王 勇，荊 琦

（西北師范大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

祁連山的生態(tài)環(huán)境問題與河西走廊上的人類活動(dòng)尤其是經(jīng)濟(jì)類型、地緣政治密不可分，離開河西走廊，單獨(dú)談?wù)撈钸B山的生態(tài)環(huán)境問題，顯然是不得要領(lǐng)的。河西走廊位于中國甘肅省西北部祁連山脈以北、合黎山和龍首山以南、烏鞘嶺以西；西與新疆交界，南以祁連山與青海省相接，北有北山山系與內(nèi)蒙古毗鄰。河西走廊的地勢(shì)南高北低，按地貌特點(diǎn)可分為3個(gè)區(qū)：祁連山地、河西走廊（綠洲區(qū)域）及北山山地，其中，祁連山地與河西走廊的關(guān)系最為密切。解開祁連山的生態(tài)環(huán)境問題的鑰匙不僅在祁連山本身，更主要在于河西走廊。

一、農(nóng)牧分化·“長城之謎”：泛中原農(nóng)耕區(qū)的合并趨勢(shì)是秦帝國形成的內(nèi)在動(dòng)力

秦始皇統(tǒng)一六國，應(yīng)該說是中國歷史上第一次農(nóng)牧大分化的開始。秦始皇一方面將泛中原農(nóng)耕統(tǒng)合在一起，另一方面則通過建造萬里長城（從山海關(guān)到甘肅臨洮）將游牧經(jīng)濟(jì)集中“擠壓”到長城以外，這是秦始皇統(tǒng)一六國的一體兩面。因此，長城可被視為一個(gè)具有規(guī)?；?yīng)的農(nóng)牧分界裝置。據(jù)史料記載，早在西周時(shí)期，泛中原地區(qū)的許多小諸侯國之間通常都存在著大片的“隙地”，這些“野外”空間為游牧民族的活動(dòng)提供了便利，使得每一個(gè)在此定居的農(nóng)業(yè)國家都極易受到游牧民族的攻擊和掠奪①如果沒有過密化，即人口與土地之間的矛盾，那么相鄰社群之間“隙地”的存在便是很正常的現(xiàn)象。周振鶴先生的研究發(fā)現(xiàn)，在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，列國之間就存在著大量“隙地”，以至于使許多進(jìn)攻鄰國的軍隊(duì)經(jīng)常出入于無人之境。參見周振鶴：《體國經(jīng)野之道：中國行政區(qū)劃沿革》，上海書店出版社2009年版，第57-56頁。。哈·麥金德（Mackinder H.J.）在《歷史的地理樞紐》一書中提到：一個(gè)富庶的定居農(nóng)耕地區(qū)，從來都是周圍毗鄰的蠻族人覬覦和劫掠的對(duì)象②哈·麥金德的原話是：“一個(gè)富庶的文明社會(huì)是對(duì)征服者有誘惑力的地區(qū)?！痹斠姽溄鸬拢∕ackinder H.J.）《歷史的地理樞紐》，商務(wù)印書館2007年版，第40頁。。顯然，在這樣一種地緣政治格局下，單個(gè)從事定居農(nóng)耕的小諸侯國往往無力組織有效的防御，各諸侯國之間進(jìn)行聯(lián)合防御的信息成本和交通成本也很高。

事實(shí)上，春秋戰(zhàn)國時(shí)期，隨著游牧民族力量的發(fā)展壯大，各諸侯國在爭(zhēng)霸的同時(shí)，也開始面臨更為強(qiáng)大的共同外部敵人的威脅。從這個(gè)意義上講，春秋戰(zhàn)國時(shí)期，泛中原農(nóng)耕區(qū)的各諸侯列國之間實(shí)際上存在著一種合并的內(nèi)在動(dòng)力和歷史趨勢(shì)。因?yàn)楹喜⒁院蟮闹性r(nóng)業(yè)國家，才有可能消除“隙地”，并有能力對(duì)西北游牧民族進(jìn)行規(guī)?；姆烙?。

然而，秦統(tǒng)一六國，在造就了規(guī)模化的中原農(nóng)業(yè)國家的同時(shí)，也激起了長城之外眾多游牧部落聯(lián)合起來以共同對(duì)抗中原農(nóng)業(yè)國家的“野心”，這個(gè)難題其實(shí)就留給了后來的西漢王朝。在西漢設(shè)立河西四郡之前，河西走廊被從事游牧經(jīng)濟(jì)的月氏人所占領(lǐng)，是一個(gè)水草豐茂、適宜畜牧的地方。這時(shí)的河西走廊實(shí)際上也是青藏高原，尤其是靠近祁連山的河湟地區(qū)與蒙古高原，甚至是西域之間將游牧經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)結(jié)的“高速通道”。漢帝國顯然面臨著來自“大西北”——即青藏高原、蒙古和西域地帶隨時(shí)可能聯(lián)合起來的游牧民族的強(qiáng)大攻勢(shì)，力量上的不對(duì)稱格局仍然存在，這樣的“天傾西北”之勢(shì)，確實(shí)是懸在新生的農(nóng)業(yè)帝國頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍。漢帝國的這個(gè)地緣政治危機(jī)，實(shí)際上也就是更早以前西周的地緣政治危機(jī)，[1]秦并六國以及修筑長城，解決了東周列國所共同面對(duì)的地緣政治危機(jī)，但卻給此后的漢帝國留下了更大的地緣政治危機(jī)。因此，大致可以說，歷史上中原農(nóng)業(yè)國家的致命威脅幾乎都來自西北方向突然變得強(qiáng)大起來的游牧人群。

