(yīng)急救援處置工作有條不紊，災(zāi)區(qū)人民生活井然有序。認(rèn)真回顧和總結(jié)此次的應(yīng)急處置工作過程，總結(jié)出以下9點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2.1 堅(jiān)持“以人為本、生命至上”理念

堅(jiān)持“以人為本、生命至上”理念，是確?？拐鹁葹?zāi)工作高效有序的關(guān)鍵。地震發(fā)生后，省委省政府第一時(shí)間明確要求，堅(jiān)持生命至上理念，要確保人員安全，把人員轉(zhuǎn)移安置放在首位，不能因次生災(zāi)害造成人員傷害，要讓老百姓有干凈水喝、有飯吃、有住宿、有醫(yī)療。

震區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行“震情未解除，受損房屋一律不得有人返回入住”這樣一條禁令，對嚴(yán)重?fù)p毀房屋全部拆除，其他受損房屋全部貼封上鎖，嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任，保證受災(zāi)戶不返回入住危房，有效消除了二次災(zāi)害隱患。

2.2 抗震設(shè)防工作到位

本次5.7級地震發(fā)生在城市附近，人口密度較大，但沒有產(chǎn)生人員傷亡和房屋建筑倒塌，沒有造成社會秩序混亂。一是該地區(qū)建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)高。松原市區(qū)設(shè)防烈度為8度，此次地震最大烈度為7度，城鎮(zhèn)按照正規(guī)設(shè)計(jì)的多層磚混房屋和鋼筋混凝土房屋基本沒有損壞。二是當(dāng)?shù)爻掷m(xù)開展城鄉(xiāng)危房改造和泥草房改造所取得的明顯成效。近年來僅寧江區(qū)先后改造農(nóng)村危房6000余戶，有效減少了安全性最差的C類、D類農(nóng)居建筑數(shù)量，極大地提高了農(nóng)居地震安全水平。三是當(dāng)?shù)卣透饔嘘P(guān)部門高度重視防震減災(zāi)工作。平時(shí)廣泛普及防震減災(zāi)知識和開展多種形式的地震應(yīng)急演練，震時(shí)立即響應(yīng)，各負(fù)其責(zé)，及時(shí)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，疏散和安置轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，有效維護(hù)了社會秩序穩(wěn)定。

2.3 吉林省完備的應(yīng)急工作體系

吉林省地震局于1985年啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案制定工作，1992年印發(fā)《吉林省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，1998年成立省抗震救災(zāi)指揮部，2000年頒布實(shí)施《吉林省防震減災(zāi)條例》，依法規(guī)范了應(yīng)急救援管理工作，建立了省、市、縣三級地震預(yù)案體系及抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。2008年松原市率先啟動(dòng)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，全省已掛牌設(shè)置避難場所120余處，總面積達(dá)500余萬平方米。2006年松原市政府組織了省內(nèi)第一次綜合實(shí)戰(zhàn)地震應(yīng)急救援演練，應(yīng)急演練步入常態(tài)化、規(guī)范化。2011年與廣電部門、省級媒體聯(lián)合建立了地震信息快速發(fā)布通道。

吉林省地震緊急救援體系基本建立健全，形成了政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)配合、社會廣泛參與的應(yīng)急工作格局，應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，應(yīng)急救援隊(duì)伍不斷壯大，地震應(yīng)急響應(yīng)和緊急處置能力顯著提高。成功應(yīng)對了多次吉林省省內(nèi)強(qiáng)有感地震事件，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2.4 積極開展形式多樣的應(yīng)急演練

吉林省地震局堅(jiān)持常年積極開展地震應(yīng)急演練活動(dòng)，自2006年東北三省地震系統(tǒng)建立聯(lián)動(dòng)地震演練機(jī)制開始，每年都會進(jìn)行大范圍的地震應(yīng)急演練，與此同時(shí)，吉林省地震局局內(nèi)以及與市州縣定期進(jìn)行地震應(yīng)急演練。雖然真實(shí)的地震以及現(xiàn)場的情況要比演練時(shí)復(fù)雜多變，但是地震應(yīng)急演練確實(shí)是鍛煉地震應(yīng)急能力和提升地震應(yīng)急水平最直接最有效的方式。

2.5 作風(fēng)建設(shè)工作到位

在地震應(yīng)急期間最能考驗(yàn)應(yīng)急人員的工作效率和工作作風(fēng)，在此次地震的應(yīng)急工作過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)和干部都在第一時(shí)間履行自己的職責(zé)，前后歷時(shí)6天，少眠少休，讓我們看到了無私奉獻(xiàn)、不怕苦不怕累的工作作風(fēng)。地震部門第一時(shí)間派出8個(gè)工作組30余名專家和技術(shù)人員深入災(zāi)區(qū)及周邊地區(qū)開展調(diào)查，3天時(shí)間內(nèi)完成對2個(gè)縣（區(qū)）15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個(gè)村（屯）實(shí)地踏勘，確定了此次地震震害特點(diǎn)、影響程度和主要范圍，及時(shí)編制并發(fā)布了《吉林松原5.7級地震烈度圖》，為指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置、房屋修繕和重建工作提供科學(xué)依據(jù)。

