鄒 輝

東北邊境地區(qū)隸屬東北東部區(qū)域，以邊境口岸城市為主，主要包括遼寧省丹東市；吉林省通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州；黑龍江省牡丹江市、佳木斯市、雙鴨山市、鶴崗市、雞西市、伊春市。東北邊境地區(qū)資源稟賦豐富，生態(tài)地位重要，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，市場潛力巨大，歷史文化獨特，地緣政治與國防地位極為突出。近年來，隨著公路、鐵路的貫通，東北邊境地區(qū)已經(jīng)具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。加快邊境地區(qū)合作體系的建設，是推進東北地區(qū)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是提升整個東北地區(qū)整體經(jīng)濟實力和競爭力的重要舉措。

一、東北邊境地區(qū)區(qū)域合作的基礎(chǔ)

（一）區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論：構(gòu)建經(jīng)濟帶發(fā)展模式

我國的“經(jīng)濟區(qū)域”經(jīng)歷了由有邊界到無邊界的研究歷程。長期存在的行政區(qū)劃的地理邊界隨著各級政府職能的轉(zhuǎn)變，省區(qū)之間的邊界逐漸模糊，由此不斷進行理論更新?！敖?jīng)濟區(qū)域”的研究理論基礎(chǔ)由”中心—外圍“增長極理論不斷延伸，產(chǎn)生了“點—軸系統(tǒng)”理論。“點—軸系統(tǒng)”理論是從增長極模式發(fā)展起來的一種區(qū)域開發(fā)理論，也是無邊界“經(jīng)濟區(qū)域”的發(fā)展模式。該理論核心內(nèi)涵是一個地區(qū)的生產(chǎn)成本、運輸成本等綜合成本會隨交通干線的完善而降低，進而會改善區(qū)位條件，發(fā)展成為“點”增長極，隨著“點”中心不斷擴大，沿著交通線、水域線等軸線形成經(jīng)濟軸帶，最終形成全域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作格局。整個東北地區(qū)板塊中，國家將構(gòu)筑一個包括內(nèi)蒙古東部五盟市在內(nèi)的東北經(jīng)濟圈，并提出構(gòu)筑東北經(jīng)濟圈的“一軸兩縱四橫”的發(fā)展規(guī)劃。所謂一軸，是以哈爾濱、長春、沈陽和大連等中心城市為軸；兩縱分東西縱，東邊縱是指依托東北東部鐵路形成的東北邊境地區(qū)，西邊縱是從齊齊哈爾到赤峰；四橫是指從綏芬河到滿洲里、琿春到阿爾山、丹東到霍林河、錦州到錫林浩特。東北邊境地區(qū)所涵蓋的城市之間山水相連、經(jīng)濟相關(guān)、物流相通、人緣相親，共處國家興邊富民政策、少數(shù)民族區(qū)域政策、對外開放政策和資源型城市轉(zhuǎn)型政策等多種優(yōu)惠政策的匯集區(qū)。以東北東部鐵路、省級之間的高速公路、鴨綠江流域等軸線，跨行政區(qū)域共同構(gòu)建一條區(qū)域內(nèi)緊密聯(lián)合與合作的經(jīng)濟帶，是東北加快發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是東北城市板塊提升的有效途徑。

（二）區(qū)域分工理論：實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化

分工是社會發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟規(guī)律。地域分工的承擔者是區(qū)域，其代表是區(qū)域的政府機構(gòu)。為了使區(qū)域在勞動地域分工中占據(jù)最有利的地位，換取最大的實惠，政府會盡量為區(qū)域選擇承擔最可能為自己贏得利益的分工。東北東部邊境地區(qū)土地、水利、能源、礦產(chǎn)、森林、藥材、野生動植物等資源豐富，在東北地區(qū)乃至全國的分工職能是形成糧食生產(chǎn)基地、能源基地、鋼鐵基地、石化基地、裝備制造基地。合作是與分工相伴而生的。隨著區(qū)域分工不斷細化，結(jié)合群體和聯(lián)盟的模式以此降低運行成本，促進各個區(qū)域之間加深各行各業(yè)的融合發(fā)展。特別是相鄰區(qū)域在資源、產(chǎn)業(yè)、文化等領(lǐng)域相似度很高，發(fā)展初期定以競爭為主，隨著市場資源不斷優(yōu)化配置后，區(qū)域之間會通過優(yōu)勢互補、長短結(jié)合等形式，抱團形成發(fā)展合力，以區(qū)域特色提升區(qū)域競爭力。東北東部邊境地區(qū)正是這種區(qū)域合作形式，在市場信息的共享、共同承擔生態(tài)環(huán)境風險和治理成本、共同分擔和分享具有網(wǎng)絡性質(zhì)的基礎(chǔ)設施項目的投資及其效益上，是實現(xiàn)節(jié)約經(jīng)濟發(fā)展成本的合理安排，是對競爭關(guān)系的一種補充，也是區(qū)際關(guān)系的一種形式。