但是，漢帝國要想徹底解決來自西北方向的地緣政治危機(jī)，就必須依靠軍事手段把定居農(nóng)業(yè)拓展至隴西乃至河西走廊這些生態(tài)相對(duì)脆弱的區(qū)域，并借此對(duì)自由活動(dòng)在青藏、蒙古和西域等廣闊地帶的游牧民族進(jìn)行分隔和鉗制，以防勢(shì)力強(qiáng)大的游牧帝國的形成。這樣一種地緣政治考量，幾乎貫穿了整個(gè)歷史中國的國家建構(gòu)。自此以后，歷代中國的統(tǒng)治者，在河西走廊乃至整個(gè)長城地帶，都面臨著政治安全與生態(tài)安全之間的兩難選擇，哪個(gè)朝代的統(tǒng) 治者能夠平衡好這個(gè)矛盾，哪個(gè)朝代就能長治久安。

二、由牧轉(zhuǎn)農(nóng)·“張國臂掖”：河西走廊由牧轉(zhuǎn)農(nóng)是漢代農(nóng)業(yè)國家向西拓展的必然代價(jià)

對(duì)于游牧民族的致命威脅，公元前200年，漢高祖劉邦就已經(jīng)在“白登之圍”中親自領(lǐng)教到了。只是漢初的統(tǒng)治者還沒有一勞永逸地解決西北邊患問題的能力。漢初以關(guān)中為本位（以“關(guān)中核心區(qū)”“關(guān)外直轄地”和“關(guān)外王國”為主要格局的政治地理）的政治策略，雖然為國家的休養(yǎng)生息確立了較為穩(wěn)定的社會(huì)秩序，從而避免了重蹈秦朝亡國的覆轍，但是，隨著東部諸侯內(nèi)部問題的逐步解決以及邊疆異族對(duì)帝國威脅的持續(xù)增加，尤其是匈奴的不斷入侵，漢初構(gòu)建的政治地理格局到武帝時(shí)代已不能適應(yīng)帝國所面臨的內(nèi)外問題。在這種情況下，漢武帝通過拓疆、“廣關(guān)”等一系列措施，在對(duì)漢初的政治地理格局進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，最終形成了以“大關(guān)中”、“關(guān)外內(nèi)郡”和邊疆區(qū)為主要格局的政治地理。[2]于是，打通河西走廊，就成了漢武帝時(shí)期地緣政治安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。這一時(shí)期，漢武帝抓住了歷史性的機(jī)遇，自張騫往返西域后，先后派霍去病等西擊匈奴，并取得了一系列決定性的勝利。

對(duì)于河西走廊由牧轉(zhuǎn)農(nóng)的歷史背景，《漢書·地理志》曾做了詳細(xì)的記載：“武威郡，故匈奴休屠王地。武帝太初四年開?！盵3]1612“張掖郡，故匈奴昆邪王地，武帝太初元年開。”[3]1613《漢書·衛(wèi)青霍去病傳》記載：“去病侯三歲，元狩二年春為票騎將軍，將萬騎出隴西，有功。上曰：‘票騎將軍率戎士……。轉(zhuǎn)戰(zhàn)六日，過焉支山千有余里，合短兵，鏖皋蘭下，殺折蘭王，斬盧侯王……。捷首虜八千九百六十級(jí)，收休屠祭天金人，師率減什七，益封去病二千二百戶?！盵4]2479同年夏，霍去病再次深入河西走廊，對(duì)此地匈奴各部進(jìn)行了致命的打擊，“驃騎將軍涉鈞耆，濟(jì)居延，遂臻小月氏，攻祁連山，揚(yáng)武乎鱳得，得單于單桓、酋涂王，及相國、都尉以眾降下者兩千五百人，可謂能舍服知成而止矣。捷首虜三萬二百，獲五王，王母、單于閼氏、王子五十九人，相國、將軍、當(dāng)戶、都尉六十三人，師大率減什三，益封去病五千四百戶?！盵4]2480