2.6 宣傳引導(dǎo)和輿情監(jiān)控工作到位

省委宣傳部、地震局密切配合，在震后迅速啟動(dòng)應(yīng)急宣傳機(jī)制，組織開展媒體宣傳，主動(dòng)發(fā)聲、權(quán)威發(fā)聲。及時(shí)通過各大媒體發(fā)布《新聞通稿》，組織配合媒體采訪報(bào)道活動(dòng)。地震當(dāng)日上午整點(diǎn)時(shí)段，通過央視持續(xù)播報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度抗震救災(zāi)、地震現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)、災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)進(jìn)展等信息。在地震現(xiàn)場，組織專家接受媒體集體采訪，解釋震害現(xiàn)象，回應(yīng)社會關(guān)注。震后第3天，在松原市召開《吉林松原5.7級地震烈度圖》新聞發(fā)布會，邀請地震部門專家解讀地震烈度圖并回答記者提問，中央電視臺、吉林日報(bào)等13家媒體參加了發(fā)布會。省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、公安廳等單位，開展全天候網(wǎng)絡(luò)安全巡控，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間處置，采取有效措施堵塞謠言傳播渠道。針對“砂土液化”、“長春出現(xiàn)地震云”、“松原市內(nèi)地面冒油”等網(wǎng)絡(luò)、微信傳言，相關(guān)部門及時(shí)組織核實(shí)，通過專家訪談、權(quán)威發(fā)布等形式及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)注，有效平息了各種傳言。衛(wèi)生防疫部門通過網(wǎng)站、微信公眾平臺發(fā)布災(zāi)后防病衛(wèi)生知識，增強(qiáng)群眾科學(xué)防病意識。組織醫(yī)療衛(wèi)生單位采取了多種宣傳手段，向廣大群眾宣傳衛(wèi)生防病知識，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的自我保護(hù)意識和防病能力。此次地震應(yīng)對過程中，相關(guān)部門主動(dòng)應(yīng)對，與媒體配合有力，信息發(fā)布及時(shí)，社會輿情得到有效管控，群眾恐慌心理得到及時(shí)疏導(dǎo)，確保了社會秩序穩(wěn)定。

2.7 應(yīng)急工作準(zhǔn)備充分

近年來，省防震抗震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念新思想，貫徹落實(shí)國務(wù)院防震減災(zāi)聯(lián)席會議精神和省委省政府防震減災(zāi)決策部署，組織強(qiáng)化地震災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)對準(zhǔn)備。各成員單位認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，落實(shí)應(yīng)急管理和工作職責(zé)，建立健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作機(jī)制，修訂完善應(yīng)急預(yù)案并開展多種形式應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，綜合應(yīng)對突發(fā)事件能力得到顯著提升，為高效有序應(yīng)對此次地震災(zāi)害提供了基礎(chǔ)保障。

吉林省地震局組織全省各地相關(guān)部門開展了以“行動(dòng)起來 減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”為主題“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)。此次科普宣傳活動(dòng)準(zhǔn)備充分、范圍廣泛、形式多樣，充分利用了“吉林地震”微信公眾號、官方網(wǎng)站、電視廣播報(bào)紙等媒體、科技周,全省各地學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、商場等組織地震應(yīng)急演練活動(dòng),全省各地印制各種宣傳品組織集中宣傳活動(dòng)、組織到社區(qū)和學(xué)校等地開展地震科普知識講座、組織防震減災(zāi)科普館及科普基地開放日活動(dòng)。

吉林省地震局高度重視地震災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備工作，始終把做好監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御和應(yīng)急能力建設(shè)作為全局工作的重點(diǎn)，始終把松原地區(qū)的震情監(jiān)視跟蹤作為重點(diǎn)工作。認(rèn)真履行省抗震救災(zāi)指揮部日常辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，推進(jìn)建立了省市縣三級政府防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級地震應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，組織開展不同形式的應(yīng)急演練活動(dòng)，注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮宣傳、財(cái)政、科技、教育、民政等相關(guān)部門職能優(yōu)勢，有序銜接，密切合作，鞏固了合力推動(dòng)防震減災(zāi)工作的格局。

2.8 應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制完備

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府和有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。省地震局負(fù)責(zé)收集和管理全省各類地震觀測數(shù)據(jù)，分析研究年度地震活動(dòng)趨勢。各級地震工作部門加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)和群測群防工作。

地震發(fā)生后，各成員單位以震情為命令，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展應(yīng)急處置，貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，采取對口指導(dǎo)、對口支援等方式，全力支持松原市抗震救災(zāi)工作。迅速開展震情速報(bào)，災(zāi)情報(bào)告，立即組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和廣大群眾開展自救互救，迅速協(xié)調(diào)組織應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。開放應(yīng)急避難場所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾生活問題。

3 結(jié)語

本文僅僅針對此次松原寧江5.7級地震的應(yīng)急處置工作過程進(jìn)行了梳理記錄，此次地震的抗震救災(zāi)工作為吉林省的防震減災(zāi)事業(yè)積累了豐富的抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步認(rèn)識到我省防震減災(zāi)工作和應(yīng)急準(zhǔn)備工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，一是抗震救災(zāi)指揮機(jī)制不夠完善，信息和資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等需要強(qiáng)化。二是抗震設(shè)防仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。三是防震減災(zāi)投入與震情風(fēng)險(xiǎn)不對應(yīng)。四是防震減災(zāi)宣傳工作的廣度和深度有待提升。五是基層防震減災(zāi)技術(shù)隊(duì)伍薄弱和技術(shù)平臺缺失。要在今后的工作當(dāng)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)，及時(shí)改正不足，全心全意為防震減災(zāi)事業(yè)做貢獻(xiàn)。

在接下來的工作中，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新理念新要求，認(rèn)真履行防震減災(zāi)法法定職責(zé)，繼續(xù)修訂地震應(yīng)急預(yù)案，完善相關(guān)工作機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)震情跟蹤方案，密切監(jiān)視地震活動(dòng)趨勢變化。持續(xù)強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)宣傳，深入推進(jìn)防震減災(zāi)“六進(jìn)”活動(dòng)，廣泛普及防震減災(zāi)知識。做好涉震輿情引導(dǎo)和監(jiān)控，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。