（三）地緣經(jīng)濟理論：推動跨境經(jīng)濟合作

邊境地區(qū)區(qū)位的特殊性決定了必然受地緣經(jīng)濟和地緣政治的影響?！斑吔缧碚摗笔沁吘吵鞘邪l(fā)展的重要理論依據(jù)。邊界效應包括屏蔽效應和中介效應。當屏蔽效應大于中介效應時，地緣政治占主要位置，阻礙兩國的經(jīng)濟往來；當中介效應大于屏蔽效應時，地緣經(jīng)濟占主要位置，兩國的經(jīng)濟往來就會頻繁。與省級行政區(qū)劃范圍不同，與其他國家相鄰的邊境地區(qū)屬于小范圍的次區(qū)域，同樣依據(jù)區(qū)域?qū)W理論，與國內(nèi)和國外兩個區(qū)域進行合作。次區(qū)域經(jīng)濟合作是邊境地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化的初期階段，邊境地區(qū)要想發(fā)展，就必須經(jīng)歷次區(qū)域經(jīng)濟合作這一過程。按照這一經(jīng)濟規(guī)律，東北東部沿線各個邊境城市要想在東北地區(qū)邊境合作中發(fā)揮橋頭堡的作用，在一定時期內(nèi)，地緣政治就應該讓位給地緣經(jīng)濟。東北邊境地區(qū)帶處于東北亞核心地帶，擁有3200多公里的邊境線，地處對外開放的前沿，是直接面向俄羅斯、朝鮮、日本、韓國開展經(jīng)濟文化交流的前哨。隨著東北亞區(qū)域合作的擴大和深入，邊境國防公路、東北東部鐵路擴能提速等基礎(chǔ)設施的建設和改進，經(jīng)濟帶通過先開放口岸，發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)，然后建立具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟開放先行試驗區(qū)，推動并支持跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設，實現(xiàn)“沿邊特區(qū)，開放前沿”。

二、東北邊境地區(qū)經(jīng)濟的基本特征

（一）資源優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力巨大

由于地勢影響，東北邊境地區(qū)氣候條件非常優(yōu)越，夏無酷暑，冬無嚴寒，四季分明，雨量充沛。地域面積大，資源稟賦豐富，礦產(chǎn)資源豐富，能源優(yōu)勢明顯，為糧食、煤炭、礦石、木材、醫(yī)藥、化工、冶金等領(lǐng)域提供了較大的發(fā)展空間。同時旅游資源非常豐富，擁有山地、河流等自然資源，以及紅色文化、歷史文化等人文資源，結(jié)合地域特色具有獨特的韻味和歷史寓意。當前圍繞大興安嶺、長白山、松花江、鴨綠江等自然資源，各地區(qū)已經(jīng)形成了一批獨特的自然和人文景觀。遼寧、吉林、黑龍江的邊境地區(qū)所包含城市的資源狀況有相似之處，也有各自特色。遼寧邊境地區(qū)資源主要以礦產(chǎn)、藥材、木材和水資源為主，其中黃金、煤、磷、鎂、石灰石、大理石、花崗巖等都具有較高的開發(fā)價值，油母頁巖、煤炭、煤層氣、硼、鉬、銅、金、銀、鋅等儲量較多，資源種類多，后續(xù)開發(fā)價值高。吉林邊境地區(qū)木材、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、水電資源優(yōu)勢明顯，該地區(qū)內(nèi)有松花江、鴨綠江和渾江三大水系，水利資源豐沛，也是全國重點商品糧基地。黑龍江邊境地區(qū)煤炭、鐵礦石等一些金屬和非金屬礦產(chǎn)量在全國占有較大比重，一些大型磁鐵礦及石墨儲量也頗為豐富。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實，后發(fā)優(yōu)勢明顯