草原上的軍事征伐勝利后，如果棄而不守，勝利就沒有任何意義。而農(nóng)業(yè)帝國的軍隊(duì)要想長期駐守在遠(yuǎn)離中原腹地的西北草原地帶，就必須進(jìn)行軍事屯墾，實(shí)現(xiàn)食草自給。因此，改變草原上傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即由牧轉(zhuǎn)農(nóng)，就成了一個(gè)必然的選擇。史載匈奴人失去河西走廊后，是唱著“亡我祁連山，使我六畜不蕃息；失我焉支山，使我婦女無顏色”這樣的讖語退卻的。也正是此時(shí)，河西走廊開啟了第一次長達(dá)數(shù)百年的重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型——從游牧轉(zhuǎn)向農(nóng)耕。河西走廊由牧轉(zhuǎn)農(nóng)的歷史代價(jià)無疑是血腥而巨大的，同時(shí)也留下了遠(yuǎn)遁的游牧民再回頭奪回失地以實(shí)施報(bào)復(fù)的歷史循環(huán)。因此，長期控制草原的難度，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一次性占領(lǐng)草原的難度。漢軍借鑒了西周時(shí)期類似“井田制”的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行軍事屯田，即先駐扎下來，墾殖農(nóng)田，并自力更生，長期堅(jiān)守，然后修建軍事工事、烽燧和邊墻等防御設(shè)施，借此便可步步為營，由內(nèi)而外，由近及遠(yuǎn)，逐漸拓展。事實(shí)上，河西四郡即武威、張掖、酒泉和敦煌的開辟，正是在這一時(shí)期完成的。漢代的河西走廊，成為中國歷史政治版圖上中原農(nóng)耕空間向西拓展的一塊“突圍區(qū)域”。轉(zhuǎn)牧為農(nóng)，屯墾駐守，以點(diǎn)控面，扎實(shí)推進(jìn)，這就是農(nóng)業(yè)國家向草原戈壁和沙漠地帶拓展的不二法門①從物理政治學(xué)的視角看，以農(nóng)耕空間去征服草原空間的辦法，就是將平滑空間紋理化或網(wǎng)格化。詳細(xì)從哲學(xué)層面的論述，可參見吉爾·德勒茲《資本主義與精神分裂（卷2）：千高原》，上海書店出版社2010年版，第556-557頁。事實(shí)上，在物理世界里，也常常可以見到通過紋理化或“網(wǎng)格化”設(shè)計(jì)、設(shè)施來控制各種“流”——水流、沙流、人流等等，以防范其危險(xiǎn)后果。比如，青藏鐵路格爾木沿線附近隨處可見的“石壘陣”，是用來緩減并防控流沙淹沒鐵軌的設(shè)施；水庫內(nèi)外側(cè)斜坡壩體以及公路旁斜坡山體上的網(wǎng)格狀砌磚，則是用來緩解水流或雨水的沖刷力的；火車站前入口處的弓形的線隔通道，是用來控制龐大的旅客流的進(jìn)站流速的。這些設(shè)計(jì)、設(shè)施，在本質(zhì)上都是用來對(duì)各種各樣的流所實(shí)施的捕獲裝置，目的都在于將速度納入在可控的范圍內(nèi)。在德勒茲看來，“國家”也就是類似于這些設(shè)計(jì)、設(shè)施的捕獲裝置。。

軍事力量在河西走廊長期駐扎下來以后，有兩個(gè)顯著的效果：其一是開辟出了進(jìn)一步向西域拓展的陸上通道，使深入內(nèi)地的中原農(nóng)耕區(qū)域與西域得以互聯(lián)互通。河西走廊上較為完善的驛運(yùn)和后勤保障系統(tǒng)也是在這一時(shí)期才建立起來的。其二便是“張國臂掖”，即所謂斷匈奴之左右臂而張帝國之左右臂，隔斷青藏高原與蒙古高原上的游牧民族聯(lián)合起來的紐帶，弱化各自的力量并分而治之。一般而言，單個(gè)的、小股的游牧部落的快速移動(dòng)并不會(huì)對(duì)中原農(nóng)業(yè)國形成太大的威脅，但是，廣闊草原上的游牧部落一旦聯(lián)合為更大的部落聯(lián)盟，進(jìn)而形成游牧帝國時(shí)，就會(huì)對(duì)中原形成極大的壓力和致命的威脅，尤其是當(dāng)西北方向的游牧部落形成一個(gè)廣闊的扇形包圍圈時(shí)，中原的處境可想而知。中原軍隊(duì)需要長期駐扎在草原地帶，并且還要實(shí)現(xiàn)“聯(lián)通”和“隔離”之一舉兩得的政治功能時(shí)，河西走廊上主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)類型轉(zhuǎn)變，即游牧經(jīng)濟(jì)向定居農(nóng)耕或農(nóng)牧兼營經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)型便是勢(shì)所必然。

定居農(nóng)業(yè)，移民實(shí)邊，軍事城鎮(zhèn)以及邊墻烽燧體系的建立，都是相輔相成的。當(dāng)然，從祁連山北麓由上而下輻射到走廊綠洲和谷地的水網(wǎng)，也為河西走廊由牧轉(zhuǎn)農(nóng)提供了天然的便利和基礎(chǔ)性條件，使自流灌溉得以可能。因而，草原變農(nóng)田的邊際成本幾乎可以忽略不計(jì)。諸如屯墾駐守、糧草自給、以點(diǎn)控面和攻防有余等，這些需要有穩(wěn)定的“根據(jù)地”才能積累起來的國家“實(shí)力”，在游牧經(jīng)濟(jì)的背景下是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，河西走廊由牧轉(zhuǎn)農(nóng)是漢代農(nóng)業(yè)國家向西拓展的一個(gè)必然代價(jià)，當(dāng)然也包括了生態(tài)環(huán)境上的代價(jià)。不過，從當(dāng)時(shí)的地緣政治視角來衡量，這個(gè)代價(jià)是值得付出的。

