鐘翠 黃臻齊

摘 要：運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)梅州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及面臨的機(jī)遇和威脅進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并根據(jù)其劣勢(shì)和威脅提出加快梅州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：梅州市;新型職業(yè)農(nóng)民;SWOT分析;對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）22-0011-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：G725? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確立了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義[1]。

梅州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中所占的比重相對(duì)較大。隨著高新技術(shù)的不斷升級(jí)，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民勢(shì)在必行。運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)梅州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而提出加快梅州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策。

1? 優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

1.1? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

梅州市位于廣東省東北部，地處粵、贛、閩3省交界處，背靠?jī)?nèi)陸，毗鄰沿海，地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，耕地面積16.3萬hm2，宜果山地25.3萬hm2，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)景觀豐富多樣。近年來，梅州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷增加。2018年，梅州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值314.7億元，同比增長(zhǎng)4.45%;農(nóng)村居民可支配收入15 173元，同比增長(zhǎng)7.7%。對(duì)梅州這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大市來說，解決好“三農(nóng)”問題是需要堅(jiān)持不懈、奮力書寫的一篇大文章。目前，梅州緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大政策扶持力度和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色經(jīng)濟(jì)。在廣東省農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展報(bào)告（2018年）中，梅州柚、嘉應(yīng)茶、平遠(yuǎn)橙、蕉嶺富硒稻米均上了“粵字號(hào)”區(qū)域公用品牌百強(qiáng)榜。其中，梅州柚位居百強(qiáng)之首，品牌價(jià)值227.5億元。

1.2? 政府部門大力支持

梅州政府為加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，壯大新型職業(yè)經(jīng)營主體，在2015年就制定了《新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定及管理辦法》和《新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)者提高文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能，致力于培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。此外，梅州市政府從2018年開始與涉農(nóng)高校及電商機(jī)構(gòu)一同開辦新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、大型休閑農(nóng)場(chǎng)交流學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)操作等[2]。

2? 劣勢(shì)分析（Weakness）

2.1? 農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，梅州市鄉(xiāng)村人口共計(jì)327.29萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員182.23萬人，其中農(nóng)業(yè)人員僅占78.96萬人，不到總?cè)丝诘?/3。從數(shù)據(jù)可以看出，梅州農(nóng)村勞動(dòng)力資源短缺。通過走訪發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)村在“農(nóng)忙”時(shí)節(jié)甚至出現(xiàn)“用工荒”的現(xiàn)象。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化程度偏高，留守人員老弱病殘者居多。很多農(nóng)民由于年齡漸長(zhǎng)，勞動(dòng)能力下降，學(xué)習(xí)和運(yùn)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識(shí)的能力相對(duì)欠缺。大部分農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為自給自足，缺乏改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等科學(xué)經(jīng)營管理的理念和意愿。

2.2? 農(nóng)民從業(yè)積極性不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)其他工作來說較為艱辛，加上梅州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平不高，很多農(nóng)作物還是靠傳統(tǒng)方式生產(chǎn)，受氣候條件影響較大，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年梅州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為27 385元，農(nóng)村居民人均可支配收入為15 173元，可見與城鎮(zhèn)居民仍存在一定差距。近年來，農(nóng)民的社會(huì)地位雖有所提升，但社會(huì)各界對(duì)這一職業(yè)的認(rèn)同感普遍較低，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏從業(yè)積極性。

3? 機(jī)會(huì)分析（Opportunities）

3.1? 政策機(jī)遇極具優(yōu)勢(shì)

2012年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。2017年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》。中央連續(xù)7年強(qiáng)調(diào)培育新型職業(yè)農(nóng)民，為梅州市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策機(jī)遇，發(fā)展空間也更為廣闊，亟需一大批新型職業(yè)農(nóng)民的加入。

3.2? 新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展前景良好

“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念的提出，意味著“農(nóng)民”不再是被賦予的身份，而是一種可供選擇的職業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民將把農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身從事的一份工作，也就是農(nóng)業(yè)的繼承人。新時(shí)代背景下，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅是解決“誰來種地”，更是解決“怎樣種地”的現(xiàn)實(shí)選擇。梅州市新型職業(yè)農(nóng)民將在梅州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)力量，不僅可以通過參加專業(yè)培訓(xùn)來提高自身技能，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，還能給身邊村民起到模范作用，讓更多農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。

3.3? 農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較健全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)照“寬帶中國”示范城市申報(bào)創(chuàng)建要求，梅州市農(nóng)村家庭4 Mbps及以上寬帶接入能力達(dá)98.5%（超出8.5個(gè)百分點(diǎn)），到2020年目標(biāo)值是100%。梅州市為推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程，持續(xù)完善農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，完成了200個(gè)行政村試點(diǎn)的開通和建設(shè)工作，確保廣大農(nóng)民裝得起、用得上網(wǎng)絡(luò)。