東北邊境地區(qū)所包含城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相似之處，發(fā)展初期的主導產(chǎn)業(yè)多為高耗能的原材料工業(yè)或礦產(chǎn)、煤炭資源開采等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品也多為初級產(chǎn)品，產(chǎn)品深加工的能力較弱。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多集中在煤炭、石化、電力、鋼鐵、冶金等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和機械制造、汽車及汽車零部件、電子、紡織、農(nóng)產(chǎn)品等加工業(yè)。隨著“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略不斷深化以及當前高質(zhì)量發(fā)展要求，東北邊境地區(qū)各個城市結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務業(yè)，后發(fā)優(yōu)勢明顯。遼寧邊境地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特色，產(chǎn)業(yè)比重基本是“三、二、一”。第三產(chǎn)業(yè)以特色旅游、新型商業(yè)、房地產(chǎn)、電子信息物流等行業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)主要以石化、鋼鐵、礦產(chǎn)及其深加工接續(xù)產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件、紡織服裝、化工醫(yī)藥、造紙及紙制品為主；第一產(chǎn)業(yè)主要以設施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主。吉林邊境地區(qū)是以資源業(yè)、初級加工制造業(yè)和旅游業(yè)為主，形成以石化、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)治金、汽車為支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥、建材、葡萄酒、輕紡、新興旅游為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。黑龍江邊境地區(qū)以農(nóng)副產(chǎn)品、“原字號”資源加工為主。其中，第一產(chǎn)業(yè)多為農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工行業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)則以煤炭開采及加工、林木加工、電力、冶金化工為主，并圍繞主導產(chǎn)品建立了相應的特色加工園區(qū)；第三產(chǎn)業(yè)主要以商貿(mào)旅游、金融服務為主。

（三）合作意識增強，合作領(lǐng)域互補

東北邊境地區(qū)在歷史上就有較強的內(nèi)部聯(lián)系和合作基礎(chǔ)。清政府時期東北邊境地區(qū)就是一個相對獨立的政治經(jīng)濟區(qū)，在歷史、語言、文化以及風俗習慣等方面，一直有著良好的合作基礎(chǔ)。東北東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作不僅具有良好的歷史基礎(chǔ)，而且還具有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。從2005年開始，由遼寧省丹東市發(fā)起的“構(gòu)建東北邊境地區(qū)論壇”到后期的“東北邊境地區(qū)區(qū)域合作圓桌會議”，合作成效顯著。目前東北三省東部各城市之間互補愿望強烈，合作趨勢明顯。東北東部鐵路和丹通高速公路的開通使區(qū)域合作更加深化。從資源狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點看，東北三省各有特點、優(yōu)勢互補。為實現(xiàn)東北高質(zhì)量發(fā)展，東北邊境地區(qū)各個城市要加強合作，相互支持，取長補短，共同發(fā)展，提供合作平臺，拓寬合作領(lǐng)域，本著團結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢互補、互惠共贏的原則，重點在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護、城市功能提升等方面合作，合力打造新時代全面振興的新格局，共同將東北邊境地區(qū)培育發(fā)展成為東北振興的新增長極和面對東北亞對外開放的新高地。

（四）外貿(mào)發(fā)展較快，轉(zhuǎn)型力度不大

東北邊境地區(qū)與相鄰國家都有相應的經(jīng)貿(mào)往來，不斷加大對外開放的步伐，鼓勵企業(yè)擴大出口，采取積極有效的措施吸引外資。該地區(qū)對外貿(mào)易主要是以周邊國家為主，集中在對朝和對俄貿(mào)易兩個方面，其中進出口產(chǎn)品以食品、農(nóng)副產(chǎn)品和化工原料、醫(yī)藥原料、黑色及有色金屬、輕工、石蠟、機電等初級加工產(chǎn)品為主。

對朝貿(mào)易的主要區(qū)域分布在遼寧省和吉林省。朝鮮是目前國際社會公認的潛力最大的市場，中國是朝鮮最大的貿(mào)易伙伴，中朝貿(mào)易額占朝鮮對外貿(mào)易額90%左右，經(jīng)過丹東口岸的對朝貿(mào)易占到全國的70%。丹東作為最大的邊境城市，獨特的地理位置為對朝外貿(mào)的發(fā)展提供了巨大的空間。作為遼寧省唯一的邊境城市，有四橫四縱地面交通網(wǎng)，有航空、海運等立體交通網(wǎng)絡，有東北東部廣闊的腹地，發(fā)達高效的交通物流為打造對朝樞紐提供必備條件，成為中國對朝貿(mào)易的橋頭堡和大通道。