三、由農(nóng)返牧·“生態(tài)屏障”：河西走廊由農(nóng)返牧是當(dāng)代中國“國家養(yǎng)生”的明智選擇

從綜合自然環(huán)境稟賦來看，河西走廊綠洲區(qū)域宜農(nóng)宜牧，但更宜牧。有史料記載，歷史上凡是黃河變得相對(duì)清澈的時(shí)代，都是正值西北地區(qū)游牧文化占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)期。事實(shí)上，河西走廊農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的交替變遷曾經(jīng)出現(xiàn)過多次，代表游牧文化和農(nóng)耕文化的兩種力量在此反復(fù)“拉鋸”，[5]這或許就是河西走廊生態(tài)環(huán)境自調(diào)適的一種表現(xiàn)。如前所述，從漢代開始的河西走廊第一次由牧轉(zhuǎn)農(nóng)的歷史進(jìn)程，是由當(dāng)時(shí)特殊的地緣政治使命——“聯(lián)通西域”和“隔離蒙藏”——所決定的，由此也付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。據(jù)史載，自明清以后，隨著移民不斷增加，河西走廊農(nóng)業(yè)活動(dòng)加劇，導(dǎo)致今天內(nèi)陸河上游地區(qū)祁連山水源涵養(yǎng)林減少，冰川面積縮小，雪線上升，草場(chǎng)退化，水土流失；中游的綠洲地區(qū)，農(nóng)田鹽漬化、荒漠化，水質(zhì)污染，古城址廢棄；下游地區(qū)終端湖消失，沙生植物枯萎，物種減少，沙塵暴肆虐。這一系列生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，是河西走廊在歷史上被長期過度開發(fā)的累積性后果。當(dāng)然，冰川面積縮小、雪線上升也有全球氣候變化，即“厄爾尼諾”現(xiàn)象的影響。

從地形構(gòu)成上來講，河西走廊由祁連山地、綠洲區(qū)域及北山山地三個(gè)板塊組成，依次稱為甲區(qū)、乙區(qū)和丙區(qū)②當(dāng)然也有另外的分類觀點(diǎn)，比如依河西內(nèi)陸流域自南而北可分為祁連山地、河西走廊（平原）、北山山地及內(nèi)蒙古高原（西端）四個(gè)地貌單元，依地貌分為南部山地、中部綠洲、北部荒漠區(qū)。。在三個(gè)板塊之間，海拔高度依次降低，年均降水量依次減少，年均蒸發(fā)量依次增加，年均氣溫依次升高，年均日照時(shí)間依次增加，地下水資源分布依次減少。河西走廊付出生態(tài)環(huán)境代價(jià)的發(fā)生邏輯大致如此：首先是乙區(qū)，即海拔最低處的綠洲農(nóng)業(yè)的開發(fā)，人口開始增加；接下來，一部分人口開始被擠壓至甲區(qū)，即祁連山南麓至走廊綠洲之間中程海拔高度的沖積扇（坡地），并以牧業(yè)和狩獵維持主生計(jì)；再接下來，隨著這部分區(qū)域人口的增加，其中的一部分人口會(huì)被擠壓到祁連山北麓高程海拔地帶，并向林區(qū)討生計(jì)。與此同時(shí)，乙區(qū)即海拔最低處綠洲區(qū)域的人口也開始逐漸向丙區(qū)，即北山山地（戈壁沙漠）遷移墾殖。這是一個(gè)人口壓力從乙區(qū)分別向甲區(qū)和丙區(qū)不斷傳遞的生存鏈條，也體現(xiàn)了祁連山生態(tài)壓力不斷增加的過程及祁連山的雪線不斷上升的過程。源頭的壓力其實(shí)正是來自乙區(qū)，即綠洲地帶的農(nóng)業(yè)開發(fā)，當(dāng)然也包括了近代以來的工業(yè)開發(fā)。綠洲地帶的農(nóng)業(yè)和工業(yè)開發(fā)，在耗盡了石羊河水系、黑河水系、疏勒河水系中下游的地下水后，開始向上游挺進(jìn)。[6]