4? 威脅分析（Threats）

4.1? 農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才缺乏

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。當(dāng)前梅州市“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)正面臨著人才緊缺的問題，尤其是缺乏懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才。梅州市近年來加緊與各農(nóng)業(yè)高校的合作，通過制定激勵(lì)政策和舉辦招聘會(huì)的方式積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才，以期推動(dòng)梅州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但人才儲(chǔ)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)需求。一方面，目前大部分農(nóng)業(yè)專業(yè)只有農(nóng)業(yè)高校和職校開設(shè)，且開辦時(shí)間較短，研究還不深入，缺乏明確的就業(yè)方向，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)的關(guān)注度較低。另一方面，已經(jīng)培育出來的一部分農(nóng)業(yè)人才不愿從事農(nóng)業(yè)工作，很多人轉(zhuǎn)入其他行業(yè)，人才進(jìn)一步流失。

4.2? 培育制度尚不健全

梅州市在培育對(duì)象的摸底與建檔方面，僅限于18～60周歲種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)具有一定規(guī)模的農(nóng)戶，這將導(dǎo)致一部分學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富但條件不達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶無法參與到新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作中，無法通過培訓(xùn)提高自身能力，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。在退出機(jī)制方面，退出條件僅為有違法行為或不服從新型職業(yè)農(nóng)民培育各項(xiàng)管理、不按要求參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民后續(xù)的跟蹤管理沒有制定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的監(jiān)督。

4.3? 培訓(xùn)資金來源單一

近年，國家對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作愈發(fā)重視，梅州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費(fèi)支出也不斷增加，還建立了專項(xiàng)資金加以扶持。但單單靠政府投入，不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民的多樣化和個(gè)性化需求。由于資金單一，投入量有限，培育工作不能系統(tǒng)、全面地開展，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)無法享受到政策扶持。

5? 加快梅州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

5.1? 加大政策扶持力度

梅州市政府要合理規(guī)劃使用資金，根據(jù)各地方農(nóng)民的實(shí)際需求提供配套設(shè)施，把錢用到刀刃上，讓農(nóng)民感受到新型職業(yè)農(nóng)民的價(jià)值所在，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。

此外，政府可以設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，吸引大學(xué)生、有志青年投入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)中來，開通貸款優(yōu)惠業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金支持，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還可以帶動(dòng)更多農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。

5.2? 增強(qiáng)“農(nóng)民”職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同感

農(nóng)業(yè)乃國之根本，擔(dān)負(fù)著國民的溫飽重任，“手中有糧，心中不慌”是亙古不變的道理。然而由于農(nóng)民從辛苦的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中獲得的收益普遍偏低，以致農(nóng)民社會(huì)地位不高。因此，梅州市政府應(yīng)該積極引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論，可以開設(shè)“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富”“新時(shí)代杰出大學(xué)生農(nóng)民”等欄目宣傳農(nóng)民的成功事跡，重新樹立起尊敬農(nóng)民、重視農(nóng)業(yè)、愛惜糧食的社會(huì)觀念，更重要的是提高農(nóng)民的職業(yè)自豪感，增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同感。同時(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變意識(shí)后會(huì)主動(dòng)提高自己的知識(shí)水平和實(shí)踐能力，熱愛農(nóng)村，奉獻(xiàn)農(nóng)業(yè)，找到農(nóng)村歸屬感，齊力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

5.3? 完善新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系

首先，加快完善新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的相關(guān)細(xì)則。在準(zhǔn)入方面，既要嚴(yán)格把關(guān)又要放寬限制，例如符合條件的農(nóng)民要對(duì)其進(jìn)行深入的走訪調(diào)查，綜合村委、村民意見等多方面考量再確定評(píng)定資格。對(duì)不符合條件但學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈且平時(shí)大力為鄉(xiāng)村作貢獻(xiàn)的農(nóng)民，要拓寬準(zhǔn)入范圍，確保選出的新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村真正需要的人。在退出方面，要實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理服務(wù)，建立定期反饋信息機(jī)制，了解新型職業(yè)農(nóng)民培育后的工作動(dòng)向，及時(shí)提供相應(yīng)的幫助。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行淘汰制度，對(duì)存在不實(shí)經(jīng)營、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)民要進(jìn)行警告并促其改正，加強(qiáng)監(jiān)督，情節(jié)嚴(yán)重的取消新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定，并列入黑名單。

其次，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。新型職業(yè)農(nóng)民可以根據(jù)自身實(shí)際情況選擇適合的職能類型和崗位。

最后，培訓(xùn)部門要因地制宜、因人而異。分析不同地區(qū)、不同群體的需求，征求民意，站在農(nóng)民的角度調(diào)整相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和方式，保證教學(xué)內(nèi)容接地氣，使培訓(xùn)效果達(dá)到最優(yōu)。

5.4? 建立多元化的培育資金投入機(jī)制

政府要放寬政策，鼓勵(lì)高校、企業(yè)等多方力量一同參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，吸引更多的投資者。搭建資源共享平臺(tái)，使社會(huì)資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟谄脚_(tái)實(shí)現(xiàn)共享，這不僅能降低培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，還能使各項(xiàng)資源得到充分利用，解決資金來源單一帶來的問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李娉.“互聯(lián)網(wǎng)+”新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2019（1）：51-52.