對俄貿(mào)易的主要區(qū)域分布在黑龍江省。其中雙鴨山市有國家對俄一類口岸（饒河口岸），年過貨能力100萬噸，居全省第五位，年過境人數(shù)50萬人次。通過大力實施中俄國際貿(mào)易中心、歐蓓莎中俄國際建材家居廣場、聯(lián)捷中俄國際商貿(mào)中心和中俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設以及設立中俄貿(mào)易辦事處等措施，不斷擴大對俄貿(mào)易規(guī)模，將雙鴨山市打造成為中國對俄貿(mào)易的樞紐驛站。

三、東北邊境地區(qū)區(qū)域合作的策略

（一）用新要求引領(lǐng)東北邊境地區(qū)務實合作

貫徹黨的十九大精神的最終目標是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“高質(zhì)量”是經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域發(fā)展的總體趨勢。東北邊境地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是一個過程，面對“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，定位起點高并長遠，通過跨區(qū)域合作，使得資源要素合理配置，打造獨具特色的發(fā)展先行區(qū)。

一是建設對外開發(fā)開放新格局。東北邊境地區(qū)所包含的邊境城市地理區(qū)位條件獨特，大多數(shù)都屬于沿邊、沿江城市，甚至是沿海城市。積極融入到“一帶一路”國家戰(zhàn)略中，按照“合作共贏”的原則，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展、區(qū)域開放化格局。東北邊境南部地區(qū)依托丹東、通化、白山、琿春等口岸，一方面主動融入到“21世紀海上絲綢之路”，另一方面重點打開對朝、對韓、對日貿(mào)易格局；東北邊境北部地區(qū)依托黑龍江各個口岸城市，一方面主動融入到“新絲綢之路經(jīng)濟帶”，另一方面重點對接俄羅斯的貿(mào)易格局。通過打造對朝和對俄兩條開發(fā)開放路線，為東北邊境地區(qū)提升對外開放水平提供戰(zhàn)略選擇。

二是建設立體式新通道。東北邊境地區(qū)區(qū)域合作的支撐點是交通實現(xiàn)便捷化，基礎(chǔ)設施要互通互聯(lián)。新一輪東北振興中明確提出東北東部的交通要進一步擴能提速，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合東北邊境地區(qū)發(fā)展需求，加快打造能連接邊境地區(qū)南部和北部的高速公路和高速鐵路的大動脈，一方面對邊境城市之間的斷頭路、破損路，加大改造力度，建成直通交通；另一方面加快與遼寧省、吉林省、黑龍江省周邊城市的高速公路、高速鐵路的建設和連接改造，實現(xiàn)互通互聯(lián)的交通網(wǎng)絡；同時，對東北邊境地區(qū)的小型軍用和民用機場進行整合開發(fā)，打造邊境地區(qū)的空中走廊；沿著鴨綠江流域打造黃金水道，最終形成水域、陸地、天空三位一體的立體式交通通道。

三是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變化。東北邊境城市根據(jù)新變化不斷進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，繼續(xù)推進本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)品牌化、現(xiàn)代制造業(yè)實現(xiàn)智能化、現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)個性化；另一方面，通過邊境城市產(chǎn)業(yè)相似性，進行長短結(jié)合，優(yōu)勢互補，形成諸如鴨綠江黃金旅游帶、長白山旅游聯(lián)盟等東北邊境特色鮮明的地域性產(chǎn)業(yè)體系。

（二）用新政策推動東北邊境地區(qū)深化合作

東北邊境地區(qū)依托新一輪東北振興和沿邊地區(qū)開發(fā)開放兩大政策體系。區(qū)域合作的出發(fā)點是將兩大政策體系的政策效應轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效應，增加邊境地區(qū)整體競爭力，通過用好、用活政策體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)整、地域品牌共同培育、創(chuàng)新革新相互借力，推動東北邊境地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

一是加快推進綠色食品產(chǎn)業(yè)化。由于地勢影響，東北邊境地區(qū)的氣候條件非常優(yōu)越，由此生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品資源品種多、品質(zhì)好。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢，東北邊境地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷追求品質(zhì)和品牌。一方面，通過申請國家地理標志產(chǎn)品，推進綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，進行地區(qū)品牌培育。另一方面，通過東北“一帶五基地”的發(fā)展定位，將東北邊境地區(qū)定位糧食生產(chǎn)基地，加快構(gòu)建大糧倉、大畜牧、大林產(chǎn)、大水產(chǎn)的模式，將邊境地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務業(yè)進行融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條。