2007 年，甘肅省人大常委會(huì)制定頒布了《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，其中第三十三條的規(guī)定是：“流域內(nèi)嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開墾荒地。流域上游海拔2600 米以上地區(qū)要退耕還林還草，流域沙漠沿線5～10 公里區(qū)域內(nèi)要采取退耕、搬遷、封育等措施恢復(fù)生態(tài)。”[7]從今天來看，河西走廊由牧轉(zhuǎn)農(nóng)的地緣政治使命——“聯(lián)通西域”和“隔離蒙藏”——已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榻裉烀刹氐貐^(qū)的牧區(qū)，均已劃界定牧，廣域游牧已經(jīng)基本轉(zhuǎn)變?yōu)榫钟蜉喣粱蚨ň佣?，所謂蒙藏兩區(qū)游牧民聯(lián)合起來對(duì)中原施壓的“傳統(tǒng)威脅”已經(jīng)不復(fù)存在。[8]但是，今天的河西走廊，聯(lián)通西域乃至中亞的地緣政治使命，不但依然存在，而且還更為重要。也就是說，今天河西走廊溝通蒙藏、聯(lián)通西域的交通與政治功能非但沒有減弱，反倒有所增強(qiáng)，只是，威脅這一交通大動(dòng)脈安全和暢通的因素，已不再是蒙藏地區(qū)的游牧民，而是騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠和祁連山日益上升的雪線。如果河西走廊被沙漠吞噬，或者河西走廊上的城鎮(zhèn)失去了生活用水，那么就等于中國的腹地失去了生態(tài)屏障。先不論河西走廊在“一帶一路”上發(fā)揮聯(lián)接歐亞大陸的時(shí)代功能不能實(shí)現(xiàn)，就連聯(lián)接青藏、新疆、內(nèi)蒙和內(nèi)地進(jìn)而“團(tuán)結(jié)中國”的傳統(tǒng)地緣政治功能也會(huì)喪失。目前，已建成的出疆天然氣管道的必經(jīng)之路就是河西走廊，另外，由于河西走廊地形狹窄，管道、公路、鐵路、電力、通信等眾多工程均由此通過，河西走廊已越發(fā)擁擠，生態(tài)安全已成為這里的重中之重。因此，今天的河西走廊及祁連山的生態(tài)安全問題，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)上升為國家的政治戰(zhàn)略安全問題。

2010 年12 月，國務(wù)院發(fā)布了首個(gè)全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》將西北地區(qū)主要規(guī)定為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)并給予特別保護(hù)，彰顯了真正的“法律理性”。盡管法律的一個(gè)重要社會(huì)功能就是預(yù)防可能發(fā)生的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但是，桑斯坦教授卻認(rèn)為，遍歷現(xiàn)代世界各國，許多需要發(fā)揮預(yù)防功能的法律原則是癱瘓性的。風(fēng)險(xiǎn)存在于社會(huì)生活的所有方面，不可能預(yù)防全部的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)預(yù)防原則進(jìn)行重構(gòu)，設(shè)立災(zāi)難預(yù)防原則，即對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，并在政策和法律制定過程中注意相關(guān)法律措施的成本。[9]這顯然是一個(gè)重要而及時(shí)的提醒。中國的西北地區(qū)是最需要中央政府投入重大成本進(jìn)行“預(yù)防”的地區(qū)。糧食安全和生態(tài)安全，是當(dāng)代中國應(yīng)該預(yù)防，并且是可以預(yù)防的重大政治風(fēng)險(xiǎn)?！兑?guī)劃》將其作為重點(diǎn)予以規(guī)定，體現(xiàn)的便是其非凡的“法律理性”。[10]

地緣政治學(xué)并不鼓勵(lì)國家為了擴(kuò)張而“四處拼命”，而是提醒要進(jìn)行“國家養(yǎng)生”，在不透支綜合國力的前提下穩(wěn)步“成長”。[11]既然今日的河西走廊以及祁連山區(qū)域已經(jīng)傷痕累累，大西北的生態(tài)屏障地位岌岌可危，那么，就要讓這一地帶先休養(yǎng)療傷，待恢復(fù)元?dú)庵?，再圖發(fā)展，進(jìn)而使河西走廊再度成為名符其實(shí)的中國政治地理版圖中的“貯存地”。[12]河西走廊可借助于祁連山國家森林公園建設(shè)的歷史契機(jī)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)返牧的轉(zhuǎn)型。如前所述，祁連山的生態(tài)環(huán)境問題與河西走廊上的人類活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)類型、地緣政治密不可分。祁連山和河西走廊的生態(tài)環(huán)境問題，必須整體考慮，統(tǒng)籌兼顧，如果不改變河西走廊上綠洲農(nóng)業(yè)的開發(fā)模式，祁連山的水源涵養(yǎng)作用是無法持久保持的。只有當(dāng)綠洲農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為種草放牧?xí)r，地下水才會(huì)逐漸恢復(fù)，從而可以保證中游和上游地下水的充盈。

河西走廊宜農(nóng)宜牧的自然環(huán)境，使入居于斯的民族或部落都形成了深厚的“河西”文化，早期生息于此的羌、月氏、匈奴等民族就是如此。[13]同時(shí)，河西走廊亦為農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，歷史上其地風(fēng)俗亦與中原迥異。因此，河西走廊上的農(nóng)民變牧民，從文化習(xí)慣上并沒有太大的難度。從祁連山北麓至河西走廊綠洲，再至內(nèi)蒙古干旱草原之間，依海拔高低，依次呈現(xiàn)出的歷史地理文化類型大致是：藏文化（半農(nóng)半牧）、漢文化（定居農(nóng)業(yè)）和蒙古文化（游牧文化）。此地處于綠洲地帶的漢文化（定居農(nóng)業(yè)）與毗鄰的牧業(yè)文化具有極為密切的聯(lián)系，很容易向牧業(yè)文化轉(zhuǎn)型。另外，河西走廊要擺脫對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工礦業(yè)的發(fā)展路徑依賴，實(shí)現(xiàn)彎道超車，可重點(diǎn)發(fā)展光電和風(fēng)電新能源等特色產(chǎn)業(yè)，以及牧家樂等旅游產(chǎn)業(yè)，這樣可以帶動(dòng)越來越多的當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂?。光熱資源和風(fēng)力資源在河西走廊上是真正的“原始豐饒”，通過光伏和風(fēng)電來“捕獲”和開發(fā)這些資源，就可以形成對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的替代性新型產(chǎn)業(yè)，從而引領(lǐng)河西走廊產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、可持續(xù)、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在河西走廊上實(shí)行退耕還草，國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成牧業(yè)補(bǔ)貼之后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的邊際收益會(huì)隨之增加。從甘肅國土資源的自然稟賦來看，宜牧類土地主要分布于河西走廊、祁連山、甘南及中部黃土區(qū)。[14]前文已經(jīng)提到，盡管河西走廊宜農(nóng)宜牧，但從長遠(yuǎn)來看，更適宜畜牧。眾所周知，河西走廊綠洲上的土地用于農(nóng)耕時(shí)，高度依賴于祁連山的融雪以及地下水的灌溉，像隴東那樣的雨水旱作農(nóng)業(yè)在這里是根本不可能的。近年來，河西走廊已經(jīng)出現(xiàn)了資本控制下的制種玉米產(chǎn)業(yè)全覆蓋的局面，這是一種對(duì)河西走廊水土資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)完全商品化，口糧和蔬菜幾乎完全不自己生產(chǎn)了，大都要通過貨幣購買，這顯然不是長久的可持續(xù)發(fā)展之路，這就是農(nóng)業(yè)尤其是資本農(nóng)業(yè)對(duì)河西走廊地下水造成的嚴(yán)峻的壓力。如果河西走廊上的綠洲由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為牧業(yè)，就會(huì)在某種程度上減輕對(duì)地下水資源消耗的壓力，當(dāng)然轉(zhuǎn)型后牧業(yè)的經(jīng)營模式，尚需進(jìn)一步探討。歷史上的過度放牧和將來由農(nóng)轉(zhuǎn)牧后，盲目引水灌溉擴(kuò)大綠洲面積以承載更多牲畜的情況，都會(huì)引發(fā)植被破壞和水資源短缺等問題。因此，實(shí)現(xiàn)草畜平衡基礎(chǔ)上的可持續(xù)牧業(yè)尤為重要。歷史上，關(guān)于牧業(yè)文明與西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好之間正相關(guān)性的諸多案例，也值得特別關(guān)注。

對(duì)此，任繼周先生提出了相關(guān)方案。任先生認(rèn)為，“從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的角度分析，持續(xù)維護(hù)祁連山林、草、苔蘚灌叢健康發(fā)展，關(guān)鍵在于把原有的山地、綠洲、荒漠復(fù)合系統(tǒng)改造為山地-綠洲-荒漠耦合系統(tǒng)。利用綠洲的耕地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，供應(yīng)山地和荒漠，緩解草原的放牧壓力；綠洲通過草田輪作，避免土壤鹽漬化，同時(shí)吸引山區(qū)的家畜來育肥，開展草畜產(chǎn)品深加工，提升整個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益?！盵15]

這就是說，山地-綠洲-荒漠的系統(tǒng)耦合是祁連山水資源保護(hù)的關(guān)鍵措施，在交通運(yùn)輸成本大為降低的今天具有了更高的可行性——河西走廊本身就處在交通大動(dòng)脈上，歷史上在河西走廊進(jìn)行屯墾，以實(shí)現(xiàn)糧食自給和“以守為攻”的初始使命已經(jīng)不復(fù)存在了，加之今天河西走廊上的傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行個(gè)體耕種，在經(jīng)濟(jì)上也越來越?jīng)]有規(guī)模效應(yīng)了，因此，農(nóng)轉(zhuǎn)牧具有現(xiàn)實(shí)可行性和可能性。河西走廊農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有多個(gè)渠道可供選擇，比如，在戈壁草地上輔之以光伏產(chǎn)業(yè)，即“種光田”，以及利用成功的“草方格”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行沙漠種草等，將傳統(tǒng)的“農(nóng)牧民”身份轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代的、產(chǎn)業(yè)化的“生態(tài)民”。

四、河西走廊的經(jīng)濟(jì)地理類型與國家建構(gòu)的歷史使命與時(shí)代主題相依存

前文多次提到，從大歷史角度審視，祁連山的生態(tài)環(huán)境問題與河西走廊上的人類活動(dòng)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)地理類型密不可分，而河西走廊的人類活動(dòng)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)地理類型又與中國國家建構(gòu)和成長的歷史使命與時(shí)代主題相伴隨。從今天來看，河西走廊當(dāng)初由牧轉(zhuǎn)農(nóng)的地緣政治使命——“聯(lián)通西域”和“隔離蒙藏”——已經(jīng)完成，而新時(shí)代的地緣政治使命卻日益凸顯并迫在眉睫——經(jīng)由“國家養(yǎng)生”來保障西北政治生態(tài)安全和“一帶一路”倡議的順利實(shí)現(xiàn)。[16]因此，有必要借助于祁連山國家森林公園建設(shè)的歷史契機(jī)，適時(shí)通過由農(nóng)返牧來償還河西走廊以及祁連山區(qū)域的歷史“生態(tài)欠賬”，恢復(fù)其西北“生態(tài)屏障”的地緣戰(zhàn)略地位。這顯然是新時(shí)代河西走廊地緣政治戰(zhàn)略主題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整的一個(gè)明智選擇。