二是加快推進生態(tài)旅游一體化。東北邊境地區(qū)地域面積大，旅游資源非常豐富，山地、河流等自然資源，紅色文化、歷史文化等人文資源稟賦高，具有獨特的韻味和歷史寓意，圍繞大興安嶺、長白山、松花江、鴨綠江等自然資源，各地區(qū)已經(jīng)形成了一批獨特的自然和人文景觀。充分利用中央提出的“生態(tài)修復、城市修補”的機遇，將東北邊境地區(qū)的城市進行科學精細謀劃，通過濕地保護、溫泉康養(yǎng)、文化體驗等拳頭產(chǎn)品合作開發(fā)，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一推介，形成地域品牌。同時，主動走出去與丹東對接的揚州、通化對接的臺州等地進行旅游資源共享，通過南方和北方的精品旅游線路，實現(xiàn)資源共享、游客共享，進一步提升邊境地區(qū)旅游合作一體化。

三是加快推進對外貿(mào)易便利化。東北邊境地區(qū)對外貿(mào)易主要以周邊國家為主，主要是對朝和對俄貿(mào)易，進出口產(chǎn)品也多以食品、農(nóng)副產(chǎn)品和化工原料、醫(yī)藥原料、黑色及有色金屬、輕工、石蠟、機電等初級加工產(chǎn)品為主。依托已經(jīng)開通的吉林通化內(nèi)陸港務區(qū)實現(xiàn)通關(guān)一體化、聯(lián)檢的互通互認，將整個東北的商貿(mào)物流集中，通過丹東港出關(guān)入海，進而實現(xiàn)東北邊境地區(qū)的人員往來、貨物通關(guān)的便利化。

四是推進技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同化。東北邊境地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動起步晚，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不高。區(qū)域合作中抓住國家對東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的要求，進行跨區(qū)整合科技力量。一方面，與各個大學、中科院形成科技育成中心，加大技術(shù)層面的孵化；另一方面，構(gòu)建邊境城市的重點企業(yè)聯(lián)盟，相同產(chǎn)業(yè)之間進行區(qū)域內(nèi)部資源合理配置和產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)品供應，降低產(chǎn)品生產(chǎn)過程中資源交易產(chǎn)生的物流成本。

（三）用新機制保障東北邊境地區(qū)緊密合作

東北邊境地區(qū)各個城市要加強合作，相互支持，取長補短、共同發(fā)展，提供合作平臺，拓寬合作領(lǐng)域，本著團結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢互補、互惠共贏的原則，重點在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護、城市功能提升等方面合作，通過先行先試的新體制機制，合力打造新時代全面振興的新格局。

一是建立協(xié)調(diào)推進機制。在現(xiàn)有的東北東部區(qū)域合作論壇的基礎(chǔ)上，進行務實推進。從中央到省以及各個市，都有相應的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，并且賦予實質(zhì)性的管理職能，切實解決邊境地區(qū)區(qū)域合作中遇到的實際問題。參照長江經(jīng)濟帶發(fā)展模式，創(chuàng)新跨區(qū)域合作機制，可采取丹東—通化—白山形成的“白通丹”經(jīng)濟帶先行先試的原則，建立協(xié)調(diào)推進管理模式。依此類推，推動邊境地區(qū)實現(xiàn)跨區(qū)合作，為今后與周邊國家建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)奠定基礎(chǔ)。

二是強化經(jīng)濟合作機制。物流業(yè)和旅游業(yè)是東北邊境地區(qū)區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)合作的重要切入點，見效快，合作項目多。前期通過對旅游業(yè)和物流業(yè)進行頂層謀劃，重點企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，形成政企聯(lián)盟的形式，聯(lián)合開發(fā)各種資源；后期充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟的作用，將第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)進行不斷融合，共同開拓國內(nèi)外市場。

三是完善資源共享機制。加快建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作交流、人才技術(shù)合作、投融資合作、信息資源共享、對外開放合作等平臺，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護、市場供需變化、對外開放合作等方面形成共建共享的長效機制，實現(xiàn)資源共享、市場共享、信息共享和機遇共享。