這就意味著，如果不從歷史維度和發(fā)展模式以及發(fā)展理念的角度進(jìn)行深刻反思，不進(jìn)行河西走廊民生以及發(fā)展模式上的整體性反思，只是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格問責(zé)，以及單純實(shí)施禁和堵的辦法，則只能治標(biāo)而不能治本。所以，環(huán)境治理的功夫其實(shí)在“治理”之外。

法國史學(xué)家謝和耐曾經(jīng)對(duì)中國文明的發(fā)展和形成機(jī)理有過一個(gè)重要的“發(fā)現(xiàn)”：“中國文明顯得似乎與一種發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)類型有關(guān)，而這種農(nóng)業(yè)又幾乎完全局限于平原與河谷地。在漢地或已被漢化的地區(qū)，大山從未被開發(fā)過，并且始終是另一類居民的領(lǐng)域?！碑?dāng)農(nóng)業(yè)和牧業(yè)在世界上其他地區(qū)結(jié)合起來之時(shí)，“東亞卻是世界上在牧民界與耕農(nóng)界之間作出明確分界的唯一地區(qū)”。[17]27顯然，謝和耐是從“小中國”的視角來界定中國的。事實(shí)上，今日的中國是跨越長城內(nèi)外的大中國。但是，謝和耐的問題意識(shí)對(duì)于我們理解大中國文明之所以長盛不衰具有重要的啟示意義。大中國為什么要在牧民界與耕農(nóng)界之間作出明確分界？這是因?yàn)?，有了這個(gè)界分，就有了“西北水木”與“中原農(nóng)耕”的自然的經(jīng)濟(jì)地理上的分工。如果沒有西北水木這一“水源地”，也就沒有中原農(nóng)耕這一“受水區(qū)”，正是這種緊密的依存關(guān)系的存在，才使中華文明一直延續(xù)下來。盡管這可能是一個(gè)黃仁宇式的“大歷史”的解釋，但是卻對(duì)我們理解當(dāng)代中國的資源環(huán)境問題具有重要啟示。[18]1-10

“綠水青山就是金山銀山”，“綠水青山就是生命之源”。傳統(tǒng)中國人的國家信仰就是“社稷”信仰，就是對(duì)土地和山水的神圣崇拜和虔誠護(hù)持。人類是天地之子，是大地母親的子女，棲息地是一切物種的生命之源，生存之本，一旦棲息地破壞了，物種也就滅絕了?！拔鞅彪m然不是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，但卻是國家穩(wěn)定，統(tǒng)一和安全的中心?！盵19]81-90恢復(fù)祁連山和河西走廊的生態(tài)環(huán)境，就是我們國家復(fù)興的希望和信心所系，就是美麗中國的國際名片所在。今后，行駛在河西走廊——“歐亞大陸橋”——高速鐵路的中歐國際列車上，人們也許會(huì)透過兩側(cè)的車窗，驚喜地看到一望無邊的茵茵綠草代替了荒涼的沙漠戈壁，“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”①西北師范大學(xué)潘竟虎教授考釋發(fā)現(xiàn)，《敕勒歌》描述的景象就在河西走廊祁連山南山（陰山）的疏勒河邊；能隱沒牛羊的草只有一種，就是生長在河西堿性土壤草原上的芨芨草（白草）。也就是說，《敕勒歌》的原產(chǎn)地，就在河西走廊。詳見潘竟虎《敕勒歌描述的景象究竟在哪里？》，http://blog.sciencenet.cn/blog-554573-984682.html.的情景就又會(huì)回來了!

五、余論：“通道政治”與“通道經(jīng)濟(jì)”的文化整合——人類命運(yùn)共同體（歐亞）視域下的甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略新思維

2013年2月，習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)作出了“八個(gè)著力”的重要指示：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提升綜合實(shí)力；著力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育發(fā)展新動(dòng)能；著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作；著力推進(jìn)扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平，筑牢西部生態(tài)安全屏障；著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好生活，踐行好以人民為中心的發(fā)展思想；著力加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好局面；著力改進(jìn)干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。[20-21]

這“八個(gè)著力”重要指示中，“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提升綜合實(shí)力”，是“八個(gè)著力”的總抓手。既然是結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，那就一定是“從大處著眼，從小處著手”，要在一個(gè)戰(zhàn)略大背景下思考甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，不能就甘肅論甘肅，不能就甘肅發(fā)展論甘肅發(fā)展，至少要在人類命運(yùn)共同體（歐亞）視域下思考甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要把甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入到中華民族偉大復(fù)興這一總體愿景之中。只有這樣，才能真正體現(xiàn)出甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的“戰(zhàn)略性調(diào)整”。十九大報(bào)告中第十二部分以“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”為標(biāo)題，專門講構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，系統(tǒng)闡述了習(xí)近平總書記人類命運(yùn)共同體思想的豐富內(nèi)涵及其時(shí)代價(jià)值。習(xí)近平總書記人類命運(yùn)共同體思想以及與此相伴隨的“一帶一路”倡議，蘊(yùn)含著深厚的中國智慧和歷史經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記的人類命運(yùn)共同體思想和有關(guān)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“八個(gè)著力”重要指示精神，為我們發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘和詮釋甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略新思維提供了豐富的理論來源，打開了靈感涌現(xiàn)的智慧視窗。

在人類命運(yùn)共同體（歐亞）視域下思考甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，可以從時(shí)間地理學(xué)的方法論視角切入。甘肅是絲綢之路上的“黃金通道”，這已成了人們的普遍共識(shí)，然而，在“通道”前加“黃金”來修飾，是有主體性視角的區(qū)別的，換言之，是“過路人”眼中的黃金通道，還是“當(dāng)?shù)厝恕毖壑械狞S金通道？抑或二者兼而有之？從時(shí)間地理學(xué)和大歷史視野看，可以說甘肅興于通道，也衰于通道，這與通道上的人流、物流和信息流的“流速”有關(guān)，比如今天我們常見的路邊店即是如此。路上要素流動(dòng)的速度與路邊店的興衰密切相關(guān)——速度慢，則有上路也有下路，店鋪生意興?。凰俣瓤?，則上路多而下路少，行者多穿越而過而不駐留，道路僅成了“過路人”眼中的黃金通道，店鋪生意會(huì)在不知不覺中走向衰退。車馬載信時(shí)代的甘肅，之所以成為絲綢之路上的“黃金通道”，是因?yàn)橥ǖ郎系囊亓鲃?dòng)的速度較慢或適中，當(dāng)?shù)厝藶檫^路人提供安全食宿和服務(wù)，過路人為當(dāng)?shù)厝肆粝隆跋M(fèi)”與文化或技術(shù)信息，于是，“通道政治”與“通道經(jīng)濟(jì)”才相得益彰。

然而，進(jìn)入高鐵時(shí)代、空中客車時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，甘肅的“通道政治”與“通道經(jīng)濟(jì)”之間悄然間出現(xiàn)了一些內(nèi)在張力，“通道政治”逐漸失去了“通道經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)在滋養(yǎng)。通道上的人流、物流和信息流開始快速“穿越”甘肅而較少駐留，甘肅逐漸成了歐亞大陸上“旅行者”眼中的“黃金通道”。當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展到“歐亞都市島”時(shí)代時(shí)，“西安—烏魯木齊”更可能成為節(jié)點(diǎn)城市而遺忘蘭州，也就是說，從“馬蹄下的絲綢之路”到“車輪下的絲綢之路”，再到“鐵軌下的絲綢之路”乃至“機(jī)翼下的絲綢之路”，很可能會(huì)出現(xiàn)絲綢之路“黃金段”的單方面繁榮——“過路人”眼中的黃金通道。旅客快速“穿超”河西走廊而較少“駐留”，這正是全球化背景下甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入困局的時(shí)間地理學(xué)原因。

正值中華民族偉大復(fù)興的歷史時(shí)刻，甘肅一方面不能讓自己承擔(dān)的傳統(tǒng)的地緣安全和民族團(tuán)結(jié)這一“通道政治”使命異化，另一方面還要兼顧“通道經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。這是一個(gè)難題，但是困局中也蘊(yùn)藏著機(jī)遇，出路就藏在甘肅豐厚的歷史文化遺產(chǎn)資源之中。讓過路的人流多停留一會(huì)兒的辦法是文化吸引——以中西合璧文化為紐帶，以“作為歐亞文明古道的甘肅”為名片，經(jīng)由文化找回人類的深層情感方式，這就是甘肅對(duì)世界人民的最大吸引力。表層生活方式與深層情感方式的沖突，正是現(xiàn)代人類社會(huì)普遍面臨的一個(gè)基本矛盾。文化是久遠(yuǎn)傳統(tǒng)，是真正的深層情感方式的載體，是當(dāng)今人類最需要的東西。交通通信的便捷化，帶來了空間消費(fèi)即空間資本化，誰占有最優(yōu)空間，誰就占有了先機(jī)。人類空間（時(shí)空）消費(fèi)對(duì)象的順序通常是從自然風(fēng)光到文化調(diào)適。甘肅坐擁著世界上最豐富、最多元的文化遺產(chǎn)即人類深層情感方式的文化載體。甘肅的“原”字號(hào)產(chǎn)品多，“初”字號(hào)產(chǎn)業(yè)比重大，這兩個(gè)“字號(hào)”正是可以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)的所謂“劣勢(shì)”。經(jīng)由文化整合，歐亞互聯(lián)互通時(shí)代的甘肅有望再度迎來“通道政治”與“通道經(jīng)濟(jì)”的相得益彰和全面繁榮，這就是人類命運(yùn)共同體（歐亞）視域下的甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略新思維。

然而，實(shí)現(xiàn)這一切，都需要一個(gè)最為根本的前提，那就是河西走廊的生態(tài)安全。